單琰焱 劉明

摘 要：

南極文化遺產(chǎn)保護(hù)制度是由英國(guó)等南極領(lǐng)土聲索國(guó)主導(dǎo)建立，通過(guò)南極條約體系框架實(shí)現(xiàn)的。致力于保護(hù)南極環(huán)境的《馬德里議定書》及附件五生效，確立了保護(hù)南極歷史文化價(jià)值的關(guān)鍵機(jī)制。為了解南極大國(guó)主導(dǎo)下的南極文化遺產(chǎn)保護(hù)制度演進(jìn)過(guò)程和內(nèi)在動(dòng)因，掌握南極條約體系對(duì)該議題的設(shè)置、監(jiān)管以及在氣候變化影響下的最新發(fā)展，從而使我國(guó)更好地參與南極文化遺產(chǎn)管理及相關(guān)議程討論，及時(shí)提出本國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)方案，系統(tǒng)梳理60年來(lái)南極文化遺產(chǎn)在南極條約體系下的管理情況，從設(shè)立歷史遺跡和紀(jì)念物的時(shí)期范圍、指定國(guó)、地理覆蓋以及設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)等四個(gè)維度進(jìn)行全面分析，揭示南極條約體系下文化遺產(chǎn)管理存在的代表性不均衡、受領(lǐng)土聲索國(guó)主導(dǎo)以及被領(lǐng)土聲索國(guó)當(dāng)作穩(wěn)固或強(qiáng)化其主權(quán)的工具等問(wèn)題;最后以南極半島和羅斯海地區(qū)為例，結(jié)合南極大國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)的新動(dòng)向，探討我國(guó)參與南極文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理的合理路徑。

關(guān)鍵詞：

南極；文化遺產(chǎn)；南極條約體系；地緣政治；國(guó)際治理

中圖分類號(hào)：D822.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-335X（2024）03-0039-13

DOI：10.16497/j.cnki.1672-335X.202403004

人類在南極的活動(dòng)雖只有200年，卻留下了豐富的歷史文化遺產(chǎn)。自15世紀(jì)開(kāi)始，歐洲一些資本主義國(guó)家為向海外擴(kuò)張，派遣探險(xiǎn)家遠(yuǎn)渡重洋，開(kāi)啟了南極探險(xiǎn)和考察的序幕。［1］第一批來(lái)到南極的訪客主要是海豹捕獵者，他們的活動(dòng)始于19世紀(jì)早期。在19世紀(jì)晚期的“英雄時(shí)代”，很多南極探險(xiǎn)家深入南極考察，他們?cè)谀蠘O遺留下來(lái)的越冬小屋、基地、緊急避難所、儲(chǔ)藏處、堆石甚至墳?zāi)?，都是這一時(shí)期的重要見(jiàn)證。［2］隨后捕鯨者也來(lái)到了南極。第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，各國(guó)政府開(kāi)始對(duì)南極組織定期考察，一些國(guó)家通過(guò)建立科考基地以及樹立標(biāo)志物等方式以強(qiáng)化其南極領(lǐng)土主權(quán)。從海豹捕獵遺址、探險(xiǎn)家小屋，到工業(yè)捕鯨站廢墟，再到各國(guó)南極考察和科學(xué)研究的早期設(shè)施，這些歷史遺跡和遺址都是非常重要的文化遺產(chǎn)。南極文化遺產(chǎn)在具有特殊的歷史和文化價(jià)值的同時(shí)，其政治重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了文化遺產(chǎn)實(shí)體本身。這些文化遺產(chǎn)不僅是國(guó)家身份的有力象征，能夠激發(fā)集體想象力，增強(qiáng)民族認(rèn)同感，有些還代表了國(guó)家對(duì)南極的首次發(fā)現(xiàn)和占領(lǐng)，被視為領(lǐng)土聲索的有力證據(jù)。通過(guò)對(duì)文化遺產(chǎn)的長(zhǎng)期維護(hù)和管理，不僅加強(qiáng)了國(guó)家權(quán)力在南極地區(qū)的存在，有效提升了本國(guó)在南極地區(qū)的議程訴求和管理能力，未來(lái)在《南極條約》終止的情況下，文化遺產(chǎn)還能繼續(xù)支持相關(guān)國(guó)家的領(lǐng)土訴求。

聯(lián)合國(guó)教科文組織將文化遺產(chǎn)定義為“從前幾代人那里繼承下來(lái)的并被社區(qū)、團(tuán)體或整個(gè)社會(huì)認(rèn)為有價(jià)值的人類創(chuàng)造性活動(dòng)的有形或無(wú)形證據(jù)”。［3］“有形”文化遺產(chǎn)包括紀(jì)念碑、建筑群、遺址和文化景觀，“無(wú)形”文化遺產(chǎn)包括社區(qū)或群體，有時(shí)是個(gè)人的實(shí)踐、表現(xiàn)、表達(dá)、知識(shí)和技能，以及與之相關(guān)的工具、物品、手工藝品和文化空間。［4］文化遺產(chǎn)在南極主要以“歷史遺跡和紀(jì)念物”（Historic Sites and Monuments，HSM）的系統(tǒng)名稱出現(xiàn)。其中“紀(jì)念物”指的是建筑物和已建結(jié)構(gòu)；“歷史遺跡”是紀(jì)念物發(fā)生的環(huán)境，與紀(jì)念物直接相關(guān)。［3］在社會(huì)發(fā)展、地緣政治和自然環(huán)境變化背景下，南極條約體系建立的南極文化遺產(chǎn)保護(hù)制度蘊(yùn)含歷史、文化、政治、環(huán)境、科學(xué)等多重意義。

目前國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)南極文化遺產(chǎn)的研究參差不齊，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)這一話題關(guān)注極少，中國(guó)旅游研究院熊娜博士從南極旅游視角出發(fā)，指出南極旅游是實(shí)現(xiàn)南極遺產(chǎn)活化利用與保護(hù)的重要途徑。［5］國(guó)外雖有一些關(guān)于南極文化遺產(chǎn)的研究，但主要涉及人類學(xué)、歷史學(xué)、考古學(xué)，以及南極旅游等領(lǐng)域，較少?gòu)膰?guó)際政治和國(guó)際關(guān)系角度對(duì)這一話題深入分析。盡管如此，上述研究還是給了作者諸多啟發(fā)。本文在這些研究基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理了《南極條約》簽署60年來(lái)，南極文化遺產(chǎn)在條約體系下的管理情況，從多個(gè)維度全面分析南極條約體系設(shè)立和管理文化遺產(chǎn)存在的諸多問(wèn)題，并聚焦南極半島和羅斯海兩個(gè)國(guó)際關(guān)系最復(fù)雜、文化遺產(chǎn)設(shè)立最多的區(qū)域，深入探討文化遺產(chǎn)蘊(yùn)含的地緣政治和國(guó)際關(guān)系問(wèn)題，最后結(jié)合南極大國(guó)在文化遺產(chǎn)保護(hù)中的新動(dòng)向，為我國(guó)未來(lái)開(kāi)展南極文化遺產(chǎn)保護(hù)和南極治理指明合理路徑。

一、南極條約體系對(duì)文化遺產(chǎn)管理與保護(hù)的歷史沿革

（一） 《南極條約》生效后30年內(nèi)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的起步

從1961年第一次南極條約協(xié)商會(huì)議（Antarctic Treaty Consultative Meeting， ATCM）開(kāi)始，保護(hù)南極文化遺產(chǎn)的問(wèn)題就被放到了會(huì)議桌上。這項(xiàng)工作最早由英國(guó)提出，英國(guó)在南極擁有豐富的歷史和相關(guān)建筑遺產(chǎn)，具備外交和文化遺產(chǎn)專業(yè)人才以及卓越的資料儲(chǔ)備和研究工作作為支撐。［6］在首屆ATCM會(huì)議上，英國(guó)提出保護(hù)歷史遺跡是南極條約體系的重要部分。該提議一經(jīng)提出立即引起阿根廷的懷疑。阿根廷代表認(rèn)為，英國(guó)提出保護(hù)南極文化遺產(chǎn)目的是為了支持其南極領(lǐng)土聲索。由于缺乏對(duì)文化遺產(chǎn)的精確定義，英國(guó)的提議也造成其他參會(huì)代表的普遍誤解。［6］通過(guò)英國(guó)與其盟國(guó)在會(huì)間進(jìn)行討論，最終由澳大利亞提交了一份關(guān)于“具有歷史意義的墓葬、建筑或物品”的建議。［7］該建議內(nèi)容粗陋，僅授權(quán)各國(guó)政府對(duì)具有歷史意義的墳?zāi)埂⒔ㄖ锘蛭矬w進(jìn)行溝通、交流和保護(hù)，未建立任何機(jī)制供ATCM會(huì)議審查，也沒(méi)有形成任何文化遺產(chǎn)清單。

