摘 要 網(wǎng)格護(hù)林員是森林資源管理的重要力量，對其進(jìn)行有效管理關(guān)系到森林資源安全及“林長制”作用的充分發(fā)揮。目前，重慶市巫山縣在網(wǎng)格護(hù)林員管理方面已建立“責(zé)任區(qū)域+管護(hù)任務(wù)+考核獎(jiǎng)懲”的管護(hù)獎(jiǎng)懲責(zé)任體系，但仍存在管理和技術(shù)水平偏低、各區(qū)域指標(biāo)分配不平衡、收入保障和激勵(lì)不足、監(jiān)管和考核機(jī)制不健全等問題。對此，提出“加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，注重典型宣傳；優(yōu)化網(wǎng)格護(hù)林員指標(biāo)設(shè)置機(jī)制；多渠道籌集資金，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)揮林長制引領(lǐng)作用，優(yōu)化監(jiān)管與考評機(jī)制”等對策。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)格護(hù)林員；森林資源；護(hù)林員管理；重慶市巫山縣

中圖分類號：F326.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.05.064

護(hù)林員在森林管理中具有非常重要的作用，2022年中央一號文件提出“逐步調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護(hù)林員政策”“統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理”[1]。在森林網(wǎng)格化管理模式下，大片森林區(qū)域被劃分成小塊的網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格由一個(gè)指定的護(hù)林員負(fù)責(zé)[2]。網(wǎng)格護(hù)林員在我國森林管理及林長制實(shí)施中發(fā)揮著基石作用，能夠更細(xì)致、有效地監(jiān)控和維護(hù)森林資源，完成防火、病蟲害防治和野生動(dòng)植物保護(hù)等任務(wù)，也能夠促進(jìn)更高效的資源分配，提高森林生態(tài)系統(tǒng)健康監(jiān)測能力[3-5]。

巫山縣地處于重慶市東北部邊緣，位于三峽庫區(qū)腹心，是長江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)，生態(tài)區(qū)位十分突出。巫山縣總面積2 958 km2，2022年林地面積221 876 hm2，占總面積的75.14%，森林覆蓋率67.6%，是典型的林業(yè)大縣。巫山縣內(nèi)有自然保護(hù)地8處，保護(hù)地面積占總面積的46.2%。本文立足于巫山縣林地資源現(xiàn)狀，分析其網(wǎng)格護(hù)林員的管理現(xiàn)狀，研究網(wǎng)格護(hù)林員管理存在的主要問題并提出優(yōu)化對策，從而促進(jìn)巫山縣森林資源有效管理，把好長江上游的生態(tài)保護(hù)屏障關(guān)。

1" 巫山縣網(wǎng)格護(hù)林員的基本情況

我國護(hù)林員大致分為3類，分別是依村就近選聘的生態(tài)護(hù)林員、專職的專業(yè)性管護(hù)員、集約的林場型管護(hù)員。2021年，巫山縣根據(jù)《重慶市公益林管理辦法》的相關(guān)要求，制定《巫山縣天然林資源保護(hù)工程公益林集中管護(hù)員管理辦法》及《巫山縣天然林資源保護(hù)工程公益林集中管護(hù)員考核評分辦法》，充實(shí)了網(wǎng)格護(hù)林員隊(duì)伍，建立了“四級林長+網(wǎng)格護(hù)林員”責(zé)任體系。巫山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、國有林場）通過聘用專、兼職護(hù)林員，納入林長制統(tǒng)管，負(fù)責(zé)村（組）山林資源的基礎(chǔ)性管護(hù)。

近年來，巫山縣護(hù)林員隊(duì)伍不斷壯大，集約管護(hù)水平也不斷提高。2016—2023年，巫山縣護(hù)林員數(shù)量從115人增加到1 715人，護(hù)林員人均管護(hù)面積從1 936.80 hm2減少到129.87 hm2；護(hù)林員補(bǔ)助也從每年人均30 695元減少到每年人均7 335元（見表1）。

此外，巫山縣網(wǎng)格護(hù)林員在管護(hù)類型、性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和文化程度上也有較大差異。2020—2022年巫山縣年聘用網(wǎng)格護(hù)林員1 819人，其中聘用天然林管護(hù)員60人、公益林集中管護(hù)員77人、網(wǎng)格護(hù)林員1 626人、小三峽護(hù)林員56人。從男女性別比例來看，男性明顯多于女性；從年齡分布來看，40～59歲的人群比重偏大；從文化程度來看，大多數(shù)網(wǎng)格護(hù)林員只接受過小學(xué)及以下教育；從健康程度來看，網(wǎng)格護(hù)林員身體狀況一般；從家庭情況來看，網(wǎng)格護(hù)林員家庭人口一般為3～6人，帶動(dòng)地方人口增收明顯。

