鐘曉華 劉旭華

摘 要：社會(huì)組織是反貧困工作中重要的社會(huì)力量，能夠與政府和市場(chǎng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，幫助貧困群體實(shí)現(xiàn)內(nèi)源式發(fā)展。本文以B集團(tuán)公益基金會(huì)在粵北地區(qū)的相對(duì)貧困治理實(shí)踐為例，分析社會(huì)組織參與相對(duì)貧困治理的成效與經(jīng)驗(yàn)。研究發(fā)現(xiàn)，B集團(tuán)公益基金會(huì)采用的“4+X”扶貧模式，能夠有效滿足貧困戶的發(fā)展性福利訴求，實(shí)現(xiàn)貧困治理與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，并且推動(dòng)相對(duì)貧困村建立了“共建共治共享”的長(zhǎng)效扶貧機(jī)制。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；公益基金會(huì)；多維相對(duì)貧困；貧困長(zhǎng)效治理

基金項(xiàng)目：廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃2020年度項(xiàng)目（GD20CGL26）；廣東省普通高校特色創(chuàng)新類項(xiàng)目（本科）（2019WTSCX042）；2020年度廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展“十三五”規(guī)劃課題（2020GZGJ176）

作者簡(jiǎn)介：鐘曉華（1983- ），女，湖南岳陽(yáng)人，仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院副教授，博士，研究方向?yàn)檗r(nóng)村貧困治理；劉旭華（1996- ），女，廣東清遠(yuǎn)人，仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院研究實(shí)習(xí)員，碩士研究生，研究方向?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)治理。

一、引言

貧困是困擾各國(guó)的全球性挑戰(zhàn)，是阻滯經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，一切負(fù)責(zé)任的政府都致力于最大程度地削減貧困和實(shí)現(xiàn)整體脫貧。我國(guó)的貧困人口主要集中在農(nóng)村地區(qū)，黨和政府長(zhǎng)期以來(lái)重視農(nóng)村反貧困工作。尤其是在黨的十八大以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了以農(nóng)村為主戰(zhàn)場(chǎng)的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的努力，我國(guó)在2020年底取得了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大勝利，7億多絕對(duì)貧困人口實(shí)現(xiàn)全面脫貧。然而，反貧困工作的階段性勝利并不意味著貧困的終結(jié)。我國(guó)當(dāng)前正處于后脫貧時(shí)期開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，人民日益增長(zhǎng)的美好生活和發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍然突出，相對(duì)貧困成為橫亙?cè)卩l(xiāng)村振興道路上的新羈絆。絕對(duì)貧困是指?jìng)€(gè)人或家庭的基本生存需要無(wú)法得到滿足的狀態(tài)，相對(duì)貧困則突出“相對(duì)性”特點(diǎn)，不僅考察個(gè)體生存性需求的相對(duì)剝奪程度，更是從發(fā)展性需求（社會(huì)需求）來(lái)理解貧困[1]。因此，相對(duì)貧困被認(rèn)為是一種更加復(fù)雜的貧困形態(tài)，在因人際比較而產(chǎn)生的相對(duì)差異背后是個(gè)體能力和機(jī)會(huì)的缺失[2]。相對(duì)貧困的隱匿性、多維性和相對(duì)性特點(diǎn)，意味著相對(duì)貧困是較為復(fù)雜和長(zhǎng)期存在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象，這也為實(shí)踐領(lǐng)域的農(nóng)村相對(duì)貧困治理增加了難度。鑒于此，黨的十九屆四中全會(huì)明確提出要“建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”。

社會(huì)組織是參與相對(duì)貧困治理的重要的社會(huì)力量，通過(guò)提供專業(yè)的社會(huì)服務(wù)幫助貧困群體增強(qiáng)脫貧的“內(nèi)生能力”。我國(guó)的社會(huì)組織從20世紀(jì)70年代開(kāi)始參與貧困治理，伴隨著國(guó)家治理體系的不斷完善，社會(huì)組織介入反貧困工作的廣度和深度不斷增強(qiáng)。作為專業(yè)輔助行政的重要手段，黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)組織參與農(nóng)村貧困治理寄予厚望。2017年國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)的《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的通知》為社會(huì)組織參與消除絕對(duì)貧困提供了政策指引。2022年國(guó)家鄉(xiāng)村振興局和民政部聯(lián)合印發(fā)的《社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)行動(dòng)方案》中強(qiáng)調(diào)要“進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)組織積極參與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，更是凸顯出社會(huì)組織作為不平等社會(huì)結(jié)構(gòu)的修復(fù)力量介入農(nóng)村相對(duì)貧困治理的重要性。基于此，本文以B集團(tuán)的公益基金會(huì)在粵北地區(qū)的實(shí)踐為例，通過(guò)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)案例提供社會(huì)組織參與農(nóng)村相對(duì)貧困治理的路徑。

