黃建忠 梁媛媛

摘 要： 近年來，“百年未有之大變局” 加速演化，中國(guó)對(duì)外開放的國(guó)際環(huán)境發(fā)生了深刻復(fù)雜的變化。理論界和實(shí)踐中已有的認(rèn)識(shí)存在明顯不足，對(duì)其主要領(lǐng)域和特征的本質(zhì)及其影響分析不透，由此可能導(dǎo)致對(duì)戰(zhàn)略機(jī)遇和挑戰(zhàn)把握及應(yīng)對(duì)上的偏差。本文通過對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)不景氣、不確定性的超長(zhǎng)期性、超強(qiáng)度性和超常規(guī)性本質(zhì)特征進(jìn)行剖析，研究其可能的影響，進(jìn)而對(duì)中國(guó)穩(wěn)步擴(kuò)大高水平制度型開放提出若干對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞： 國(guó)際環(huán)境； 高水平開放； 應(yīng)對(duì)策略

中圖分類號(hào)： F125 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)： 1003-5559- （2024） 04-0011-06

習(xí)近平總書記在考察上海并主持召開深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，要 “樹立全球視野和戰(zhàn)略思維，堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大高水平開放”。近年來，“百年未有之大變局”加劇演化，中國(guó)制度型開放的國(guó)際環(huán)境隨之發(fā)生了深刻的變化，客觀上要求我們必須因應(yīng)形勢(shì)，科學(xué)識(shí)變、積極應(yīng)變和主動(dòng)求變。

一、當(dāng)前國(guó)際環(huán)境演化的新特征

（一） 當(dāng)下世界經(jīng)濟(jì)不景氣、不確定性的本質(zhì)特征

世界經(jīng)濟(jì)不景氣、不確定性是當(dāng)前國(guó)內(nèi)外熱議的高頻詞。然而，理論界和實(shí)踐中人們對(duì)于“不確定性” 的認(rèn)識(shí)似乎過于淺層，停留在 “黑天鵝”“灰犀牛” 或基于嚴(yán)格前提假定下的量化分析上，對(duì)于本輪世界經(jīng)濟(jì)不景氣、不確定性的特殊性質(zhì)及其超長(zhǎng)期性、超強(qiáng)度性和超常規(guī)性本質(zhì)特征認(rèn)識(shí)不足。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期理論亦即 “康德拉捷耶夫長(zhǎng)波理論” 所揭示的一般規(guī)律和20世紀(jì)的歷史經(jīng)驗(yàn)，世界經(jīng)濟(jì)不景氣、不確定狀態(tài)往往出現(xiàn)在長(zhǎng)周期的下行階段，例如上世紀(jì)1929—1933年的 “大蕭條” 和80年代的經(jīng)濟(jì) “滯脹”。21世紀(jì)頭25年應(yīng)當(dāng)是世界經(jīng)濟(jì)的上升期。事實(shí)上，中國(guó)也準(zhǔn)確把握這一發(fā)展規(guī)律和及時(shí)抓住本世紀(jì)頭10年戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了 “入世景氣” 和戰(zhàn)略崛起，躋身于世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并成為集第一貿(mào)易大國(guó)、制造大國(guó)、互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)和主要的農(nóng)業(yè)大國(guó)、服務(wù)大國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)于一體的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，形成綜合影響力。但是，由于2008年金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)、2018年起始的中美貿(mào)易戰(zhàn)和2020年出現(xiàn)的新冠疫情沖擊疊加影響，造成了本輪“戰(zhàn)略機(jī)遇期” 的中斷，形成 “規(guī)律的例外” 或 “發(fā)展趨勢(shì)的偏離扭曲” 現(xiàn)象。從規(guī)律邏輯和歷史經(jīng)驗(yàn)觀察，長(zhǎng)達(dá)15年的世界經(jīng)濟(jì)不景氣、不確定性發(fā)生在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與波動(dòng)規(guī)律作用的上升階段，是前所未有的特殊歷史現(xiàn)象。加之貿(mào)易戰(zhàn)、疫情疊加沖擊造成的強(qiáng)烈影響，這種不確定性逐漸顯示出超長(zhǎng)期性、超強(qiáng)度型和超常規(guī)性本質(zhì)特征。從結(jié)果來看，它不僅改變或 “逆轉(zhuǎn)” 了全球化的進(jìn)程，還造成了全球范圍內(nèi)普遍的戰(zhàn)略焦慮，表現(xiàn)為全球性的民粹主義、保護(hù)主義日益抬頭。于是，各種 “國(guó)家安全” 的概念不斷泛化，“以鄰為壑” 的政策泛濫成災(zāi)，以 “友岸外包” 和 “供應(yīng)鏈安全” 為名義的 “小院高墻”“甩鍋栽樁” 式的個(gè)體理性日益造成全球性 “合成謬誤”，全球治理由此陷入深刻的危機(jī)。俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)、巴以沖突成為全球安全治理危機(jī)的典型表現(xiàn)。這種本質(zhì)特征背景下的世界經(jīng)濟(jì)不景氣、不確定性最終成為當(dāng)前全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈扭曲紊亂的直接導(dǎo)因。

