摘 要 隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織作為農(nóng)村經(jīng)營主體的重要組成部分，呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織在發(fā)展壯大過程中，需要新增設(shè)施用地。通過書面調(diào)研貴州省597個農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為基礎(chǔ)，分析對比農(nóng)機(jī)服務(wù)組織各類設(shè)施用地使用需求及需求缺口，結(jié)合實(shí)地調(diào)研情況和政策背景，梳理了貴州省農(nóng)機(jī)服務(wù)組織在設(shè)施用地審批使用中的主要做法和經(jīng)驗(yàn)，剖析了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地缺口大、標(biāo)準(zhǔn)缺乏、政策落實(shí)難等方面的問題及原因，提出了農(nóng)機(jī)服務(wù)組織設(shè)施用地在選址上需要加強(qiáng)規(guī)范、在用地需求上需要統(tǒng)籌、在用地規(guī)模上需要科學(xué)論證，同時還要爭取財(cái)政資金支持，推動貴州農(nóng)機(jī)服務(wù)組織做大做優(yōu)做強(qiáng)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)機(jī)服務(wù)組織；設(shè)施用地；現(xiàn)狀調(diào)查；農(nóng)業(yè)機(jī)械化；貴州省

中圖分類號：S22 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.05.010

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在生產(chǎn)中的作物種類和耕種收等方式日益多樣化，生產(chǎn)的組織化、規(guī)?；矊ζ浒l(fā)展所需配套的設(shè)施用地提出了新的要求[1]。近年來，隨著實(shí)踐中反映的突出問題和相關(guān)熱點(diǎn)不斷變化，國家相關(guān)部委也對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的政策文件進(jìn)行了細(xì)化和完善，提高了設(shè)施農(nóng)用地管理的可操作性，為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了政策支持和保障[2]?？偟膩碚f，農(nóng)業(yè)設(shè)施用地從以下幾個方面進(jìn)行了優(yōu)化：1）不需落實(shí)占補(bǔ)平衡，主要原因是設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部調(diào)整，可以使用一般耕地；2）用地規(guī)模實(shí)行差別化管理，因?yàn)槿珖赜蛎娣e遼闊，不同地區(qū)差異較大，由各省統(tǒng)籌衡量；3）對生產(chǎn)設(shè)施用地和輔助生產(chǎn)用地不再區(qū)分；4）實(shí)行備案管理，簡化審批手續(xù)[3-6]。但是在實(shí)際操作過程中，農(nóng)業(yè)設(shè)施用地依舊存在監(jiān)管不規(guī)范、備案管理不健全、違規(guī)從事其他經(jīng)營活動等問題[7-9]。

農(nóng)機(jī)服務(wù)組織作為農(nóng)村經(jīng)營主體的重要組成部分，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，呈現(xiàn)逐年增長的趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，全國農(nóng)機(jī)服務(wù)組織19.34萬個，其中農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社7.6萬個，農(nóng)機(jī)戶3 947.57萬個達(dá)4 678.58萬人[10]。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織設(shè)施用地主要用于糧食烘干、農(nóng)資存放、大型農(nóng)機(jī)具存放等[11]，而農(nóng)機(jī)的庫房、維修車間等用地是制約農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展的重要因素[12-13]。貴州省近年來大力扶持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展，積極推動涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織全覆蓋，同樣面臨農(nóng)業(yè)設(shè)施用地審批和使用的一系列問題，本文通過調(diào)查分析，提出農(nóng)機(jī)服務(wù)組織設(shè)施用地中的問題及相關(guān)建議。

1" 貴州省農(nóng)機(jī)服務(wù)組織設(shè)施用地情況

1.1" 總體情況

通過書面調(diào)研的方式，對貴州省農(nóng)機(jī)服務(wù)組織設(shè)施用地情況進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明，本次參與調(diào)研的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織數(shù)量573個， 現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)用地總面積2 205 095 m2，其中工廠化育種、育秧場所面積1 332 610 m2，占60%；機(jī)庫棚面積260 252 m2，占12%；農(nóng)機(jī)維修車間（含配件庫）面積85 569 m2，占4%；烘干場所面積108 108 m2，占5%；農(nóng)產(chǎn)品初加工場所面積178 071 m2，占8%；冷庫或倉儲間面積148 365 m2，占7%；其他設(shè)施用地92 118 m2，占4%。育秧用地是所有設(shè)施用地中占比最多的，其次是機(jī)庫用地。

分各市（州）看，各地農(nóng)機(jī)服務(wù)組織調(diào)查數(shù)量及用地情況如表1所示。遵義市和銅仁市數(shù)量最多，二者調(diào)研數(shù)量占總數(shù)的38%；從設(shè)施用地面積來看，遵義市、黔西南州、銅仁市較多，3個地方設(shè)施用地總面積占總數(shù)的66%。