二、相關(guān)研究述評(píng)

實(shí)踐領(lǐng)域的貧困治理經(jīng)歷了從國(guó)家主導(dǎo)到多元主體協(xié)同共治的格局轉(zhuǎn)變，社會(huì)組織在減貧工作中發(fā)揮的影響逐漸增強(qiáng)。理論層面關(guān)于社會(huì)組織參與貧困治理的研究也日益豐富，主要圍繞以下三個(gè)方面展開(kāi)。

第一，社會(huì)組織參與貧困治理的必要性研究。一是社會(huì)組織參與扶貧方面具有比較優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng)主導(dǎo)下的扶貧模式采用非人格化的價(jià)格機(jī)制進(jìn)行資源配置，社會(huì)組織的公益屬性能夠引導(dǎo)資源向貧困地區(qū)流動(dòng)，有效滿足貧困人口的需求[3]。政府主導(dǎo)的扶貧模式存在資金消耗大、扶貧效率低、針對(duì)性弱等問(wèn)題，社會(huì)組織參與扶貧追求價(jià)值理性、需求導(dǎo)向和內(nèi)源發(fā)展，能夠有效彌補(bǔ)政府主導(dǎo)模式的不足[4]。二是嚴(yán)峻的減貧形勢(shì)倒逼社會(huì)組織的深度參與。貧困人口的分布呈現(xiàn)分散化特點(diǎn)，而且致貧原因和個(gè)體需求存在較大的差異，社會(huì)組織的參與能夠有效提高幫扶措施的精準(zhǔn)化程度[5]。此外，扶貧過(guò)程中呈現(xiàn)出的財(cái)政壓力大、貧困人口的返貧風(fēng)險(xiǎn)高、政策依賴強(qiáng)等問(wèn)題，倒逼大扶貧格局的建構(gòu)[6]。

第二，社會(huì)組織參與貧困治理的方式和成效研究。一是社會(huì)組織參與貧困治理的方式研究。國(guó)外社會(huì)組織主要通過(guò)建立聯(lián)盟或合作扶貧方式介入貧困治理，具體包括政社合作、社社合作和社企合作模式[7]。國(guó)內(nèi)的社會(huì)組織主要通過(guò)公開(kāi)募捐、項(xiàng)目管理、政府購(gòu)買(mǎi)等形式參與貧困治理[8]。二是社會(huì)組織的扶貧成效研究。已有的研究采取個(gè)案分析的方式，發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織能夠與政府實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過(guò)構(gòu)建“政府-社會(huì)組織-貧困對(duì)象”的治理格局，提升貧困人口的自主脫貧能力，提高貧困的治理效能[9]。還有研究采取實(shí)證分析的方法，發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織提供的社會(huì)服務(wù)能夠產(chǎn)生顯著的反貧困效應(yīng)，不僅有效降低了貧困人口的主觀貧困，還提高了貧困群體對(duì)未來(lái)生活的信心[10]。

第三，社會(huì)組織參與貧困治理的問(wèn)題與完善路徑研究。在社會(huì)組織參與貧困治理存在的問(wèn)題方面，已有的研究認(rèn)為，我國(guó)的社會(huì)組織發(fā)展起步較晚，實(shí)踐過(guò)程中嚴(yán)重依賴政府資源，存在社會(huì)籌資能力弱、介入復(fù)雜的地方性環(huán)境難、內(nèi)部管理混亂、專業(yè)人才匱乏等問(wèn)題，導(dǎo)致社會(huì)組織參與農(nóng)村扶貧工作的質(zhì)量不高[11]。為此，研究者提出要在明確社會(huì)組織與政府的職能邊界基礎(chǔ)上，構(gòu)建兩者的“對(duì)稱性互惠”協(xié)同治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)社會(huì)組織的自主性和內(nèi)生動(dòng)力[12]。

已有的研究充分肯定了社會(huì)組織在貧困治理中發(fā)揮的積極作用，也指出了我國(guó)社會(huì)組織在扶貧行動(dòng)中存在的局限和完善路徑，為本研究奠定了基礎(chǔ)。然而，現(xiàn)有的成果主要以精準(zhǔn)扶貧為研究背景，分析社會(huì)組織對(duì)于消除絕對(duì)貧困產(chǎn)生的重要影響，缺少社會(huì)組織參與相對(duì)貧困治理的經(jīng)驗(yàn)研究。如何在鄉(xiāng)村振興背景下實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，滿足相對(duì)貧困人口的生存性需求和發(fā)展性訴求，是發(fā)揮社會(huì)組織貧困治理效能的重要方向。