（二） 中美博弈在大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)史上的特殊性

中美博弈是世界經(jīng)濟(jì)不確定性視角下的特殊命題，也是深刻影響世界經(jīng)濟(jì)的特定因素。根據(jù)美國(guó)學(xué)者格雷厄姆·艾利森在 《注定一戰(zhàn)——中美能避免修昔底德陷阱嗎？》 （Graham Allison，2019）中揭示的歷史現(xiàn)象考察，大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)從未休止。然而我們深入觀察2500年以來的大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)歷程，不難看出中美戰(zhàn)略博弈的特殊性質(zhì)。其一，中美博弈的經(jīng)濟(jì)體量不同于過去。過往的所謂大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，主要發(fā)生在幾萬億美元GDP或可稱之為小數(shù)量級(jí)的經(jīng)濟(jì)體之間，而中美博弈雙方經(jīng)濟(jì)實(shí)力均在18萬億—25萬億美元數(shù)量級(jí)上，這種大體量經(jīng)濟(jì)體之間的博弈沖突前所未有，必然產(chǎn)生更大范圍、更深層次和更加深遠(yuǎn)的歷史與現(xiàn)實(shí)影響。其二，中美博弈的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同于過去。以往的大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)主要是發(fā)達(dá)國(guó)家或稱之為西方列強(qiáng)之間的位次更替，而中美博弈發(fā)生于世界最大的發(fā)達(dá)國(guó)家與最大的發(fā)展中國(guó)家之間，這種不同發(fā)展水平、不同發(fā)展階段乃至不同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)前所未有，其未來走向與最終結(jié)果也變得無法推斷、不可預(yù)知。其三，中美博弈的文化背景不同于過去。過往的所謂大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，終究是發(fā)生在西方文化、基督教文明甚或是同一央格魯—撒格遜民族之內(nèi)，而中美博弈雙方基于西方文明和華夏文明之間。兩種文化語義不同、差異甚大，導(dǎo)致雙方在溝通交流、相互理解上存在困難，彼此的利益訴求、戰(zhàn)略意圖容易出現(xiàn)誤解誤會(huì)、誤示和誤判。最后，中美博弈的制度基礎(chǔ)不同于過去，此中寓意自不必多言。顯而易見，中美博弈是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜、波詭云譎、前景撲朔不明的過程，終究會(huì)對(duì)國(guó)際政治、經(jīng)貿(mào)格局產(chǎn)生難以預(yù)測(cè)和把握的影響。

（三） 亞太產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對(duì)全球產(chǎn)供鏈的特殊性

