孫群 胡晨潔

摘? 要：

立足于積極老齡化視角，通過(guò)與老齡化程度最深的日本進(jìn)行比較，分析我國(guó)老年人口紅利的釋放現(xiàn)狀，對(duì)老年人口紅利釋放的路徑進(jìn)一步分析，發(fā)現(xiàn)老年人口紅利釋放與積極老齡化存在相互促進(jìn)的關(guān)系，并從積極老齡化的三大支柱，即健康、參與、保障角度提出促進(jìn)老年人口紅利釋放的相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：老年人口紅利；人口老齡化；積極老齡化

中圖分類號(hào)：C913.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1673－4513（2024）－02－086－06

收稿日期：2023年04月25日

作者簡(jiǎn)介：

孫? 群（1970-），女，安徽黃山人，副教授，主要研究方向：社會(huì)保障。

胡晨潔（1997-），女，河南濮陽(yáng)人，在讀碩士，主要研究方向：社會(huì)保障研究。

基金項(xiàng)目：

安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃一般項(xiàng)目“安徽省智慧養(yǎng)老服務(wù)體系研究”（AHSKY2019D021）。

引言

2021年我國(guó)65歲及以上的老年人口占比達(dá)到14.2%，超過(guò)老齡社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)14%，我國(guó)正式由老齡化社會(huì)步入了老齡社會(huì)，2022年65歲及以上老年人口占比進(jìn)一步增長(zhǎng)，達(dá)到14.9%。我國(guó)老齡化程度在未來(lái)仍是不斷加深的趨勢(shì)，學(xué)者們從人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人力資本等角度出發(fā)，探討研究我國(guó)老年人口紅利的構(gòu)成、現(xiàn)狀、影響作用機(jī)制、實(shí)現(xiàn)機(jī)制等，形成了諸多的理論模型和政策建議。而要緩解人口老齡化問(wèn)題，還要關(guān)注老年人口紅利對(duì)促進(jìn)積極老齡化的影響機(jī)制和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。因此，借鑒相關(guān)研究，立足于積極老齡化角度，通過(guò)中日兩國(guó)情況的比較，剖析我國(guó)與日本應(yīng)對(duì)人口老齡化的差距，探討我國(guó)老年人口紅利的釋放現(xiàn)狀，進(jìn)而分析促進(jìn)老年人口紅利釋放的理論邏輯，以期為釋放老年人口紅利和實(shí)現(xiàn)積極老齡化提出具有參考意義的理論和對(duì)策建議。

一、老年人口紅利與積極老齡化

（一）老年人口紅利

聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)給出了人口紅利的經(jīng)典定義：經(jīng)濟(jì)由于人口年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變獲得的潛在增長(zhǎng)能力，主要是由于勞動(dòng)年齡人口（15歲-64歲）在總?cè)丝谥斜壤仙a(chǎn)生的。人口紅利與老年人口紅利既有交叉，又有區(qū)別。穆光宗（2011）從人口學(xué)角度出發(fā)，認(rèn)為老年人口紅利屬于人口紅利中的一類，即人口轉(zhuǎn)型紅利，指幫助老年人轉(zhuǎn)變社會(huì)角色和形象，樹(shù)立積極老者觀，提高老年人社會(huì)參與度，而由此產(chǎn)生的價(jià)值貢獻(xiàn)［1］。楊燕綏，胡乃軍（2013）通過(guò)構(gòu)建老齡社會(huì)發(fā)展指數(shù)，提出老年人口紅利理論框架，即老年人口紅利由老年人口的人力資本、老年人口的投資貢獻(xiàn)、老年人口的納稅貢獻(xiàn)和老年人口的消費(fèi)貢獻(xiàn)組成［2］。李連友，李磊（2020）立足于積極老齡化，將老年人口紅利定義為通過(guò)老年人的社會(huì)參與開(kāi)發(fā)老年人力資本，通過(guò)老齡產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)老年人消費(fèi)需求，從而為老齡時(shí)代轉(zhuǎn)型升級(jí)提供的人口質(zhì)量機(jī)會(huì)窗口［3］。

