孫開，趙祝濤

（北京交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京，100044）

政治體制改革頂層設(shè)計(jì)是一個宏觀且容易混淆的概念，因此，有必要對其概念進(jìn)行厘定。在政治學(xué)科范疇中，政治體制（Form of Government）是指國家政治體系運(yùn)作形式，一般指國家政府的組織結(jié)構(gòu)和管理體制。政治體制因歷史階段、國家疆土地域的不同而有所差異，從殷商時(shí)期的世襲制、禪讓制，到秦漢時(shí)期至清代的中央集權(quán)制，在歷史更迭淬煉中演變至現(xiàn)代的憲政制度等。這一系列改革治理模式的演變凸顯了政治體制改革從必然王國向自由王國的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了時(shí)代性與包容性相契合的特征。政治體制改革頂層設(shè)計(jì)具有戰(zhàn)略性、整體性、全局性的發(fā)展構(gòu)想和設(shè)計(jì)規(guī)劃，在黨和國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的功用。

一、堅(jiān)持我國政治體制改革頂層設(shè)計(jì)的現(xiàn)實(shí)理據(jù)

頂層設(shè)計(jì)（Top—Down Design）的概念首先形成于西方，最開始作為自然科學(xué)或工程技術(shù)領(lǐng)域的術(shù)語而出現(xiàn)?！段覈鴩窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年（2011—2015 年）規(guī)劃綱要》提出，“以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”，是對學(xué)習(xí)吸取西方經(jīng)濟(jì)社會管理經(jīng)驗(yàn)的突破嘗試，也是結(jié)合我國具體國情和時(shí)代特征并應(yīng)用到制度方面的大膽革新。頂層設(shè)計(jì)，是筑于整體框架之下各方面、各層次、各要素之間的平衡協(xié)調(diào)的制度建構(gòu)，同時(shí)圍繞制定的總體目標(biāo)，在最高層面尋求問題的解決之道。從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出發(fā)，延及其他領(lǐng)域，進(jìn)而形成全面深化改革的總布局。政治體制改革頂層設(shè)計(jì)關(guān)乎我國社會主義民主政治和政治文明，因此，對當(dāng)前我國政治體制改革頂層設(shè)計(jì)的提出有其必要性。

（一）基于國際國內(nèi)“兩個大局”的客觀要求

面對國際國內(nèi)“兩個大局”的復(fù)雜局面，政治體制改革亟須調(diào)整以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會的急劇變革。在順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的條件下，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，需逐步改革完善政治體制上的落后環(huán)節(jié)與因素。伴隨全面深化改革步伐的縱深邁進(jìn)，“摸著石頭過河”這一改革思路也經(jīng)歷了從探索試驗(yàn)階段過渡到層次與系統(tǒng)更加夯實(shí)穩(wěn)固的“頂層設(shè)計(jì)”發(fā)展階段，體現(xiàn)了馬克思主義認(rèn)識論中認(rèn)識與實(shí)踐相結(jié)合的過程、理論與實(shí)際相統(tǒng)一的關(guān)系，也反映出實(shí)踐具有的社會歷史性特征。列寧說：“從生動的直觀到抽象的思維，并從抽象的思維到實(shí)踐，這就是認(rèn)識真理、認(rèn)識客觀實(shí)在的辯證途徑。”［1］毛澤東同志在《實(shí)踐論》一文中系統(tǒng)闡明了實(shí)踐與認(rèn)識的辯證過程。從“十二五”規(guī)劃中提出“頂層設(shè)計(jì)”，到黨的十七屆五中全會提出“全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革”，再到新時(shí)期的“全面深化改革”，這是一個不斷完善、發(fā)展遞進(jìn)的階段，也是從現(xiàn)象闡釋到本質(zhì)顯現(xiàn)的過程。當(dāng)前，國家步入后疫情發(fā)展階段，新冠疫情的出現(xiàn)攪動了全球格局的原本狀態(tài)，打破了西方資本主義所謂獨(dú)霸一方的論調(diào)，尤其西方資本主義制度的內(nèi)在弊端日漸顯露。相較于西方而言，中國特色社會主義制度的優(yōu)越性則充分彰顯。在經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化、文化多樣化和社會信息化發(fā)展趨勢下，政體體制改革頂層設(shè)計(jì)既需要依循當(dāng)前國際局勢的突變而靈活調(diào)整，也須立足于中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局精準(zhǔn)施策、定向發(fā)力；在制定國家宏觀政策方針和主要原則時(shí)，也要與當(dāng)前具體實(shí)際相符合，并根據(jù)“變化了的實(shí)際”應(yīng)勢而為、因時(shí)而變。

