何弘 范安軍 梁暉

收稿日期：2024-01-16

作者簡介：何弘（1986—），男，碩士研究生，高級(jí)工程師，研究方向：路橋設(shè)計(jì)。

摘要 山地河谷型城市最初選址于河谷開闊區(qū)域，隨著城市的不斷發(fā)展擴(kuò)張，受地形因素制約，城市沿河谷軸向發(fā)展，具有明顯的地域特征，同時(shí)城市交通問題也越發(fā)顯著。文章以雅安市石棉縣作為研究對(duì)象，分析了石棉縣由于縣城所處的特殊地理位置，交通發(fā)展面臨著環(huán)境制約因素多、資金籌集難度大、運(yùn)輸形式單一、對(duì)外通行能力弱、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)等難題，并給出加快石棉縣城交通建設(shè)發(fā)展的對(duì)策，為石棉縣加快推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興提供了相應(yīng)保障。

關(guān)鍵詞 山地河谷型城市；交通發(fā)展；發(fā)展對(duì)策；保障

中圖分類號(hào) TU984.191文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 2096-8949（2024）09-0018-04

0 引言

我國2/3的國土為山區(qū)，1/2的城市屬于山地城市，其中，山地河谷型城市屬于典型代表[1]。山地河谷型城市受地形因素影響，城市發(fā)展受到制約，交通問題尤為突出[2]，對(duì)于山區(qū)中小城市而言，很多都依山而建，城區(qū)面積不大，但隨著城市的建設(shè)發(fā)展，不同規(guī)模和所處區(qū)域不同的城市呈現(xiàn)出的交通問題、道路交通特征和發(fā)展趨勢(shì)大不相同。

1 山地小城市路網(wǎng)線型及交叉口特點(diǎn)

（1）環(huán)形道路與盤旋道路由于用地坡度較大，場地之間高差大，聯(lián)系道路需要繞行展線，道路非直線系數(shù)大。

（2）山體、河流的分隔，使得山地城市橋隧多，組團(tuán)間聯(lián)系多通過橋隧，易形成交通瓶頸。

（3）山地小城市受地形影響，交叉口坡度較大，且多畸形交叉口，這些交叉口多采用環(huán)島進(jìn)行渠化，減少了沖突點(diǎn)，縮短了車輛在交叉口的等待時(shí)間，交通組織方便[3]。

2 典型山地小城市城市建設(shè)布局特點(diǎn)

2.1 臨水背山型

城市面朝河流湖泊，主要建設(shè)區(qū)位于水系旁山體的單向坡地上，建設(shè)用地之間有明顯高差，整體形態(tài)一般呈階梯狀，層次感強(qiáng)。臨水背山型城市示意如圖1所示。

城市用地分為多個(gè)臺(tái)地，臺(tái)地內(nèi)部有橫向干路貫通，臺(tái)地縱向間機(jī)動(dòng)車聯(lián)系相對(duì)薄弱，多回頭曲線，步行采用梯道聯(lián)系[4]。

2.2 帶狀組團(tuán)型

城市建設(shè)區(qū)被周邊山體包夾，主體沿著狹長的山谷或河谷緩坡地呈連續(xù)的帶狀或指狀發(fā)展，往往有較清晰的城山邊界。帶狀組團(tuán)型城市示意如圖2所示。

圖1 臨水背山型城市示意圖

圖2 帶狀組團(tuán)型城市示意圖

該類型城市整體形成自由式帶狀或指狀路網(wǎng)，組團(tuán)內(nèi)部道路多為方格網(wǎng)狀[5]。城市道路沿山（河）谷形成帶狀軸，構(gòu)成主要的交通流線。過境交通對(duì)山（河）谷組團(tuán)型城市影響較大，這類城市老城區(qū)一般沿國省干線發(fā)展，過境交通與內(nèi)部交通混雜，使得老城區(qū)道路易擁堵。由于地形限制，外部過境通道的建設(shè)成本較高。

