李潤霞

摘要：鄉(xiāng)村振興背景下，發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟(jì)是堅持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)、妥善解決農(nóng)村發(fā)展瓶頸的重要舉措，也是實現(xiàn)共同富裕的必由之路?；诖?，文章解析了發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實意義，以華池縣為例，分析當(dāng)前新型村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，并探討科學(xué)合理的實踐策略，旨在助推華池縣新型村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，促使其規(guī)?；?、長期化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型村級集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；壯大；實踐

我國正處于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是在農(nóng)村地域內(nèi)，以農(nóng)民為主體，通過聯(lián)合與合作形成的經(jīng)濟(jì)組織，特點包括明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、清晰的成員邊界、合理的治理機(jī)制和利益分享機(jī)制。該經(jīng)濟(jì)形態(tài)強調(diào)平等協(xié)商、民主管理以及利益共享，與傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)在理念、機(jī)制和經(jīng)營方式上存在一些區(qū)別。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村改革的需要，有效激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，提高農(nóng)民收入。隨著城鄉(xiāng)差距的日益凸顯，如何發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟(jì)，成為當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展的重點。在這一背景下，各地紛紛探索新型村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑，通過激發(fā)鄉(xiāng)村活力、提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等，推動農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步。華池縣作為甘肅省慶陽市的一部分，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，積極探索村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實踐路徑。研究華池縣的新型村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，積極探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是十分必要的。

一、華池縣基本情況

華池縣隸屬于甘肅省慶陽市，位于甘肅省東部、慶陽市東北部，是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)貧困縣，境內(nèi)山大溝深，山川塬兼有?，F(xiàn)轄6鎮(zhèn)9鄉(xiāng)111個行政村646個自然村，總土地面積3790平方公里，2022年底常住人口11.83萬人。全縣村級組織數(shù)量多、規(guī)模小、分布散，且大部分村地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，外出務(wù)工人員多，技術(shù)型人才缺乏等因素，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，經(jīng)濟(jì)收入主要以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主，收入渠道單一，經(jīng)營性收入少。至2022年10月底，全縣111個村集體經(jīng)濟(jì)收入2187.97萬元，村均19.71萬元。大部分村集體經(jīng)濟(jì)收入來源于企業(yè)、合作社入股分紅和光伏發(fā)電收益。比如華池縣喬川鄉(xiāng)艾蒿掌村，集體經(jīng)濟(jì)靠入股分紅和經(jīng)營性收入。恒峰中藥材入股70萬，分紅3.5萬元，華池縣喬川龍祥種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社入股86.65萬元，年分紅6000元，村社合一入股10萬元（喬川鄉(xiāng)艾蒿掌村、華池縣豐順種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社）分紅0.5萬元，機(jī)械分紅3500元，光伏收益3.2萬元（太陽板發(fā)電），扶貧超市租金6萬元，合計14.15萬元。 在盤活村集體經(jīng)濟(jì)上，主要是通過項目帶動、農(nóng)旅融合、產(chǎn)業(yè)推動、生產(chǎn)加工、特色種植、文化創(chuàng)收、村企共建、服務(wù)創(chuàng)收等方式實現(xiàn)。比如喬川鄉(xiāng)徐背臺村，隨著對村集體經(jīng)濟(jì)收入要求不斷提高，喬川鄉(xiāng)徐背臺村集體收入將繼續(xù)鞏固分紅收入，充分利用城鄉(xiāng)融合的優(yōu)勢和新區(qū)開發(fā)的機(jī)遇，發(fā)展經(jīng)營性收入。將通過以下幾個方面增加收入：1. 購買喬川新區(qū)，租賃增加集體收入。2. 土地整理，復(fù)墾廢舊地基并租賃。3. 盤活集體資產(chǎn)。如閑置養(yǎng)殖合作社，進(jìn)行養(yǎng)殖品種改良。4. 鼓勵致富帶頭人及鄉(xiāng)賢能人，回鄉(xiāng)投資發(fā)展產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”模式。5. 發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，銷售喬川鄉(xiāng)的黃酒、羊肉、蕎面等特色產(chǎn)品。

