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太倉市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策探討

2024-05-29 15:45周夢(mèng)蝶
南方農(nóng)業(yè)·下旬 2024年4期
關(guān)鍵詞:休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃政策

摘 要 發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)有十分重要的意義。為促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展,以江蘇省太倉市為例,分析當(dāng)?shù)卦诎l(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的過程中存在的規(guī)劃布局不完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式同質(zhì)化嚴(yán)重、配套政策不足、人才缺乏等問題,提出完善規(guī)劃布局、利用優(yōu)勢(shì)打造特色休閑農(nóng)業(yè)品牌、完善配套政策及服務(wù)體系、加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)等對(duì)策。

關(guān)鍵詞 休閑農(nóng)業(yè);規(guī)劃;政策;人才;江蘇省太倉市

中圖分類號(hào):F310;F275;TU984 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:C DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.08.026

我國(guó)學(xué)者對(duì)于休閑農(nóng)業(yè)的概念有各自不同的理解。王艷超認(rèn)為,休閑農(nóng)業(yè)是在農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上衍生出來的基于農(nóng)業(yè)功能的服務(wù)型行業(yè)[1]。張永貴認(rèn)為,休閑農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)資源開發(fā)為基礎(chǔ),以此來吸引游客觀賞、游覽及度假的新型旅游形式[2]。郭煥成認(rèn)為,休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的結(jié)合,在農(nóng)業(yè)種植區(qū)域提供休閑娛樂相關(guān)服務(wù)[3]。范水生、朱朝枝、高忠銳認(rèn)為,休閑農(nóng)業(yè)是在當(dāng)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上,以傳統(tǒng)文化為載體,借助天然的自然景觀和龐大的資源力量,促進(jìn)農(nóng)民增收,提升農(nóng)村發(fā)展水平,并帶動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)[4-5]。

總而言之,休閑農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)為根本,以農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)文化為載體,融合種植養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑服務(wù)業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)[6]。

1 發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的意義

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)可以促進(jìn)城鄉(xiāng)交流,推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),需將農(nóng)田、農(nóng)莊打造成滿足城市居民休閑娛樂、放松身心和融入大自然需求的場(chǎng)所,增強(qiáng)人們對(duì)農(nóng)村的認(rèn)同感和歸屬感。此外,城市居民通過休閑農(nóng)業(yè)活動(dòng)將城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等信息傳播到農(nóng)村,使農(nóng)民在不離開家園的情況下也能接觸到現(xiàn)代化的思維和生活方式,提高了農(nóng)民的文化素質(zhì)。

休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),發(fā)揮了農(nóng)村的生態(tài)優(yōu)勢(shì),通過延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,充分吸收了農(nóng)村勞動(dòng)力,為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì),帶動(dòng)農(nóng)民增收,提升農(nóng)民的生活質(zhì)量和幸福感,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2 太倉市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

太倉市位于江蘇省最南部,東臨長(zhǎng)江,與崇明島隔江相望,西連昆山市,南鄰上海市寶山區(qū)、嘉定區(qū),北接常熟市,全市總面積822.9 km2。太倉市緊鄰上海這個(gè)國(guó)際性大都市,坐擁龐大的休閑農(nóng)業(yè)市場(chǎng),具有絕佳的市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì),同時(shí)地處長(zhǎng)江口南岸,臨江近海,具有其他休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)域無法復(fù)制的江海特色文化環(huán)境。