1968年，英國(guó)、美國(guó)和新西蘭于第五屆ATCM會(huì)議聯(lián)名提議匯編一份正式的南極HSM名錄，為南極大陸及周邊島嶼具有重大意義的文化遺產(chǎn)編列清單。［8］20世紀(jì)70年代，隨著南極考察人員數(shù)量的增加，保護(hù)歷史遺跡的必要性變得更加明顯。1972年，第七屆ATCM會(huì)議通過(guò)了一份含有43項(xiàng)HSM的清單，主要紀(jì)念19世紀(jì)末和20世紀(jì)初“英雄時(shí)代”的事件和人物，例如探險(xiǎn)小屋和探險(xiǎn)隊(duì)員墳?zāi)沟?。?］這份清單只是列出一串歷史遺跡和紀(jì)念物名稱，沒(méi)有提供任何預(yù)評(píng)估或關(guān)于這些被認(rèn)為具有歷史意義的說(shuō)明。隨后到80年代末，隨著南極旅游業(yè)發(fā)展，除要求旅游業(yè)盡力防止對(duì)歷史遺跡的破壞，以及倡導(dǎo)增加更多HSM外（截至1985年，共有52處遺跡和遺址），ATCM會(huì)議對(duì)文化遺產(chǎn)沒(méi)再有更多討論。［6］

（二）《馬德里議定書》的出臺(tái)：在文化遺產(chǎn)管理和環(huán)境保護(hù)之間營(yíng)造平衡

《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書》（簡(jiǎn)稱《馬德里議定書》）于1991年正式簽訂。隨著《馬德里議定書》的通過(guò)，文化遺產(chǎn)創(chuàng)建過(guò)程成為環(huán)境治理結(jié)構(gòu)的一部分。議定書將整個(gè)南極洲指定為僅用于和平與科學(xué)的自然保護(hù)區(qū)。［10］其附件五，即關(guān)于區(qū)域保護(hù)和管理的條款在2002年生效，為南極洲設(shè)計(jì)了一個(gè)新的保護(hù)區(qū)系統(tǒng)，把以前在南極設(shè)立的各類保護(hù)區(qū)重新劃分為南極特別保護(hù)區(qū)（Antarctic Specially Protected Area， ASPA）和南極特別管理區(qū)（Antarctic Specially Managed Area， ASMA）兩類，同時(shí)確定了對(duì)歷史遺跡的保護(hù)，將制訂HSM清單確定為保護(hù)南極歷史文化價(jià)值的關(guān)鍵機(jī)制。南極特別保護(hù)區(qū)和南極特別管理區(qū)都包括“具有公認(rèn)歷史價(jià)值的遺址或紀(jì)念物”，為列入?yún)^(qū)域內(nèi)的文化遺產(chǎn)提供了比HSM清單更規(guī)范的要求。［11］附件五為南極特別保護(hù)區(qū)管理規(guī)定了許可證進(jìn)出制度，這是南極條約體系內(nèi)最高級(jí)別的保護(hù)。南極特別管理區(qū)規(guī)定，在區(qū)域內(nèi)活動(dòng)需嚴(yán)格遵守管理計(jì)劃設(shè)立的行為守則。

除附件五外，《馬德里議定書》附件一和附件三也涉及文化遺產(chǎn)管理。議定書附件一規(guī)定了開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)估的要求，在研究潛在環(huán)境影響時(shí)，特別要求規(guī)劃和開(kāi)展活動(dòng)須避免具有歷史意義的地區(qū)退化。附件三涉及廢物處置和管理，規(guī)定過(guò)去和現(xiàn)在的廢物處置應(yīng)由廢物產(chǎn)生者和使用者進(jìn)行清理。附件三的通過(guò)，強(qiáng)化了將南極洲作為荒野的主導(dǎo)思想，產(chǎn)生了“清潔環(huán)境”的政治緊迫性。［12］清理背后是對(duì)環(huán)境物理、化學(xué)、生物和放射性污染的關(guān)注，以及對(duì)南極洲美學(xué)和荒野價(jià)值的擔(dān)憂，這將文化資源與自然環(huán)境割裂開(kāi)來(lái)，對(duì)文化資源產(chǎn)生了不包容和不可持續(xù)的結(jié)果，增加了文化資源的受損風(fēng)險(xiǎn)。［13］雖然附件三規(guī)定清理工作不應(yīng)損壞歷史物品，但對(duì)歷史物品構(gòu)成缺乏充分定義，使歷史資源面臨被作為垃圾清除的風(fēng)險(xiǎn)。［12］

（三）《馬德里議定書》簽署后南極文化遺產(chǎn)管理制度的完善

1995年，新西蘭代表根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提出歷史遺跡和紀(jì)念物（HSM）制定和管理的七項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)表4），并獲ATCM會(huì)議通過(guò)。為保護(hù)1958年以前的文化遺產(chǎn)，2001年由挪威提議，第24屆ATCM會(huì)議通過(guò)第五號(hào)決議，為締約國(guó)提供了一個(gè)臨時(shí)保護(hù)1958年以前歷史文物的機(jī)制。1958年以前的文物和遺址一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，保護(hù)期最長(zhǎng)為三年，直到有足夠的時(shí)間考慮是否將其納入HSM清單。［14］2009年第32屆ATCM會(huì)議第三號(hào)決議仍然采用1995年的七項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)為締約方提供了關(guān)于指定、保護(hù)和保存文化遺產(chǎn)更詳細(xì)的指導(dǎo)。

為進(jìn)一步討論開(kāi)發(fā)實(shí)用、具體的文化遺產(chǎn)管理工具，確保對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)（protection）、保存（conservation）和傳播（dissemination），并將成果提交給環(huán)境保護(hù)委員會(huì)（Committee for Environmental Protection， CEP），2010年環(huán)境保護(hù)委員會(huì)會(huì)議期間，阿根廷提交了一項(xiàng)提案，建議成立一個(gè)閉會(huì)期間聯(lián)絡(luò)小組（Intersessional Contact Group，ICG）。［15］2016年，環(huán)境保護(hù)委員會(huì)設(shè)立了（2016/2017—2017/2018）閉會(huì)期間聯(lián)絡(luò)小組，由挪威和英國(guó)領(lǐng)導(dǎo)，目的是審查南極文化遺產(chǎn)管理保護(hù)方法的指導(dǎo)材料。2018年5月，閉會(huì)期間聯(lián)絡(luò)小組提交了《南極遺產(chǎn)評(píng)估和管理指南》。該指南以2018年ATCM會(huì)議第二號(hào)決議的形式通過(guò)。［16］2022年，在英國(guó)、澳大利亞、新西蘭、挪威和美國(guó)的推動(dòng)下，ATCM會(huì)議第一號(hào)決議通過(guò)了修訂版的《南極遺產(chǎn)評(píng)估和管理指南》，取代2018年指南。2022年的指南依舊是非強(qiáng)制性的，與2018年的指南相比，擴(kuò)充了南極文化遺產(chǎn)管理和評(píng)估的指導(dǎo)資源，最主要的是為文化遺產(chǎn)制定保護(hù)管理計(jì)劃（CMP）提出了具體規(guī)范。［17］

二、對(duì)列入歷史遺跡和紀(jì)念物清單的南極文化遺產(chǎn)的多維度分析

通過(guò)梳理南極條約體系下文化遺產(chǎn)保護(hù)的歷史發(fā)現(xiàn)，英國(guó)、新西蘭、阿根廷、澳大利亞、挪威等南極領(lǐng)土聲索國(guó)，也即《南極條約》原始締約國(guó)，主導(dǎo)了南極文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理機(jī)制的設(shè)置。在英國(guó)、新西蘭等國(guó)家的倡議下，ATCM會(huì)議自1968年著手為南極大陸及周邊島嶼具有重大意義的文化遺產(chǎn)編列清單。1972年，第一份HSM清單出現(xiàn)，之后該清單一直在增加、調(diào)整、修訂和補(bǔ)充。2021年，最后修訂的HSM清單已有95項(xiàng)（HSM清單實(shí)際只列出90項(xiàng)HSM，HSM12和HSM13被合并為HSM77， HSM25、HSM31和HSM58隨著時(shí)間的推移不復(fù)存在，已從清單中刪除），至今未再更新。2021年的清單在格式上有了顯著完善，包含豐富的信息，比如對(duì)每項(xiàng)文化遺產(chǎn)給出具體位置以及簡(jiǎn)要說(shuō)明，標(biāo)注指定國(guó)及管理國(guó)，提供圖片和歷史背景描述，列出遺址類型、保存狀態(tài)以及（2009）第三號(hào)決議規(guī)定的適用標(biāo)準(zhǔn)、物理特征等。［18］結(jié)合南極條約網(wǎng)站提供的信息，本節(jié)對(duì)已列入清單的95項(xiàng)文化遺產(chǎn)分別從它們代表的時(shí)期范圍、地理覆蓋、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)以及指定國(guó)等多個(gè)維度開(kāi)展全面、深入的分析，力圖揭示南極文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理制度背后的推動(dòng)力量和演進(jìn)邏輯。