2.3 沿山型

城市建設(shè)區(qū)處于丘陵（山地）地形，一側(cè)或多側(cè)緊鄰連續(xù)深丘或山體，有較清晰的城山邊界，拓展方向受山體影響[6]。沿山型城市示意如圖3所示。路網(wǎng)呈現(xiàn)多種形態(tài)，以分散式為主，包括自由式、組團(tuán)式、星狀等。組團(tuán)內(nèi)部路網(wǎng)相對(duì)獨(dú)立，組團(tuán)間聯(lián)系通道的橋隧較多。對(duì)外道路走向、通道數(shù)量受地形影響較大。

圖3 沿山型城市示意圖

3 雅安市石棉縣概況

石棉縣隸屬四川省雅安市，位于青藏高原橫斷山脈東部，大渡河中游，雅安市西南部，東鄰漢源縣、甘洛縣，南接越西縣、冕寧縣，西交九龍縣、康定縣，北連瀘定縣。全縣幅員面積2 678 km2，轄8鄉(xiāng)3鎮(zhèn)1街道，全縣戶籍總?cè)丝跒?1.98萬人，2022年，全年地區(qū)生產(chǎn)總值122.98億元，全縣公路里程1 134.596 km（其中高速公路里程65.051 km，國道里程118.021 km，省道里程78.12 km，

縣道里程245.752 km，鄉(xiāng)道里程185.864 km，村道441.788 km）。同時(shí)，石棉縣縣城也是國道G108線、省道S217線與2012年建成通車的G5京昆高速公路的交匯處。

4 石棉縣城交通發(fā)展面臨的問題

4.1 地理環(huán)境制約發(fā)展

石棉縣縣城處于山地地形，城市多側(cè)緊鄰連續(xù)深丘或山體，有大渡河和南椏河水路環(huán)繞，有較清晰的城山邊界，拓展方向受山體影響使得城市交通發(fā)展受到嚴(yán)重制約。其中，國道G108線、省道S217線穿城而過，導(dǎo)致石棉縣城大渡河上游至西昌方向和漢源至西昌方向的大貨車、?；愤\(yùn)輸車均穿城而過，不僅存在嚴(yán)重的安全隱患，而且會(huì)導(dǎo)致城市交通擁堵。特別是每年12月至2月受泥巴山、拖烏山降雪影響，造成雅西高速泥巴山段、拖烏山段交通封閉，大量貨車通過國道G108線通行，造成縣城嚴(yán)重堵塞。同時(shí)，國省干線在汛期容易受到泥石流和塌方的影響，造成道路中斷，交通嚴(yán)重堵塞。其中，省道217線由于受到龍頭石、大崗山電站庫區(qū)蓄水和暴雨的影響，已多次出現(xiàn)因塌方斷道造成車輛堵塞的情況。

4.2 建設(shè)資金嚴(yán)重不足

石棉縣交通建設(shè)資金主要依靠國家、省里等上級(jí)部門支持。根據(jù)《四川省省級(jí)財(cái)政交通專項(xiàng)資金管理辦法》，雖然省財(cái)政對(duì)國省干線均有定額補(bǔ)助，但是投資主體仍為地方政府，同時(shí)受“9·5”瀘定地震災(zāi)后重建配套資金的影響，給本就供給能力很弱的地方財(cái)政造成了嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。

4.3 交通運(yùn)輸方式單一

目前石棉縣只有公路運(yùn)輸，同時(shí)特別依賴雅西高速和國道G108線兩條大動(dòng)脈。而公路運(yùn)輸又極易受到氣候變化和地質(zhì)災(zāi)害的影響。只要公路運(yùn)輸出現(xiàn)了問題，石棉縣應(yīng)急保障和工業(yè)產(chǎn)品運(yùn)輸就沒有其他方式進(jìn)行長距離運(yùn)輸。同時(shí)，由于石棉縣的工業(yè)主要是資源密集型企業(yè)，產(chǎn)品和原材料運(yùn)量大，運(yùn)輸成本較高，單一的運(yùn)輸方式直接制約了當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展。