近年來,太倉市根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際,以生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)品牌化、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)集聚化為重點(diǎn),全面貫徹落實(shí)中央、省、市決策部署,為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截至2023年底,太倉市已有90多個(gè)休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn),共創(chuàng)建8個(gè)蘇州共享農(nóng)莊、6個(gè)江蘇省主題創(chuàng)意農(nóng)園、2個(gè)江蘇省休閑農(nóng)業(yè)精品村等,其中城廂鎮(zhèn)電站村、東林村先后獲評(píng)中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村。太倉市還建有農(nóng)耕實(shí)踐基地、康美基地和鄉(xiāng)村休閑運(yùn)動(dòng)基地等休閑基地,開發(fā)了具有科普教育功能的特色休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉辦的2023中國(guó)美麗鄉(xiāng)村休閑旅游行(夏季)推介活動(dòng)中,太倉市夏季田園休閑納涼體驗(yàn)游(太倉市市區(qū)—西廬園—金倉湖公園—勤力村子廉園—野鄰LINE FRIENDS露營(yíng)村)獲精品線路推介。2023年9月,太倉市作為唯一受邀縣市級(jí)地區(qū)參加2023長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村振興大會(huì)(上海·金山),宣傳“東林循環(huán)農(nóng)業(yè)模式”和特色農(nóng)產(chǎn)品,提高了太倉市休閑農(nóng)業(yè)的知名度。2023年,太倉市休閑農(nóng)業(yè)總收入超15億元,共接待1 350萬人次。

3 存在的問題

3.1 規(guī)劃布局不完善

太倉市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局編制的《太倉市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》表明,當(dāng)?shù)貙?duì)其所擁有的區(qū)位與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)利用不夠充分。該規(guī)劃主要圍繞金倉湖休閑度假區(qū)、長(zhǎng)江口旅游度假區(qū)、沙溪古鎮(zhèn)鄉(xiāng)村休閑區(qū)展開。2023年,太倉阿爾卑斯國(guó)際度假區(qū)正式開業(yè),冰雪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿τ写诰颉.?dāng)前的規(guī)劃需結(jié)合新開發(fā)的各項(xiàng)休閑項(xiàng)目進(jìn)一步完善。

太倉市東林村是規(guī)模化的稻麥種植基地,近年來創(chuàng)建了“一片田—一根草—一只羊—一袋肥”的“四個(gè)一”生態(tài)循環(huán)“東林模式”,村里建造了羊場(chǎng)、食品廠、飼料廠、肥料廠等,形成了大米加工產(chǎn)業(yè)、秸稈飼料產(chǎn)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖屠宰產(chǎn)業(yè)、肥料產(chǎn)業(yè)。但東林村未能在已有的農(nóng)業(yè)種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上,發(fā)展休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè),未發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)觀光作用,如創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)科普教育基地、青少年農(nóng)耕實(shí)踐基地、農(nóng)業(yè)生態(tài)公園等,進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)附加值。

休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)規(guī)模較小,未形成集聚區(qū),功能分區(qū)不明確。以太倉市玫瑰莊園景區(qū)為例,景區(qū)內(nèi)新建的農(nóng)趣萌寵館吸引了眾多游客,另一熱門的鄉(xiāng)草時(shí)光營(yíng)地可體驗(yàn)露營(yíng)和各項(xiàng)手作活動(dòng),但景區(qū)內(nèi)未開設(shè)餐飲店,游客就餐需提前預(yù)約營(yíng)地的燒烤、火鍋等服務(wù),專程而來卻無提前預(yù)約的游客需要離開景區(qū)趕往周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)就餐。臨時(shí)的簡(jiǎn)單就餐需求無法滿足,嚴(yán)重影響游客的體驗(yàn)。

3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式同質(zhì)化嚴(yán)重

當(dāng)前,太倉市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重,休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主要為觀光、購物、采摘等,各個(gè)景點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目大同小異,特色不明顯。冬季,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)主要活動(dòng)內(nèi)容都是草莓采摘,而規(guī)模又無法與附近上海嘉定朱橋草莓種植基地相比,競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足。各地的農(nóng)家樂普遍以吃一頓當(dāng)?shù)孛朗?,采摘一些新鮮蔬果為主,缺少明確的主題特色產(chǎn)品。大多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)定位模糊,未形成清晰的、區(qū)別于其他地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 配套政策不足

