梁敏欣 張琦 藍(lán)桐

摘要：變電站施工階段的質(zhì)量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要影響。實(shí)施有效的風(fēng)險(xiǎn)管理不僅有助于提升變電站施工的經(jīng)濟(jì)效益，更有助于推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化?；诖耍疚膹墓こ添?xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)的具體環(huán)節(jié)出發(fā)，探討優(yōu)化變電站項(xiàng)目造價(jià)成本控制的措施，旨在提升變電站的風(fēng)險(xiǎn)管理水平，以供參考。

關(guān)鍵詞：變電站；工程；造價(jià)控制；風(fēng)險(xiǎn)管理

DOI：10.12433/zgkjtz.20240721

對(duì)于如何有效識(shí)別變電站全過(guò)程建設(shè)中的成本風(fēng)險(xiǎn)因素，并將其帶來(lái)的影響降至最低，是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。對(duì)此，需要詳細(xì)梳理變電站各個(gè)環(huán)節(jié)流程的關(guān)鍵部分，通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)工程全過(guò)程成本進(jìn)行合理的風(fēng)險(xiǎn)管理。

一、變電站工程全過(guò)程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管控概述

盡管無(wú)法徹底消除變電站工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，但通過(guò)一些策略性的方法，可以降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。這涉及風(fēng)險(xiǎn)的辨認(rèn)與評(píng)估，以及針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素實(shí)施的相關(guān)處理方式與監(jiān)督策略的研究。在進(jìn)行變電站工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制時(shí)，可能由于缺乏足夠的風(fēng)險(xiǎn)管理認(rèn)知，影響風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督和防范。對(duì)此，為了提高變電站工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制質(zhì)量，必須結(jié)合實(shí)際情況，全面評(píng)估內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)元素，并采取適當(dāng)?shù)牟呗浴?/p>

二、變電全過(guò)程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)內(nèi)容

（一）風(fēng)險(xiǎn)定義

決策者通過(guò)建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)通常被定義為受傷或損害的可能性，可以將其理解為不確定性。美國(guó)學(xué)者威雷特認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)未來(lái)可能發(fā)生事件的客觀反映；經(jīng)濟(jì)學(xué)家奈特認(rèn)為可以測(cè)量的不確定性就是風(fēng)險(xiǎn)。而在筆者看來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)是在特定時(shí)間內(nèi)可能導(dǎo)致?lián)p失的變化。所以，無(wú)論是項(xiàng)目的初步構(gòu)想還是最終完成，整個(gè)變電站工程的成本風(fēng)險(xiǎn)控制都包括潛在的損失測(cè)算。由此看出，整個(gè)變電站工程的成本風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上是一種綜合的消極效應(yīng)，會(huì)產(chǎn)生無(wú)法預(yù)測(cè)的影響。

（二）風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)

根據(jù)建筑成本風(fēng)險(xiǎn)元素的特征，管理人員能更輕松地處理建筑成本，做好建設(shè)項(xiàng)目的詳細(xì)管控，從而提升管理效能、降低負(fù)面建設(shè)的影響。建筑成本風(fēng)險(xiǎn)主要分為外在成本風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)在成本風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面。外在成本風(fēng)險(xiǎn)包括工程建設(shè)和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程是否與當(dāng)?shù)匾?guī)劃保持一致、受到自然環(huán)境的影響以及周?chē)用穹锤械纫蛩?。?nèi)在成本風(fēng)險(xiǎn)包括從計(jì)劃階段到實(shí)際操作完成的整個(gè)過(guò)程，給工程總體帶來(lái)負(fù)面效果的成本風(fēng)險(xiǎn)包括安全生產(chǎn)、財(cái)務(wù)和物料的支付與分發(fā)、施工技巧以及可行性評(píng)估等。

三、變電工程全過(guò)程造價(jià)管控的內(nèi)容

（一）預(yù)算編制工作

在造價(jià)管理過(guò)程中，預(yù)算編制是首要任務(wù)，也是造價(jià)管理的基石。在編制預(yù)算前，首先，進(jìn)行充分調(diào)研，加強(qiáng)對(duì)變電工程實(shí)際環(huán)境的研究，預(yù)測(cè)人工和材料價(jià)格的變動(dòng)情況，全面考慮可能影響預(yù)算編制的因素，提高預(yù)算編制的合理性。其次，強(qiáng)化預(yù)算編制人員的專(zhuān)業(yè)技能教育。變電工程預(yù)算編制任務(wù)需要具備較高技能的人員，應(yīng)定期對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的技能教育，并評(píng)估教育效果。最后，提升對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)性，定期指派專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行市場(chǎng)評(píng)估，收集更全面、即時(shí)的消息。