在全球三大產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中，相對(duì)而言，以歐盟為核心的歐洲、以美國(guó)為核心的北美兩大產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈具備了較強(qiáng)的研發(fā)、制造和消費(fèi)能力，其產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈具有相對(duì)完整和自我閉合的特征，而以東盟為核心的亞太產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈則顯得研發(fā)相對(duì)不強(qiáng)、消費(fèi)相對(duì)欠旺，更多是以中間產(chǎn)品制造能力取勝。全球范圍內(nèi)美國(guó)、德國(guó)、印度、中國(guó)四大中間產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)中，中印兩國(guó)居于重要地位且共處亞太區(qū)域。亞太產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的這一特征，產(chǎn)生了兩方面效應(yīng)。一方面，在現(xiàn)代工業(yè)融合數(shù)字科技和服務(wù)經(jīng)濟(jì)背景下，通過《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《全面與進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP） 協(xié)定的加持賦能，亞太產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈演繹出更加顯著的復(fù)雜性與交互性，促使區(qū)域內(nèi)的分工不斷加深走細(xì)，貿(mào)易和投資關(guān)系相對(duì)于歐美而言更加熱絡(luò)，推高了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性，顯示出相對(duì)高的景氣度。因此，從美國(guó)奧巴馬政府時(shí)期的 “重返亞太” 到特朗普、拜登政府提出的 “印太戰(zhàn)略”，從歐盟 “關(guān)注亞太” 到英國(guó)脫歐后加入 《全面與進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），從中國(guó)政府制訂的 “立足亞太、輻射周邊、面向全球” 等戰(zhàn)略考察，各主要經(jīng)濟(jì)體都高度關(guān)注本國(guó)在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略利益。另一方面，在歐美占據(jù)高端研發(fā)、終端消費(fèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的情況下，域外大國(guó)極易于通過 “脫鉤斷鏈”“友岸外包” 甚至削減外貿(mào)訂單和 “資本、制造回流” 等政策，對(duì)亞太產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進(jìn)行擠壓式、扭曲性的重構(gòu)重塑。加上亞太以東盟10國(guó)為基軸的特殊政治秩序使然，域外大國(guó)也極易于進(jìn)行政治操弄、利益撩撥和惡意干擾。因此，作為身處亞太的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)對(duì)外開放將難免受到更多、更頻繁、更深的影響。

（四） 國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速演化的新趨勢(shì)和新特征

由于多邊貿(mào)易體制接近停擺，世界范圍內(nèi)區(qū)域、雙邊經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定層出不窮，新增的區(qū)域、雙邊協(xié)定呈現(xiàn)出一些引人矚目、令人不安的趨勢(shì)和變化特征。一是區(qū)域、雙邊協(xié)定日益增多，覆蓋國(guó)家和地區(qū)的廣度密度不斷擴(kuò)大。在1995年世貿(mào)組織成立之前，平均每年大約有3個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定被通報(bào)到 “關(guān)貿(mào)總協(xié)定”（GATT），1995年以來已增長(zhǎng)到平均每年16個(gè)左右。在新冠肺炎疫情造成的貿(mào)易環(huán)境惡化和一些國(guó)家采取貿(mào)易限制的背景下，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量仍然增勢(shì)明顯。2021年上半年就有17個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定被通報(bào)到世貿(mào)組織。目前，每一個(gè)世貿(mào)組織成員均參與了至少一個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。傳統(tǒng)意義上雙邊自貿(mào)協(xié)定簽訂伙伴 “地理相鄰”“階段相近”“制度相似” 等特征逐步被突破改變。二是區(qū)域、雙邊協(xié)定涉及的新領(lǐng)域、新議題、新規(guī)則不斷增多?！懊兰幽再Q(mào)協(xié)定”（USMCA）、CPTPP、DEPA 和美歐、美新等新增的區(qū)域、雙邊協(xié)定不再停留局限于世界貿(mào)易組織 （WTO） 原有規(guī)則作用范圍的擴(kuò)大延伸，而更多地向投資便利化、服務(wù)自由化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)企中立、中小企業(yè)促進(jìn)、環(huán)境安全、勞工權(quán)益、數(shù)字跨境流動(dòng)等新領(lǐng)域、新議題創(chuàng)新升級(jí)。三是某些由美歐主導(dǎo)的區(qū)域、雙邊協(xié)定出現(xiàn)濫用 “國(guó)家安全” 概念，不斷模糊經(jīng)濟(jì)問題邊界向政治意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域泛化、雙標(biāo)化和 “武器化”的傾向。例如USMCA中的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家概念、歐盟的 “碳調(diào)節(jié)稅”、供應(yīng)鏈部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、印太經(jīng)濟(jì)框架協(xié)議 （IPEF） 等。此外，多邊貿(mào)易體制在改革過程中也越來越多地涉及環(huán)境氣候、電子商務(wù)、婦女權(quán)益問題等非傳統(tǒng)領(lǐng)域?？偠灾瑖?guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新發(fā)展不再局限于世界貿(mào)易組織原有的制度框架，而越來越多地涉足 “邊境后措施”或國(guó)內(nèi)規(guī)制領(lǐng)域，呈現(xiàn)出更多、更快的制度性創(chuàng)新趨勢(shì)，制度型開放成為區(qū)域、雙邊開放合作的底層邏輯。

