邵育群

4月20日，美國國會眾議院以385票同意、34票反對、1票棄權(quán)通過了《2024年印度—太平洋安全補(bǔ)充撥款法案》，該法案要求向美國的“印太伙伴”提供總額81億美元的援助，與《21世紀(jì)以力量求和平法案》《烏克蘭安全補(bǔ)充撥款法案》和《以色列安全補(bǔ)充撥款法案》一起通過，幾天后經(jīng)參議院快速批準(zhǔn)交由拜登總統(tǒng)即刻簽字成法，再次顯示出臺灣問題在美國全球防務(wù)中的戰(zhàn)略核心性。

法案具體內(nèi)容及政策含義

《印太安全補(bǔ)充撥款法案》主要目的是應(yīng)對中國在“印太”地區(qū)的行動，其中33億美元用于發(fā)展美國潛艇基礎(chǔ)設(shè)施，20億美元為向臺灣和其他美國主要盟友提供的“對外軍事融資”（FMF），19億美元用于補(bǔ)充五角大樓向臺灣提供的軍事服務(wù)、軍事教育及訓(xùn)練，以及向地區(qū)合作伙伴提供的國防物品和服務(wù)。

法案的具體內(nèi)容至少反映出美國“印太戰(zhàn)略”的三重政策含義：首先，美國“印太戰(zhàn)略”在安全上的重點(diǎn)是不斷加大對華軍事威懾。華盛頓戰(zhàn)略界基于“能力決定意圖”的邏輯，認(rèn)為軍事實(shí)力的迅速上升終將改變中國的對外戰(zhàn)略目標(biāo)，唯有通過強(qiáng)大的軍事威懾才能遏制中方產(chǎn)生“用軍事手段改變印太地區(qū)秩序”的企圖；其次，美國在西太平洋的軍事威懾能力正迅速下降，急需通過強(qiáng)化臺灣及美國其他地區(qū)盟伴的軍力，來阻止這種下降趨勢；第三，雖然美國忙于應(yīng)付歐亞和中東地區(qū)的兩場危機(jī)，但從中長期看，“印太”才是其關(guān)注焦點(diǎn)，美國不會為了目前的兩場并行危機(jī)就忘記誰才是其真正的戰(zhàn)略競爭對手。

美國“印太戰(zhàn)略”中的臺灣定位

自美國將中國定位為其最主要的戰(zhàn)略競爭對手后，其“印太戰(zhàn)略”對臺灣的定位就迅速清晰化。總體而言，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是地緣戰(zhàn)略棋子。2021年12月，美國國防部助理部長拉特納在國會聽證會上表示，臺灣位于“第一島鏈”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對“印太”地區(qū)的安全和美國維護(hù)在該地區(qū)的核心利益至關(guān)重要。隨后，美國國內(nèi)有學(xué)者對這種說法提出批評，認(rèn)為其不符合美國的一個(gè)中國政策，但從美國政府的實(shí)際舉措來看，把臺灣作為美國地緣戰(zhàn)略棋子的做法是非常明確的，即通過對臺軍售、軍援、軍事訓(xùn)練，強(qiáng)化臺灣“自身防衛(wèi)能力”、美臺軍事關(guān)系以及臺灣與美國部分地區(qū)盟友的軍事關(guān)系，加大對中方的軍事威懾，以此防止中方挑戰(zhàn)美國在本地區(qū)的軍事霸權(quán)。二是關(guān)鍵技術(shù)提供者，主要就是芯片。美國對華實(shí)行大國競爭戰(zhàn)略，競爭的主要內(nèi)容之一就是關(guān)鍵技術(shù)。美國一方面施壓臺灣當(dāng)局和臺積電，要求臺積電赴美辦廠，以確保芯片供應(yīng)鏈在美國本土復(fù)制，另一方面不斷嚇唬國際社會，聲稱如果大陸“圍臺”“攻臺”，可能因芯片“斷供”給世界經(jīng)濟(jì)造成巨大損失。三是意識形態(tài)幫手。美國政府在實(shí)施其大國競爭戰(zhàn)略時(shí)不斷強(qiáng)化所謂“民主對抗專制”的敘事。在濃厚的意識形態(tài)底色映襯下，美國政府無視臺灣島內(nèi)民眾對臺灣當(dāng)局“反民主”的大聲批評，仍將臺灣作為“印太”地區(qū)的“民主優(yōu)等生”。

加大地區(qū)沖突風(fēng)險(xiǎn)