（一）按照文化遺產(chǎn)代表的時(shí)期范圍進(jìn)行分析

根據(jù)英國(guó)學(xué)者羅伯特·海德蘭（Robert Headland）的研究，人類發(fā)現(xiàn)與探索南極的歷史主要分為六個(gè)階段：“海豹捕獵時(shí)期”（1781—1891年）、“挺進(jìn)南極大陸時(shí)期”（1892—1918年）、“捕鯨時(shí)期”（1919—1943年）、“永久考察站時(shí)期”（1944—1958年）、“條約時(shí)期”（1959—1987年）和“監(jiān)管時(shí)期”（1988年至今）。［19］第一批到達(dá)南極的訪客是海豹捕獵者，至今在南極附近島嶼仍可找到那個(gè)時(shí)期的棚屋、挖掘物和棲息地等遺跡，這一階段被稱作“海豹捕獵時(shí)期”?！巴M(jìn)南極大陸時(shí)期”從挪威捕鯨船第一次南極航行一直到“一戰(zhàn)”結(jié)束，所有“英雄時(shí)代”的探險(xiǎn)以及南極現(xiàn)存的11座歷史小屋都出現(xiàn)在這段時(shí)間?！安饿L時(shí)期”是在兩次世界大戰(zhàn)期間，捕鯨業(yè)不僅為兩次戰(zhàn)爭(zhēng)提供了炸藥、潤(rùn)滑劑和食品等重要戰(zhàn)略物資，還為斷斷續(xù)續(xù)的科學(xué)調(diào)查提供了協(xié)助。從“二戰(zhàn)”開(kāi)始，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始組織定期年度考察，對(duì)南極也開(kāi)始了永久占領(lǐng)，在國(guó)際地球物理年（International Geophysical Year，IGY）期間，冬季有50多個(gè)考察站開(kāi)放，這一階段被稱作“永久考察站時(shí)期”。隨后，認(rèn)識(shí)到在南極開(kāi)展國(guó)際合作的重要性，《南極條約》于1961年生效，標(biāo)志著“條約時(shí)期”的到來(lái)，和平與科學(xué)是這一時(shí)期的主題。當(dāng)前，科學(xué)和后勤國(guó)際合作依舊重要，環(huán)境和生物種群脆弱帶來(lái)《南極條約》相關(guān)各類文書、“行為準(zhǔn)則”及強(qiáng)制性、勸誡性文本的大量增加，從1988年至今被稱為“監(jiān)管時(shí)期”。

根據(jù)表1，在已設(shè)立的95項(xiàng)HSM中，紀(jì)念“挺近南極大陸”時(shí)期的文化遺產(chǎn)共33項(xiàng)，紀(jì)念“永久考察站時(shí)期”和“條約時(shí)期”的文化遺產(chǎn)分別為23項(xiàng)和27項(xiàng)，而紀(jì)念“海豹捕獵時(shí)期”和“捕鯨時(shí)期”的文化遺產(chǎn)分別只有7項(xiàng)和8項(xiàng)。這反映了南極文化遺產(chǎn)的設(shè)立傾向于紀(jì)念科學(xué)探索的故事，而對(duì)與資源開(kāi)發(fā)有關(guān)的歷史相對(duì)保持沉默。［20］歷史上，海豹捕獵者與著名探險(xiǎn)家是同時(shí)代存在的，海豹捕獵者和捕鯨者對(duì)科學(xué)探險(xiǎn)具有重大作用，在救援、科學(xué)、后勤和心理支撐方面都幫助了科學(xué)探險(xiǎn)。［13］盡管他們?cè)谀显O(shè)德蘭群島和南極大陸留下了大量物質(zhì)遺骸，由于這些故事代表的是西方國(guó)家不愿提及的資本主義制度快速擴(kuò)張和以環(huán)境為代價(jià)的早期殖民主義，在支撐領(lǐng)土主張方面較少被作為證據(jù)采用，在南極文化遺產(chǎn)保護(hù)議程上地位較低。

（二） 按照設(shè)立文化遺產(chǎn)的指定國(guó)家進(jìn)行分析

《馬德里議定書》附件五第8條規(guī)定，任何締約方均可提議將未被指定為南極特別保護(hù)區(qū)或南極特別管理區(qū)或不在這些區(qū)域內(nèi)具有公認(rèn)歷史價(jià)值的文化遺產(chǎn)列為HSM。根據(jù)表2，95項(xiàng)文化遺產(chǎn)由19個(gè)締約國(guó)提議設(shè)立，其中提議數(shù)量超過(guò)三項(xiàng)的有9個(gè)國(guó)家，分別為英國(guó)、智利、新西蘭、阿根廷、俄羅斯、挪威、法國(guó)、澳大利亞和美國(guó)，也正是7個(gè)領(lǐng)土聲索國(guó)和美、俄兩個(gè)領(lǐng)土聲索保留國(guó)。9個(gè)國(guó)家獨(dú)立或聯(lián)合提出的文化遺產(chǎn)數(shù)量占清單總數(shù)的80%以上。這些國(guó)家憑借自身歷史存在、政治影響、科研能力、專家網(wǎng)絡(luò)以及話語(yǔ)權(quán)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)成了事實(shí)上對(duì)南極文化遺產(chǎn)的壟斷，影響著南極政治現(xiàn)狀和未來(lái)。［21］

南極歷史資源或文化遺產(chǎn)往往被視為一個(gè)國(guó)家在南極存在的象征，并進(jìn)一步被視為一國(guó)在該地區(qū)過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)?yè)碛邪l(fā)言權(quán)的證據(jù)。英國(guó)、新西蘭、阿根廷、智利和挪威等國(guó)獨(dú)立或聯(lián)合提出的文化遺產(chǎn)數(shù)量超過(guò)了10項(xiàng)，成為最主要的南極文化遺產(chǎn)指定國(guó)，反映出文化遺產(chǎn)在這些國(guó)家南極政策中的重要性：英國(guó)、阿根廷、智利三國(guó)至今仍圍繞南極領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題展開(kāi)或明或暗的爭(zhēng)奪；新西蘭戰(zhàn)略性地利用文化遺產(chǎn)提高自身在南極事務(wù)中的主導(dǎo)權(quán)；挪威早期捕鯨行業(yè)在南極周邊留下了大量足跡，奠定了挪威在南極文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的重要地位。

（三） 按照文化遺產(chǎn)覆蓋的地理范圍進(jìn)行分析

95項(xiàng)HSM在地理上分布廣泛，幾乎覆蓋整個(gè)南極區(qū)域，其中南極周邊居多，少量分布在南極內(nèi)陸。按照地理分布進(jìn)行劃分（見(jiàn)表3），南極半島和羅斯海這兩個(gè)區(qū)域文化遺產(chǎn)數(shù)量最多，約占總數(shù)的73%。這些地區(qū)歷來(lái)是各國(guó)活動(dòng)頻繁的區(qū)域，也是南極政治和國(guó)際關(guān)系復(fù)雜交匯的地方。南極半島設(shè)立了42項(xiàng)文化遺產(chǎn)，主要由英國(guó)、阿根廷、智利提出；羅斯海區(qū)域有24項(xiàng)文化遺產(chǎn)，主要由新西蘭、英國(guó)和挪威提出；澳大利亞主張的東南極區(qū)域有14項(xiàng)，主要由澳大利亞和俄羅斯提出。

由于80%以上的文化遺產(chǎn)由美、俄和7個(gè)領(lǐng)土聲索國(guó)獨(dú)立或聯(lián)合提出，接下來(lái)我們聚焦這9個(gè)國(guó)家，分析其設(shè)立的文化遺產(chǎn)分布情況。圖1直觀地展示了除挪威外，英國(guó)、阿根廷、智利、澳大利亞、新西蘭、法國(guó)6個(gè)領(lǐng)土聲索國(guó)均將文化遺產(chǎn)設(shè)在各自領(lǐng)土聲索區(qū)。領(lǐng)土聲索國(guó)從維護(hù)自身利益出發(fā)，將文化遺產(chǎn)設(shè)在各自領(lǐng)土聲索區(qū)，不僅能夠增強(qiáng)民族認(rèn)同感，在主權(quán)訴求被凍結(jié)的情況下，通過(guò)固定該國(guó)在聲索區(qū)的歷史存在和領(lǐng)土主張根據(jù)，繼續(xù)尋求途徑顯示或強(qiáng)化主權(quán)，而且希冀未來(lái)在《南極條約》終止的情況下支持其領(lǐng)土主張。［22］