綜合上述學(xué)者們的觀點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)學(xué)者們都強(qiáng)調(diào)老年人口紅利隨人口年齡結(jié)構(gòu)變化而來(lái)，在一定條件下，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起促進(jìn)作用，這部分促進(jìn)作用主要來(lái)自老年人力資本紅利、老年人消費(fèi)需求紅利、老年投資紅利三大部分。

我國(guó)老年人口紅利釋放現(xiàn)狀、路徑和對(duì)策研究——基于積極老齡化視角

（二）積極老齡化

世界衛(wèi)生組織提出了積極老齡化的定義，即老年人能夠按照自己的需求、意愿進(jìn)行社會(huì)參與，充分發(fā)揮老年人自身的能力、精力和社會(huì)潛能，并得到保障照料。健康、參與、保障是積極老齡化的三大支柱要素。健康是先決條件，指老年人能夠維持健康的身心狀態(tài)，提高生活質(zhì)量；參與是核心內(nèi)涵，指老年人根據(jù)自己的意愿參與到社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去；保障是必要條件，指對(duì)于需要幫助的老年人能夠得到家庭、社區(qū)、社會(huì)的幫助和支持。國(guó)內(nèi)學(xué)者豐富了積極老齡化的概念，鄔滄萍（2013）和原新（2018）立足國(guó)情，認(rèn)為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化還應(yīng)增加發(fā)展、和諧、共享三大基石［4-5］。胡宏偉（2018）從多元治理角度出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)構(gòu)建國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)三個(gè)維度的多元主體的老年人社會(huì)參與綜合保障體系［6］。杜鵬，陳民強(qiáng)（2022）從政策研究視角，提出應(yīng)從政策體系、為老服務(wù)和產(chǎn)品供給、社會(huì)環(huán)境營(yíng)造、勞動(dòng)力供給等多方面，做好積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的準(zhǔn)備［7］。

綜上所述，積極老齡化三大支柱即健康、參與、保障缺一不可，同時(shí)我國(guó)積極老齡化的實(shí)現(xiàn)要立足于國(guó)情，積極調(diào)動(dòng)多方力量參與老齡化治理，推進(jìn)老齡化治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

二、老年人口紅利的釋放現(xiàn)狀分析

（一）老年人力資本紅利釋放現(xiàn)狀分析

老年人力資本紅利指通過(guò)老年人就業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)該部分老年人的人力資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效勞動(dòng)力供給。因此，老年人力資本紅利的釋放可通過(guò)對(duì)老年人就業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，主要表現(xiàn)在三方面，老年就業(yè)人口數(shù)量、老年人就業(yè)率、老年就業(yè)人口占比。

自我國(guó)2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)，老年人口數(shù)量增長(zhǎng)迅速，老年就業(yè)人口總數(shù)也在不斷增加，但老年就業(yè)人口的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)不及老年人口的擴(kuò)張速度。我國(guó)老年人力資本紅利的開(kāi)發(fā)不足主要體現(xiàn)在低齡老年人就業(yè)率和老年人口占總就業(yè)人口的比例兩個(gè)方面：一方面，在低齡老年人的就業(yè)率上，如圖1所示，我國(guó)低齡老年人的就業(yè)率20年來(lái)停滯不前，在40%—50%之間波動(dòng)，甚至稍有下降。而日本在1995年進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，其60-64歲老年人的就業(yè)率已經(jīng)達(dá)到53.4%，到2020年這一比例已得到了大幅增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率為17.6%。另一方面，我國(guó)60歲及以上的老年就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比例較低。雖然20年間有所上升，但與日本的差距仍不斷加大（2000年相差7.6%，2020年相差10%）?？傮w而言，與老齡化更為嚴(yán)重的日本相比，我國(guó)老年勞動(dòng)力儲(chǔ)備豐富，但利用不足。

造成以上差異的主要原因有：其一，法定退休年齡過(guò)早。日本目前的法定退休年齡為65歲。我國(guó)目前尚未正式推遲法定退休年齡，60-64歲的低齡老年人早早退出勞動(dòng)力市場(chǎng)；其二，我國(guó)目前缺乏針對(duì)老年人就業(yè)較為完善的政策法規(guī)保障。日本制定了《老年人福利法》《老年人雇傭安定法》《高齡社會(huì)對(duì)策大綱》等相關(guān)法律來(lái)提高老年人就業(yè)保障和就業(yè)公平。