2" 巫山縣網(wǎng)格護(hù)林員管理現(xiàn)狀

巫山縣制定了網(wǎng)格護(hù)林員管理制度，全面建立“網(wǎng)格護(hù)林員+責(zé)任區(qū)域+管護(hù)任務(wù)+考核獎(jiǎng)懲”的管護(hù)獎(jiǎng)懲責(zé)任體系，并按照“縣建、鄉(xiāng)管、村聘村用”的原則，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

1）嚴(yán)格選拔聘用。巫山縣通過公告條件、自愿申報(bào)、資格審核、綜合評定、公示人選、統(tǒng)一聘用等6步程序，2021年選拔網(wǎng)格護(hù)林員1 625名，年補(bǔ)助資金980萬元，對網(wǎng)格護(hù)林員實(shí)行一年一聘用的制度。

2）壓實(shí)管護(hù)責(zé)任。巫山縣完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、建制村和管護(hù)站點(diǎn)管護(hù)組織體系，逐步建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施網(wǎng)格護(hù)林員“北斗”巡護(hù)，做到管護(hù)全覆蓋。把管護(hù)責(zé)任落實(shí)到“人頭”，任務(wù)細(xì)化到“山頭”，全面實(shí)行網(wǎng)格化管理。2021年組織開展網(wǎng)格護(hù)林員崗位培訓(xùn)5次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織林業(yè)站等相關(guān)單位對網(wǎng)格護(hù)林員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，發(fā)放巡山護(hù)林手冊20 000余份，巡林盡責(zé)率達(dá)95%。

3）突出從嚴(yán)考核。巫山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府會(huì)同林業(yè)站依據(jù)考核辦法對網(wǎng)格護(hù)林員進(jìn)行考核，考核合格者足額發(fā)放管護(hù)經(jīng)費(fèi)，不合格者根據(jù)管護(hù)情況核減管護(hù)經(jīng)費(fèi)。2021年，依規(guī)解聘網(wǎng)格護(hù)林員5名，在崗的護(hù)林員簽定了森林資源保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書24份，為巫山縣森林資源安全提供了重要保障。

4）明確補(bǔ)助費(fèi)支付方式。巫山縣根據(jù)網(wǎng)格護(hù)林員考核結(jié)果，每6個(gè)月兌現(xiàn)1次管護(hù)補(bǔ)助。林業(yè)局將管護(hù)補(bǔ)助資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所，財(cái)政所根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核結(jié)果，以“一卡通”形式直接支付給網(wǎng)格護(hù)林員。

這些管理措施顯示了巫山縣在網(wǎng)格護(hù)林員管理方面的創(chuàng)新和執(zhí)行力度，同時(shí)反映了巫山縣對生態(tài)保護(hù)和森林資源管理的重視。

3" 存在的問題

3.1" 管理和技術(shù)水平偏低

巫山縣網(wǎng)格護(hù)林員隊(duì)伍人數(shù)偏多、年齡偏大、自身文化素質(zhì)偏低，缺乏對森林管護(hù)的足夠重視和相關(guān)的專業(yè)知識，難以準(zhǔn)確識別甚至忽略可能會(huì)對森林安全造成嚴(yán)重后果的隱患，在森林巡護(hù)過程中遇到突發(fā)問題時(shí)，無法科學(xué)有效地應(yīng)對，解決問題能力欠缺，巡護(hù)工作的效率和質(zhì)量較低。此外，網(wǎng)格護(hù)林員對信息化系統(tǒng)的運(yùn)用不夠熟悉，對相關(guān)森林巡護(hù)APP使用不當(dāng)及缺乏及時(shí)上傳工作開展情況的意識，使得森林防護(hù)系統(tǒng)信息無法及時(shí)更新，對森林資源管理造成了不良影響。