由挪威提出設(shè)立的文化遺產(chǎn)共有11處，這些遺址都不在挪威主權(quán)聲索范圍內(nèi)。其中，有兩處文化遺產(chǎn)由挪威獨(dú)立提出，都是紀(jì)念阿蒙森南極探險(xiǎn)事件；其余9處由該區(qū)域領(lǐng)土聲索國(guó)牽頭、挪威參與提出。之所以挪威參與設(shè)立的文化遺產(chǎn)數(shù)量較多，一方面由于挪威在極地文化遺產(chǎn)管理方面具有豐富的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)人員，另一方面挪威引領(lǐng)了早期的捕鯨行業(yè)，挪威捕鯨船的足跡曾遍布南極周圍海域。美國(guó)設(shè)立的文化遺產(chǎn)主要分布在羅斯海區(qū)域和南極半島，俄羅斯設(shè)立的文化遺產(chǎn)基本分布在澳大利亞領(lǐng)土主張區(qū)，反映了這些國(guó)家早期在南極地區(qū)的活動(dòng)軌跡。

（四） 按照指定文化遺產(chǎn)的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析

1995年，第19屆ATCM會(huì)議確定了文化遺產(chǎn)指定和管理的7項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)表4），并在2009年第32屆ATCM會(huì)議通過(guò)的第三號(hào)決議中得到延用。所有設(shè)立的文化遺產(chǎn)大致符合這些標(biāo)準(zhǔn)中的至少1項(xiàng)，也有較多的文化遺產(chǎn)符合兩項(xiàng)或多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。在這7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，前3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定，反映了西方價(jià)值觀中對(duì)南極歷史“科學(xué)探索”和“英雄主義”部分的側(cè)重。［23］這3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)相互交織、互相聯(lián)系，圍繞這3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立的文化遺產(chǎn)數(shù)量也最多，其中與“A.在南極科學(xué)或探索史上具有重要意義的特定事件發(fā)生在該地點(diǎn)”相關(guān)的HSM達(dá)66項(xiàng)，與“B.與在南極科學(xué)或探索史上扮演重要角色的人的特定聯(lián)系”相關(guān)的HSM數(shù)量有30項(xiàng)，與“C.與顯著的耐力或成就相關(guān)的特定聯(lián)系”的HSM有22項(xiàng)。相比之下，在后4項(xiàng)中，除最后1項(xiàng)外，根據(jù)其余3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立的文化遺產(chǎn)分布相對(duì)均衡，分別為25項(xiàng)、26項(xiàng)和26項(xiàng)。參照最后一項(xiàng)設(shè)立了16項(xiàng)文化遺產(chǎn)，除紀(jì)念一國(guó)早期考察歷史外，引用該標(biāo)準(zhǔn)的文化遺產(chǎn)多與死亡或?yàn)?zāi)難事件有關(guān)，比如HSM73“羅斯島埃雷布斯山墜機(jī)紀(jì)念十字架（Mt Erebus Crash Memorial Cross， Ross Island）”，用來(lái)紀(jì)念257名不幸喪生的乘客，他們乘坐的飛機(jī)于1979年在羅斯島埃雷布斯山山坡墜毀。

大多數(shù)受保護(hù)的文化遺產(chǎn)代表了一段“難忘的過(guò)去”，關(guān)于科學(xué)探索的歷史敘述在很大程度上主導(dǎo)了文化遺產(chǎn)的設(shè)立，以及為紀(jì)念某一特定歷史事件而故意帶入南極或在南極建造的紀(jì)念物品，比如紀(jì)念牌匾、石堆、半身像、雕像以及旗桿等，這些紀(jì)念物隨后被國(guó)家提名列入文化遺產(chǎn)清單。［22］在南極條約體系背景下，國(guó)家敘事和利益是相互聯(lián)系的，文化遺產(chǎn)發(fā)揮了政治作用。《馬德里議定書》附件五第8條規(guī)定，“具有公認(rèn)的歷史價(jià)值”是列為HSM清單的唯一標(biāo)準(zhǔn)。盡管在《歷史遺跡和紀(jì)念物（HSM）指定和保護(hù)指南》中規(guī)定了7項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)的指定過(guò)程仍然基于國(guó)家利益和民族主義，并賦予與“英雄時(shí)代”有關(guān)建筑和紀(jì)念物優(yōu)先特權(quán)。

綜上，南極文化遺產(chǎn)是人類堅(jiān)持不懈地了解南極、探索南極、利用南極的文化遺存和歷史故事，作為人類與南極聯(lián)系的有限歷史證據(jù)，南極文化遺產(chǎn)具有極其重要和特殊的作用。通過(guò)從文化遺產(chǎn)設(shè)立的時(shí)期范圍、指定國(guó)、地理覆蓋范圍以及設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)等四個(gè)維度對(duì)已設(shè)立的95項(xiàng)文化遺產(chǎn)進(jìn)行深入分析，反映了南極文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理嚴(yán)重受西方價(jià)值觀影響，在標(biāo)準(zhǔn)制定和文化遺產(chǎn)選取方面傾向于突出“英雄時(shí)代”和南極科學(xué)探索，忽視海豹捕獵、捕鯨等資本主義擴(kuò)張時(shí)期的資源開(kāi)發(fā)。南極文化遺產(chǎn)的設(shè)立受美、俄與7個(gè)領(lǐng)土主張國(guó)的主導(dǎo)，這些國(guó)家憑借自身歷史存在、政治影響、科研能力、專家網(wǎng)絡(luò)以及話語(yǔ)權(quán)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)成了事實(shí)上對(duì)南極文化遺產(chǎn)的壟斷?！赌蠘O條約》于1959年簽訂以后，領(lǐng)土主權(quán)訴求被暫停，盡管如此，被凍結(jié)的領(lǐng)土主張持續(xù)影響國(guó)家和國(guó)際地緣政治決策，在南極文化遺產(chǎn)領(lǐng)域表現(xiàn)為領(lǐng)土聲索國(guó)將文化遺產(chǎn)設(shè)在各自領(lǐng)土聲索區(qū)，有固定領(lǐng)土主張不被改變的意圖。

三、與南極文化遺產(chǎn)相關(guān)的地緣政治和國(guó)際關(guān)系問(wèn)題

南極文化遺產(chǎn)不僅是脆弱的文化遺產(chǎn)，也是強(qiáng)大的地緣政治資源。各國(guó)利用文化遺產(chǎn)來(lái)固定其在南極大陸的持久存在，并通過(guò)南極條約體系影響對(duì)該地區(qū)事務(wù)決策的過(guò)程。在南極條約體系下，迄今已設(shè)立了數(shù)量豐富的文化遺產(chǎn)。在已設(shè)立的南極文化遺產(chǎn)中有接近四分之三分布在南極半島和羅斯海區(qū)域，這些區(qū)域歷來(lái)是南極政治和國(guó)際關(guān)系復(fù)雜交匯的地方。英國(guó)、阿根廷、智利在南極半島領(lǐng)土主張交疊，曾為此發(fā)生過(guò)幾次武力事件，這三個(gè)國(guó)家都在南極半島提議了多項(xiàng)文化遺產(chǎn)，通過(guò)證明其歷史上與南極半島地區(qū)的聯(lián)系來(lái)行使象征性主權(quán)，從而鞏固在該地區(qū)的長(zhǎng)期和持久存在。羅斯海地區(qū)是新西蘭南極領(lǐng)土聲索區(qū)，由于與英國(guó)和美國(guó)在該區(qū)域的復(fù)雜關(guān)系，作為小國(guó)的新西蘭，通過(guò)對(duì)羅斯海區(qū)域的南極文化遺產(chǎn)開(kāi)展長(zhǎng)期維護(hù)和管理，有效提升了自身在這一地區(qū)的主權(quán)訴求和管理能力。

（一） 英國(guó)與拉美在南極半島文化遺產(chǎn)方面展開(kāi)的政治博弈

英國(guó)、阿根廷、智利都在南極半島地區(qū)提出了主權(quán)要求，這些主權(quán)要求在很大程度上相互重疊 （阿根廷南極領(lǐng)土主張范圍為［25°W — 74°W， 60°S］， 英國(guó)南極領(lǐng)主主張范圍為 ［25°W — 74°W， 60°S］， 智利南極領(lǐng)土主張范圍為［53°W — 90°W， 未確定北部邊界］）。《南極條約》生效以前，南極半島地區(qū)的主權(quán)沖突一直是一個(gè)棘手的問(wèn)題?！赌蠘O條約》第四條通過(guò)凍結(jié)所有領(lǐng)土要求，即既不承認(rèn)也不否認(rèn)過(guò)去對(duì)南極大陸的領(lǐng)土聲索，也不允許在條約生效后加強(qiáng)現(xiàn)有聲索或提出新的主張，有效緩和了南極半島地區(qū)的緊張局勢(shì)。然而，這三個(gè)國(guó)家為了強(qiáng)化在南極的政治存在，紛紛通過(guò)其他途徑，包括開(kāi)展科學(xué)研究、投資基礎(chǔ)設(shè)施、出版地圖、發(fā)行郵票等，以證明各國(guó)對(duì)該地區(qū)管理的持續(xù)影響。在南極條約體系下指定和管理文化遺產(chǎn)也是一項(xiàng)鞏固在該地區(qū)長(zhǎng)期和持久存在的有效途徑之一，自《南極條約》生效以來(lái)便被領(lǐng)土聲索國(guó)廣泛應(yīng)用。