（二）基于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的必然反映

政治體制改革的頂層設(shè)計(jì)決定于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑。鄧小平同志指出：“不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)?！保?］196政治體制改革的演進(jìn)以先進(jìn)生產(chǎn)力為基礎(chǔ)保障和經(jīng)濟(jì)支撐。政治體制改革歸根結(jié)底是對不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的環(huán)節(jié)而進(jìn)行的根本性變革，牽連各領(lǐng)域、各階層、各群體間的主體利益，是一項(xiàng)浩大繁復(fù)的系統(tǒng)工程。解決不好，就會影響整體的社會穩(wěn)定與國家安全。基于此，我國的改革首先以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域作為突破口，以確保人民群眾的物質(zhì)生活得到滿足。起初從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制拉開改革開放的序幕到社會主義公有制、按勞分配制度的形成，再到市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用向“市場在資源配置中起決定性作用”的根本轉(zhuǎn)變，旨在說明在政府進(jìn)行宏觀調(diào)控下市場所承擔(dān)角色的積極性和主動性漸趨增強(qiáng)。這一演化過程不僅反映了我國經(jīng)濟(jì)制度在反復(fù)摸索與試驗(yàn)中愈加成熟與穩(wěn)定，而且政治體制改革及其他方面改革的適時(shí)調(diào)配逐步與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。政治體制改革頂層設(shè)計(jì)作為上層建筑的組成部分，理應(yīng)表現(xiàn)并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的強(qiáng)弱與變動直接影響政治體制改革的調(diào)整與變革。更基本的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展與革新也會促使政治、文化、社會等體制機(jī)制的更新與完備，以適應(yīng)當(dāng)前新發(fā)展階段的主要特征。

（三）基于社會主要矛盾轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的迫切需要

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在面對國際復(fù)雜格局和國內(nèi)深化改革調(diào)整的同時(shí)，始終堅(jiān)持以人民為中心，不斷滿足人民對美好生活的期待與憧憬，使黨和國家繼續(xù)沿著中國特色社會主義道路勇毅前行，并取得了舉世矚目的成就。從歷史發(fā)展的進(jìn)程來看，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期到中國特色社會主義新時(shí)代的躍進(jìn)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的充分理論和實(shí)踐依據(jù)。在發(fā)展的同時(shí)，要清醒認(rèn)識到當(dāng)前我國仍處于社會主義初級階段，并且是世界上最大發(fā)展中國家這一基本國情和國際地位；在全面總結(jié)推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所取得的重大歷史性成就基礎(chǔ)上，要認(rèn)清我國與發(fā)達(dá)國家在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域等方面還存在較大差距。其中，政治體制改革頂層設(shè)計(jì)是關(guān)鍵一環(huán)，既要在穩(wěn)固國體與政體方面提供制度助力，也要為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)夯實(shí)政治保障?？傮w而言，一些改革部署和重大政策措施需要進(jìn)一步強(qiáng)化與落實(shí)，將改革的力度、發(fā)展的速度以及社會可以承受的程度結(jié)合起來并作為重要原則，以改善人民的生活作為全面深化改革的落腳點(diǎn)，這恰與當(dāng)前社會主要矛盾中解決人民美好生活需要同不平衡不充分發(fā)展方面相貼合。質(zhì)言之，實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)與政治體制改革頂層設(shè)計(jì)的價(jià)值旨?xì)w具有相通之處。社會主要矛盾的根本轉(zhuǎn)變表明物質(zhì)與生產(chǎn)之間需求與被需求、滿足與被滿足的關(guān)系被更高層面的精神境界的提升所替代，意味著我國要站在新的歷史起點(diǎn)上重新審視和洞察，從“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局著眼和統(tǒng)籌，又要細(xì)微到局部，處理好經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)均衡發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定穩(wěn)固的體制基礎(chǔ)。