我國(guó)尚未有針對(duì)性的法律出臺(tái)，并且近九成的法院將就業(yè)老年人與用人單位之間的關(guān)系認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系［16］，而勞務(wù)關(guān)系不受目前的《勞動(dòng)合同法》保護(hù)；其三，我國(guó)缺乏針對(duì)老年人的就業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)，老年人就業(yè)渠道狹窄。日本早在1986年就在全國(guó)各社區(qū)設(shè)立了“銀發(fā)人才中心”。其四，老年人自身的健康狀況、教育程度、自我認(rèn)識(shí)等也影響著老年人就業(yè)。日本老年人的平均教育水平和健康水平均高于我國(guó)，且是世界上最長(zhǎng)壽的國(guó)家；其五，我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老觀和老年人“失用”“無(wú)用”等刻板印象及社會(huì)氛圍，抑制了老年人社會(huì)參與和就業(yè)的意愿和可能性。

（二）老年人消費(fèi)需求紅利釋放現(xiàn)狀分析

老年人消費(fèi)需求紅利是指基于養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，由多元化養(yǎng)老需求引發(fā)老齡人口的消費(fèi)能力，及促進(jìn)銀齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，從需求端和供給端對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的促進(jìn)作用。因此，老年人消費(fèi)需求紅利可以從兩個(gè)方面來(lái)看，一是老年人消費(fèi)支出體現(xiàn)出的需求側(cè)現(xiàn)狀，二是老齡產(chǎn)業(yè)所體現(xiàn)出的養(yǎng)老服務(wù)供給現(xiàn)狀。

1.老年人消費(fèi)支出現(xiàn)狀。老年人消費(fèi)支出現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在消費(fèi)體量和消費(fèi)結(jié)構(gòu)上。在消費(fèi)體量上，根據(jù)市場(chǎng)空間的推算公式：某種市場(chǎng)空間=目標(biāo)人口基數(shù)＋需求消費(fèi)品客均價(jià)＋預(yù)期消費(fèi)率。我國(guó)老年人口基數(shù)約是日本老年人口基數(shù)的5倍，但老年人的整體收入水平約低于日本老年人的30%，且老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足［］，使得我國(guó)老年人需求消費(fèi)品均價(jià)和預(yù)期消費(fèi)率不及日本，造成老年市場(chǎng)空間開(kāi)發(fā)不足；另一方面，在消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，我國(guó)老年人仍然偏重于生存性消費(fèi)，每月有接近1/4的支出用于保健醫(yī)療，而在教育娛樂(lè)方面的支出占比很小，享樂(lè)型消費(fèi)占比低；相反，日本老年人在醫(yī)療方面的支出僅占總支出的6.6%，卻有超過(guò)10%的支出用于教育娛樂(lè)。

造成這種消費(fèi)體量和消費(fèi)結(jié)構(gòu)差異的原因主要是：其一，日本人民健康水平較高，極大地減輕了老年人和家庭的負(fù)擔(dān)［9］。2020年日本女性平均預(yù)期壽命97.74歲，男性81.64歲，我國(guó)2020年女性平均預(yù)期壽命80.88歲，男性75.37歲，國(guó)民平均預(yù)期壽命明顯高于我國(guó)。其二，日本的醫(yī)療保障水平較為完善，而我國(guó)的整體醫(yī)療保障水平與之相距較遠(yuǎn)，導(dǎo)致老年人在醫(yī)療健康方面的支出較高，一定程度上抑制了我國(guó)老年人消費(fèi)潛力的釋放。日本在1961年就實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保險(xiǎn)的全覆蓋，后續(xù)實(shí)

現(xiàn)醫(yī)療、保健分離的保障制度，并創(chuàng)新性地根據(jù)日本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)及老齡化情況，逐步創(chuàng)建了按照年齡劃分醫(yī)療保障對(duì)象，針對(duì)75歲以上的老年人及64-74歲的殘疾老年人，實(shí)行高齡者醫(yī)療制度。

