符芳馨

摘 要：政府與社會的關(guān)系，是我國歷次改革著重強調(diào)的問題，也是我國深化行政體制改革的關(guān)鍵因素。其中，社會組織在政府與社會關(guān)系的處理中扮演著重要的角色。但是我國現(xiàn)階段的社會組織發(fā)展存在著嚴重的問題，如政府與社會組織的定位不清、社會組織發(fā)展的法律法規(guī)缺失、社會組織自身機制不健全、社會公民意識不高等。因此，本文針對這些問題，從政府與社會關(guān)系的角度出發(fā)，提出了具體的實施策略，如明確政府與社會的作用職能、完善社會組織發(fā)展的內(nèi)部機制包括資金來源多元化、管理人才精英化、規(guī)章制度法治化、社會監(jiān)督多元化等。

關(guān)鍵詞：政府；社會；社會組織

一、社會組織在政府與社會關(guān)系中的意義

（一）有效地促進政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化。處理好政府與社會的關(guān)系，必須重視社會組織的作用。重視支持社會組織的發(fā)展，是轉(zhuǎn)變政府職能的重要突破口。通過社會組織作用的發(fā)揮，政府改變傳統(tǒng)的行政管理模式，變規(guī)章為規(guī)范、變管制為服務、變?nèi)酥螢榉ㄖ危苿诱毮芟騽?chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府行政能力和治理能力現(xiàn)代化。

（二）真正實現(xiàn)社會公平正義，維護社會穩(wěn)定。處理好政府與社會的關(guān)系，必須重視社會組織的作用。社會組織作為政府與企業(yè)的中間層以及企業(yè)與社會公眾的緩沖帶，一方面能夠有效激發(fā)行業(yè)主體活力、服務行業(yè)發(fā)展、懲戒承接政府社會服務和管理職能，積極發(fā)揮政府與企業(yè)、企業(yè)與社會之間的“橋梁紐帶”作用；另一方面，社會組織不僅能夠反映市場主體的訴求，還能夠協(xié)助政府解決各類社會矛盾，發(fā)揮“緩沖器”“潤滑劑”“穩(wěn)定器”的作用，降低社會矛盾沖突的激化，實現(xiàn)社會公平正義、維護社會穩(wěn)定。

（三）充分發(fā)揮社會組織的優(yōu)勢，實現(xiàn)社會自治，提高社會治理能力。處理好政府與社會的關(guān)系，必須重視社會組織的作用。社會組織是指具有共同利益或者共同興趣愛好的社會主體團結(jié)凝聚起來，建立在一定規(guī)章制度基礎之上的反映某一特定主體利益訴求，并提供特定公共服務的組織。有效地支持社會主體的訴求，有針對性地提供專業(yè)服務，這是社會組織的價值所在，也是其賴以生存的根本。社會組織的發(fā)展好壞，很大程度上代表著特定社會群體的利益能否實現(xiàn)。

二、我國社會組織在現(xiàn)實發(fā)展過程中存在的問題

我國社會組織發(fā)展到現(xiàn)在，相對于以前來講，已經(jīng)取得了巨大的進步：社會組織數(shù)量急劇增長、社會組織類型多樣化、管理水平規(guī)范化。但是，我國社會組織在取得成就的同時，也存在著不可忽視的問題，具體如下：

（一）社會組織行政化傾向明顯，官方色彩濃厚，缺乏獨立性。就我國而言，當前我們國家正處于從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的過程中，其中不可避免地會受到傳統(tǒng)社會的影響。傳統(tǒng)社會，我國實行高度集中的管理模式，政府過多干預社會組織的發(fā)展進程，利用財政、人事等優(yōu)勢影響社會組織的人事任命及發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方式等，社會組織的大部分領(lǐng)導人都是由政府相關(guān)部門領(lǐng)導兼任，或者是由政府退休人員領(lǐng)導，使社會組織變相的成為廣大退休干部的“養(yǎng)老院”，且管理模式套用政府的管理模式，官方色彩及其濃厚；同時，社會組織缺乏相關(guān)社會管理經(jīng)驗，“摸著石頭過河”，嚴重依賴政府，對政府是絕對地服從，一切由政府說了算，政府對社會組織實行“一刀切”管理，社會組織自身發(fā)展嚴重缺乏靈活性、變動性和獨立性

（二）社會組織內(nèi)部機構(gòu)建設不完善

1、資金籌集渠道單一。我國社會組織的資金來源非常有限，主要是依靠政府的財政扶持和稅收優(yōu)惠，但是政府對社會組織的財政扶持又是有限的。同時，社會組織社會組織自身定位的不準確使其缺乏經(jīng)濟收入來源渠道，導致社會組織的資金收入難以維持其龐大的開支，發(fā)展?jié)撃苁艿揭种啤?/p>