二、國(guó)際環(huán)境演化新特征的主要影響

（一） 對(duì)中國(guó)改革開放的影響

不言而喻，當(dāng)前具有特殊性質(zhì)和特征意義的這輪世界經(jīng)濟(jì)不景氣、不確定性是全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈陷入扭曲紊亂的直接導(dǎo)因，它構(gòu)成全球性經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長(zhǎng)的共同困境，在扭曲國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)抬高了全球價(jià)值鏈重構(gòu)的成本，形成全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的威脅，也不可避免地對(duì)中國(guó)改革開放造成深刻影響。第一，短期內(nèi)國(guó)際社會(huì)難以形成共同應(yīng)對(duì)不景氣、不確定性的共識(shí)，難以形成全球治理的合力。當(dāng)下具有特殊性質(zhì)和特征意義的世界經(jīng)濟(jì)不景氣、不確定性催生了國(guó)際社會(huì)的普遍性戰(zhàn)略焦慮，增強(qiáng)了政治不互信，對(duì)國(guó)際合作和全球治理改革帶來阻力，遲滯了世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇增長(zhǎng)，造成中國(guó)改革開放以來持續(xù)多年的總量性、速度型、穩(wěn)態(tài)的戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)化、碎片化和非穩(wěn)態(tài)狀態(tài)。第二，眾多遏阻型 “小院高墻” 和雜亂叢生的 “小圈子” 造成 “以鄰為壑” 的政策取向。其一經(jīng)肇始便會(huì)引致連鎖式零和博弈，并通過多階段報(bào)復(fù)、反報(bào)復(fù)導(dǎo)致負(fù)和式結(jié)局，既增加了國(guó)際合作的困難也對(duì)沖削減了中國(guó)高水平開放的效果，且可能弱化中國(guó)持續(xù)性改革的努力和單方面擴(kuò)大開放的決心及信心。第三，直接或間接性貿(mào)易轉(zhuǎn)移、投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)導(dǎo)致所謂 “高端回流” 和 “低端分流”結(jié)果，破壞了中國(guó)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定，削弱了中國(guó)奉行高水平對(duì)外開放政策、開展國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第四，曠日持久的不景氣、不確定性局面會(huì)加劇國(guó)際秩序紊亂和造成國(guó)內(nèi)政策實(shí)施的困難，影響到中國(guó)對(duì)外開放既有經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定的戰(zhàn)略升級(jí)和新簽協(xié)定條款的落地效果。外部挑戰(zhàn)頻繁出現(xiàn)和復(fù)雜生變的局面勢(shì)必對(duì)中國(guó)穩(wěn)步擴(kuò)大高水平、制度性開放產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

（二） 對(duì)中美博弈的影響

中美博弈包括合作與競(jìng)爭(zhēng)是貫穿于中國(guó)高水平制度型開放始終的一個(gè)無法回避的命題，也是我們必須認(rèn)真對(duì)待、科學(xué)把握的特殊因素。我們必須認(rèn)識(shí)到國(guó)際環(huán)境演化新特征對(duì)于中美博弈產(chǎn)生的深刻影響。第一，中美大體量級(jí)競(jìng)爭(zhēng)博弈中美方基于政治制度差異的意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向不會(huì)改變。據(jù)筆者不完全統(tǒng)計(jì)，奧巴馬政府時(shí)期美國(guó)出臺(tái)的涉華法案和政令約為100余條，到特朗普?qǐng)?zhí)政期間猛增為718條，拜登政府執(zhí)政至今其新增涉華法案政令已累積達(dá)到前兩任政府的70%以上，可見其遏華戰(zhàn)略已逐步體系化。與此同時(shí)，美國(guó)對(duì)華政策從 “全面遏制”（Contain） 轉(zhuǎn)向” 選擇性脫鉤斷鏈”（De-Coupling）、精準(zhǔn)化 “去風(fēng)險(xiǎn)”（De-Risking） 的過程，以及高級(jí)官員頻繁訪華對(duì)話和相關(guān)政策調(diào)整，也顯示出其對(duì)華戰(zhàn)術(shù)上的靈活性。第二，中美博弈的波及面廣、沖擊性大。由于中美兩國(guó)分屬最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技金融水平和結(jié)構(gòu)存在明顯差異，其 “資本、制造回流”“脫鉤斷鏈”“去風(fēng)險(xiǎn)” 等政策實(shí)施勢(shì)必對(duì)中國(guó)某些關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)生一定的制約影響。根據(jù)美國(guó)回歸倡議協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，最近幾年來不管從公司數(shù)目還是就業(yè)崗位數(shù)目計(jì)算，美國(guó)制造業(yè)回歸最多的企業(yè)來源地都是中國(guó)。從數(shù)據(jù)來看，前20位的回歸來源國(guó)名單中中國(guó)位居榜首，其余絕大部分來自發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家。第三，中美博弈的文化背景差異甚大容易導(dǎo)致雙邊溝通困難，甚至出現(xiàn)誤解誤判和局部失控。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中美博弈如何影響中國(guó)高水平對(duì)外開放的根本性決定因素是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的成長(zhǎng)。若中國(guó)能夠克服困難挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和不斷壯大實(shí)力，則中美戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)的局面中將會(huì)朝著于我有利的方向轉(zhuǎn)化；若中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期下行、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)受到削弱和宏觀戰(zhàn)略決策失當(dāng)，則可能承受越來越大的外部壓力和面對(duì)國(guó)內(nèi)各種矛盾的積累加劇，從而陷入 “大國(guó)趕超陷阱”。