自1972年第一份南極HSM清單出現(xiàn)，英國(guó)在南極半島地區(qū)提議設(shè)立的文化遺產(chǎn)共16項(xiàng)，阿根廷和智利各有13項(xiàng)。這些遺產(chǎn)主要分為三類：第一類是由這三國(guó)中的某一國(guó)單獨(dú)提出，用來(lái)紀(jì)念該國(guó)早期在該區(qū)域的活動(dòng)。這類文化遺產(chǎn)英國(guó)有8項(xiàng)、阿根廷有5項(xiàng)、智利有9項(xiàng)，比如智利提議的文化遺產(chǎn)中將多個(gè)地點(diǎn)列為智利國(guó)際地球物理年以前活動(dòng)的證據(jù)。第二類是由這三個(gè)國(guó)家中的某兩國(guó)聯(lián)合提出，紀(jì)念其中一國(guó)早期在該區(qū)域的活動(dòng)，由于靠近另一國(guó)考察設(shè)施，由兩國(guó)共同提出設(shè)立。這一類只有2項(xiàng)，HSM56和HSM57，都是為了紀(jì)念歷史上英國(guó)對(duì)南極半島的探索，由于靠近智利考察設(shè)施，由英國(guó)和智利聯(lián)合提出。第三類由這三國(guó)中的某兩國(guó)聯(lián)合或與第三國(guó)聯(lián)合提出，紀(jì)念第三國(guó)在該區(qū)域的歷史活動(dòng)。這一類英國(guó)有5項(xiàng)、阿根廷有8項(xiàng)、智利有兩項(xiàng)，例如HSM27由阿根廷、法國(guó)、英國(guó)聯(lián)合提出，紀(jì)念1909年法國(guó)探險(xiǎn)家夏科領(lǐng)導(dǎo)的第二次法國(guó)南極探險(xiǎn); HSM36由阿根廷和英國(guó)聯(lián)合提出，紀(jì)念1874年德國(guó)捕鯨者兼海豹獵人達(dá)爾曼和“格陵蘭”號(hào)探險(xiǎn)。

在這三類遺產(chǎn)中，第一類數(shù)量最多，英國(guó)、阿根廷、智利將歷史文化遺產(chǎn)作為一種彰顯國(guó)家占領(lǐng)持續(xù)實(shí)踐的手段，證明其過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)在南極半島地區(qū)的存在。這些歷史文化遺產(chǎn)通過(guò)南極條約體系被認(rèn)可和制度化，這些正式的、被指定為歷史遺跡和紀(jì)念物（HSM）的歷史文化遺產(chǎn)不管是用來(lái)記錄第一次對(duì)南極大陸的登陸，還是對(duì)南極險(xiǎn)惡環(huán)境的征服，抑或是慶祝勝利或悼念死亡，無(wú)一例外地成為一種地緣政治貨幣，加強(qiáng)了國(guó)家權(quán)力和民族主義在該地區(qū)的存在和議程，在南極半島繼續(xù)上演一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的主權(quán)戰(zhàn)爭(zhēng)。［24］

（二）新西蘭、美國(guó)、英國(guó)圍繞羅斯海地區(qū)文化遺產(chǎn)管理的合作與分歧

20世紀(jì)初，斯科特（Scott）和沙克爾頓（Shackleton）開(kāi)展的南極探險(xiǎn)活動(dòng)為英國(guó)在羅斯海區(qū)域留下了大量歷史記錄。其中最著名的是3座木質(zhì)小屋：尼姆羅德小屋（Nimrod Hut）和特拉諾瓦小屋（Terra Nova Hut），主要設(shè)有住宿、實(shí)驗(yàn)室和車間；發(fā)現(xiàn)小屋（Discovery Hut）是通用的儲(chǔ)藏室和庇護(hù)所。這些小屋與“英雄時(shí)代”的歷史交織在一起。1923年，英國(guó)將“羅斯屬地”委托新西蘭管理。二戰(zhàn)后，隨著世界非殖民化進(jìn)程的發(fā)展，新西蘭獨(dú)立意識(shí)覺(jué)醒，開(kāi)始自主處理南極事務(wù)，并于1957—1958年國(guó)際地球物理年（IGY）期間在南極建立了斯科特考察站，用來(lái)鞏固對(duì)“羅斯屬地”的領(lǐng)土主張。［25］

20世紀(jì)50年代中期以前，尤其在南極半島地區(qū)，一些國(guó)家通過(guò)破壞和損毀其他國(guó)家的小屋和設(shè)備來(lái)確保自己的南極領(lǐng)土主張。國(guó)際地球物理年以后，美國(guó)、新西蘭等若干國(guó)家在南極建造和運(yùn)營(yíng)基地，這段時(shí)間對(duì)其他國(guó)家財(cái)產(chǎn)的破壞有所減少。［6］1957年，新西蘭宣布對(duì)保留斯科特和沙克爾頓小屋負(fù)有正式責(zé)任，并由此產(chǎn)生了數(shù)十年的“小屋”南極文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目。《南極條約》簽署以來(lái)，新西蘭一直支持英國(guó)通過(guò)建立文書和使用與歷史文化遺產(chǎn)相關(guān)的機(jī)制，戰(zhàn)略性地利用英國(guó)南極探險(xiǎn)和科學(xué)物質(zhì)文化遺產(chǎn)，提高自身在南極事務(wù)中的地位。

這些小屋的修復(fù)是在新西蘭、英國(guó)和美國(guó)之間復(fù)雜的歷史和外交關(guān)系背景下進(jìn)行的。雖然英國(guó)和新西蘭一直是南極條約體系下文化遺產(chǎn)問(wèn)題最活躍的成員，但值得注意的是，在南極政治舞臺(tái)擁有最強(qiáng)影響力的美國(guó)對(duì)文化遺產(chǎn)的指定和相關(guān)議題參與很少。美國(guó)是新西蘭的戰(zhàn)略盟友，并為新西蘭開(kāi)展南極活動(dòng)提供后勤支持。盡管美國(guó)尊重這些小屋的歷史性，但不接受它們可能會(huì)加強(qiáng)新西蘭未來(lái)的南極領(lǐng)土主張。［26］美國(guó)在實(shí)現(xiàn)和保持其南極領(lǐng)先國(guó)家地位方面一直保持著競(jìng)爭(zhēng)力，與英國(guó)和新西蘭主要基于發(fā)現(xiàn)提出南極主權(quán)主張的理解不同，美國(guó)歷來(lái)主張應(yīng)基于有效占領(lǐng)，將占領(lǐng)和運(yùn)營(yíng)視為最高形式的象征性主權(quán)。截至2023年，美國(guó)有效占領(lǐng)麥克默多站68年，新西蘭占領(lǐng)斯科特站66年，且斯科特站的建設(shè)及其持續(xù)運(yùn)營(yíng)依賴于美國(guó)強(qiáng)大的后勤和運(yùn)輸支持?？赡苁菫榱吮苊馓嶙h文化遺產(chǎn)造成不必要的政治緊張，美國(guó)對(duì)文化遺產(chǎn)的官方指認(rèn)表現(xiàn)得并不緊迫。英國(guó)與新西蘭合作在條約體系內(nèi)加強(qiáng)文化遺產(chǎn)管理機(jī)制的建立和保護(hù)，以使雙方均從中獲利。英國(guó)對(duì)這些小屋保持著濃厚的文化興趣，并在外交、道德和有限程度的財(cái)政上支持了小屋項(xiàng)目。英國(guó)利用這些小屋作為南極文化遺產(chǎn)的范例，是為了幫助在南極條約體系內(nèi)建立一個(gè)文化遺產(chǎn)管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)反映了英國(guó)的大陸歷史，并加強(qiáng)了其在南極條約體系內(nèi)的地位。［27］新西蘭通過(guò)文物修復(fù)和維護(hù)等歷史文化活動(dòng)來(lái)加強(qiáng)與羅斯海地區(qū)的聯(lián)系，增強(qiáng)新西蘭人的南極意識(shí)，通過(guò)使他們認(rèn)識(shí)到南極是新西蘭歷史和文化遺產(chǎn)的一部分來(lái)增強(qiáng)主權(quán)意識(shí)，維護(hù)領(lǐng)土利益。考慮到本國(guó)的軍事和經(jīng)濟(jì)資源有限，文化遺產(chǎn)項(xiàng)目為新西蘭提供了一種積極和負(fù)擔(dān)得起的手段，達(dá)到了加強(qiáng)其南極外交政策的目的，推動(dòng)了新西蘭在南極科學(xué)、政治和環(huán)境方面的當(dāng)代政治進(jìn)程。［6］