1.2" 服務(wù)類型分析

對各類用地面積大于0的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，作為農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，擁有機(jī)庫用地的有374家，表明具有對外開展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)能力；其次是擁有維修用地能夠開展農(nóng)機(jī)維修服務(wù)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織有241家；倉儲用地和其他用地分別為122家和117家；而擁有育秧用地、烘干用地、初加工用地的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織具有相應(yīng)的育秧、烘干及初加工服務(wù)能力，擁有上述3種能力的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織占比在23%～27%。

1.3" 缺口分析

有新增用地需求的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織297個，占調(diào)研總數(shù)的52%。按照需求面積分類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)如表2所示，總?cè)笨诿娣e1 523 158 m2，其中育秧用地和機(jī)庫用地需求最多。育秧用地缺口面積最大，不僅是育秧本身所需的面積較大，同時也反映出當(dāng)前在全省主抓糧油產(chǎn)業(yè)的契機(jī)下，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織延伸服務(wù)，將育秧服務(wù)和機(jī)械化作業(yè)服務(wù)進(jìn)行深度捆綁是農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)發(fā)展的趨勢，而機(jī)庫用地需求反映出當(dāng)前農(nóng)機(jī)服務(wù)組織機(jī)具存放存在一定的困難。糧食烘干用地和其他用地缺口面積甚至超過了現(xiàn)有面積，1）說明烘干用地和其他用地需求迫切，2）反映出糧食烘干需求增長旺盛，3）側(cè)面反映在用地審批方面，不同類型用地審批難度有差異。

對各類用地需求有缺口的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)如表3所示，從數(shù)量上看，機(jī)庫用地需求和維修用地需求的數(shù)量最多，分別占有需求的組織總數(shù)的82%和79%，表明最迫切需要解決的依舊是農(nóng)機(jī)具存放和維修問題。而育秧、烘干、初加工、倉儲、其他用地需求的組織數(shù)量均占總數(shù)的一半左右。

2" 主要做法和經(jīng)驗(yàn)

2.1" 主要做法

按照《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號），貴州省出臺了《貴州省自然資源廳 貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（黔自然資規(guī)〔2020〕1號），省內(nèi)各市、縣、鄉(xiāng)已按照有關(guān)要求落實(shí)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織設(shè)施用地需求。1）明確監(jiān)管職能職責(zé)，縣（市、區(qū)）人民政府，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和自然資源部門負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)用地的日常管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址、審查備案及信息上報(bào)等工作，省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和自然資源部門負(fù)責(zé)對縣級設(shè)施農(nóng)用地備案和設(shè)施農(nóng)業(yè)管理情況進(jìn)行監(jiān)督、抽查、核查，省、市綜合行政執(zhí)法部門對縣級違法違規(guī)占用耕地建設(shè)非農(nóng)設(shè)施行為進(jìn)行監(jiān)督、抽查、核查。2）以“三變”改革為契機(jī)，壯大農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展。如六盤水市等地堅(jiān)持把社會化服務(wù)組織作為“三變”改革的排頭兵，搶抓“全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)契機(jī)，通過“三變”模式，不斷完善“保底收益+收益分紅”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三變”聯(lián)合體，在解決農(nóng)機(jī)服務(wù)組織用地問題上，充分盤活農(nóng)村土地資源，推動土地合理有序流轉(zhuǎn)，支持引導(dǎo)土地資源“活化”入股壯大合作社，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)服務(wù)組織適度規(guī)模發(fā)展。

2.2" 主要經(jīng)驗(yàn)

1）充分利用閑置土地。采取租用或借用村委會舊址、農(nóng)村舊學(xué)校、破舊廠房、原鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社閑置場地作為設(shè)施用地，如玉屏供農(nóng)農(nóng)機(jī)農(nóng)民合作社等；租用廢舊的施工場地作為設(shè)施用地，如松桃聚豐農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等；盤活閑置的工廠作為設(shè)施用地，如印江助農(nóng)農(nóng)機(jī)合作社。2）使用建設(shè)用地。租用村集體的場地或設(shè)施作為設(shè)施用地，如石阡明貴農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社思南禾睦福農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等。修文縣獨(dú)山村股份經(jīng)濟(jì)合作社通過召集村民代表召開村民代表大會，在法律允許的范圍內(nèi)確定用地，明確使用不屬于良田好土的土地（荒山），按照合作社發(fā)展方向結(jié)合當(dāng)前機(jī)具型號數(shù)量，合理規(guī)劃確定合作社用地面積，并呈報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后實(shí)施，未占一分田土。3）利用非農(nóng)用的自留地作為設(shè)施用地。如沿河農(nóng)望專業(yè)合作社和石阡縣本莊鎮(zhèn)樂橋村農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社及碧江筑銘農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等。