二、堅(jiān)持我國政治體制改革頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)在邏輯

頂層設(shè)計(jì)，實(shí)質(zhì)上是在不斷的理論探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來。在中國這樣一個人口基數(shù)龐大的國家，實(shí)現(xiàn)全面深化改革是一個長期的歷史過程?！皼]有可以奉為金科玉律的教科書，也沒有可以對中國人民頤指氣使的教師爺”［3］，只能是在“摸著石頭過河”這一思路下，勇于嘗試探索，大膽試錯創(chuàng)新，從而摸索出有效應(yīng)對解決問題的措施，降低因錯誤施策造成的損害。因此，要從對“摸著石頭過河”思路的清晰體認(rèn)及演進(jìn)歷程分析出發(fā)，對當(dāng)前我國政治體制改革頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行科學(xué)闡釋，從而在更好把握兩者關(guān)系的同時(shí)制定出更精準(zhǔn)的政策方略。

（一）從“摸著石頭過河”到頂層設(shè)計(jì)的過渡

講頂層設(shè)計(jì)，必然離不開“摸著石頭過河”。據(jù)現(xiàn)有可查的文獻(xiàn)記載，陳云同志作為最早強(qiáng)調(diào)“摸著石頭過河”思路的人，對這一思路先后進(jìn)行過多次論述和闡釋。1980 年12 月16 日，他在中共中央工作會議開幕會上說：“改革固然要靠一定的理論研究、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)預(yù)測，更重要的還是要從試點(diǎn)著手，隨時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，也就是要‘摸著石頭過河’?！保?］鄧小平同志對陳云同志所闡釋的“摸著石頭過河”的論述十分贊同。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，“我們現(xiàn)在所干的事業(yè)是一項(xiàng)新事業(yè)，馬克思沒有講過，我們前人沒有做過，其他社會主義國家也沒有干過。所以，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可學(xué)，我們只能在干中學(xué)，在實(shí)踐中摸索”［2］278?！案母镩_放膽子要大一些，敢于試驗(yàn)，不能像小腳女人一樣?？礈?zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖。”［5］改革開放初期，小崗村村民實(shí)行“大包干”政策，即包干到戶，這是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的主要形式。這一形式受到農(nóng)民和農(nóng)村干部的積極響應(yīng)，這與當(dāng)時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平、干部經(jīng)營管理水平相符合，“保證國家的，交足集體的，剩下都是自己的”。在一定意義上，“包干到戶”政策的實(shí)施激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，也得到黨中央的支持擁護(hù)。后續(xù)印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》的通知，在總結(jié)各地創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，肯定了“包干到戶”的做法，并逐步向其他地方推廣。不可否認(rèn)，“包干到戶”政策是“摸著石頭過河”的一次大膽嘗試，從長遠(yuǎn)來說確有一定的弊端，比如部分土地資料私有化，致使群體階層間產(chǎn)生矛盾分歧，影響人民主體利益的落實(shí)。

