謝銣鴻

習近平總書記強調(diào)，要“加強城市社區(qū)黨建工作，推進以黨建引領基層治理”。基層治理是國家治理的基石。新形勢下，做好城市社區(qū)黨建工作必須堅持以人民為中心，不斷提升黨建引領城市基層治理效能，滿足人民群眾對美好生活的向往，鞏固黨的執(zhí)政基礎。近年來，湖南省衡陽市蒸湘區(qū)創(chuàng)新運用黨建聚鄰、懇談睦鄰、服務暖鄰、文化近鄰的“四鄰”黨建工作法，構(gòu)建起組織有力、治理有效、鄰里有愛、和諧有序的城市小區(qū)黨建工作體系，切實增強居民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

搭建“黨建聚鄰”體系，筑牢基層治理“鄰聚里”根基

著眼將黨的領導植根于城市基層最末梢，植根于小區(qū)居民群眾之中，按照“把支部建在片組鄰里”的工作模式，推動組建鄰里黨支部和鄰里黨小組，實行小區(qū)黨組織與業(yè)委會成員、物業(yè)公司管理人員“雙向進入、交叉任職”。構(gòu)建以社區(qū)“兩委”干部擔任“片長”、居民小組長擔任“組長”、組內(nèi)居民代表擔任“鄰長”的組織體系，推動小區(qū)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會黨組織應建盡建，構(gòu)建社區(qū)黨組織+小區(qū)黨支部+樓棟黨小組+黨員中心戶四級“鄰里黨建”組織服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)黨組織和黨的工作在小區(qū)全域覆蓋。組織小區(qū)黨支部與轄區(qū)機關、企事業(yè)單位黨組織結(jié)成黨建聯(lián)盟，定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌各類資源，推動組織共建、場所共用、活動共辦、平安共衛(wèi)、文明共創(chuàng)。出臺《蒸湘區(qū)村（社區(qū)）黨組織書記檔案管理工作規(guī)程（試行）》等制度，推行社區(qū)黨組織書記區(qū)級備案管理，吸納“兩代表一委員”、居民骨干、志愿者、物業(yè)公司黨員、優(yōu)秀新就業(yè)群體人士及全區(qū)機關單位在職黨員，共同組建鄰長隊伍，推行鄰長“到鄰里報到、在網(wǎng)格服務”的網(wǎng)格化管理模式，通過動員廣大鄰長管好自家事、關心鄰里事、參與社區(qū)事，切實發(fā)揮好居民代表作用，凝聚起推動基層治理的強大組織活力。

打造“懇談睦鄰”矩陣，暢通基層治理“鄰聚里”渠道

堅持以睦鄰文化為核心，充分借鑒“楓橋經(jīng)驗”，著力構(gòu)建黨建引領、協(xié)同治理的新格局。以社區(qū)黨組織為主體，聯(lián)合小區(qū)物業(yè)對小區(qū)內(nèi)公共空間進行整合，改善舊陣地、搭建新陣地，籌建有統(tǒng)一標識、有固定場所、有運行機制、有服務項目、有專人負責、有黨建氛圍的小區(qū)“鄰里中心”。建立健全在社區(qū)黨組織領導下，社區(qū)居委會、小區(qū)黨組織、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、居民代表共同參與的“五位一體”小區(qū)協(xié)調(diào)共治機制，定期組織社區(qū)黨組織下沉社區(qū)群眾中，開展周五“鄰里懇談會”、周日“鄰里同聚會”，實現(xiàn)群眾現(xiàn)場“出題”，干部當面“作答”，做到件件有反饋、事事有著落。聯(lián)合區(qū)司法局及律師事務所，常態(tài)化開展法律服務進小區(qū)公益行動，定期組織矛盾集中小區(qū)和社區(qū)法律顧問、人民調(diào)解員真誠坐到一起，開誠布公表達意見、協(xié)商解決問題，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。今年以來通過“鄰里懇談會”“鄰里同聚會”現(xiàn)場化解糾紛126起，成功率達90%以上。利用基層黨支部“一月一片一實踐”主題活動，組織基層黨員干部、身邊榜樣、先進典型，通過微黨課、好人好事分享會等形式進行理論宣講、政策解讀，讓群眾全面了解黨的理論和路線方針政策，感受身邊榜樣的力量，讓“有溫度的黨建，能感知的民生”成效顯著。