2.老年人養(yǎng)老服務(wù)供給現(xiàn)狀。我國(guó)老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)主要包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老用品三大產(chǎn)業(yè)支柱。首先，就養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施而言，部分設(shè)施存在供給過(guò)剩的情況。如圖1所示，自2013年開(kāi)始實(shí)施《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理更加規(guī)范，機(jī)構(gòu)數(shù)量下降，直至2019年社會(huì)力量參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量回升，整體發(fā)展態(tài)勢(shì)較為波動(dòng)，但整體向好；另一方面，我國(guó)每千名老年人擁有的床位數(shù)在十年內(nèi)翻了接近2倍，近年來(lái)基本維持在30張/千名老年人，雖然與日本等發(fā)達(dá)國(guó)家每千名老年人擁有50—70張床位還有一定差距，但就我國(guó)對(duì)于機(jī)構(gòu)和社區(qū)的養(yǎng)老需求而言，有將近50%床位是閑置的，且其中機(jī)構(gòu)的空置床位占大半［10］。其次，養(yǎng)老服務(wù)所需專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理人才供給不足，我國(guó)目前有超過(guò)1億的空巢老人，超過(guò)4000萬(wàn)的失能和半失能老人，但根據(jù)民政部和國(guó)家衛(wèi)健委等部門統(tǒng)計(jì)，目前各類養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員僅有150萬(wàn)人，其中具備專業(yè)護(hù)理資質(zhì)的不足50萬(wàn)人；最后，我國(guó)養(yǎng)老用品市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品良莠不齊且種類較少，缺乏養(yǎng)老高端產(chǎn)品的研發(fā)。日本是世界領(lǐng)先的養(yǎng)老用品制造國(guó)，全球養(yǎng)老用品的種類有6萬(wàn)多種，其中日本生產(chǎn)占2/3左右，且產(chǎn)品智能化水平較高［11］。

銀齡產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的成因主要有：其一，服務(wù)與需求不匹配。我國(guó)是以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老

結(jié)構(gòu)，對(duì)于家庭養(yǎng)老服務(wù)、設(shè)備的需求更大，但我國(guó)銀齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)恰恰相反，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭更猛，而家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展不足。其二，與日本相比，我國(guó)老齡化具有未富先老和未備先老的顯著特征。很大一部分老年人養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)能力不足，導(dǎo)致有政府支持的收費(fèi)較低的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人滿為患，私營(yíng)收費(fèi)較高的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻有大量床位空缺。其三，對(duì)護(hù)理人員的培養(yǎng)缺乏完善的教育體系和專業(yè)化管理體系，專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理人員待遇過(guò)低，使得進(jìn)入這一行業(yè)的年輕人越來(lái)越少。其四，養(yǎng)老產(chǎn)品研發(fā)力度不足。我國(guó)能夠自行生產(chǎn)的產(chǎn)品種類僅有2000多種，且大多是中低端的養(yǎng)老用品，80%的高端產(chǎn)品需要依靠大量進(jìn)口，造成產(chǎn)品價(jià)格高昂，普通家庭無(wú)法承受。

（三）老年人投資紅利釋放現(xiàn)狀分析

老年人投資紅利，即通過(guò)運(yùn)作養(yǎng)老儲(chǔ)蓄形成的養(yǎng)老基金，實(shí)現(xiàn)資本保值增值，及對(duì)社

會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響。結(jié)合近年來(lái)中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)情況，可從養(yǎng)老金構(gòu)成、養(yǎng)老金規(guī)模、養(yǎng)老金運(yùn)作三個(gè)層面來(lái)看。

首先在養(yǎng)老金構(gòu)成上，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)由三大支柱構(gòu)成，第一支柱為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，第二支柱為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，包括針對(duì)企業(yè)