2、相關(guān)規(guī)章制度不配套，法律缺失。主要有兩個方面問題。第一，立法層次低，法律缺失。第二，配套規(guī)章制度存在漏洞。社會組織內(nèi)部的規(guī)章制度是按照國家層面統(tǒng)一頂層設計來制定的，大多數(shù)存在著照搬照抄的現(xiàn)象，缺乏靈活性，并且有的規(guī)章制度是已存在了相當長的時間，缺乏實用性和可操作性。

3、人才嚴重不足。人才缺乏是社會組織發(fā)展困難的又一嚴重問題。當前大部分社會組織的領(lǐng)導主體是政府有關(guān)部門領(lǐng)導兼任或者政府退休人員擔任，社會組織的組成人員一部分也是由社會基層群眾組成的，社會精英在社會組織發(fā)展過程中發(fā)揮的作用是有限的，社會精英的人際關(guān)系優(yōu)勢、社會動員優(yōu)勢都沒有得到有效的發(fā)揮。

（三）社會組織缺乏有效的監(jiān)督機制。一個社會組織發(fā)展的好壞，主要在于點：第一是社會組織的性質(zhì)；第二是社會組織組織機構(gòu)的運行模式；第三是社會組織在整個社會中的威信和公信力的強弱。而社會組織的公信力主要是看社會組織自身是否具有完備的監(jiān)督機制。但是，現(xiàn)階段的社會組織本身的運行機制幾乎是不完整的，大部分社會組織都是只有決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)，沒有單獨的監(jiān)督機構(gòu)的存在，即使有監(jiān)督機構(gòu)，也是由社會組織自身的領(lǐng)導層擔任監(jiān)督機構(gòu)的領(lǐng)導者的，這種即是“裁判員”又是“運動員”的體制，往往容易使社會組織運行超出原定的職權(quán)范圍，出現(xiàn)錯位、失位、不到位的嚴重問題。

三、處理好政府與社會的關(guān)系、發(fā)展社會組織的實施路徑

社會組織作為社會治理中的重要主體，在社會治理過程中有著不可替代的優(yōu)勢。激發(fā)社會活力，發(fā)揮社會組織的社會治理作用，實質(zhì)上就是政府放松社會管制、還權(quán)于民的重要體現(xiàn)。因此，改善我國當前社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀，要做到：

（一）明確政府與社會的關(guān)系，合理界定社會組織的地位、作用、職能。發(fā)展社會組織，首先必須處理好政府與社會的關(guān)系，明確界定政府、社會各自的職能、地位和作用。十八屆三中全會《決定》明確要求必須激發(fā)社會組織活力，正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。因此，應從以下三點來著手：1、推動現(xiàn)狀體制改革的深化，實施政社分開、管辦分離的體制，改變原來的“雙部門”管理體制；2、社會組織實現(xiàn)自主獨立，要堅持“五自”（自愿發(fā)起、自選會長、自籌資金、自聘人員、自助會務）和“四無”（無行政級別、無官方編制、無業(yè)務主管部門、無現(xiàn)任國家工作人員兼職）；3、加大政府對社會組織發(fā)展的扶持力度，創(chuàng)新政府與社會合作模式。

（二）加快建立健全關(guān)于社會組織發(fā)展的法律法規(guī)，保障社會組織發(fā)展有法可依。明確的法律法規(guī)是社會組織發(fā)展的重要前提和依據(jù)。目前，我國正在進行法治國家的建設，要求國家各項工作都必須有法可依、有法必依。社會組織建設也是如此。首先，在立法層面，要根據(jù)社會組織發(fā)展的現(xiàn)狀加快頒布實施全國統(tǒng)一的社會組織建設規(guī)章或者條例，確保社會組織發(fā)展有法可依；其次，加快落實社會組織建設具體細則方面的法律法規(guī)，比如社會組織財務制度、會員會費繳納管理制度、社會組織人事管理制度、社會組織人員考評制度等，確保社會組織建設配套制度的完善，為社會組織發(fā)展提供制度保證與支撐。

（三）改善社會組織發(fā)展環(huán)境，建立社會組織發(fā)展的文化環(huán)境，培養(yǎng)社會成員的自治意識。實現(xiàn)社會組織的順利有序發(fā)展，需要轉(zhuǎn)變社會成員的意識，著重培養(yǎng)公民意識、法治意識、自治意識尤其是善治意識，改變社會主體傳統(tǒng)落后的唯政府是從的觀念，加大社會組織建設發(fā)展的社會氛圍的營造與烘托。為社會組織的發(fā)展奠定良好的思想基礎。

（作者單位：中共四川省委黨校）

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