4.4 公路等級(jí)普遍偏低

根據(jù)2022年石棉縣公路里程統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，目前石棉縣公路中鄉(xiāng)道和村道里程占全縣公路里程的55.32%。除G5京昆高速公路（2012年建成通車）和瀘石高速（在建）外，其余均以三級(jí)公路、四級(jí)路和等外級(jí)公路為主，公路等級(jí)普遍偏低，缺少高等級(jí)次要干線公路和主要集散公路。

4.5 城鎮(zhèn)化率加快提升

在“9·5”瀘定地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，石棉縣通過地災(zāi)搬遷、鼓勵(lì)退出宅基地進(jìn)城購房等方式，引導(dǎo)群眾向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)化步伐進(jìn)一步加快。同時(shí)，受“9·5”瀘定地震影響，中高山區(qū)部分群眾向中心場鎮(zhèn)和縣城搬遷意愿大幅增強(qiáng)，雖然中心場鎮(zhèn)和縣城城區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善，人民群眾的生產(chǎn)生活和交通出行得到極大改善，但仍有部分通勤道路未實(shí)現(xiàn)硬化且大部分位于高山村組。

4.6 地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)

按照中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》（GB 18306—2015），石棉縣地震動(dòng)峰值的加速度為0.15 g，地震動(dòng)反應(yīng)的譜特征周期為0.4 s，地震烈度為Ⅷ度。同時(shí)，石棉地處龍門山、鮮水河、安寧河三條地震斷裂帶交匯處，縣內(nèi)山地面積占幅員面積的98%，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)、頻發(fā)。尤其是“9·5”瀘定地震后，全縣地質(zhì)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，新增地災(zāi)隱患點(diǎn)116處，且高陡斜坡松而未滑、裂而未崩、懸而未掉等隱患亟需治理。

4.7 養(yǎng)護(hù)管理水平較低

目前，石棉縣公路養(yǎng)護(hù)與管理仍采用事業(yè)型的管理體制，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)依靠上級(jí)撥付，養(yǎng)護(hù)人員結(jié)構(gòu)不合理，養(yǎng)護(hù)作業(yè)多采取聘用工人進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)路與養(yǎng)人的矛盾逐步凸顯。同時(shí)，由于養(yǎng)路員工文化素質(zhì)偏低，接受新技術(shù)、新工藝、新方法有一定的困難，養(yǎng)護(hù)方式主要以人力手工為主、機(jī)械設(shè)備輔助的傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式，養(yǎng)護(hù)機(jī)械使用狀況較差，同時(shí)也缺乏大型、先進(jìn)、技術(shù)含量高、自動(dòng)化程度高的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備。

5 加快石棉縣城交通發(fā)展的對(duì)策

5.1 著力打造城市環(huán)線，改善城區(qū)交通環(huán)境

過境交通穿城而過是在原來交通量不大和城鎮(zhèn)化建設(shè)水平不高的時(shí)候，基于石棉縣縣城所處地理位置的一種經(jīng)濟(jì)合理的選擇，但隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，農(nóng)村人員不斷向縣城遷移，大貨車、?；愤\(yùn)輸車穿城而過已嚴(yán)重影響居民生產(chǎn)生活。因此，加快S217線石棉隧道新建工程推進(jìn)，積極謀劃G108石棉縣城過境段改建工程，打造繞避主城區(qū)的城市環(huán)線，在城區(qū)外部建設(shè)路網(wǎng)以解決過境交通問題，緩解主城區(qū)內(nèi)道路交通壓力，消除大貨車與?；愤\(yùn)輸車輛帶來的噪聲污染及安全隱患，改善城區(qū)交通環(huán)境，實(shí)現(xiàn)過境車輛“近城而不進(jìn)城”勢(shì)在必行。