四、近些年在南極文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的新動(dòng)向

由于起步較早，一些南極大國(guó)在南極大陸和周邊積累了相對(duì)豐富的文化遺產(chǎn)。在歷史積累、國(guó)家興趣和專業(yè)知識(shí)等因素驅(qū)動(dòng)下，這些國(guó)家在南極條約體系下引導(dǎo)了南極文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理機(jī)制的設(shè)立。近年來(lái)，南極條約體系下的文化遺產(chǎn)管理也暴露出一些問(wèn)題，比如專業(yè)知識(shí)不足無(wú)法確保文化遺產(chǎn)指定和管理的充分程序、預(yù)算資金缺乏、管轄權(quán)不明確以及歷史文化遺產(chǎn)在總體規(guī)劃中優(yōu)先等級(jí)較低等。隨著在南極開(kāi)展活動(dòng)的國(guó)家增多、氣候變化以及南極旅游業(yè)等發(fā)展，主要南極大國(guó)在南極文化遺產(chǎn)保護(hù)方面表現(xiàn)出一些新動(dòng)向。

（一） 將文化遺產(chǎn)納入南極特別保護(hù)區(qū)，提高保護(hù)等級(jí)

《馬德里議定書》為南極特別保護(hù)區(qū)規(guī)定了許可證制度，對(duì)突出的歷史價(jià)值提供了比HSM和南極特別管理區(qū)更高水平的保護(hù)。目前，已有10項(xiàng)文化遺產(chǎn)被納入或重新設(shè)計(jì)為南極特別保護(hù)區(qū)（見(jiàn)表5）。其中，有7項(xiàng)在羅斯海地區(qū)，由新西蘭牽頭設(shè)立，主要紀(jì)念斯科特和沙克爾頓等“英雄時(shí)代”英國(guó)早期探險(xiǎn)；有1項(xiàng)在阿德雷地，由法國(guó)設(shè)立，紀(jì)念20世紀(jì)50年代法國(guó)探險(xiǎn)相關(guān)的建筑物；有1項(xiàng)在南極半島，由智利牽頭設(shè)立，紀(jì)念1819年沉沒(méi)的西班牙船只；還有1項(xiàng)在澳大利亞提出領(lǐng)土聲索的東南極，由澳大利亞設(shè)立，紀(jì)念“英雄時(shí)代”澳大利亞探險(xiǎn)家莫森南極探險(xiǎn)。相比獨(dú)立的HSM，南極特別保護(hù)區(qū)中的文化遺產(chǎn)被普遍認(rèn)為更重要，將文化遺產(chǎn)納入或重新設(shè)計(jì)為南極特別保護(hù)區(qū)，大大提高了文化遺產(chǎn)管理和保護(hù)的等級(jí)。

（二）倡議制定南極文化遺產(chǎn)保護(hù)管理計(jì)劃

文化遺產(chǎn)在過(guò)去只有被納入南極特別保護(hù)區(qū)或南極特別管理區(qū)時(shí)才有管理計(jì)劃?！赌蠘O文化遺產(chǎn)評(píng)估和管理指南》于2018年通過(guò)后，根據(jù)英國(guó)和挪威領(lǐng)導(dǎo)的閉會(huì)期間聯(lián)絡(luò)小組報(bào)告，環(huán)境保護(hù)委員會(huì)（CEP）在其五年計(jì)劃中增加了在2020年會(huì)議上討論制定南極文化遺產(chǎn)保護(hù)管理計(jì)劃（CMP）的必要性。英國(guó)于2019年向第42屆ATCM提交了題為《建立南極遺產(chǎn)保護(hù)管理計(jì)劃相關(guān)益處》的工作文件，［28］詳細(xì)介紹CMP在南極環(huán)境中的運(yùn)作方式。在英國(guó)、澳大利亞、新西蘭、挪威和美國(guó)聯(lián)合推動(dòng)下，2022年第44屆ATCM會(huì)議第一號(hào)決議通過(guò)了修訂版的《南極文化遺產(chǎn)評(píng)估和管理指南》，為制定CMP提出了具體要求和規(guī)范，加強(qiáng)了HSM機(jī)制化管理。［17］

（三）評(píng)估氣候變化對(duì)南極遺產(chǎn)價(jià)值的影響風(fēng)險(xiǎn)

氣候變化及其影響是ATCM重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，也是環(huán)境保護(hù)委員會(huì)（CEP）五年計(jì)劃的首要問(wèn)題。氣候變化可能會(huì)對(duì)南極境內(nèi)的遺產(chǎn)地產(chǎn)生負(fù)面影響，氣候變暖引起的永久凍土層、土壤水文、天氣模式和環(huán)境條件可能會(huì)對(duì)歷史建筑的基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)造成損壞，并導(dǎo)致材料的機(jī)械退化。氣候變化也可能導(dǎo)致企鵝和海豹物種遷移到不同地點(diǎn)，無(wú)意中影響遺產(chǎn)地。此外，溫度和濕度變化可能有助于真菌和細(xì)菌等微生物生長(zhǎng)，這些微生物能夠降解歷史小屋和其他具有遺產(chǎn)價(jià)值的木材或其他有機(jī)材料。［29］考慮到氣候變化對(duì)南極文化遺產(chǎn)及其管理產(chǎn)生的影響，2021—2022年南極條約協(xié)商會(huì)議和環(huán)境保護(hù)委員會(huì)（ATCM/CEP）閉會(huì)期間，阿根廷、新西蘭、挪威和英國(guó)開(kāi)始評(píng)估氣候變化對(duì)南極遺產(chǎn)價(jià)值的風(fēng)險(xiǎn)，在借鑒北極地區(qū)經(jīng)驗(yàn)以及與極地遺產(chǎn)專家合作的基礎(chǔ)上，著手制定評(píng)估方法、開(kāi)發(fā)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具等。［30］

（四）借助外部知識(shí)，在南極條約體系下持續(xù)影響文化遺產(chǎn)決策

2019年，南極研究科學(xué)委員會(huì)（SCAR）和國(guó)際古跡遺址理事會(huì)（ICOMOS）、國(guó)際極地遺產(chǎn)委員會(huì)（IPHC）簽署了一份諒解備忘錄。［31］諒解備忘錄承認(rèn)IPHC的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)及其在就南極遺產(chǎn)問(wèn)題提供獨(dú)立專家咨詢方面的作用，允許IPHC通過(guò)南極研究科學(xué)委員會(huì)（SCAR）就影響南極人類遺產(chǎn)的科學(xué)、保護(hù)和相關(guān)管理問(wèn)題向《南極條約》協(xié)商會(huì)議提供客觀和獨(dú)立的科學(xué)建議。IPHC成立于2000年，主席為挪威人，成員來(lái)自澳大利亞、阿根廷、挪威、新西蘭等15個(gè)南極國(guó)家。［32］近年來(lái)，IPHC在起草《南極遺產(chǎn)評(píng)估指南》方面提供了專業(yè)建議。通過(guò)與IPHC簽署合作備忘錄，南極大國(guó)主動(dòng)借助外部遺產(chǎn)專家專業(yè)知識(shí)，持續(xù)在南極條約體系下引領(lǐng)文化遺產(chǎn)的決策與管理。

五、現(xiàn)有南極文化遺產(chǎn)管理機(jī)制建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟示