（三） 對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)的影響

亞太產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和脆弱性并存特征對(duì)于中國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)運(yùn)行具有特殊性意義。首先，從開放經(jīng)濟(jì)視角出發(fā)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)莵喬a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的核心組成部分，后者構(gòu)成了中國(guó)產(chǎn)業(yè)嵌入全球價(jià)值鏈的基礎(chǔ)平臺(tái)并向價(jià)值鏈附加值高位攀升的紐帶橋梁。換言之，亞太產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定韌性有助于增強(qiáng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的粘性活力。其次，從發(fā)展趨勢(shì)觀察，亞太國(guó)際分工正處于過往以日本為首的“舊雁陣” 向以中國(guó)為首的 “新雁陣” 模式轉(zhuǎn)換關(guān)鍵階段，亞太產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定韌性構(gòu)成雁陣安全轉(zhuǎn)型和 “頭雁” 交替轉(zhuǎn)換的必要條件。換言之，亞太產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的脆弱性會(huì)增大中國(guó)國(guó)際分工地位攀升的難度或成本代價(jià)。其三，從國(guó)際復(fù)雜關(guān)系分析，歐美亞太戰(zhàn)略是導(dǎo)致亞太產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈脆弱性的源頭，其遏制或帶有雙標(biāo)化傾向的對(duì)華技術(shù)、貿(mào)易和投資政策，對(duì)以東盟為核心的亞太政治秩序的沖擊擾亂勢(shì)必干擾亞太合作進(jìn)程，影響中國(guó)國(guó)內(nèi)外、區(qū)域內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)的安全穩(wěn)定。

（四） 對(duì)中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理的影響

全球范圍內(nèi)區(qū)域、雙邊協(xié)定日益增多，議題與規(guī)則創(chuàng)新度持續(xù)增強(qiáng)，意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向和國(guó)家安全概念不斷被泛化運(yùn)用的趨勢(shì)，對(duì)中國(guó)實(shí)施高水平對(duì)外開放和參與、引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理產(chǎn)生了復(fù)雜的影響。一方面，區(qū)域、雙邊協(xié)定日益增多，議題與規(guī)則創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)的顯著趨勢(shì)，意味著參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的主流模式不再僅限于 “物理形態(tài)” 上國(guó)內(nèi)外規(guī)則的簡(jiǎn)單 “對(duì)接”，而是不斷轉(zhuǎn)向了 “化學(xué)狀態(tài)” 上的國(guó)內(nèi)外制度 “交互” 和 “融合”，即從過往要素流動(dòng)性的 “邊境上開放” 轉(zhuǎn)入規(guī)制融合型的 “邊境后開放”，亦即 “制度型開放”。從嚴(yán)格意義上說，這一趨勢(shì)蘊(yùn)含著從 “兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、兩類規(guī)則、兩套本領(lǐng)” 競(jìng)爭(zhēng)模式向全方位、高水平、深層次競(jìng)爭(zhēng)策略的根本轉(zhuǎn)變。另一方面，某些高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域、雙邊協(xié)定中意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向和國(guó)家安全概念不斷泛化的傾向，也勢(shì)必模糊了國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展取向，人為地劃定了價(jià)值觀界限，產(chǎn)生了經(jīng)貿(mào)合作的雙標(biāo)隔閡。這種復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)背景和多變的動(dòng)向趨勢(shì)，空前模糊了區(qū)域和雙邊自貿(mào)協(xié)定的 “墊腳石” 與 “絆腳石” 性質(zhì)界限，全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系再次陷入 “意大利面碗” 的境況，增加了中國(guó)高水平對(duì)外開放的風(fēng)險(xiǎn)因素。