改革開放以來，我們堅(jiān)持“摸著石頭過河”與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，既不能否定“摸著石頭過河”這一思路所積累的有益經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要應(yīng)時(shí)而變呼喚頂層設(shè)計(jì)的出現(xiàn)，將全面深化改革引向深入。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以宏闊的戰(zhàn)略思維和世界眼光，運(yùn)用馬克思主義科學(xué)世界觀與方法論推動改革向縱深邁進(jìn)，在強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、科學(xué)性與協(xié)調(diào)性的同時(shí)，繼續(xù)鼓勵敢于突破、大膽試驗(yàn)的做法，將頂層設(shè)計(jì)與先行探索有機(jī)結(jié)合，形成良性互動。當(dāng)前，在改革頂層設(shè)計(jì)方面我們已經(jīng)有了較為明朗可行的方向，并且通過一批重大試點(diǎn)的先行試驗(yàn)，形成了有章可循的推廣經(jīng)驗(yàn)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)注入了強(qiáng)勁動能。

（二）“摸著石頭過河”與頂層設(shè)計(jì)關(guān)系勾連

頂層設(shè)計(jì)原本是一個工程學(xué)概念，本義為一種對戰(zhàn)略思維和宏觀設(shè)計(jì)的把控，是對經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制等作出統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)對各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性的研判，具有系統(tǒng)性、整體性與前瞻性。“摸著石頭過河”作為基礎(chǔ)或鋪墊，為頂層設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)變過渡提供大膽嘗試的邏輯理路與依循路徑?！懊^過河”體現(xiàn)了馬克思主義認(rèn)識論中實(shí)踐與認(rèn)識辯證關(guān)系原理?！懊^過河”從歇后語演變至一種科學(xué)的工作思路，它不是按圖索驥的本本主義，也不是止步不前的保守主義，而是有據(jù)可依的穩(wěn)步邁進(jìn)，即“踩穩(wěn)一步，再邁一步”?！懊^”本身就是遵循已有的、既定的知識、理論、經(jīng)驗(yàn)去進(jìn)行探索；“過河”就是實(shí)踐的過程，其中有可能產(chǎn)生南轅北轍或遭遇多次挫折反復(fù)，但這是獲取真理性的唯一途徑。由此可知，我們面對新鮮事物時(shí)要穩(wěn)妥而不冒進(jìn)，只有不斷地認(rèn)識、實(shí)踐、再認(rèn)識、再實(shí)踐，才能無限地接近真理，實(shí)現(xiàn)價(jià)值。

“摸著石頭過河”與頂層設(shè)計(jì)相輔相成、辯證統(tǒng)一。其一，“摸著石頭過河”具有中國特色、符合中國實(shí)際，為頂層設(shè)計(jì)的鋪就提供理論基礎(chǔ)和必要前提。如果沒有這一方法論的有效指導(dǎo)，我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就難以順利完成向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，更不會有社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善。其二，頂層設(shè)計(jì)是全面深化改革的必然要求。政治體制改革牽涉多重利益，處理不當(dāng)就會影響社會的整體穩(wěn)定。隨著改革的持續(xù)深入，原有的修修補(bǔ)補(bǔ)、零敲碎打、就事論事的方法已經(jīng)逐漸同改革發(fā)展的實(shí)踐要求不相適應(yīng)，甚至出現(xiàn)一定程度的背離與脫節(jié)。加之國內(nèi)外局勢風(fēng)云涌動、變幻莫測，一系列新矛盾新問題逐步凸顯，讓全面深化改革更顯艱巨性和復(fù)雜性。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，“這個問題太困難，每項(xiàng)改革涉及的人和事都很廣泛，很深刻，觸及許多人的利益，會遇到很多的障礙，需要審慎從事”［2］196-197。就某種程度而言，審慎從事就是循序漸進(jìn)。細(xì)水長流，試錯修正，才能使得“摸著石頭過河”這一思路漸趨豐富臻善。