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的同時(shí)需加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),讓游客深入體驗(yàn)舒適的休閑環(huán)境和良好的生態(tài)環(huán)境。然而,太倉市相關(guān)政府部門未針對(duì)休閑農(nóng)業(yè),形成系統(tǒng)且相對(duì)完善的休閑農(nóng)業(yè)配套政策和管理體系。因缺乏相對(duì)統(tǒng)一的管理辦法和指導(dǎo)意見,加之目前當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門、商務(wù)部門、市場(chǎng)監(jiān)管等部門未完善統(tǒng)一的操作辦法,部分有注冊(cè)品牌、申請(qǐng)“三品一標(biāo)”等需求的企業(yè)面臨咨詢困難、手續(xù)辦理復(fù)雜等問題。項(xiàng)目補(bǔ)貼方面,政府資金扶持政策較少,未能起到顯著的促進(jìn)和支撐作用。由于缺少補(bǔ)貼政策,加之參加各類農(nóng)展、對(duì)外宣傳農(nóng)產(chǎn)品等活動(dòng)成本較高,相關(guān)企業(yè)工作積極性、配合度大大降低。從業(yè)人員補(bǔ)貼政策方面,由于從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作辛苦,加之沒有穩(wěn)定的收入及福利待遇,缺少對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼政策,休閑農(nóng)業(yè)對(duì)年輕從業(yè)人員的吸引力不足,無法進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。

3.4 人才缺乏

人才是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,休閑農(nóng)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要人才支撐。目前,太倉市大部分休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)人才儲(chǔ)備不足。由于工作環(huán)境不佳和激勵(lì)機(jī)制的欠缺,高校畢業(yè)生從事休閑農(nóng)業(yè)的較少,加上部分本土優(yōu)秀人才往其他大城市遷移,導(dǎo)致當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)發(fā)展后力不足。太倉市現(xiàn)有的農(nóng)村人才培育體系主要是農(nóng)業(yè)委培生學(xué)歷教育、中青年農(nóng)民繼續(xù)教育和職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn),缺少休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)的培訓(xùn)內(nèi)容,導(dǎo)致當(dāng)?shù)卦诎l(fā)展休閑農(nóng)業(yè)時(shí)面臨傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人才專業(yè)性不足的問題。

4 發(fā)展對(duì)策

4.1 優(yōu)化完善規(guī)劃布局

太倉市有關(guān)部門應(yīng)以游客體驗(yàn)需求為導(dǎo)向,以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo),堅(jiān)持策劃先導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng),根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游資源、特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村文化等實(shí)際情況,優(yōu)化完善農(nóng)文旅發(fā)展規(guī)劃布局。改變目前簡(jiǎn)單串聯(lián)景點(diǎn)的現(xiàn)狀,提升區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)整體形象,發(fā)揮阿爾卑斯國(guó)際度假區(qū)、玫瑰莊園景區(qū)兩大文旅項(xiàng)目帶動(dòng)作用,加快沙溪新協(xié)國(guó)際卡丁車中心、長(zhǎng)江林場(chǎng)戶外探險(xiǎn)公園、鄭和公園改造提升等新項(xiàng)目啟動(dòng),推動(dòng)鄉(xiāng)村游、古鎮(zhèn)游、冰雪游、工業(yè)游、水上游等資源串聯(lián)成線,讓太倉休閑農(nóng)業(yè)煥發(fā)更多新活力。立足區(qū)域農(nóng)業(yè)特色,融合稻麥、水產(chǎn)、林果等多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),豐富花海賞花、特色民宿、鮮果采摘、魚塘垂釣等特色生態(tài)觀光體驗(yàn)活動(dòng),突出太倉田園特色,守住江南文化本色,推動(dòng)當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,打造長(zhǎng)三角休閑農(nóng)業(yè)旅游目的地城市。