3.2" 各區(qū)域指標(biāo)分配不平衡

生態(tài)護(hù)林政策的最初目標(biāo)群體為各地建檔立卡貧困戶，目的是實(shí)現(xiàn)生態(tài)減貧，在分配網(wǎng)格護(hù)林員指標(biāo)時(shí)首先考慮的是農(nóng)戶的貧困程度，然后是資源分布情況。而由于各地資源分布、地勢情況及氣候條件等多方面因素存在差異，對生態(tài)管護(hù)人員的需求數(shù)量不盡相同，這導(dǎo)致在完成全面脫貧任務(wù)以后，原先的指標(biāo)分配方案不再符合實(shí)際需求，指標(biāo)分配不平衡的問題凸顯。例如，2023年巫山縣網(wǎng)格護(hù)林員人均管護(hù)面積為129.87 hm2，但不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異很大，如騾坪鎮(zhèn)護(hù)林員人均管護(hù)面積達(dá)299.8 hm2，而雙龍鎮(zhèn)護(hù)林員人均管護(hù)面積只有61.33 hm2。國有林場人均管護(hù)面積的差異也很大，如五里坡林場人均管護(hù)面積為180.77 hm2，飛播林場人均管護(hù)面積為458.67 hm2，而梨子坪林場人均管護(hù)面積達(dá)713.33 hm2。對于人均管護(hù)面積大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場而言，網(wǎng)格護(hù)林員工作強(qiáng)度大，對于護(hù)林員所轄區(qū)域的責(zé)任意識要求高，易使得不同責(zé)任區(qū)域護(hù)林員由于所轄區(qū)域的大小與津貼的不匹配，產(chǎn)生消極怠慢心理，嚴(yán)重影響工作的積極性和生態(tài)管護(hù)效果。

3.3" 收入保障和激勵(lì)不足

巫山縣網(wǎng)格護(hù)林員補(bǔ)助資金全部來源于中央和省級財(cái)政縱向轉(zhuǎn)移支付，資金來源單一有限，且主要用于受聘護(hù)林員的管護(hù)補(bǔ)助發(fā)放。2017—2022年，巫山縣網(wǎng)格護(hù)林員財(cái)政補(bǔ)助資金總額從483萬元增加到1 258萬元，但網(wǎng)格護(hù)林員所得到的人均補(bǔ)助大大下降，從每年人均11 311元減少到7 335元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于重慶市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。收入保障和激勵(lì)不足造成網(wǎng)格護(hù)林員隊(duì)伍不穩(wěn)定，且由于巫山縣網(wǎng)格護(hù)林員個(gè)人管護(hù)效果并不會(huì)影響他們最終所獲得的報(bào)酬，網(wǎng)格護(hù)林員缺乏工作積極性。此外，巫山縣網(wǎng)格護(hù)林員是政府為脫貧人員設(shè)置的社會(huì)化服務(wù)崗位，網(wǎng)格護(hù)林員對山林資源沒有開發(fā)和利用的權(quán)利，除了政府給予的補(bǔ)助外沒有別的收入，經(jīng)濟(jì)收入低，影響網(wǎng)格護(hù)林員的工作熱情和主動(dòng)性。

3.4" 監(jiān)管和考核機(jī)制不健全

巫山縣政府在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革過程中，撤除了原先的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，基層管理機(jī)構(gòu)缺乏對網(wǎng)格護(hù)林員的直接管理權(quán)限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又缺乏支持人員，傳統(tǒng)的監(jiān)督管理方式和手段單一，沒有形成常態(tài)化監(jiān)督管理機(jī)制。同時(shí)，巫山縣對網(wǎng)格護(hù)林員的考核方式主要依靠群眾評論和基層林草機(jī)構(gòu)的主觀評價(jià)，沒有構(gòu)建科學(xué)合理、指標(biāo)明確、條理清晰的考評指標(biāo)體系，難以準(zhǔn)確衡量網(wǎng)格護(hù)林員的生態(tài)管護(hù)效果。此外，雖然巫山縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)政策制定了評分指標(biāo)體系，但是相關(guān)職能部門人員和村委工作人員仍依靠主觀對網(wǎng)格護(hù)林員的工作進(jìn)行打分，沒有嚴(yán)格按照政策要求嚴(yán)格審核論證依據(jù)，逐項(xiàng)進(jìn)行評分。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）則僅僅考核工作中存在困難的網(wǎng)絡(luò)護(hù)林員，考核機(jī)制不完善。