政治體制改革作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要將“摸著石頭過河”與頂層設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合，也要將審時(shí)度勢與敢闖敢干結(jié)合起來。改革的進(jìn)程中機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，改革成功了，說明我們路子走對了；改革遇到挫折或失敗，也不掉以輕心，及時(shí)回頭修正，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，減少損失。從“摸著石頭過河”到“頂層設(shè)計(jì)”的轉(zhuǎn)變過程也是社會基本矛盾之上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相互融洽、相互適應(yīng)的過程。將政治體制改革的頂層設(shè)計(jì)這一宏觀概念轉(zhuǎn)換為貼近人民群眾生活的微觀日常，落實(shí)到基層，使決策轉(zhuǎn)換為具有可操作性的實(shí)際行動。不論是頂層設(shè)計(jì)還是設(shè)計(jì)頂層，其落腳點(diǎn)都是為了人民切身利益的實(shí)現(xiàn)。換言之，政治體制改革頂層設(shè)計(jì)不是束之高閣、遙不可及的，而是可以讓人民群眾可以真正獲得切實(shí)的、看得見的“實(shí)惠”。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“提出改革舉措當(dāng)然要慎重，要反復(fù)研究、反復(fù)論證，但也不能因此就謹(jǐn)小慎微、裹足不前，什么也不敢干、不敢試”［6］。沒有風(fēng)險(xiǎn)的改革是不存在的，不改革，發(fā)展難度更大。政治體制改革作為一塊難啃的“硬骨頭”，沒有統(tǒng)一的思想和敢于涉險(xiǎn)灘的勇氣和魄力是不行的，也是干不了的。試錯的過程也是探尋規(guī)律的重要門徑。從間接經(jīng)驗(yàn)到直接經(jīng)驗(yàn)，從感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識，再返回到實(shí)踐，這是一條被反復(fù)驗(yàn)證的、符合真理與價(jià)值的清晰而扎實(shí)的重要路徑?！懊^過河是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是摸著石頭過河的必然結(jié)果和升華?！保?］單論一方，必然會陷入絕對主義的泥淖。因此，要辯證分析“摸著石頭過河”與頂層設(shè)計(jì)兩者的關(guān)系。從所處階段來看，“摸著石頭過河”是感性認(rèn)識階段，是相對低級的階段；頂層設(shè)計(jì)處于理性認(rèn)識階段，是更為本真的高級的層面。從主體側(cè)重來看，“摸著石頭過河”注重基層群眾的參與，頂層設(shè)計(jì)則主要側(cè)重于“高層”決策與權(quán)威，二者相互貫通于全面深化改革的實(shí)踐進(jìn)程之中。即既要邁開步子，大膽試驗(yàn)突破，為全局著想，又要以頂層設(shè)計(jì)的相關(guān)制度理念來指引實(shí)踐行動，為頂層設(shè)計(jì)提供可資借鑒和有益啟發(fā)，以避免發(fā)生原則性、方向性錯誤。

三、堅(jiān)持我國政治體制改革頂層設(shè)計(jì)的當(dāng)代啟示

當(dāng)前，我國正努力向著實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家新征程而團(tuán)結(jié)奮斗?；赝母镩_放40 多年的發(fā)展歷程，我國取得了經(jīng)濟(jì)社會的繁榮發(fā)展?！懊^過河”的改革思路對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的開拓性意義，在這一思路的引領(lǐng)導(dǎo)范下，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了一系列豐碩成果，但仍需根據(jù)新發(fā)展階段和時(shí)代特征進(jìn)行客觀總結(jié)。立足基本國情、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)借鑒、找準(zhǔn)關(guān)鍵問題，系統(tǒng)謀劃，大膽創(chuàng)新，以滿足人民美好生活需求為依歸，并將法治建設(shè)貫穿于政治體制改革頂層設(shè)計(jì)的制定、貫徹、實(shí)施過程中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一、“摸著石頭過河”與頂層設(shè)計(jì)相統(tǒng)一，以建立科學(xué)完備的制度體系，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮功效。這是堅(jiān)持政治體制改革頂層設(shè)計(jì)給予我們的當(dāng)代啟示。