二、發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實意義

（一）有助于提升農(nóng)村財力

傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)往往聚焦于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域運作，農(nóng)民收入有限，限制了村莊的發(fā)展。然而，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷演進(jìn)，新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為農(nóng)村擺脫經(jīng)濟(jì)束縛的重要途徑。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)往往依賴于季節(jié)性的農(nóng)產(chǎn)品銷售，收入波動較大，難以形成持續(xù)性的財政支撐。而新型村級集體經(jīng)濟(jì)通過引入多樣化的產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更加多元豐富，不僅能夠降低農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的季節(jié)性波動，還能夠為農(nóng)村創(chuàng)造更為穩(wěn)定的財政收入。另外，新型村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展代表著農(nóng)村財政來源的多樣性。傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)主要依賴土地收益和農(nóng)產(chǎn)品銷售，面臨著天氣、市場波動等多種不確定性因素。而新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引入了現(xiàn)代科技、服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅能夠為村莊注入新的經(jīng)濟(jì)動力，也可以為農(nóng)村財政提供了更為可靠的多元收入來源。更為重要的是，新型村級集體經(jīng)濟(jì)能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)農(nóng)民收入的增加。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)往往只能提供有限的就業(yè)機(jī)會，難以吸引年輕勞動力留在農(nóng)村。而新型集體經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展不僅涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，為農(nóng)村創(chuàng)造了更為廣泛的就業(yè)崗位，不僅有助于留住村莊的年輕人才，還能夠提高農(nóng)民的收入水平，為農(nóng)村的整體財力水平注入新的活力。

（二）有助于提升村民的幸福指數(shù)

新型村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大為村民幸福指數(shù)的提升帶來了積極的影響。隨著經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，村莊的公共服務(wù)水平顯著提升，涵蓋教育、醫(yī)療、文化等多個方面。而新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大為村莊提供了雄厚的財政支持，使得村級基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)全面改善，為村民創(chuàng)造出更為宜居的生活環(huán)境。新型村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為村莊提供了更多財政支持，通過引入新的產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式，村級集體經(jīng)濟(jì)能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，擴(kuò)大村莊的財政收入，使得村莊將更多資金用于改善基礎(chǔ)設(shè)施，比如修建道路、升級供水系統(tǒng)、建設(shè)文體設(shè)施等。公共服務(wù)水平的提升使村民更便利地享受教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)，為他們的日常生活提供更全面的支持。此外，新型村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大還為村莊醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的提升創(chuàng)造了條件。財政收入的增加意味著醫(yī)療設(shè)施的建設(shè)和衛(wèi)生服務(wù)的提升，村莊可以引進(jìn)更多的醫(yī)療資源，提高基層醫(yī)療水平，不僅有助于提高村民的身體健康水平，也可以增加他們對未來的安全感，從而進(jìn)一步提升他們的幸福指數(shù)。

（三）有助于加快農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程

新型村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更是推動農(nóng)村現(xiàn)代化的有效途徑。農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會、文化、制度等多個方面，新型集體經(jīng)濟(jì)的引入為農(nóng)村帶來了現(xiàn)代管理理念和技術(shù)手段，在推動農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。一方面，新型村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為農(nóng)村引入了現(xiàn)代管理理念。傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)往往受限于保守的管理觀念，難以適應(yīng)現(xiàn)代社會的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境。而新型集體經(jīng)濟(jì)的興起注入了現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，包括市場營銷、財務(wù)管理、人力資源等方面的現(xiàn)代管理體系，不僅提高了農(nóng)村企業(yè)的運營效率，也為農(nóng)民提供了更廣闊的發(fā)展空間，促進(jìn)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化變革。另一方面，新型村級集體經(jīng)濟(jì)通過實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)的多元化，促進(jìn)了農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的變革。傳統(tǒng)農(nóng)村往往以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，社會結(jié)構(gòu)相對單一，缺乏多元化的就業(yè)機(jī)會。而新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更加多元，而且創(chuàng)造了更豐富的就業(yè)崗位。在這一背景下，農(nóng)村居民可以參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村旅游、鄉(xiāng)村電商等多個領(lǐng)域，實現(xiàn)多元化就業(yè)，進(jìn)而推動農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化升級。

三、當(dāng)前華池縣新型村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

近年來華池縣委、縣政府高度重視全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過創(chuàng)新方式、加大投入力度等，致力于發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟(jì)，全縣各個農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)取得了新的發(fā)展。雖然當(dāng)前華池縣的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢整體良好，但是具體到鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，仍然存在很多問題。

（一）對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識不足，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極性不高