三、中國(guó)穩(wěn)步擴(kuò)大高水平制度型開放的對(duì)策建議

（一） 在高水平開放中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高標(biāo)準(zhǔn)安全

針對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)不景氣、不確定性局面，我們必須深刻認(rèn)識(shí)其特殊性質(zhì)和復(fù)雜特征，充分發(fā)揮中國(guó)貨物出口大國(guó)與龐大國(guó)內(nèi)市場(chǎng) “雙重市場(chǎng)角色” 地位穩(wěn)固、利用外資大國(guó)與對(duì)外投資大國(guó) “雙重投資主體” 角色活躍、央企及大型國(guó)企和民營(yíng)企業(yè) “雙重企業(yè)主體” 韌性強(qiáng)勁、實(shí)體經(jīng)濟(jì)體量龐大與數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí) “雙重驅(qū)動(dòng)力量” 充沛活力的基本盤優(yōu)勢(shì)作用，為克服外部環(huán)境的不確定性提供可靠保障。同時(shí)，繼續(xù)秉持和強(qiáng)化“人類命運(yùn)共同體” 的理念，奉行全球化和多邊主義堅(jiān)定立場(chǎng)； 積極發(fā)揮大國(guó)綜合優(yōu)勢(shì)，倡導(dǎo)相向而行、擴(kuò)大開放、合作共贏的集體行動(dòng)； 主動(dòng)把握結(jié)構(gòu)化合作方向、碎片化合作領(lǐng)域、非穩(wěn)態(tài)戰(zhàn)略機(jī)遇，并致力于不斷系統(tǒng)集成； 在自主開放和協(xié)同開放中努力維護(hù)多邊貿(mào)易體制的有效性和權(quán)威性，參與及引領(lǐng)全球治理改革方向，與國(guó)際社會(huì)形成合力，不斷累積世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長(zhǎng)的信心、預(yù)期，增強(qiáng)其確定性。在此基礎(chǔ)上，切實(shí)統(tǒng)籌好高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展與高標(biāo)準(zhǔn)安全三者之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

（二） 積極靈活應(yīng)對(duì)中美博弈

面對(duì)中美戰(zhàn)略博弈的特殊性，我們須高度重視其影響方向、嚴(yán)格把控其涉及范圍和科學(xué)評(píng)估其影響深度，積極采取靈活應(yīng)對(duì)策略。一是強(qiáng)化中美雙方高層戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制和實(shí)施危機(jī)管控，對(duì)沖減弱美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的影響面，同時(shí)擴(kuò)大對(duì)其戰(zhàn)術(shù)面的有效互動(dòng)，保持長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略耐心與定力，用時(shí)間換取空間，不可失之焦慮而決策失誤。二是在中美經(jīng)濟(jì)垂直分工領(lǐng)域?qū)で髷U(kuò)大合作面，在水平競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域切實(shí)把握競(jìng)爭(zhēng)烈度，積極穩(wěn)定地發(fā)揮中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的 “壓艙石” 作用。三是加強(qiáng)對(duì)歐盟主要國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，分化美歐在涉華政策領(lǐng)域的利益和立場(chǎng)，達(dá)成相對(duì)有利的對(duì)沖、減壓、談判、促合效果。四是積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易和跨境電商、離岸貿(mào)易和第三方貿(mào)易等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式、新渠道，克服外部關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的障礙，使之形成拓展歐美傳統(tǒng)市場(chǎng)的升級(jí)手段。五是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和擴(kuò)大應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)歐美日高技術(shù)資本在華投資集聚，培植自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際科技協(xié)同創(chuàng)新的長(zhǎng)久動(dòng)力。據(jù)中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站披露，2023年1—8月，英國(guó)、加拿大、法國(guó)、瑞士、荷蘭、德國(guó)實(shí)際對(duì)華投資分別增長(zhǎng)132.6%、111.2%、105.6%、59.2%、25.3%和20.8%（含通過自由港投資數(shù)據(jù)），這一事實(shí)充分證明了該項(xiàng)策略的現(xiàn)實(shí)可行性。