5.2 “量體裁衣”實(shí)施項(xiàng)目，爭取上級(jí)資金支持

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)遵循“量體裁衣”原則，經(jīng)濟(jì)實(shí)用是關(guān)鍵。在地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重緊張的情況下，應(yīng)充分發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，搞好資金統(tǒng)籌，資金應(yīng)優(yōu)先向縣內(nèi)集鎮(zhèn)和對(duì)外通道交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，加快形成“外暢內(nèi)聯(lián)”的交通網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要緊盯中省預(yù)算資金、政府專項(xiàng)債券的投向，搶抓災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)遇，積極加大向國家、省里爭取建設(shè)資金的支持力度，建議給予特殊政策和專項(xiàng)資金進(jìn)行扶持，并可優(yōu)中選優(yōu)，積極引進(jìn)社會(huì)資本、引導(dǎo)企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)。

5.3 發(fā)展多種運(yùn)輸方式，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸建設(shè)

石棉縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式是把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，從而推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但石棉縣資源密集型的工業(yè)企業(yè)和其他類型的產(chǎn)業(yè)相比，存在一個(gè)明顯的劣勢(shì)，就是產(chǎn)品和原材料運(yùn)輸費(fèi)用占生產(chǎn)成本的比重較高，對(duì)此應(yīng)大力降低企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)輸成本，減少企業(yè)生產(chǎn)成本投入，提高企業(yè)的生產(chǎn)競爭力。在各種交通運(yùn)輸方式中，運(yùn)輸費(fèi)用最便宜的運(yùn)輸方式是水路運(yùn)輸，其次是鐵路運(yùn)輸。石棉縣由于地理位置的限制無法開通長距離的水運(yùn)航道，只能發(fā)展公路運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸。公路運(yùn)輸雖然成本高，但比較靈活，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的運(yùn)輸方式。而鐵路運(yùn)輸相對(duì)成本低，運(yùn)輸速度快，安全便捷，非常適合石棉縣資源密集型企業(yè)進(jìn)行原材料和產(chǎn)品的生產(chǎn)運(yùn)輸。積極謀劃漢源至石棉鐵路，爭取早日實(shí)現(xiàn)石棉鐵路“零”的突破，同時(shí)建議加快推進(jìn)石棉至甘洛成昆鐵路線支線的建設(shè)，并促進(jìn)到瀘定、康定鐵路線的延伸。這樣不但能改變石棉縣運(yùn)輸方式單一的局面，還能大大降低企業(yè)生產(chǎn)成本，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，促進(jìn)石棉工業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

5.4 完善交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升對(duì)外通行能力

石棉縣現(xiàn)有道路通行條件差，等級(jí)不高，并且嚴(yán)重依賴雅西高速和國道108線，對(duì)此建議認(rèn)真做好公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)石棉縣現(xiàn)有道路的升級(jí)改造，打通各條道路通行的瓶頸口，提高通行能力。積極爭取石甘高速、石九高速、石漢工業(yè)園區(qū)快速通道項(xiàng)目早日開工建設(shè)，加快推進(jìn)瀘石高速建設(shè)，不斷完善高等級(jí)公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)到瀘定、甘洛、九龍高速直達(dá)，形成進(jìn)藏入滇大通道。積極推進(jìn)G662線大渡河大橋（甘孜界）至石棉縣城段、S217石棉縣王崗坪至安順場段等項(xiàng)目的地震災(zāi)后重建工作，并加快推進(jìn)G108線石棉縣栗子坪至冕寧界段的改建工程、G549線石棉境內(nèi)段的改建工程等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)石棉與周邊縣都有一條國省道相連，提升對(duì)外通達(dá)能力。