員工的企業(yè)年金和針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的職業(yè)年金，第三支柱為個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)。截至2020年底，我國(guó)第一支柱覆蓋近10億人，覆蓋率超70%；第二支柱中，企業(yè)年金為企業(yè)自愿參與，發(fā)展較為緩慢，參保人數(shù)2718萬(wàn)，覆蓋率較低，為6.8%；職業(yè)年金為機(jī)關(guān)事業(yè)單位強(qiáng)制參與，發(fā)展較為迅速，參保人數(shù)超4000萬(wàn)，覆蓋率較高，為68.5%；第三支柱個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)尚處于起步階段，傳統(tǒng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)占人身險(xiǎn)收入不到2%。其次，在養(yǎng)老金規(guī)模上，2020年底我國(guó)養(yǎng)老金規(guī)模共計(jì)約12.88萬(wàn)億元，約占當(dāng)年GDP的12.7%，遠(yuǎn)低于OECD國(guó)家平均值的40%—50%。其中第一支柱占比超過(guò)養(yǎng)老金總規(guī)模的2/3，第二支柱和第三支柱的總量共計(jì)約占1/3。最后，在養(yǎng)老金運(yùn)作層面，2020年我國(guó)社保基金投資收益額超3786億元，投資收益率約15.84%，其中，第一支柱實(shí)現(xiàn)收益1135.77億元，權(quán)益投資收益率為10.95%［12］；第二支柱企業(yè)年金投資收益1931.38億元，加權(quán)平均收益率10.31%［13］；職業(yè)年金累計(jì)投資額1010.47億元，投資收益率約7.83%；第三支柱收益尚不明顯。

我國(guó)老年投資紅利目前開(kāi)發(fā)不足的原因主要在于：其一，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相對(duì)較為完善，覆蓋范圍大，但補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不完善，作用一直未充分發(fā)揮，我國(guó)個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展的意見(jiàn)》剛剛發(fā)布，未來(lái)有待進(jìn)一步實(shí)踐完善；其二，我國(guó)養(yǎng)老金儲(chǔ)備總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，在結(jié)構(gòu)上也存在問(wèn)題，養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)與日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相反。日本養(yǎng)老金由國(guó)民年金和厚生年金、企業(yè)年金、私人養(yǎng)老金三大支柱構(gòu)成，注重強(qiáng)化發(fā)揮第二、第三支柱的作用，鼓勵(lì)企業(yè)與民眾繳納企業(yè)年金和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)；其三，在基金運(yùn)作上，我國(guó)第一支柱運(yùn)作較為保守，第二支柱占據(jù)優(yōu)勢(shì)，第三支柱尚未發(fā)力，長(zhǎng)期來(lái)看運(yùn)作水平的持續(xù)提升也要基于前述中養(yǎng)老金的總量和結(jié)構(gòu)的改善。

三、老年人口紅利釋放的路徑及對(duì)策

建議

立足于積極老齡化，如圖2所示，首先，健康支柱是促進(jìn)老年人口紅利釋放的前提。老年人健康不僅可以減輕國(guó)

家養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，也能促進(jìn)老年人就業(yè)與社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值；其次，參與支柱在促進(jìn)老有所為，

改善老年人收入及消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)，激發(fā)老年人的消費(fèi)需求紅利的同時(shí)，幫助老年人形成更好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來(lái)享受老年服務(wù)和產(chǎn)品，

從而提高老年人健康水平；最后，參與支柱和保障支柱共同促進(jìn)老年投資紅利釋放。在老年人健康、就業(yè)等各方面權(quán)益得到保障的條件下，老年人社會(huì)參與度的提高，意味著更多的老年人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)或再就業(yè)，將能夠推動(dòng)養(yǎng)老金總量和結(jié)構(gòu)的改善，提升養(yǎng)老基金運(yùn)營(yíng)能力和投資收益，釋放老年投資紅利，進(jìn)一步循環(huán)促進(jìn)老年人健康和參與。因此，老年

人口紅利的釋放將促進(jìn)我國(guó)積極老齡化戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)積極老齡化戰(zhàn)略也引導(dǎo)老年人口紅利的釋放，二者存在相互促進(jìn)、互惠互通的內(nèi)在聯(lián)系。因此，從健康、參與、保障積極老齡化的三大支柱角度提出促進(jìn)老年人口紅利釋放的對(duì)策建議。

（一）夯實(shí)健康支柱：完善老年人健康服務(wù)

