翟峰

早在2008年，四川省人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)工委按省人大常委會(huì)的安排，開始考慮如何充分利用代表中熟悉財(cái)經(jīng)工作的“代表”人才資源優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)行法律體制框架下強(qiáng)化計(jì)劃和預(yù)算的審查。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了人大代表聯(lián)絡(luò)員制度。2009年，省十一屆人大二次會(huì)議期間，省人大代表聯(lián)絡(luò)員制度開始初步實(shí)施，部分省人大代表聯(lián)絡(luò)員上崗。筆者作為省十一屆人大代表，有幸被推薦為代表聯(lián)絡(luò)員，接受了“上崗”前的培訓(xùn)。

2010年1月，四川省十一屆人大三次會(huì)議期間，省人大代表計(jì)劃和預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度全面運(yùn)行。從各代表團(tuán)中推薦了一些“專業(yè)”代表協(xié)助審查預(yù)算草案。通過(guò)多次與財(cái)政部門協(xié)商，省政府預(yù)算草案從過(guò)去的幾頁(yè)紙變?yōu)榇砟芸炊暮窈褚淮蟊尽懊靼踪~”。6月上旬省人大計(jì)劃和預(yù)算審查監(jiān)督代表聯(lián)絡(luò)員信息系統(tǒng)開通。平臺(tái)中“個(gè)人意見管理”版塊為代表聯(lián)絡(luò)員個(gè)人設(shè)置了“計(jì)劃編制建議”“計(jì)劃執(zhí)行建議”“預(yù)算編制建議”“預(yù)算執(zhí)行建議”等欄目，欄目和細(xì)目中的文件、資料皆很豐富，更新也很快，很有參考價(jià)值，使用起來(lái)亦感非常方便。7月中旬，筆者通過(guò)該信息系統(tǒng)平臺(tái)提交了一份“關(guān)于人大代表提前介入預(yù)算編制階段確保其看懂財(cái)政預(yù)算報(bào)告的建議”，平臺(tái)管理員很快就在網(wǎng)上予以辦理答復(fù)。僅僅十多天，筆者的建議就通過(guò)這個(gè)信息平臺(tái)轉(zhuǎn)省級(jí)有關(guān)部門辦理落實(shí)。

四川省人大代表聯(lián)絡(luò)員制度亮點(diǎn)多、效果好。從“提前介入”來(lái)看，每年省人代會(huì)召開前夕，代表聯(lián)絡(luò)員應(yīng)邀參與對(duì)省級(jí)部門預(yù)決算的預(yù)審和初審，數(shù)十個(gè)省級(jí)部門的預(yù)算草案皆在預(yù)審和初審會(huì)上亮相，接受“檢閱”。在預(yù)審和初審會(huì)上，省財(cái)政廳有關(guān)專家針對(duì)預(yù)算報(bào)告“不易看懂”的問(wèn)題認(rèn)真做好“翻譯”，并且耐心指導(dǎo)代表聯(lián)絡(luò)員了解當(dāng)年中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)財(cái)經(jīng)運(yùn)行、民生保障等方面的具體要求，以及當(dāng)年省級(jí)部門預(yù)算編制及專項(xiàng)資金執(zhí)行等內(nèi)容，使代表聯(lián)絡(luò)員在知情前提下審查預(yù)算報(bào)告，代表審查不再“走馬觀花”“敷衍了事”。

從“互動(dòng)溝通”來(lái)看，省人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委與省財(cái)政廳、省發(fā)改委協(xié)調(diào)配合，使“省人大計(jì)劃和預(yù)算審查監(jiān)督代表聯(lián)絡(luò)員信息系統(tǒng)”一直不間斷地運(yùn)行與省人大代表互動(dòng)著。每年省人代會(huì)前，省人大財(cái)經(jīng)委和常委會(huì)預(yù)算工委都要在省財(cái)政廳的配合下，走訪提出相關(guān)建議的代表聯(lián)絡(luò)員，召開座談會(huì)聽取聯(lián)絡(luò)員的建議意見。筆者在連續(xù)兩屆被聘為省人大代表聯(lián)絡(luò)員期間，提交了與計(jì)劃和預(yù)算審查監(jiān)督工作相關(guān)的15件建議，省人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委和省財(cái)政廳、省發(fā)改委，不僅通過(guò)書面、網(wǎng)絡(luò)和電話溝通等形式辦理答復(fù)，還專門派人到筆者工作單位面對(duì)面交談、征求意見。省財(cái)政廳還經(jīng)常給代表聯(lián)絡(luò)員發(fā)放《四川財(cái)政信息》人大代表?？＿@些做法，確實(shí)對(duì)審查財(cái)政預(yù)算報(bào)告很有幫助。

從“增強(qiáng)績(jī)效”來(lái)看，代表聯(lián)絡(luò)員制度的推行，還促使政府增強(qiáng)了預(yù)算透明度。筆者領(lǐng)銜提出與計(jì)劃預(yù)算審查監(jiān)督工作有關(guān)的代表建議之后，就有不少代表和群眾通過(guò)筆者的電子信箱留言建言，積極參與。