目前華池縣一些村對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識存在不足。這一認(rèn)識不到位導(dǎo)致村級發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性不高，影響了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。部分村民對集體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)和重要性了解不深，對其發(fā)展?jié)摿妥饔萌狈η逦恼J(rèn)知。由于信息不對稱，部分農(nóng)民難以理解集體經(jīng)濟(jì)對于提升農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)水平和生活質(zhì)量的積極意義。一些基層領(lǐng)導(dǎo)對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念和方式了解不足，未能充分把握先進(jìn)的管理模式和市場導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)策略，使得村級集體經(jīng)濟(jì)在面臨外部市場競爭時顯得相對脆弱。

（二）村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，兩極分化現(xiàn)象較為突出

盡管華池縣整體上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，但在不同村級之間存在著較為明顯的發(fā)展不平衡和兩極分化現(xiàn)象。一些村級經(jīng)濟(jì)相對較為繁榮，而另一些則發(fā)展緩慢，這種差距在經(jīng)濟(jì)水平、基礎(chǔ)設(shè)施等方面表現(xiàn)尤為明顯，不僅影響整個縣域的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。首先，發(fā)達(dá)村和欠發(fā)達(dá)村之間存在顯著的經(jīng)濟(jì)差異。一些地區(qū)由于擁有豐富的自然資源、良好的地理位置或先天的交通優(yōu)勢，取得了較高的經(jīng)濟(jì)收入，形成了相對繁榮的經(jīng)濟(jì)局面。而另一些地區(qū)由于資源匱乏、地理位置偏遠(yuǎn)或交通不便，經(jīng)濟(jì)增長相對滯后，陷入了較為貧困的境地。其次，不同村級的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)特色也存在較大差異。一些地區(qū)依托特色產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長，而另一些地區(qū)由于缺乏明確的產(chǎn)業(yè)定位，未能將自身特色或優(yōu)勢發(fā)揮出來，經(jīng)濟(jì)增長緩慢，在全縣范圍內(nèi)鄉(xiāng)村振興的成效無法全面顯現(xiàn)。比如，鐵角城村自然優(yōu)勢沒有變現(xiàn)為發(fā)展優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，致富載體少成為影響全村群眾增收致富的最大“短板”。

（三）經(jīng)濟(jì)來源渠道比較單一，村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增收乏力

多數(shù)村級集體經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前階段主要依賴固定資產(chǎn)、集體耕地等資源性租賃收入，而合資合營、引資聯(lián)營、股份合作的經(jīng)濟(jì)實體相對較少。單一的經(jīng)濟(jì)來源渠道使得村級集體經(jīng)濟(jì)陷入增收乏力的困境。在這種情況下，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間相對狹小，難以適應(yīng)復(fù)雜多變的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。由于收入主要來自資源性租賃，村級集體經(jīng)濟(jì)的增長受到土地等資源數(shù)量的限制。這種單一依賴資源性租賃的模式容易受到市場波動的沖擊，使得村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到不穩(wěn)定因素的制約。此外，部分村莊缺乏合資合營、引資聯(lián)營、股份合作等多元化經(jīng)濟(jì)實體，限制了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，使得村集體經(jīng)濟(jì)在適應(yīng)市場需求、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險等方面存在一定的薄弱性。

（四）“三資”運營管理不暢，整體收益率較低

在當(dāng)前華池縣的新型村級集體經(jīng)濟(jì)中，“三資”運營管理不暢成為一個顯著問題，實際運作過程中存在管理上的困難。部分村級集體經(jīng)濟(jì)的管理機(jī)制存在不健全的情況，包括資金運作不夠靈活，投資決策缺乏前瞻性、對風(fēng)險認(rèn)識不足等問題，導(dǎo)致“三資”運營的不暢，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不太理想。另外，村級集體經(jīng)濟(jì)整體收益率較低與經(jīng)營策略不明確有關(guān)。一些村級集體經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營過程中缺乏長期的規(guī)劃和戰(zhàn)略，導(dǎo)致短期內(nèi)難以實現(xiàn)較高的經(jīng)濟(jì)效益。

（五）組織保障不夠優(yōu)化，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨瓶頸

在華池縣的新型村級集體經(jīng)濟(jì)中，一些村的基礎(chǔ)較差，村主要負(fù)責(zé)人的理論水平和能力層次不高，籌措發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的啟動資金變得更為困難。這一基礎(chǔ)差距成為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，限制了村級經(jīng)濟(jì)的全面提升。另外，一些村在新型村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著思想保守的情況，這種思想保守使得一些村在集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中缺乏前瞻性和創(chuàng)新性，影響了發(fā)展的步伐。除此之外，部分村缺乏多樣性的發(fā)展辦法，過于依賴集體辦企業(yè)，為對市場經(jīng)濟(jì)新形勢的研判不足，對新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會的把握不夠及時，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。