體系

健康是老年人參與社會(huì)勞動(dòng)與就業(yè)的基石，釋放老年人力資本紅利和消費(fèi)紅利的前提。首先，要增強(qiáng)老年人的健康意識(shí)和主動(dòng)健康的能力，關(guān)注老年人心理健康，加強(qiáng)老年健康教育和預(yù)防保健，完善老年人健康管理，延長(zhǎng)老年人健康預(yù)期壽命；其次，發(fā)展老年醫(yī)療、康復(fù)護(hù)理和安寧療護(hù)服務(wù)全周期的養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)向社區(qū)和家庭延伸，構(gòu)建以“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的養(yǎng)老服務(wù)體系；再次，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)的深度融合，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，豐富醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，增加服務(wù)供給，提升服務(wù)質(zhì)量；最后，精準(zhǔn)捕捉老年人的健康需求，與我國(guó)養(yǎng)老特點(diǎn)相結(jié)合，注重家庭養(yǎng)老需求相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和服務(wù)的供給，并注重產(chǎn)品的適老化設(shè)計(jì)，提高有效供給，在滿足老年人需求的同時(shí)，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，釋放老年人消費(fèi)需求紅利。

（二）完善參與支柱：多方促進(jìn)老年人就業(yè)

參與

參與是老年人實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，促進(jìn)老年人消費(fèi)紅利和老年投資紅利的重要途徑。首先，加強(qiáng)老年人教育，增強(qiáng)老年人的參與能力。鼓勵(lì)老年人繼續(xù)發(fā)揮價(jià)值，完善老年人就業(yè)服務(wù)，提高老年人社會(huì)參與度；其次，宣傳積極老齡化觀念。改變刻板觀念，消除消極老齡化、辱老的陳舊觀念，去除人口老齡化的悲觀色彩，使積極老齡觀深入人心，形成老有所為的社會(huì)氛圍；再次，推動(dòng)漸進(jìn)延遲退休政策的實(shí)施，同時(shí)構(gòu)建開(kāi)發(fā)針對(duì)老年人的就業(yè)信息平臺(tái)，拓寬老年人就業(yè)渠道，促進(jìn)老年人繼續(xù)就業(yè)與再就業(yè)。最后，協(xié)調(diào)促進(jìn)立法，將老年人就業(yè)問(wèn)題政策化、法律化，禁止用人單位針對(duì)老年人的年齡歧視和性別歧視行為。細(xì)化老年人就業(yè)權(quán)利、工作環(huán)境、職業(yè)傷害保障等方面的立法，增強(qiáng)法律的適用性和可操作性。

（三）筑牢保障支柱：多層次完善老年人保

障體系

老年人健康、參與都需要保障體系的保駕護(hù)航，保障對(duì)于老年人口紅利的釋放具有全方位的影響。首先，建立起系統(tǒng)的、多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)體系，加強(qiáng)對(duì)重特大病癥、貧困老人的保障能力，保障老年人老有所醫(yī)、緩解老年人在醫(yī)療支出上的經(jīng)濟(jì)壓力；其次，保障老年人社會(huì)參與與就業(yè)的權(quán)益，保障老年人老有所樂(lè)、老有所為，改善老年人收入水平和收入結(jié)構(gòu)；再次，引導(dǎo)政府、社會(huì)、家庭、個(gè)人等各類主體共同參與老年人保障體系的治理，保障老年人老有所依、老有所安；最后，加強(qiáng)基金運(yùn)行和籌措能力。在不斷完善第一支柱基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率的基礎(chǔ)上，制定針對(duì)性的稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮第二支柱和第三支柱養(yǎng)老金的巨大潛力，優(yōu)化基金總量和基金結(jié)構(gòu)，促進(jìn)老年投資紅利釋放。

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A Study on the Current Situation， Path and Countermeasures

for the Dividend Release of the Elderly Population in China

——Based on the Perspective of Positive Aging

SUN Qun， HU Chenjie

（School of Management， Anhui University， Hefei， Anhui 230000， China）

Abstract：

Based on the perspective of positive aging， this paper analyzes the current situation of the dividend release of the elderly population in China by comparing it with Japan， which is the country with the deepest degree of aging， further analyzes the path of the dividend release of the elderly population， finds that there is a mutually reinforcing relationship between the dividend release of the elderly population and positive aging，and puts forward relevant countermeasure and suggestions to promote the dividend release of the elderly population from the perspective of health， participation and security of the three pillars of positive aging.

Keywords：

dividend for the elderly population; population aging; positive aging

（責(zé)任編輯：胡雅芬）