（二）工程量的計(jì)算

在變電工程的成本管理中，工程量估算是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于工程量估算過(guò)于繁瑣和復(fù)雜，在實(shí)際計(jì)算時(shí)可能出現(xiàn)一定程度的偏差，直接影響預(yù)測(cè)的合理性。對(duì)此，需要進(jìn)行有效控制和管理，首先，根據(jù)合約的條款、設(shè)計(jì)藍(lán)圖以及工程預(yù)算的準(zhǔn)則決定項(xiàng)目的預(yù)算。其次，將藍(lán)圖與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行比較，修正預(yù)測(cè)偏差，并確定適當(dāng)?shù)念A(yù)算范圍。

（三）施工過(guò)程中的費(fèi)用增加

在施工過(guò)程中，費(fèi)用增加的主要原因是施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)導(dǎo)致的返工和工程設(shè)計(jì)變動(dòng)導(dǎo)致的費(fèi)用上漲。因此，必須嚴(yán)格執(zhí)行上述兩方面的審查任務(wù)。首先，嚴(yán)格管理施工質(zhì)量，按照合同和施工計(jì)劃施工，以確保變電工程的質(zhì)量。同時(shí)，做好相關(guān)記錄，推動(dòng)后續(xù)審查工作的順利進(jìn)行。其次，優(yōu)化審核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)材料價(jià)格波動(dòng)的監(jiān)控，預(yù)測(cè)和審查影響勞動(dòng)力價(jià)格變動(dòng)的因素，確保預(yù)結(jié)算計(jì)算的精確性。為了避免變電工程項(xiàng)目的中期付款錯(cuò)誤帶來(lái)的損失，必須確保中期付款審核的精確性，嚴(yán)格按照施工合同審核，監(jiān)督和審查付款方式、項(xiàng)目和時(shí)間點(diǎn)，根據(jù)合同的規(guī)定，按比例分批支付工程款項(xiàng)，并對(duì)已完成的工程量和現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行比較和管理，為整個(gè)工程造價(jià)預(yù)結(jié)算的審核工作奠定基礎(chǔ)。

（四）造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作

變電工程造價(jià)管理中的結(jié)算審核工作包括審查設(shè)計(jì)修改表、建筑許可文件的預(yù)付款。優(yōu)先根據(jù)設(shè)計(jì)藍(lán)圖以及建筑的真實(shí)狀態(tài)完成審查，從建筑許可文件的發(fā)布過(guò)程中抽查并檢查，同時(shí)進(jìn)行精確計(jì)算，確保審查任務(wù)的精確性與有效性。對(duì)于設(shè)計(jì)修改表和建筑許可文件的準(zhǔn)確度與實(shí)際效力而言，需根據(jù)文件上的標(biāo)記與簽字進(jìn)行評(píng)估，并妥善保管文件，為日后的檢驗(yàn)提供便捷。但需要注意的是，在沒(méi)有完整的設(shè)計(jì)修改表格或簽字憑證的情況下，將無(wú)法計(jì)算。在評(píng)估變電項(xiàng)目的范圍時(shí)，需根據(jù)合約和招標(biāo)文檔確認(rèn)其合規(guī)性。在評(píng)估數(shù)量和花銷(xiāo)時(shí)，需要根據(jù)預(yù)算進(jìn)行確定。

四、當(dāng)前變電站工程全過(guò)程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題

（一）設(shè)計(jì)階段存在的問(wèn)題

設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)對(duì)項(xiàng)目的施工、完成以及最終的成本管理具有顯著影響。首先，為提高設(shè)計(jì)工作的高效性，施工費(fèi)用管理和項(xiàng)目設(shè)計(jì)往往獨(dú)立存在，降低了總體收益。其次，需要收集項(xiàng)目信息進(jìn)行合理性評(píng)估，但出現(xiàn)了管理疏漏，導(dǎo)致施工過(guò)程中后續(xù)修改，增加了成本。同時(shí)，有些部門(mén)缺乏必要的溝通與配合，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案存在缺陷，反復(fù)修改。再次，限額設(shè)計(jì)會(huì)在一定程度上限制設(shè)計(jì)人員的創(chuàng)新性，阻礙了材料選擇。最后，由于工程項(xiàng)目眾多，部分項(xiàng)目的施工要求嚴(yán)格，導(dǎo)致設(shè)計(jì)人員沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力研究設(shè)計(jì)方案，造成設(shè)計(jì)方案不符合實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)。