美國“印太戰(zhàn)略”給臺灣的定位，及美國在“印太戰(zhàn)略”框架內(nèi)不斷強(qiáng)化與臺灣關(guān)系的實(shí)際作法，正給本地區(qū)帶來越來越大的沖突風(fēng)險(xiǎn)。首先，美國與民進(jìn)黨當(dāng)局勾連謀求兩岸“永久分裂”。2016年5月，蔡英文在其“就職演說”中以模糊實(shí)質(zhì)內(nèi)容的說法拒絕接受“九二共識”及其核心意涵，在大陸方面稱之為“未完成的答卷”后，不僅未做任何有利于改善兩岸關(guān)系的政策立場調(diào)整，反而在其第二任期提出“四個(gè)堅(jiān)持”（堅(jiān)持所謂“自由民主憲政體制”，堅(jiān)持所謂“中華民國與中華人民共和國互不隸屬”，堅(jiān)持所謂“主權(quán)不容侵犯并吞”，堅(jiān)持所謂“中華民國臺灣前途，必須要遵循全體臺灣人民的意志”），其中第二個(gè)“堅(jiān)持”是李登輝1999年7月提出的“兩國論”升級版。對此，美國政府公開表示蔡英文當(dāng)局的政策是“維持臺?，F(xiàn)狀”。2024年1月13日，“臺獨(dú)工作者”、民進(jìn)黨候選人賴清德在臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉中獲勝，美國政府在選舉前后通過各種形式對其施壓，根本目的是阻止賴成為第二個(gè)陳水扁，推進(jìn)“法理臺獨(dú)”，損害美國在臺根本利益。但是，對賴清德表示將繼續(xù)蔡英文的“國防”“外交”和“對中國政策”，美國政府則表示歡迎。由此可見，民進(jìn)黨提出“新兩國論”，推進(jìn)“漸進(jìn)臺獨(dú)”政策符合美國的利益，美國樂見并推動民進(jìn)黨當(dāng)局和大陸的“脫鉤斷鏈”和“事實(shí)分裂”政策，妄圖將兩岸的暫時(shí)分離變成“永久分裂”。這種對“漸進(jìn)臺獨(dú)”政策的默許和放縱是本地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)不斷升高的最直接原因。

其次，美國不斷加大對臺軍售、軍援和軍訓(xùn)，不僅不會提升其所謂“對華軍事威懾能力”，反而會進(jìn)一步削弱中美就臺灣問題曾經(jīng)達(dá)成的基本共識，直接沖擊中美關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。中美在三個(gè)聯(lián)合公報(bào)中明確了美臺發(fā)展的是“非官方關(guān)系”，而且美方在《八一七公報(bào)》中承諾，“不尋求執(zhí)行一項(xiàng)長期向臺灣出售武器的政策，它向臺灣出售的武器在性能和數(shù)量上將不超過中美建交后近幾年供應(yīng)的水平，它準(zhǔn)備逐步減少它對臺灣的武器出售，并經(jīng)過一段時(shí)間導(dǎo)致最后的解決。”很明顯，出于推進(jìn)大國戰(zhàn)略競爭的需要，美國違背了自己的承諾，不僅不斷突破美臺“非官方關(guān)系”的“天花板”，且在對臺軍售問題上不斷加碼。此次得到通過的《印太安全補(bǔ)充撥款法案》，不僅包括對臺軍售，還涉及對臺軍援、軍訓(xùn)，以及將臺灣納入美國與其地區(qū)盟友的軍事合作。美國認(rèn)為唯有如此才能強(qiáng)化其在西太平洋日益不足的威懾能力，但卻忘記了一點(diǎn)，即，只有被威懾對象認(rèn)為受到威懾時(shí)，該威懾政策才是有效的。對中方而言，美方在中國核心利益中的核心問題上不斷挑釁，其所謂的“威懾”政策使其不支持“臺獨(dú)”、不支持“兩個(gè)中國”“一中一臺”的承諾失去信用。美國國內(nèi)一些學(xué)者警告說，當(dāng)美國的一個(gè)中國政策之“威懾”和“再保證”環(huán)節(jié)失去平衡時(shí)，中美關(guān)系穩(wěn)定將受到巨大沖擊，美國威懾政策本身也將對臺海和整個(gè)地區(qū)造成巨大的安全威脅。

第三，美國將臺灣納入美國與其地區(qū)盟伴體系的軍事合作，推動臺灣問題“國際化”，是地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)上升的又一推手。美國的“印太戰(zhàn)略”試圖搭建所謂“柵格狀”（lattice-like）戰(zhàn)略架構(gòu)，以期最大限度地壓縮中國崛起發(fā)展的時(shí)空條件。在此過程中，美國政府把臺灣問題作為拉攏盟伴的抓手，一是推出諸多所謂“臺灣有事”的場景，二是不斷炒作各種“時(shí)間表”——比如“2027年武力攻臺”，以妖魔化中國大陸的和平統(tǒng)一政策，三是把臺灣問題和性質(zhì)完全不同的烏克蘭危機(jī)作類比，四是在其領(lǐng)導(dǎo)的各種小多邊軍事安全機(jī)制（比如美英澳三方安全聯(lián)盟、美日菲澳安全合作、美日菲安全合作）合作議程中扯入臺灣問題，五是推動北約向亞太轉(zhuǎn)向，把臺灣問題作為跨大西洋軍事合作的議題之一。而臺灣當(dāng)局甘于做美國“印太戰(zhàn)略”棋子，積極配合美國的政策，以此尋求擴(kuò)大所謂“臺灣的國際空間”。美國政府的上述政策同本地區(qū)大多數(shù)國家支持認(rèn)同一個(gè)中國原則的現(xiàn)實(shí)和對和平與發(fā)展的根本訴求相違背，是地區(qū)和平穩(wěn)定的真正威脅。

2022年8月美國時(shí)任國會眾議長佩洛西竄臺事件后，美國戰(zhàn)略界吸取的“教訓(xùn)”是，對臺灣的支持必須是實(shí)質(zhì)性而非象征性的，因?yàn)楹笳邔苯右l(fā)美中軍事沖突?！队√踩a(bǔ)充撥款法案》就是美國國會向臺灣提供的所謂“實(shí)質(zhì)性支持”，明眼人都能看到，這種支持的實(shí)質(zhì)是用臺灣民眾的安全和發(fā)展利益換取美國霸權(quán)在本地區(qū)的延續(xù)。

（作者為上海國際問題研究院臺港澳所所長、副研究員）