四、發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟(jì)的實踐策略

（一）深化對新型村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識，營造競相發(fā)展的氛圍

華池縣新型村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對自身發(fā)展的重要性，增強發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感，通過優(yōu)化獎懲激勵機(jī)制，在各個村級中創(chuàng)設(shè)出積極向上、互相競爭的氛圍，形成一種集體協(xié)作、共贏的局面，調(diào)動廣大農(nóng)村參與新型村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，使得整個縣域的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠更好發(fā)展。其一，設(shè)立扶持獎勵資金，激發(fā)各村的發(fā)展熱情。為了確保資金的有效使用，需要認(rèn)定一批在新型集體經(jīng)濟(jì)方面表現(xiàn)突出的典型，以這些典型村引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，對于新型村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，表現(xiàn)突出、貢獻(xiàn)較大的人員，應(yīng)當(dāng)給予物質(zhì)獎勵，鼓勵更多人在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作出成績。此外，在發(fā)展過程中實行動態(tài)管理，不斷更新和調(diào)整獎勵對象，使其更符合當(dāng)前階段的實際情況。其二，需要充分發(fā)揮那些典型村的示范帶動作用，通過他們的成功經(jīng)驗影響和帶動其他村。通過建立信息共享機(jī)制，確保每個村都能及時了解到其他村在集體經(jīng)濟(jì)方面取得的成就和經(jīng)驗。在這種示范效應(yīng)下，在整個華池縣形成競相發(fā)展的氛圍，推動各村之間形成厚植集體經(jīng)濟(jì)的良性競爭。

（二）開展科學(xué)謀劃與指導(dǎo)，促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展

在新型村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，為了順利推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，華池縣相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展科學(xué)謀劃與指導(dǎo)，在全縣農(nóng)村資源底數(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行詳盡的摸底工作，確保因地制宜地選擇和推進(jìn)發(fā)展項目，通過多方面的考察，為后續(xù)的規(guī)劃提供充分的數(shù)據(jù)支持。其一，在明確全縣資源狀況的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃分村級集體經(jīng)濟(jì)的類別。通過綜合考慮各村的資源稟賦、發(fā)展?jié)摿Α⑹袌鲂枨蟮纫蛩?，制定科學(xué)合理的分類標(biāo)準(zhǔn)，確保每個村的發(fā)展方向符合國家和地方政策導(dǎo)向。其二，做好發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計，建立起縣抓統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓指導(dǎo)、村級抓落實的工作機(jī)制。通過這種上下聯(lián)動的機(jī)制保障各級政府在發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟(jì)方面的協(xié)同合作，確保各項計劃得以貫徹執(zhí)行，構(gòu)建齊抓共管的工作格局，共同推動新型村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其三，根據(jù)各地的不同優(yōu)勢和環(huán)境，充分發(fā)揮各地的資源和特色。村黨組織應(yīng)準(zhǔn)確定位、取長補短，發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，自主探索適合當(dāng)?shù)貤l件的發(fā)展路徑。通過確立明晰的定位，每個村都能更好地發(fā)揮自身的優(yōu)勢，實現(xiàn)各村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，推動整個縣域的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)更為全面的壯大。例如，鐵角城村應(yīng)充分發(fā)揮自身自然優(yōu)勢，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗園，采取“招商引資+村集體資金入股”模式，爭取在“二道街”打造鐵角城村40畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體驗園1處，建成集采摘、體驗、教學(xué)于一體的摘、體、教多功能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗觀光園，實現(xiàn)農(nóng)村土地效益最大化。