（二）投標(biāo)階段存在的問(wèn)題

隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的深度整合，招投資市場(chǎng)逐漸走向國(guó)際化。一些投資和建設(shè)的主體沒(méi)有參與電力領(lǐng)域，通常在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中選擇使用EPC或PC的招標(biāo)策略，可以減少施工方和監(jiān)理方的規(guī)模，提升協(xié)議價(jià)格，控制項(xiàng)目成本，提高工程質(zhì)量，縮短建設(shè)工期。于是許多企業(yè)看到了這一機(jī)會(huì)，參與這種項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)，故意降低報(bào)價(jià)，不僅會(huì)錯(cuò)失機(jī)會(huì)，還會(huì)讓自身陷入困境。

（三）施工階段存在的問(wèn)題

首先，缺少對(duì)預(yù)算和成本控制的相關(guān)知識(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格審查合同。其次，以降低報(bào)價(jià)的策略獲得中標(biāo)，未能清晰規(guī)定所需的原材料及其費(fèi)用，忽略了對(duì)質(zhì)量的關(guān)注。最后，為了降低損失，通過(guò)報(bào)銷(xiāo)過(guò)多的方式進(jìn)行補(bǔ)償，會(huì)出現(xiàn)簽證混亂的問(wèn)題，阻礙造價(jià)工作的正常開(kāi)展。

（四）合同管理階段

在變電站項(xiàng)目的成本控制過(guò)程中，對(duì)合同的管理缺乏精確性。合同在整個(gè)控制流程中扮演著重要的角色。然而，許多企業(yè)并未深入了解合同詳情，未能及時(shí)察覺(jué)合同文本中的誤區(qū)，例如，增值賠付與額外賠付存在明顯差異，導(dǎo)致合同條款并未達(dá)到規(guī)范，引發(fā)投標(biāo)人與業(yè)主對(duì)合同含義的誤讀，增加了成本控制的復(fù)雜性。

（五）造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員方面

由于變電站項(xiàng)目成本通常具備專(zhuān)業(yè)性、普遍性和復(fù)雜性，所以對(duì)于從事電力成本的專(zhuān)業(yè)人員來(lái)說(shuō)，必須具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)。但目前，盡管他們獲得了造價(jià)工程師資格證書(shū)，但在實(shí)際工作中的經(jīng)驗(yàn)卻相對(duì)匱乏。無(wú)論是新入職的大學(xué)生，還是負(fù)責(zé)安裝項(xiàng)目的造價(jià)專(zhuān)家，在參與電力成本的制定過(guò)程中，如果不清楚電力的計(jì)費(fèi)方法、計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)等相關(guān)信息就制定成本，會(huì)導(dǎo)致不合理的現(xiàn)象。

五、提高變電站工程全過(guò)程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管控水平的措施

（一）建立高水平的專(zhuān)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)管控隊(duì)伍

第一，注重培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，全方位提升技術(shù)經(jīng)驗(yàn)人才的培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)所有員工的造價(jià)控制意識(shí)和能力。第二，邀請(qǐng)知名的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)專(zhuān)家進(jìn)行課程培訓(xùn)，提升員工的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能。第三，安排有技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的員工外出學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)。第四，組織工作交流會(huì)，借鑒優(yōu)點(diǎn)，提升風(fēng)險(xiǎn)控制能力。第五，加強(qiáng)對(duì)造價(jià)人員資質(zhì)的管理，激勵(lì)員工獲得相關(guān)證書(shū)，提升造價(jià)管理團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)水平和規(guī)范性，確保工程造價(jià)人員滿足施工建設(shè)的各項(xiàng)需求。

（二）充分應(yīng)用工程量清單計(jì)價(jià)模式

第一，遵循相關(guān)規(guī)定整合計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，把標(biāo)準(zhǔn)融入到成本管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，使工程清單的計(jì)費(fèi)方法在整個(gè)變電站項(xiàng)目的成本風(fēng)險(xiǎn)控制中得到最大程度的運(yùn)用，以此提升成本控制的質(zhì)量。第二，利用量?jī)r(jià)分離的清單計(jì)價(jià)策略，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，提升施工企業(yè)的技術(shù)和管理能力，將傳統(tǒng)的被動(dòng)和消極的工程設(shè)計(jì)和施工計(jì)劃活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)影響和控制工程成本，從而提升變電站工程的整體成本控制水平。