（一）立足基本國情，進(jìn)行系統(tǒng)謀劃

習(xí)近平總書記指出：“上層建筑需要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的要求，但這是一個不斷調(diào)整的過程，不可能畢其功于一役，不可能通過一次改革就統(tǒng)統(tǒng)解決，有的改革還需要探索、還需要時(shí)間，可以進(jìn)一步積累共識和經(jīng)驗(yàn)，條件成熟時(shí)再作推進(jìn)。”［8］目前，我國仍處于全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，立足我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，制度的完善亦須與基本國情相匹配，政治體制改革頂層設(shè)計(jì)關(guān)涉改革發(fā)展全局，體現(xiàn)中央層面的高瞻遠(yuǎn)矚，為重大領(lǐng)域、關(guān)鍵問題提供整體框架和系統(tǒng)謀劃。政治體制改革亦須顧全人民利益的均衡優(yōu)化，尤其是社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變已經(jīng)突出不平衡不充分這一典型特征。如何保證在滿足人民日益增長的美好生活的需要基礎(chǔ)上進(jìn)行革新，是當(dāng)前政治體制改革頂層設(shè)計(jì)必須考慮的重要課題。

政治體制改革的優(yōu)勢在“摸著石頭過河”之思路中不斷彰顯，其間必有一個曲折反復(fù)、不斷試錯的過程。頂層設(shè)計(jì)更注重前瞻性問題的總體把握，包括對重點(diǎn)領(lǐng)域、基本規(guī)劃、主體原則等方面的布局謀篇。政治體制改革頂層設(shè)計(jì)是要建構(gòu)一種現(xiàn)代民主制度模式，使之與全面深化改革的總體目標(biāo)相承接，使政府與社會達(dá)成某種價(jià)值共識，同時(shí)在社會各階層形成一種普遍的信任感，即頂層設(shè)計(jì)既要互適又要互容，在繼承中堅(jiān)持，在穩(wěn)妥中發(fā)展。同時(shí)從頂層設(shè)計(jì)的高度向下扎穩(wěn)根基，照顧到不同階層、不同群體之間的利益。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，從某種意義表明人民對精神需求的滿足提升到更高層面，不僅涉及利益分配的公平正義，而且對政治體制改革頂層設(shè)計(jì)提出較大挑戰(zhàn)，不只是宏觀上的方針，還要綜合考量具體的實(shí)施步驟與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

現(xiàn)階段的改革是一項(xiàng)涉及多部門、多層次的結(jié)構(gòu)調(diào)整的繁雜工程，這需要在理順各部門的結(jié)構(gòu)和功能的基礎(chǔ)上進(jìn)行整體性規(guī)劃，才能制定出符合適應(yīng)復(fù)雜環(huán)境、又能兼顧整體與局部的科學(xué)方案。另外，在制定決策方案的過程中，要考慮各部門之間利益的協(xié)調(diào)性，也要關(guān)注目標(biāo)操作的可行性，只有這樣，才能將改革落到實(shí)處，做到有的放矢。