5.5 加大農(nóng)村公路建設(shè)，改善群眾出行條件

為徹底解決縣城周邊高山村組群眾出行難、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸難等問題，著力為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，應(yīng)積極向上爭取政策、加大縣鄉(xiāng)村道等農(nóng)村公路的建設(shè)力度，增加公路的通達(dá)深度，并將其作為提升石棉縣城鎮(zhèn)化水平的重要舉措。同時(shí)著眼惠民建設(shè)，加快完善客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)鄉(xiāng)村客運(yùn)網(wǎng)、物流網(wǎng)、旅游網(wǎng)、商業(yè)網(wǎng)“四網(wǎng)”的互融互通，著力打造人民滿意的“金通工程”樣板縣；構(gòu)建“班線+響應(yīng)式服務(wù)”的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)體系，開通學(xué)生班、趕場班等客運(yùn)服務(wù)，打通各民族群眾出行“最后一公里”。

5.6 加快實(shí)施地災(zāi)處置，提升災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警

結(jié)合“9·5”瀘定地震災(zāi)后恢復(fù)重建，按照“預(yù)防為主、合理避讓、重點(diǎn)整治”原則，統(tǒng)籌推進(jìn)工程防治和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，強(qiáng)化場鎮(zhèn)周邊地災(zāi)綜合治理，加快實(shí)施地災(zāi)隱患點(diǎn)應(yīng)急處置、工程治理和排危除險(xiǎn)，建議將全縣地災(zāi)隱患點(diǎn)進(jìn)行分類分級(jí)管理，優(yōu)先治理危害程度高、威脅人口多、造成經(jīng)濟(jì)損失大且不宜搬遷的重大地災(zāi)危險(xiǎn)點(diǎn)。同時(shí)建立全縣地災(zāi)安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提升災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力，實(shí)施智能化交通管制方案，確保人民群眾出行安全，降低汛期因斷道引發(fā)的社會(huì)影響，整體提升全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。同時(shí)應(yīng)建立健全道路交通應(yīng)急保障隊(duì)伍建設(shè)，做好交通應(yīng)急保障裝備的儲(chǔ)備，培養(yǎng)一支應(yīng)急保障能力強(qiáng)、效率高的應(yīng)急保障隊(duì)伍，為道路暢通提供有力的保障。

5.7 提高管理養(yǎng)護(hù)水平，探索管理方式轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護(hù)管理體制，既不符合當(dāng)前我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也無法適應(yīng)普通公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展的客觀要求，已成為制約我國公路事業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此，建議根據(jù)目前公路養(yǎng)護(hù)與管理的實(shí)際情況，本著“建設(shè)是發(fā)展生產(chǎn)力，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展生產(chǎn)力”的原則[7]，根據(jù)市場調(diào)整和配置養(yǎng)護(hù)資源，在以市場為導(dǎo)向的框架下，將價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制引入

（下轉(zhuǎn)第14頁）

（上接第20頁）

公路養(yǎng)護(hù)工作，優(yōu)化養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)設(shè)備、資金和人員的配置，建立合理的養(yǎng)護(hù)管理制度，實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)工作的市場化，達(dá)到降本增效的目的。同時(shí)隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧化技術(shù)的發(fā)展，探索養(yǎng)護(hù)機(jī)械化、智能化也是公路現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化、智能化是實(shí)現(xiàn)公路使用功能、提高服務(wù)水平的關(guān)鍵。

6 結(jié)語

我國山地小城市居多，西部尤其突出，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略下，這些山地小城市快速發(fā)展。石棉縣地處雅安市、涼山州、甘孜州的交會(huì)地帶，是內(nèi)地通往云南、西藏的重要通道，擁有山地、城市、河流的山水生態(tài)格局[8]。同時(shí)受到生態(tài)環(huán)境和土地資源的限制，地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)、發(fā)展受限，交通發(fā)展面臨著環(huán)境制約因素多、資金籌集難度大、運(yùn)輸形式單一等難題。但隨著城市發(fā)展的不斷深入，當(dāng)?shù)乜赡軙?huì)面臨更多的城市化問題。只有做好城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)與管理，積極爭取上級(jí)建設(shè)資金的支持力度，完善公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，方能建立符合石棉縣客觀實(shí)際的城市交通網(wǎng)絡(luò)，才能不斷加快石棉縣的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

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