4.2 利用優(yōu)勢(shì)打造特色休閑農(nóng)業(yè)品牌

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù),發(fā)展具有文化內(nèi)涵的休閑鄉(xiāng)村,深入挖掘長(zhǎng)江文化、海運(yùn)文化、婁東文化內(nèi)涵,推出一批多樣化、高品質(zhì)的休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)新產(chǎn)品。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè),把質(zhì)量建設(shè)融入品牌建設(shè),培育優(yōu)質(zhì)區(qū)域品牌,推進(jìn)新毛芋艿、太倉白蒜等農(nóng)產(chǎn)品的品種保護(hù)、開發(fā)工作,提升產(chǎn)品品質(zhì)和效益。對(duì)于已經(jīng)取得“國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品,積極培育產(chǎn)業(yè),壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì),延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,開發(fā)衍生產(chǎn)品,如新毛芋艿可加工成芋艿條、芋艿代餐粉等,進(jìn)一步做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。打造休閑農(nóng)業(yè)旅游品牌,加強(qiáng)“四季太倉”文旅品牌建設(shè),打響“下一站去哪兒,去太倉!”推介口號(hào)。辦好旅游文化美食節(jié)、鄉(xiāng)村旅游節(jié)、德國(guó)啤酒節(jié)等品牌節(jié)慶活動(dòng),探索舉辦鄉(xiāng)村咖啡節(jié)、音樂節(jié)、冰雪節(jié)等特色活動(dòng)。突出營(yíng)銷引流,促進(jìn)文旅消費(fèi),通過開展文旅推介會(huì)、媒體采風(fēng)、達(dá)人探店等宣傳推廣形式,提升太倉市休閑農(nóng)業(yè)的知名度和吸引力。

4.3 完善配套政策及服務(wù)體系

建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系,制定休閑農(nóng)業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、評(píng)級(jí)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),合理確定各部門管理權(quán)限。系統(tǒng)布局全域旅游服務(wù)體系等功能配套,整體提升專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理水平。落實(shí)農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系,優(yōu)化休閑農(nóng)業(yè)投資環(huán)境。以項(xiàng)目為支撐,從產(chǎn)業(yè)政策、資金、人才培訓(xùn)等方面進(jìn)行扶持,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的引導(dǎo)和服務(wù),充分利用中央、省、市出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新,通過培育壯大帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的企業(yè),進(jìn)一步帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。打造“1+N”全域旅游集散服務(wù)體系,重點(diǎn)建設(shè)遍及重點(diǎn)休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)位的旅游咨詢服務(wù)點(diǎn),完善市鎮(zhèn)村三級(jí)旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、導(dǎo)覽系統(tǒng)和慢行系統(tǒng),并結(jié)合線上旅游服務(wù)能力建設(shè),加快旅游大數(shù)據(jù)集成運(yùn)用,完善手機(jī)導(dǎo)覽和服務(wù)功能,提升太倉市旅游公共服務(wù)能力。

4.4 加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)

引入科技人才和創(chuàng)意人才,培養(yǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶頭人。在周邊各大高校積極開展引才推介活動(dòng),吸引更多高校學(xué)子創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實(shí)針對(duì)性扶持舉措,著力解決創(chuàng)業(yè)融資難、經(jīng)驗(yàn)少等問題,增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)人員補(bǔ)貼政策,吸引更多人員加入,充分發(fā)揮年輕人的能動(dòng)性和創(chuàng)造力,解決人才缺乏的問題。

按照當(dāng)前的農(nóng)業(yè)定向委培模式,與相關(guān)院校合作,增加休閑農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)課程,深化產(chǎn)教融合,壯大和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍,為太倉市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供人才支撐。邀請(qǐng)高校、農(nóng)業(yè)研究院等機(jī)構(gòu)的休閑農(nóng)業(yè)專家隊(duì)伍,深入考察調(diào)研,指導(dǎo)當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)與其他省市的學(xué)習(xí)交流,借鑒各地在建立標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新模式、打造品牌等方面的成功經(jīng)驗(yàn)[7]。

5 結(jié)語

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是深化農(nóng)村改革、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要措施,對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)有十分重要的意義。在當(dāng)前背景下,太倉市的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展前景廣闊。為進(jìn)一步促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展,太倉市應(yīng)優(yōu)化完善現(xiàn)有的規(guī)劃布局,提升休閑農(nóng)業(yè)整體形象;利用自身優(yōu)勢(shì)打造特色休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),建立休閑農(nóng)業(yè)品牌;完善配套政策及服務(wù)體系,加大資金投入力度,保證休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展暢通;加強(qiáng)人才引進(jìn)培養(yǎng),充分發(fā)揮人才效應(yīng),助力休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

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(責(zé)任編輯:劉寧寧)

收稿日期:2024-03-03

作者簡(jiǎn)介:周夢(mèng)蝶(1991—),本科,助理農(nóng)藝師,研究方向?yàn)樾蓍e農(nóng)業(yè)。E-mail:fakan0000@126.com。

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