南極條約體系下的文化遺產(chǎn)管理機(jī)制是由英國(guó)首先提出，在得到其他領(lǐng)土聲索國(guó)支持和響應(yīng)后，通過(guò)南極條約體系逐步建立、不斷完善并被這些國(guó)家廣泛應(yīng)用的一種針對(duì)特定遺產(chǎn)領(lǐng)域的管理機(jī)制。文化遺產(chǎn)議題雖然在南極事務(wù)中議程地位較低，但在涉及南極政治關(guān)系、歷史紀(jì)念和環(huán)境保護(hù)的討論以及南極文化和社會(huì)發(fā)展問(wèn)題上卻多次被提及。領(lǐng)土聲索國(guó)通過(guò)在各自領(lǐng)土聲索區(qū)內(nèi)設(shè)立和管理這些歷史文化遺存，鞏固在該地區(qū)的長(zhǎng)期和持久存在，達(dá)到強(qiáng)化南極領(lǐng)土主張、行使象征性主權(quán)的目的。經(jīng)過(guò)以領(lǐng)土聲索國(guó)為主的南極大國(guó)長(zhǎng)期努力，如今南極條約體系下的文化遺產(chǎn)管理制度已有深入發(fā)展，如明確了文化遺產(chǎn)制定標(biāo)準(zhǔn)、在《馬德里議定書》下確定了保護(hù)南極歷史價(jià)值的關(guān)鍵機(jī)制、對(duì)1958年以前發(fā)現(xiàn)的遺產(chǎn)自動(dòng)保護(hù)等，并通過(guò)不斷修訂《南極文化遺產(chǎn)評(píng)估和管理指南》，為文化遺產(chǎn)的評(píng)估和管理流程編制規(guī)范。

我國(guó)迄今已成功提議了兩項(xiàng)南極文化遺產(chǎn)， 即HSM 52“長(zhǎng)城站巨石”和HSM 86“長(zhǎng)城站1號(hào)棟”，均是為了紀(jì)念我國(guó)早期南極考察工作。文化遺產(chǎn)選取的數(shù)量不足反映了我國(guó)在這一議題領(lǐng)域與美、俄及7個(gè)領(lǐng)土聲索國(guó)之間的巨大差距，這種差距是由歷史和現(xiàn)實(shí)諸多方面原因造成的。我國(guó)在20世紀(jì)80年代才開(kāi)始國(guó)家行為的南極科學(xué)考察，錯(cuò)過(guò)了南極發(fā)現(xiàn)、資源開(kāi)發(fā)、領(lǐng)土劃分和南極條約制度建立等重要?dú)v史過(guò)程。20世紀(jì)70年代至80年代，也是《南極條約》原始締約國(guó)應(yīng)對(duì)聯(lián)合國(guó)大會(huì)挑戰(zhàn)、被迫擴(kuò)充成員國(guó)時(shí)期，成員擴(kuò)充稀釋了原始締約國(guó)權(quán)力，也正是這個(gè)原因，促使原始締約國(guó)從原來(lái)赤裸裸的全方位壟斷轉(zhuǎn)向了更微妙也更高級(jí)的管理機(jī)制控制和議程設(shè)定引領(lǐng)。經(jīng)過(guò)近些年發(fā)展，盡管我國(guó)在南極的現(xiàn)實(shí)活動(dòng)能力有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但在南極治理各項(xiàng)制度設(shè)置和監(jiān)管中仍處于跟從地位。未來(lái)如何在南極文化遺產(chǎn)管理領(lǐng)域有所作為，筆者認(rèn)為我國(guó)可從以下幾個(gè)方面入手：

第一，加強(qiáng)南極歷史文化遺產(chǎn)專業(yè)知識(shí)和專業(yè)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)立法。目前我國(guó)在南極歷史文化遺產(chǎn)管理、保護(hù)、修復(fù)以及評(píng)估等領(lǐng)域缺乏專業(yè)知識(shí)和專業(yè)人才，在相關(guān)工作組和國(guó)際組織中代表性明顯不足。2022年初，國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》，并于2022年4月1日起實(shí)施，在文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域向前邁出了一大步。歷史文化遺產(chǎn)是文化資源的重要組成部分，我國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，在2035年建成社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)以及新時(shí)代建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)目標(biāo)引領(lǐng)下，應(yīng)大力加強(qiáng)極地文化遺產(chǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)和人才培養(yǎng)工作，發(fā)揮具有歷史、法律、外交、治理等知識(shí)結(jié)構(gòu)型人才在國(guó)際談判和議程設(shè)定過(guò)程中的引領(lǐng)作用，適時(shí)推進(jìn)極地領(lǐng)域歷史文化遺產(chǎn)國(guó)內(nèi)立法，為爭(zhēng)取在該領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和影響力打好基礎(chǔ)。

第二，合理補(bǔ)充我國(guó)在南極地區(qū)的歷史文化遺產(chǎn)。我國(guó)在南極的活動(dòng)雖然起步較晚，但近年來(lái)在南極多個(gè)區(qū)域已建立了考察設(shè)施，留下了我國(guó)足跡。我國(guó)應(yīng)加大自身南極歷史文化遺產(chǎn)在南極條約體系內(nèi)的提名和設(shè)立，合理補(bǔ)充我國(guó)在南極地區(qū)的歷史文化遺產(chǎn)。目前我國(guó)第一代南極考察建筑已基本被更新，像長(zhǎng)城站和中山站的第一代主樓、舊車庫(kù)和舊發(fā)電棟等，作為我國(guó)20世紀(jì)80年代致力于南極研究的重要?dú)v史標(biāo)志，這些建筑展示了我國(guó)南極考察的歷史，對(duì)紀(jì)念我國(guó)南極考察具有重要意義。在缺乏經(jīng)驗(yàn)和重型施工設(shè)備的情況下，第一代考察站建筑為我國(guó)早期越冬考察奠定了基礎(chǔ)，體現(xiàn)了我國(guó)南極考察隊(duì)勇于探索、勇于創(chuàng)新、不怕吃苦的精神。合理補(bǔ)充我國(guó)在南極地區(qū)的歷史文化遺產(chǎn)，不僅能夠大力提升國(guó)際影響力，展示我國(guó)在條約體系中的參與能力，更重要的是為未來(lái)爭(zhēng)取更多博弈的權(quán)力。

第三，借鑒南極大國(guó)經(jīng)驗(yàn)，吸收社會(huì)各界力量，有序推進(jìn)國(guó)家南極遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐。西方國(guó)家通過(guò)民間基金會(huì)的形式，就承擔(dān)的南極文化遺產(chǎn)已開(kāi)展了豐富實(shí)踐：新西蘭南極遺產(chǎn)信托基金管理著新西蘭羅斯海地區(qū)多個(gè)歷史小屋的長(zhǎng)期修復(fù)項(xiàng)目；澳大利亞莫森小屋基金會(huì)已資助和組織了對(duì)位于丹尼斯角的歷史建筑的修復(fù)工作；英國(guó)南極遺產(chǎn)信托基金會(huì)對(duì)馬蹄島、斯托寧頓島等其他歷史遺址進(jìn)行保護(hù)，并對(duì)羅克洛伊港的歷史小屋開(kāi)展維護(hù)，通過(guò)吸收社會(huì)各界力量和市場(chǎng)化資金運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、民間團(tuán)體和社會(huì)參與的良性循環(huán)。我國(guó)可借鑒南極大國(guó)有效利用民間基金會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，吸收各界力量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)運(yùn)作，建立一個(gè)可持續(xù)性的南極文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，有序推進(jìn)國(guó)家南極遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐。

第四，關(guān)注南極文化遺產(chǎn)管理的新動(dòng)向，適時(shí)加強(qiáng)國(guó)際合作。半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，南極大國(guó)在南極文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理制度建設(shè)以及HSM清單設(shè)立方面已完成基本布局。近年來(lái)，受氣候變化和南極旅游業(yè)發(fā)展影響，南極大國(guó)通過(guò)將重要的HSM納入或重新設(shè)計(jì)為南極特別保護(hù)區(qū)、要求對(duì)HSM編制南極文化遺產(chǎn)保護(hù)管理計(jì)劃以及開(kāi)發(fā)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具等，進(jìn)一步提高了HSM的管理標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下，我國(guó)需要在南極大國(guó)搭建的現(xiàn)有規(guī)則基礎(chǔ)上，跟蹤關(guān)注南極文化遺產(chǎn)管理的新動(dòng)向，鼓勵(lì)成員國(guó)分享其保護(hù)管理計(jì)劃和專業(yè)知識(shí)，適時(shí)加強(qiáng)國(guó)際合作，盡快參與南極文化遺產(chǎn)治理對(duì)話，提升我國(guó)在南極文化遺產(chǎn)管理和保護(hù)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。

第五，加大科研及基礎(chǔ)設(shè)施等方面投入，加強(qiáng)在南極的實(shí)質(zhì)存在。南極領(lǐng)土主張之爭(zhēng)歸根結(jié)底是南極實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。鑒于7個(gè)領(lǐng)土聲索國(guó)的南極領(lǐng)土聲索并未得到這些國(guó)家以外的國(guó)家承認(rèn)，美國(guó)、俄羅斯等相當(dāng)數(shù)量的國(guó)家主張通過(guò)有效占領(lǐng)和運(yùn)營(yíng)來(lái)獲得象征性主權(quán)。盡管美國(guó)和俄羅斯對(duì)南極地區(qū)的領(lǐng)土要求保持克制態(tài)度，但美、俄兩國(guó)一貫主張保持在南極地區(qū)積極和有影響力的存在。作為南極地區(qū)的“遲來(lái)者”，我國(guó)亟須加大科學(xué)研究和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提升自身實(shí)力，通過(guò)開(kāi)展高質(zhì)量的科學(xué)研究與觀測(cè)、參與南極條約體系對(duì)南極的治理尤其是積極參與南極治理規(guī)則的制訂，強(qiáng)化我國(guó)在南極各個(gè)區(qū)域的實(shí)質(zhì)性存在，從而在未來(lái)面臨南極資源重新分配時(shí)，能夠提前做好準(zhǔn)備，最大限度地保障國(guó)家利益。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 武衡，錢志宏.當(dāng)代中國(guó)的南極事業(yè)［M］.北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，1994.