4" 對策

4.1" 加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，注重典型宣傳

1）巫山縣應(yīng)做好網(wǎng)格護(hù)林員的培訓(xùn)工作，明確網(wǎng)格護(hù)林員的管理權(quán)力與義務(wù)，加強(qiáng)網(wǎng)格護(hù)林員的管護(hù)技能培訓(xùn)，提高網(wǎng)格護(hù)林員的綜合素質(zhì)[6]。2）巫山縣應(yīng)加強(qiáng)森林管護(hù)宣傳工作，舉行知識宣講、培訓(xùn)、講座等，營造森林管護(hù)從自身做起的工作氛圍，提升網(wǎng)格護(hù)林員對于生態(tài)保護(hù)的認(rèn)知，增強(qiáng)網(wǎng)格護(hù)林員對森林管護(hù)的責(zé)任意識，使其形成“生態(tài)管護(hù)成效優(yōu)先”的工作態(tài)度。3）巫山縣應(yīng)加強(qiáng)對網(wǎng)格護(hù)林員信息化技能的培訓(xùn)，幫助其熟練使用數(shù)字化系統(tǒng)，提高管護(hù)工作的效率。4）巫山縣應(yīng)及時(shí)將考評結(jié)果反饋給網(wǎng)格護(hù)林員，打造人物典型，通過對表現(xiàn)優(yōu)異的網(wǎng)格護(hù)林員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳，形成積極的示范作用。

4.2" 優(yōu)化網(wǎng)格護(hù)林員指標(biāo)設(shè)置機(jī)制

巫山縣應(yīng)基于所轄地區(qū)山林資源結(jié)構(gòu)及分布情況，對網(wǎng)格護(hù)林員的指標(biāo)進(jìn)行靈活調(diào)整，優(yōu)化網(wǎng)格護(hù)林員指標(biāo)分配方案，在確保不因政策調(diào)整發(fā)生規(guī)模性返貧的前提下，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的實(shí)際情況靈活調(diào)整工作分配[7]。同時(shí)，巫山縣應(yīng)出臺相應(yīng)的管理辦法，明確網(wǎng)格護(hù)林員的管護(hù)面積、管護(hù)區(qū)域、管護(hù)職責(zé)，科學(xué)合理地將網(wǎng)格護(hù)林員分配在各個(gè)區(qū)域，重點(diǎn)考慮偏遠(yuǎn)山林及地勢陡峭的山林，避免出現(xiàn)區(qū)域重疊或者管護(hù)面積過大的情況。

4.3" 多渠道籌集資金，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

為確保網(wǎng)格護(hù)林員收入增加和工作順利開展，巫山縣政府需要不斷拓寬資金來源渠道。隨著碳排放權(quán)交易市場的成熟，巫山縣應(yīng)積極推動(dòng)林業(yè)加入碳匯大市場，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，爭取一部分經(jīng)費(fèi)用于網(wǎng)格護(hù)林員補(bǔ)助[8]。也可以申請橫向補(bǔ)償資金，構(gòu)建橫向補(bǔ)償機(jī)制來保障網(wǎng)格護(hù)林員的補(bǔ)助資金來源穩(wěn)定。而且，由于各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)區(qū)位的差異性很大，應(yīng)進(jìn)行區(qū)域差異化補(bǔ)償。此外，應(yīng)提高網(wǎng)格護(hù)林員管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，這可以進(jìn)一步激發(fā)網(wǎng)格護(hù)林員參與管護(hù)的積極性，也可以倒逼地方政府重視網(wǎng)格護(hù)林員的管護(hù)成效。

4.4" 發(fā)揮林長制引領(lǐng)作用，優(yōu)化監(jiān)管與考評機(jī)制

巫山縣應(yīng)將網(wǎng)格護(hù)林員納入林長制網(wǎng)絡(luò)化管理，充分利用網(wǎng)格護(hù)林員和林長對于山林資源的認(rèn)知優(yōu)勢，明確落實(shí)村級林長和網(wǎng)格護(hù)林員的工作職能，構(gòu)建良好協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮林長制的引領(lǐng)作用，完善對網(wǎng)格護(hù)林員工作的監(jiān)督和管理。同時(shí)，巫山縣應(yīng)對網(wǎng)格護(hù)林員工作安排進(jìn)行精細(xì)化管理，明確其主要職責(zé)，根據(jù)網(wǎng)格護(hù)林員的年齡、身體素質(zhì)和能力合理地分配任務(wù)。此外，巫山縣應(yīng)構(gòu)建客觀、明確、可量化的考核指標(biāo)體系，根據(jù)網(wǎng)格護(hù)林員實(shí)際工作情況，不斷完善考核指標(biāo)，有效利用群體之間成員的熟悉程度，探索構(gòu)建網(wǎng)格護(hù)林員互評機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)考評標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制，解除與考評結(jié)果屢次不合格者的聘任合同，對網(wǎng)格護(hù)林員履職過程中存在的不合法行為，要依法追責(zé)。

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（責(zé)任編輯：敬廷桃" 劉寧寧）

收稿日期：2024-02-04

作者簡介：張亞（1990—），本科，工程師，主要從事林業(yè)科技研究。E-mail：564259341@qq.com。