3" 存在的問題

3.1 政策規(guī)范設(shè)施用地審批

《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）明確指出：“永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地?！薄皣?yán)格控制新增農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地使用一般耕地，確需使用的，應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”，該文件的出臺一定程度上影響了農(nóng)機(jī)服務(wù)組織新增設(shè)施農(nóng)用地。

3.2" 農(nóng)機(jī)服務(wù)組織設(shè)施用地存在缺口

近年來，隨著貴州省農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的不斷提高，加之農(nóng)機(jī)項(xiàng)目、農(nóng)機(jī)示范點(diǎn)的實(shí)施，農(nóng)機(jī)裝備不斷完善，農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)服務(wù)公司等服務(wù)組織現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)機(jī)械存放用地存在缺口。如：安順市西秀區(qū)大地農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社等用于存放機(jī)具的場所修建在自家周圍的宅基地，安順市西秀區(qū)銀橙農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社用于存放機(jī)具的場地為露天場地，部分新建的服務(wù)組織設(shè)施用地也很困難。

3.3" 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏

農(nóng)機(jī)服務(wù)組織設(shè)施用地主要是機(jī)庫棚、機(jī)修、農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏等用地，但設(shè)施用地規(guī)劃不全面、標(biāo)準(zhǔn)不明確是當(dāng)前基層落實(shí)設(shè)施用地存在的問題，如用地面積怎么測算和確定，各類附屬設(shè)施的配套標(biāo)準(zhǔn)都是急需解決的問題。

3.4" 農(nóng)機(jī)服務(wù)組織用地政策落實(shí)困難

目前，多數(shù)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地仍然來源于一般耕地，但會面臨兩大難題：1）基本農(nóng)田和林地保護(hù)政策嚴(yán)格，涉及到使用基本農(nóng)田或林地時，審批很難；2）使用耕地指標(biāo)需增減掛鉤，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織要得到審批用地持續(xù)時間長，短時間內(nèi)獲得用地難，如貴陽市修文縣春海農(nóng)機(jī)服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社和遠(yuǎn)澤農(nóng)機(jī)服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社向縣呈報(bào)設(shè)施用地申請，因兩社處于縣城區(qū)，國土、林業(yè)、城建等部門都會因?yàn)橐?guī)劃等理由不予批準(zhǔn)，申請用地非常困難，。

4" 對策建議

在實(shí)地開展工作中，要切實(shí)落實(shí)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織設(shè)施用地，補(bǔ)齊設(shè)施用地缺口，合理合法安排農(nóng)機(jī)服務(wù)組織設(shè)施用地，保障農(nóng)機(jī)服務(wù)組織良好運(yùn)轉(zhuǎn)，壯大農(nóng)機(jī)服務(wù)組織經(jīng)營管理能力。

4.1" 規(guī)范合規(guī)選擇用地

按照自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局共同出臺的《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）文件要求，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織設(shè)施用地嚴(yán)禁新增占用基本農(nóng)田，指導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織在項(xiàng)目期選址時盡量選用荒山荒坡等未利用地或建設(shè)用地，充分利用閑置的場院和土地，建成用于存放農(nóng)業(yè)機(jī)械、維修機(jī)具、育種育秧的設(shè)施用地，提高土地利用率，補(bǔ)齊設(shè)施用地缺口，避免造成不必要的損失。

4.2" 統(tǒng)籌考慮合理用地需求

縣級人民政府組織編制年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案時，確?！稗r(nóng)地農(nóng)用，農(nóng)地姓農(nóng)”前提條件下，統(tǒng)籌考慮農(nóng)機(jī)服務(wù)組織合理用地需求，在用地管理上向農(nóng)機(jī)服務(wù)組織合理用地傾斜，切實(shí)保障農(nóng)資農(nóng)機(jī)具有存放場所，有與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設(shè)施用地。

4.3" 準(zhǔn)確把握設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和用地規(guī)模

在農(nóng)機(jī)服務(wù)組織設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案前，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必科學(xué)論證設(shè)施建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模的必要性、合理性，堅(jiān)持節(jié)約集約用地的原則指導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的認(rèn)定。

4.4" 爭取財(cái)政扶持資金

鼓勵各級財(cái)政資金支持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，用于機(jī)庫、機(jī)修、育種育秧、農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏等設(shè)施用地項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)齊設(shè)施用地缺口，不斷提高農(nóng)機(jī)服務(wù)組織農(nóng)機(jī)裝備水平及社會化服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：易" 婧）

收稿日期：2023-09-12

作者簡介：齊興源（1991—），碩士，工程師，主要從事農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究。E-mail：529155434@qq.com。

*為通信作者，E-mail：515096094@qq.com。