三、B集團(tuán)公益基金會(huì)在粵北山區(qū)的相對(duì)貧困治理措施與成效

B集團(tuán)是廣東省優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)，早在1992年開(kāi)始就參與到廣東省扶貧工作中。為了更好地開(kāi)展社會(huì)服務(wù)，B集團(tuán)在2013年成立了公益基金會(huì)，以社會(huì)組織的形式參與貧困治理，目前該公益基金會(huì)已經(jīng)發(fā)展成為廣東省5A級(jí)社會(huì)組織。2017年，B集團(tuán)公益基金會(huì)與粵北地區(qū)的英德市開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶。B集團(tuán)的公益基金會(huì)在英德探索“4+X”的相對(duì)貧困治理模式。一是黨建扶貧，探索黨小組結(jié)對(duì)共建，激發(fā)脫貧斗志。二是產(chǎn)業(yè)扶貧扶富，依托企業(yè)稟賦，因地制宜扶持鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，奠定鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。三是教育扶貧扶智，通過(guò)開(kāi)辦學(xué)校、設(shè)立愛(ài)心助學(xué)基金、鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)、開(kāi)展夏令營(yíng)等多種手段綜合幫扶貧困學(xué)子。四是就業(yè)扶貧扶技，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)依托企業(yè)平臺(tái)梳理就業(yè)崗位，將培訓(xùn)和就業(yè)相結(jié)合，助力村民穩(wěn)定就業(yè)。五是“X”自選動(dòng)作，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行自選動(dòng)作選擇，包括健康扶貧和鄉(xiāng)村振興綜合體建設(shè)等（如表1所示）。

B集團(tuán)的公益基金會(huì)以“4+X”扶貧模式統(tǒng)籌相關(guān)工作，從黨建、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面采取積極行動(dòng)，在英德的幫扶工作取得了顯著成效（如表 2 所示），不僅有效幫助英德的相對(duì)貧困村實(shí)現(xiàn)全面脫貧，還著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，有效銜接了鄉(xiāng)村振興，在一定程度上奠定了鄉(xiāng)村振興所需的各方面基礎(chǔ)條件。

四、B集團(tuán)公益基金會(huì)參與農(nóng)村相對(duì)貧困治理的經(jīng)驗(yàn)

第一，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立“共建共治共享”的扶貧機(jī)制。B集團(tuán)的公益基金在英德的實(shí)踐，通過(guò)發(fā)揮政府與社會(huì)組織的合力，形成了多元主體協(xié)同推進(jìn)相對(duì)貧困治理的合作共贏的價(jià)值理念，并且制定完善協(xié)同共治的扶貧工作開(kāi)展機(jī)制，最終各方主體共享扶貧成果，從而構(gòu)建起“共建共治共享”的扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。在共建方面，B集團(tuán)公益基金會(huì)與政府配合，協(xié)同開(kāi)展黨建扶貧，引導(dǎo)農(nóng)民從被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)，并且憑借其社會(huì)影響吸引企事業(yè)單位、媒體、專家、社會(huì)組織等共同介入。在共治方面，B集團(tuán)公益基金會(huì)建立包括組織保障、制度保障、人才保障和資金保障的扶貧管理組織架構(gòu)和規(guī)章制度，并與政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位建立固定的支持機(jī)制。在共享方面，B集團(tuán)公益基金會(huì)主動(dòng)將政府、企業(yè)、村集體、合作社、貧困戶等鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體聯(lián)動(dòng)起來(lái)，建立利益聯(lián)結(jié)的共享機(jī)制。同時(shí)，憑借社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，將業(yè)務(wù)拓展、就業(yè)崗位、捐贈(zèng)資金等方面的資源充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，與相對(duì)貧困村、貧困戶的脫貧需求有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資源的按需匹配。

第二，滿足貧困戶的發(fā)展性福利訴求，提高貧困人口的自主脫貧能力。B集團(tuán)的公益基金會(huì)在英德開(kāi)展的扶貧工作中，意識(shí)到貧困居民不僅缺乏經(jīng)濟(jì)條件、居住環(huán)境、社會(huì)保障等基本的生存性保障， 還存在強(qiáng)烈的發(fā)展性福利需求，并認(rèn)識(shí)到提升貧困人口勞動(dòng)力素質(zhì)和自我發(fā)展能力是推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村減貧和貧困人口穩(wěn)定脫貧的重要內(nèi)容。因此，B集團(tuán)公益基金會(huì)以“4+X”為切入點(diǎn)，通過(guò)黨建活動(dòng)，對(duì)貧困戶開(kāi)展思想扶貧，幫助貧困戶建立脫貧的內(nèi)生性意愿；通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧，幫助貧困戶提高職業(yè)技能水平，并為貧困人口提供就業(yè)的崗位；通過(guò)教育扶貧，阻斷貧困的代際傳遞。因此，B集團(tuán)公益基金會(huì)以“4+X”為切入點(diǎn)，立足于鄉(xiāng)村的自我造血功能，從物質(zhì)與服務(wù)供給、市場(chǎng)能力培育、扶貧資源配置、促進(jìn)組織化發(fā)展等方面，盡最大努力解決貧困地區(qū)發(fā)展動(dòng)力和能力不足的問(wèn)題。