（三） 加強(qiáng)自主創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，提高 “雙循環(huán)” 質(zhì)量水平

針對(duì)亞太產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的特殊性，中國(guó)應(yīng)當(dāng)充分利用其產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，在高水平開放中增強(qiáng)對(duì)亞太，從而對(duì)全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的粘性，加強(qiáng)自身產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可靠性和提高國(guó)內(nèi)國(guó)際 “雙循環(huán)” 的質(zhì)量水平； 同時(shí)，應(yīng)致力于自主創(chuàng)新和國(guó)際協(xié)同創(chuàng)新，克服亞太產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈易遭擠壓重塑而產(chǎn)生的研發(fā)相對(duì)不強(qiáng)、消費(fèi)相對(duì)不旺的脆弱性。具體而言，一要積極發(fā)揮東盟作為中國(guó)近年來最大貿(mào)易伙伴的優(yōu)勢(shì)地位作用，充分攫取和挖潛升級(jí)RCEP與CPTPP的政策紅利，防止由于CPTPP、IPEF等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議因與RCEP多個(gè)成員國(guó)疊加而可能造成的紅利轉(zhuǎn)移與比較優(yōu)勢(shì)偏轉(zhuǎn)。二要推動(dòng) “一帶一路” 合作高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)亞太區(qū)域和 “一帶一路” 沿線貿(mào)易投資擴(kuò)規(guī)模、升結(jié)構(gòu)和增效益。2022年中國(guó)對(duì)這些國(guó)家出口貿(mào)易增長(zhǎng)19.4%，進(jìn)口增長(zhǎng)7.5%，顯示出當(dāng)下較大的貿(mào)易發(fā)展?jié)摿?。從長(zhǎng)遠(yuǎn)分析，由于 “一帶一路” 沿線國(guó)家尤其是中亞、非洲地區(qū)當(dāng)下外匯儲(chǔ)備不夠充裕，甚至一些國(guó)家背負(fù)較重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，可能更加渴望增大來自中國(guó)的投資，因而中國(guó)對(duì)其投資合作的空間也會(huì)相應(yīng)擴(kuò)大。三要積極開展亞太經(jīng)濟(jì)新科技、新業(yè)態(tài)、新模式和新領(lǐng)域合作，加強(qiáng)亞太區(qū)域國(guó)家和地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)等合作，逐步提高自主性、協(xié)同性科技研發(fā)水平，穩(wěn)步擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)國(guó)家和地區(qū)的消費(fèi)能力與內(nèi)需市場(chǎng)。四要積極利用亞太是中國(guó)自貿(mào)區(qū) （FTAs） 重要集聚區(qū)的有利條件，加強(qiáng)中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的 “擴(kuò)圍提質(zhì)增效” 力度，推進(jìn)區(qū)域、雙邊自貿(mào)協(xié)定和國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略升級(jí)，加快構(gòu)建中國(guó)面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，以此為主軸形成壯大中國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略鏈接樞紐與中心節(jié)點(diǎn)。

（四） 直面國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則敏感性議題的挑戰(zhàn)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革

因應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速演化的趨勢(shì)和方向要求，我們應(yīng)直面敏感性議題的挑戰(zhàn)，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。一是積極利用亞太作為中國(guó)積極參與全球治理的重要基地的地位，通過亞投行、新發(fā)展銀行、“進(jìn)博會(huì)”、上海合作組織、APEC 等框架平臺(tái)，擴(kuò)大國(guó)際合作范圍和拓展新的合作領(lǐng)域。二是基于中國(guó)穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放的戰(zhàn)略要求，以中國(guó)對(duì)外簽訂自由貿(mào)易協(xié)定 （FTAs） 和對(duì)內(nèi)設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū) （FTZs） 形成的兩大網(wǎng)絡(luò)體系為主軸，圍繞規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)核心內(nèi)涵，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域，在 “雙自聯(lián)動(dòng)” 中深化體制機(jī)制創(chuàng)新、加大 “壓力測(cè)試” 和擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。三是化被動(dòng)為主動(dòng)，對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則開展投資便利化、服務(wù)業(yè)國(guó)內(nèi)規(guī)制改革、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的制度創(chuàng)新，在政府采購(gòu)、國(guó)企中立、勞工權(quán)益、數(shù)據(jù)儲(chǔ)存和跨境流動(dòng)等敏感性領(lǐng)域大膽突破，加快談判加入CPTPP、DE-PA的歷史進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)中國(guó)參與、引領(lǐng)全球治理改革工作局面的有效突破。2023年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā) 《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》，率先在上海、廣東、天津、福建、北京等具備條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港，試點(diǎn)對(duì)接相關(guān)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。11 月，國(guó)務(wù)院又推出了 《全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國(guó)（上海） 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放總體方案》 的通知，對(duì) “率先實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則” 作出最新部署，圍繞金融、電信服務(wù)貿(mào)易，提升貨物貿(mào)易自由化便利化水平，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域改革，推動(dòng)相關(guān) “邊境后” 管理制度改革，以及加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)等作出 80 條突破性部署安排。認(rèn)真貫徹和落實(shí)好兩個(gè)新的文件，對(duì)于推進(jìn)全面深化改革開放具有十分關(guān)鍵的意義。