［2］ 蘇珊·巴爾.極地文化遺產(chǎn)——不容有失的寶藏［M］.蘇平，譯. 上海：上?？萍冀逃霭嫔?，2019.

［3］? Barr S. How we talk about Antarctic cultural heritage ［J］. Antarctic Affairs， 2002，（8）： 33-52.

［4］? UNESCO. Convention for the safeguarding of the intangible cultural heritage ［EB］. http：//unesdoc.unesco.org/images/0013/001325/132540e.pdf，2003-10-17/2024-03-07.

［5］ 熊娜.旅游視域下南極遺產(chǎn)保護(hù)的內(nèi)涵、實(shí)踐與啟示［J］.中國(guó)旅游評(píng)論，2019，（1）：102-107.

［6］ Lintott B J. Scott's and Shackleton's huts： Antarctic heritage and international relations ［D］. Canterbury： University of Canterbury， 2016.

［7］ ATCM. Report of first consultative meeting： recommendation I-IX ［EB］.https：//documents.ats.aq/ATCM1/fr/ATCM1_fr001_e.pdf，1961-07-10/2024-03-03.

［8］ ATCM. Draft recommendation： historical monuments［EB］. https：//documents.ats.aq/ATCM5/wp/ATCM5_wp046_e.pdf，1968-11-27/2024-03-03.

［9］ ATCM. Report of the seventh consultative meeting： recommendation IIV-IX［EB］.https：//documents.ats.aq/ATCM7/fr/ATCM7_fr001_e.pdf，1972-10-30/2024-03-03.

［10］ 顧悅婷，孫波.南極特別管理區(qū)現(xiàn)狀分析與未來(lái)展望［J］.極地研究，2010，22（4）：431-440.

［11］ Barr S. Twenty years of protection of historic values in Antarctica under the Madrid Protocol［J］. The Polar Journal， 2018， 8（2）： 241-264.

［12］ Evans S. Icy heritage-managing historic sites in the Antarctic： pristine wilderness， anthropogenic degradation or cultural landscape？［J］. The Polar Journal， 2011， 1（1）： 87-100.

［13］ Senatore M X. Things in Antarctica：an archaeological perspective［J］. The Polar Journal， 2020， 10（2）： 397-419.

［14］ ATCM. Report of the thirty-second Antarctic treaty consultative meeting： resolution 3［EB］. https：//documents.ats.aq/ATCM32/fr/ATCM32_fr001_e.pdf，2009-04-06/2024-03-03.

［15］ ATCM.Proposal for the discussion of aspects related to the management of historic sites and monuments ［EB］.https：//view.officeapps.live.com/op/view.aspx？src=https%3A%2F%2Fdocuments.ats.aq%2FATCM33%2Fwp%2FATCM33_wp047_e.doc&wdOrigin=BROWSELINK. ，2010-05-03/2023-05-03.

［16］ ATCM. Report of the forty-first Antarctic treaty consultative meeting： resolution 2［EB］.https：//documents.ats.aq/ATCM41/fr/ATCM41_fr001_e.pdf，2018-05-13/2023-05-03.

［17］ ATCM. Report of the forty-forth Antarctic treaty consultative meeting： resolution 1［EB］.https：//documents.ats.aq/ATCM44/fr/ATCM44_fr001_e.pdf，2022-05-23/2024-03-03.

［18］ ATCM. Report of the forty-third Antarctic treaty consultative meeting： measure 23［EB］. https：//documents.ats.aq/ATCM43/fr/ATCM43_fr001_e.pdf，2021-06-14/2024-03-03.

［19］ Headland R A. Chronology of antarctic exploration： a synopsis of events and activities from the earliest times until the international polar years， 2007-09 ［M］. London： The Quaritch Press， 2009.

［20］ Senatore M X， Zarankin A. Widening the scope of the Antarctic heritage archaeology and the ugly， the dirty and the evil in Antarctic history［A］. Polar settlements—location， techniques and conservation ［C］. Oslo： ICOMOS International Polar Heritage Committee， 2011.

［21］ 鄧貝西，張俠.南極事務(wù)“壟斷”格局：形成、實(shí)證與對(duì)策［J］.太平洋學(xué)報(bào)，2021，（7）：79-92.

［22］ Hingley R. Territorializing polar heritage： cultural heritage as a means to exercise symbolic sovereignty in Antarctica［J］. Territory， Politics， Governance， 2022： 1-17.

［23］ Frame B， Liggett D， Lindstrm K， et al. Tourism and heritage in Antarctica： exploring cultural， natural and subliminal experiences［J］.Polar Geography，2022，45（1）：37-57.

［24］ Senatore M X. Antarctic conservation policies and practices： towards a more inclusive and sustainable future［J］. The Geographical Journal，2023，189（1）：49-62.

［25］ 何柳.門戶國(guó)家經(jīng)驗(yàn)視角下中國(guó)參與南極治理問(wèn)題及策略研究［M］.武漢：武漢大學(xué)出版社，2018.

［26］? Lintott B J. Commemorating the ross sea party： Antarctic heritage and international relations［J］.The Polar Journal，2020，10（1）：153-175.

［27］? UK Antarctic Heritage Trust. British Heritage in Antarctica ［EB］. https：//ukaht.org/，2024-05-03.

［28］? ATCM. The benefits of conservation management plans for Antarctic heritage ［EB］. https：//view.officeapps.live.com/op/view.aspx？src=https%3A%2F%2Fdocuments.ats.aq%2FATCM42%2Fwp%2FATCM42_wp058_e.doc&wdOrigin=BROWSELINK，2019-05-17/2024-03-03.

［29］ Barr S. The effects of climate change on cultural heritage in the polar regions［A］. Heritage at Risk ［C］. Oslo： ICOMOS International Polar Heritage Committee， 2008.

［30］ ATCM. Assessing the risk of climate change impacts on Antarctic heritage values ［EB］.https：//view.officeapps.live.com/op/view.aspx？src=https%3A%2F%2Fdocuments.ats.aq%2FATCM44%2Fwp%2FATCM44_wp026_e.docx&wdOrigin=BROWSELINK，2022-04-08/2023-05-03.

［31］ Scientific Committee on Antarctic Research （SCAR）. MoU between SCAR and the international polar heritage committee ［EB］.https：//www.scar.org/scar-library/search/partners/agreements/5266-mou-scar-iphc/，2019-05-14/2024-03-03.

［32］ International Polar Heritage Committee （IPHC）. About IPHC ［EB］. https：//www.iphc-icomos.org/，2024-05-03.

The Evolution of Antarctic Cultural Heritage Protection System and Its Implications for China

Shan Yanyan1 Liu Ming2

（1. Polar Research Institute of China， Shanghai 200136， China; 2. School of Marxism， Dalian University of Technology， Dalian 116024， China）

Abstract：

The protection system for Antarctic cultural heritage was established under the leadership of Antarctic territorial claimants such as the United Kingdom， and was implemented through the framework of the Antarctic Treaty System. The effectiveness of the Madrid Protocol and Annex V， which are committed to protecting the Antarctic environment， establishes a key mechanism for protecting the historical and cultural values of Antarctica. In order to conduct an in-depth analysis of the evolution process and internal motivations of the Antarctic cultural heritage management system under the leadership of the Antarctic powers， understand the agenda-setting and regulations of related topics， as well as the latest developments under the influence of climate change， so that China can better participate in the management and discussion of Antarctic cultural heritage， and propose its own cultural heritage protection plans timely， the paper systematically reviews the management of Antarctic cultural heritage under the treaty system in the past 60 years， and analyzes it from four aspects， namely， the scope of the period they represent， the criteria for designation， the proposing party and the geographical coverage， revealing many phenomena and problems in the management of cultural heritage under the Antarctic treaty system. Finally， based on the two case studies of the Antarctic Peninsula and the Ross Sea region， combined with the new trends of big powers protecting Antarctic cultural heritage， the paper explores the feasible path for China to participate in the governance of Antarctic cultural heritage.

Key words：

Antarctica;cultural heritage;Antarctic Treaty System;geopolitics;international governance

責(zé)任編輯：高 雪