（二）把準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域，解決重點(diǎn)問題

面臨世界百年未有之大變局、中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局以及全球疫情的大流行趨勢，全面深化改革任重而道遠(yuǎn)。政治體制改革頂層設(shè)計(jì)作為社會治理改革的重點(diǎn)，在繼承經(jīng)驗(yàn)、穩(wěn)妥變革的同時(shí)，敢于突破也極為關(guān)鍵。目前，改革的重點(diǎn)涉及破除政治體制束縛、破除壟斷等問題，因此僅憑“摸著石頭過河”思路的加持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要依法依規(guī)來進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的維系完善，將法治建設(shè)納入政治體制改革的軌道。一要完善我國的根本政治制度，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把改善人民生活作為正確處理三者關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)。頂層設(shè)計(jì)依托政治與法律制度的雙重保障，這是改革的難點(diǎn)。鄧小平同志說：“經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一手我們搞得相當(dāng)有成績，形勢喜人，這是我們國家的成功。但風(fēng)氣如果壞下去，經(jīng)濟(jì)搞成功又有什么意義？會在另一方面變質(zhì)，反過來影響整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！保?］174在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)之時(shí)，道德敗壞之風(fēng)也要令行禁止。任何政治體制都需要解決如何避免權(quán)力腐化的問題［9］，政治體制改革涉及多重利益糾葛，處理不好可能會影響整個社會的安定發(fā)展。二要憑借法律政策的權(quán)威，限制“關(guān)鍵少數(shù)”濫用職權(quán)，將“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。頂層設(shè)計(jì)只是宏觀層面的標(biāo)準(zhǔn)原則制定與設(shè)計(jì)，并非具有完全的理性，必定會在制度的合理性與適用性方面存在偏頗。所以，法治的介入與衡量十分必要。既要讓政治體制改革頂層設(shè)計(jì)不逾越法律界定，又要監(jiān)督頂層設(shè)計(jì)者的行為行動合法合規(guī)。頂層設(shè)計(jì)者在戰(zhàn)略制定和政策落實(shí)層面如無法符合大眾心理預(yù)期，可能會在一定范圍內(nèi)引起利益糾葛和矛盾，因此，政治體制改革頂層設(shè)計(jì)的把控、推進(jìn)與落地，包括后期的跟蹤、反饋與完善，除了強(qiáng)大法律保障作為依托之外，還需要一批理論素養(yǎng)扎實(shí)、實(shí)踐能力突出、眼光視域高遠(yuǎn)的頂層設(shè)計(jì)優(yōu)良人才。

（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)借鑒，不斷為民謀利

作為社會歷史發(fā)展的產(chǎn)物，政治體制的存續(xù)都有其特定的歷史沿革和內(nèi)在優(yōu)勢?！懊^過河”的思路逐步深入以及時(shí)代的更替，使得對新事物的摸索與實(shí)踐更為穩(wěn)妥謹(jǐn)慎。建立健全政治體制改革“頂層設(shè)計(jì)”必須要與“摸著石頭過河”結(jié)合起來，從走過的彎路、犯過的錯誤和積累的經(jīng)驗(yàn)中認(rèn)真汲取，加以運(yùn)用轉(zhuǎn)化，并運(yùn)之于創(chuàng)新實(shí)踐中來，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。以新冠疫情為例，可以窺見中西方文明制度的巨大差異和明顯鴻溝。這里涉及一個主體信任問題，即民眾與國家之間的相信度。從對新冠疫情的茫然無措、恐慌逃避到后疫情時(shí)代社會井然有序的狀態(tài)，體現(xiàn)出國家對重大事件處理的豐富經(jīng)驗(yàn)以及人民對國家制度、體系、能力的始終堅(jiān)信?！耙粋€國家的抗疫成效與國家制度是分不開的，應(yīng)對新冠危機(jī)一定意義上說是國家制度優(yōu)劣與否的一次檢驗(yàn)?！保?0］

政治體制改革頂層設(shè)計(jì)作為中國特色社會主義政治制度的重要組成部分，為世界上其他發(fā)展中國家提供了可資借鑒的范式參考。政治體制改革頂層設(shè)計(jì)須自下而上，以人民的重大關(guān)切為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，同時(shí)發(fā)揚(yáng)全過程人民民主，讓人民有充分自由的權(quán)利參與社會治理。此外，借鑒吸收國外政治體制改革中的合理因素，切實(shí)將經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化到實(shí)際行動當(dāng)中，“不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)”［11］，牢牢抓住人民利益分配和困難訴求的問題，保證人民群眾基本生活的滿足。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是對中國式現(xiàn)代化鮮明特征的高度凸顯，也是在“摸著石頭過河”與頂層設(shè)計(jì)的融入調(diào)適下不斷為民謀福利的價(jià)值追求。