四、結(jié)語

如何在高水平開放過程中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高標(biāo)準(zhǔn)安全，這是我們必須高度重視、切實(shí)把握、平衡協(xié)調(diào)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。從辯證的邏輯和歷史的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，自我封閉絕對(duì)不是實(shí)現(xiàn)高度安全的理性選項(xiàng)，只有在高水平的開放中加強(qiáng)高質(zhì)量的貿(mào)易、投資和科技協(xié)作，持續(xù)壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力和增進(jìn)國(guó)際間的相互依存，才是獲得安全的可靠路徑。因此宏觀戰(zhàn)略上，以高水平開放為前提條件，以高質(zhì)量發(fā)展為實(shí)力基礎(chǔ)，方能實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家安全。在微觀戰(zhàn)術(shù)上，通過具體解構(gòu)外部政經(jīng)環(huán)境變化、認(rèn)真分析大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策措施、及時(shí)把握亞太產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)具體動(dòng)向、深入研究國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則條款創(chuàng)新，才能綜合性判斷、結(jié)構(gòu)性應(yīng)對(duì)和系統(tǒng)性控制其中蘊(yùn)涵的機(jī)遇、挑戰(zhàn)，采取精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)防控策略。根據(jù)中國(guó)改革開放的基本經(jīng)驗(yàn)，不斷積累自貿(mào)試驗(yàn)區(qū) “壓力測(cè)試” 和差異化制度創(chuàng)新形成的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)提升對(duì)外締結(jié)的區(qū)域、雙邊自貿(mào)協(xié)定質(zhì)量水平，在雙向聯(lián)動(dòng)中循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大開放、推動(dòng)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定的可行路徑。

總而言之，當(dāng)前 “百年未有之大變局” 加速演化，國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜的演變，中國(guó)作為世界最大的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和堅(jiān)定推動(dòng)全球化的主導(dǎo)力量，必然要繼續(xù)堅(jiān)持推進(jìn)高水平制度型開放進(jìn)程。唯有科學(xué)辨識(shí)世界經(jīng)濟(jì)不景氣、不確定性的本質(zhì)特征，在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈中不斷累積自身實(shí)力和保持戰(zhàn)略定力，不斷鞏固國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)韌性和充分利用亞太產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的粘性活力，因應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速創(chuàng)新演化的趨勢(shì)擴(kuò)大高水平開放，平衡把握好發(fā)展與穩(wěn)定、開放與安全的辯證關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

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New Characteristics， Impacts， and Policy Recommendations for China's

High-level Opening UP in the Evolving International Environment

HUANG Jianzhong1，2， LIANG Yuanyaun2（1.Shanghai University of International Business and Economics， Shanghai 201620， China;

2. Zhejiang Yuexiu Foreign Language Institute， Shaoxing Zhejiang 312000， China）

Abstract： In recent years， the "unprecedented major changes unseen in a century" have accelerated， resulting in pro-found and complex changes in the international environment for China's opening up. There is a significant insuffi-ciency in the understanding within both theoretical and practical circles， with an opaque analysis of the essence andimpact of its main areas and characteristics， potentially leading to deviations in grasping strategic opportunities andchallengs and in response strategies. This paper analyzes the ultra- long- term， ultra- intense and unconventional na-ture of the current world economic downturn， studies its possible impacts， and thus proposes several policy recom-mendations for China to steadily expand its high-level institutional opening up.

Keywords： international environment; high-level opening up; countermeasures

（責(zé)任編輯： 丁曉鴻）