第三，將相對(duì)貧困治理融入農(nóng)村發(fā)展的整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的緊密銜接。2018年1月2日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，開(kāi)啟了新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興的新篇章。B集團(tuán)公益基金會(huì)在參與英德相對(duì)貧困村的結(jié)對(duì)幫扶過(guò)程中，主動(dòng)融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想，提升扶貧工作的戰(zhàn)略性。公益基金會(huì)在幫助扶貧對(duì)象穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”的同時(shí)，因地制宜打造相對(duì)貧困村長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)扶貧增收渠道，并且在結(jié)對(duì)幫扶的村莊引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深加工高科技示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園等，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。同時(shí)，B集團(tuán)公益基金會(huì)圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將相對(duì)貧困治理與農(nóng)村全面發(fā)展的整體規(guī)劃相融合，探索實(shí)施“4+X”的通用模式，將該模式的工作流程和各個(gè)參與主體的職能責(zé)任進(jìn)行制度化和規(guī)范化約束，并依托該模式積極培育貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、協(xié)助黨和政府提升貧困地區(qū)的農(nóng)村基層治理能力等，在幫助扶貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)脫貧的同時(shí)，緊密對(duì)接鄉(xiāng)村振興，使貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)和全面小康后的鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

五、社會(huì)組織參與農(nóng)村相對(duì)貧困治理的啟示

B集團(tuán)公益基金會(huì)的案例說(shuō)明，社會(huì)組織參與農(nóng)村相對(duì)貧困治理，通過(guò)可持續(xù)減貧保證了農(nóng)村相對(duì)貧困治理的長(zhǎng)效性。為此，要以”產(chǎn)業(yè)、教育、就業(yè)”的扶貧三駕馬車為抓手，充分發(fā)揮社會(huì)組織在農(nóng)村相對(duì)貧困治理中作用。

第一，突出社會(huì)組織在相對(duì)貧困治理中的責(zé)任。B集團(tuán)公益基金會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)顯示，在上述可持續(xù)性的扶貧模式中，多方參與主體“各司其職”，社會(huì)組織的作用得以有效發(fā)揮。因此，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府角色，突出發(fā)揮在相對(duì)貧困治理中的服務(wù)與引進(jìn)資源角色。要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)力量在相對(duì)貧困治理中的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、扶貧隊(duì)伍重塑、拉動(dòng)就業(yè)等主體性角色。

第二，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制。在全面小康后，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺”，要在有特色、重品質(zhì)和強(qiáng)經(jīng)營(yíng)方面進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制。一方面，進(jìn)一步加快發(fā)展特色種養(yǎng)、特色林果、特色加工和鄉(xiāng)村旅游，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。另一方面，拓展市場(chǎng)銷售渠道，通過(guò)社會(huì)力量的參與，推動(dòng)完善電商扶貧協(xié)作機(jī)制，完善“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，帶動(dòng)相對(duì)貧困戶從“小生產(chǎn)”走向“大市場(chǎng)”。

第三，通過(guò)社會(huì)組織搭建專業(yè)化的農(nóng)村教育平臺(tái)。一方面，依托社會(huì)組織力量搭建專業(yè)化的教育平臺(tái)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺為目標(biāo)培育教育扶貧與特色產(chǎn)業(yè)相融合的新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)。另一方面，社會(huì)組織深度介入農(nóng)村教育幫扶計(jì)劃，通過(guò)開(kāi)展對(duì)相對(duì)貧困家庭學(xué)生的專項(xiàng)幫扶、農(nóng)村留守兒童的專項(xiàng)幫扶和教師特殊支持計(jì)劃，阻斷貧困的代際傳遞。

第四，依托社會(huì)力量完善就業(yè)幫扶。一方面，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)公共服務(wù)等方面為農(nóng)村相對(duì)貧困人口或居住在城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加其就業(yè)收入，抵御相對(duì)貧困的脆弱性帶給他們的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，動(dòng)員行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及基層社區(qū)通過(guò)靈活實(shí)用的方式開(kāi)展技能培訓(xùn)，整合多方資源幫助其實(shí)現(xiàn)發(fā)展愿望。

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