傾注“服務暖鄰”真情，釋放基層治理“鄰聚里”溫度

堅持從服務切入，不斷創(chuàng)新工作載體，經(jīng)常性開展慰問幫扶等志愿服務活動，打造一系列獨具小區(qū)特色的服務項目和品牌，切實打通服務群眾“最后一公里”。按照“15分鐘服務圈”的要求合理布局，建立新規(guī)劃建設的住宅小區(qū)服務地圖，推行以街道黨工委牽頭，會同物業(yè)公司成立小區(qū)黨群服務中心，將黨群服務、政務服務、市場服務、社會服務統(tǒng)籌整合、開展集中服務，并充分利用新建小區(qū)架空層、閑置場地等建設黨群服務中心。結(jié)合居民小區(qū)需求，增設“紅星黨史書屋”“紅星驛站”等鄰里活動場所，使居民活動和交流有了便捷的場所。大力推進社區(qū)掛牌清理活動，嚴格落實事務準入機制，創(chuàng)新以“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”為支撐，利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化手段，不斷推進“鄰里紅舍”“鄰里幫”服務建設，建立鄰里微信群，基本實現(xiàn)每戶居民至少一人入群，群內(nèi)提供政策咨詢、意見收集、應急指導、事項辦理等服務，做到簡單事群里辦、困難事現(xiàn)場辦、復雜事代理辦，切實提高服務效率。組建鄰里互助會，注重發(fā)揮各級“兩代表一委員”和愛心企業(yè)家作用，對群眾呼聲較高，而資金需求較大、資源投入較多的事項，發(fā)動他們在能力范圍內(nèi)捐款捐物，出工出力。各類互幫互助服務活動的廣泛開展，深受居民群眾的歡迎和好評。

著力“文化近鄰”潤化，提升基層治理“鄰聚里”質(zhì)感

深入踐行“近鄰一家”理念，搭建多方良性互動的溝通平臺，推動建立起“相識、相知、相信、相助、相望”的鄰里文化。依托“鄰里紅舍”平臺，組織社區(qū)退休老黨員、流動黨員、居民黨員、居民群眾，重溫紅色經(jīng)典，感受紅色文化。圍繞萬恒茶文化廣場，以“茶廉守心”為主題，組織商戶、小區(qū)居民開展“居民公約一起學”“文明鄰里我能行”“我為社區(qū)提建議”等系列“近鄰茶話會”活動，引導居民群眾學習社區(qū)公約，倡導團結(jié)鄰里、互幫互助，積極參與鄰里關系調(diào)解等社區(qū)公共事務。開展傳承紅色基因、弘揚好家風活動，通過制定社規(guī)民約、分享家風寄語、宣講家風故事等，深入挖掘優(yōu)秀家風，用傳統(tǒng)美德促進社會治理。定期組織黨員、群眾開展文藝演出進社區(qū)、體育比賽等大眾文體活動。定期舉辦鄰里文化節(jié)，把平時很少聯(lián)絡的鄰居們聚在一起，拉近人與人之間的距離，破解城市鄰里“陌生人”困境。在春節(jié)、端午、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日前夕，各社區(qū)普遍開展以“我們的節(jié)日”為主題的鄰里文化節(jié)，群眾參與熱情高漲，在增進交流的同時，有效促進了社區(qū)和諧?！?/p>

（作者系中共蒸湘區(qū)委常委、組織部部長）

（責任編輯：馮靜）