（三）重視建設(shè)場(chǎng)地征用與費(fèi)用管理工作

在初級(jí)項(xiàng)目管理階段，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查僅限于路徑探索，而工程規(guī)劃需遵循適當(dāng)?shù)谋茏尣呗?，力求最大限度縮小線路通道寬度和變電站的占地面積，減少拆遷補(bǔ)償?shù)幕ㄙM(fèi)和困難。在處理土地征用和線路路徑補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)事宜時(shí)，必須確保建設(shè)周期的順利進(jìn)行，精確計(jì)算建設(shè)場(chǎng)地的征用和清理成本。工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須認(rèn)真評(píng)估施工區(qū)域的占用和支出等狀態(tài)，只有當(dāng)補(bǔ)償文件經(jīng)過(guò)驗(yàn)收并符合標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，才可根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際狀態(tài)向相關(guān)單位申請(qǐng)補(bǔ)貼。需要注意的是，不能通過(guò)現(xiàn)金來(lái)支付施工區(qū)域的占用和清算補(bǔ)貼的費(fèi)用，在進(jìn)行建筑工地的租賃和成本控制時(shí)，必須確保財(cái)務(wù)計(jì)劃的科學(xué)性。

（四）重視工程結(jié)算與決算管理

在變電站項(xiàng)目的成本風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目結(jié)算的嚴(yán)謹(jǐn)監(jiān)督是確保項(xiàng)目成本控制品質(zhì)的最后環(huán)節(jié)，也是項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵。

首先，在項(xiàng)目結(jié)算計(jì)劃的管理過(guò)程中，要根據(jù)分布式結(jié)算的方法優(yōu)化和提升結(jié)算的審核流程，確保結(jié)算的規(guī)范和格式的一致性和標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，高度重視對(duì)招標(biāo)投標(biāo)文件和合同執(zhí)行狀態(tài)的評(píng)估，確保信息的真實(shí)性和精確度。

其次，在執(zhí)行工程結(jié)算的流程中，根據(jù)相應(yīng)的準(zhǔn)則，嚴(yán)格檢查工程結(jié)算文件的完備性和標(biāo)準(zhǔn)化，有效控制建筑場(chǎng)地的占用和清潔成本，確保結(jié)算任務(wù)的精確度。

最后，在執(zhí)行工程結(jié)算和決算管理的流程中，使用中介造價(jià)咨詢服務(wù)，通過(guò)公開(kāi)透明的招投標(biāo)和市場(chǎng)化手段，選擇具有較強(qiáng)綜合能力的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，以此增強(qiáng)工程結(jié)算任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，減輕變電站項(xiàng)目建設(shè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部人手短缺的負(fù)擔(dān)，推動(dòng)變電站結(jié)算管理的進(jìn)步，減少在工程結(jié)算流程中的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）加強(qiáng)科學(xué)信息造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管控

第一，注重對(duì)工程成本風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)評(píng)估。建筑企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)工程成本的管理，在施工前預(yù)測(cè)、分析影響工程成本的因素，并制定風(fēng)險(xiǎn)解決方案，避免風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)影響工程的順利進(jìn)行。第二，建立健全工程成本風(fēng)險(xiǎn)處理體系。建筑企業(yè)要根據(jù)項(xiàng)目的具體施工狀態(tài)和潛在危害，構(gòu)建一套科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管控策略，降低是施工成本風(fēng)險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的影響。

（六）強(qiáng)化工程造價(jià)全過(guò)程的監(jiān)督及控制

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，工程造價(jià)的影響因素有很多，通常會(huì)呈現(xiàn)落實(shí)不到位的情況。對(duì)此，可以采取如下措施：第一，逐步強(qiáng)化工程造價(jià)的控制和監(jiān)督，強(qiáng)化企業(yè)及從業(yè)人員的信用評(píng)分及限制條款的相關(guān)制度。第二，建設(shè)工程造價(jià)的監(jiān)督管理者可憑借市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化，剖析工程造價(jià)在各階段可能碰到的問(wèn)題，進(jìn)而制定與之相匹配的處理方案。可通過(guò)預(yù)先制定處理方案，減少實(shí)際工程造價(jià)和預(yù)算造價(jià)間的差距；如果實(shí)施過(guò)程中和預(yù)估的預(yù)算造價(jià)項(xiàng)目存在偏差時(shí)，應(yīng)按照合同及法規(guī)、文件的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，分析差異，說(shuō)明原因和處理意見(jiàn)，及時(shí)復(fù)盤(pán)，運(yùn)用PDCA循環(huán)模式總結(jié)，積累經(jīng)驗(yàn)，避免出現(xiàn)類(lèi)似問(wèn)題。

六、結(jié)語(yǔ)

總而言之，通過(guò)強(qiáng)化對(duì)變電站工程的成本風(fēng)險(xiǎn)控制，可以提升電網(wǎng)工程的施工效率和質(zhì)量，確保社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。隨著變電站建設(shè)項(xiàng)目的不斷擴(kuò)大，所需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也在逐步提升，必須科學(xué)管理和監(jiān)督整個(gè)項(xiàng)目的成本，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，從而提升經(jīng)濟(jì)效益。

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