（三）拓展集體經(jīng)濟(jì)收入渠道，推動多元創(chuàng)新發(fā)展

針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)來源渠道比較單一、村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增收乏力的問題，華池縣需要積極拓展集體經(jīng)濟(jì)收入渠道，獲取更大的經(jīng)濟(jì)收益。首先，以市場為導(dǎo)向，結(jié)合實際發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。各村黨組織應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，圍繞現(xiàn)有資產(chǎn)大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，形成“一村一品”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，最大化地激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在這一過程中，加大土地流轉(zhuǎn)力度，通過采用“反租倒包”、“委托發(fā)包”等靈活形式，收取適當(dāng)?shù)姆?wù)費，增加村集體經(jīng)濟(jì)的收入來源，同時促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。其次，努力盤活村集體閑置資產(chǎn)，規(guī)范并有效運營村級資金、資源、資產(chǎn)，培育發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新增長點，為村集體收入創(chuàng)造新的增長空間。村黨組織應(yīng)當(dāng)對閑置土地、房產(chǎn)等資源進(jìn)行再利用，建立合理的運營機(jī)制，實現(xiàn)資產(chǎn)的最大化利用效益。此外，深度挖掘組級資產(chǎn)資源，完善組資村托管鎮(zhèn)代管模式，實現(xiàn)資源的整合與優(yōu)化配置，為村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更強大的支持。最后，鼓勵村級股份經(jīng)濟(jì)合作社領(lǐng)辦承建60萬元以內(nèi)的項目，通過探索合辦領(lǐng)辦項目推動集體經(jīng)濟(jì)的多元發(fā)展，擴(kuò)大村集體經(jīng)濟(jì)的收入來源。通過這種靈活的合作方式促進(jìn)項目的快速實施，同時為集體經(jīng)濟(jì)提供更多的盈利途徑。

（四）加強村集體“三資”管理，提高村級財務(wù)公開質(zhì)量

部分村集體的管理意識不強，過于重視投資忽視管理，不利于村級集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為實現(xiàn)新型村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的目標(biāo)，村黨組織需要加強村集體“三資”管理，提高村級財務(wù)公開質(zhì)量，確保經(jīng)濟(jì)運作的透明度和財務(wù)管理的規(guī)范性，為新型村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造有力的財務(wù)基礎(chǔ)。首先，建立健全村級財務(wù)管理制度。各村需要制定完善的財務(wù)預(yù)決算、現(xiàn)金管理、開支審批、固定資產(chǎn)管理、專項資金管理等方面的規(guī)章制度，保證村級支出科學(xué)合理、收入規(guī)范入賬。通過建立明確的管理程序和責(zé)任制度，有效監(jiān)督和控制村級財務(wù)活動，提高財務(wù)管理的效率和水平。其次，穩(wěn)步推進(jìn)“四議兩公開”工作機(jī)制。華池縣應(yīng)當(dāng)規(guī)范村級財務(wù)的線上和線下公開，讓村民教師了解財務(wù)狀況、收支情況等信息，從而形成有效監(jiān)督機(jī)制。通過這種公開方式提高信息透明度，增強村民對村級經(jīng)濟(jì)的信任感，激發(fā)他們積極參與村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱情。最后，加強村級集體“三資”核查工作。華池縣各村應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)權(quán)明晰的資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)的歸屬和使用權(quán)，有效防止不當(dāng)轉(zhuǎn)移或流失集體資產(chǎn)的問題。通過這種管理機(jī)制維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，確保資產(chǎn)的穩(wěn)定增值。

（五）加強村級組織保障，提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力

要加強村級組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，提高應(yīng)對新時代經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的能力，華池縣應(yīng)當(dāng)加強村級組織保障，確保組織機(jī)構(gòu)的高效運作，為新型村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更為有利的組織環(huán)境。一方面，著力選優(yōu)配強“兩委”班子。通過合理選拔和配置村級領(lǐng)導(dǎo)班子成員，確保他們在理論水平、能力層次等方面具備較高水準(zhǔn)。同時，加強領(lǐng)導(dǎo)班子的理論培訓(xùn)，幫助他們更好地理解和把握新時代的發(fā)展理念，解放思想，提高對新型村級集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，從而提振發(fā)展信心和決心。另一方面，搭建優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺，支持和引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過這一平臺為村級領(lǐng)導(dǎo)提供專業(yè)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，使其更好地了解新型村級集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策、發(fā)展方向和管理方法。同時，發(fā)揮第一書記和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢的作用，通過引進(jìn)有經(jīng)驗的專業(yè)人才，幫助村級領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)薄弱村的轉(zhuǎn)化。

五、結(jié)語

綜上所述，新型村級集體經(jīng)濟(jì)在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)、增強農(nóng)民群眾獲得感和幸福感方面具有不可忽視的作用。華池縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，應(yīng)注重從實際出發(fā)，以因地制宜為原則，通過優(yōu)化獎懲激勵機(jī)制、進(jìn)行科學(xué)謀劃與指導(dǎo)、拓展收入渠道、加強“三資”管理、提升組織保障等，持續(xù)推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)民提供更多經(jīng)濟(jì)收益。

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【作者單位：中共華池縣委黨校（行政學(xué)校）】