賀寶玉?張莉梅

【摘 要】特派制度、特派巡行制度和巡視制度是中共早期在不同歷史階段形成的三種主要的黨內(nèi)監(jiān)督制度。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)術(shù)界認(rèn)為特派制度就是巡視制度，特派員等同于巡視員，反之亦然；對(duì)于特派巡行制度則簡(jiǎn)單地認(rèn)為是由特派制度向巡視制度轉(zhuǎn)變的過(guò)渡性制度。本文通過(guò)梳理特派制度、特派巡行制度和巡視制度三者形成的原因與背景，辨析其中的區(qū)別與聯(lián)系，以厘清學(xué)術(shù)界對(duì)此問(wèn)題的模糊認(rèn)識(shí)。

【關(guān)鍵詞】特派制度；特派巡行制度；巡視制度；中國(guó)共產(chǎn)黨

【中圖分類號(hào)】K26；D23【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編號(hào)】2096-6644（2024）02-0042-12

中共自誕生以來(lái)，就一直十分重視黨內(nèi)監(jiān)督。建黨初期，因強(qiáng)化中央集權(quán)的需要而形成了具有監(jiān)督職能的特派制度。大革命時(shí)期，中共建立了特派巡行制度，以指導(dǎo)、監(jiān)督地方組織的工作。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)開始后，中共又建立起巡視制度，以監(jiān)督各級(jí)黨組織的組織整頓和思想整肅。對(duì)于中共早期黨內(nèi)監(jiān)督制度，有學(xué)者認(rèn)為特派制度“等同于巡視制度”，還有學(xué)者認(rèn)為巡視制度源于特派制度，特派員就是巡視員。對(duì)于特派巡行制度，相關(guān)學(xué)者要么簡(jiǎn)單地把它歸為巡視制度的雛形，要么認(rèn)為是在特派制度和巡視制度之間的過(guò)渡性制度。那么作為中共早期黨內(nèi)監(jiān)督制度的特派制度、特派巡行制度和巡視制度三者之間的區(qū)別和聯(lián)系是什么？本文綜合利用相關(guān)史料，探本溯源，從剖析特派、特派巡行、巡視制度形成的原因入手，通過(guò)辨析三者的聯(lián)系與區(qū)別，從而厘清它們之間的復(fù)雜關(guān)系，進(jìn)而澄清學(xué)術(shù)界關(guān)于此議題的若干爭(zhēng)論。

一、特派制度：建黨之初的黨內(nèi)監(jiān)督形式

中共建黨后為了更好地領(lǐng)導(dǎo)工運(yùn)工作遂產(chǎn)生了特派制度。中共成立后，將主要精力放在領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)上。中共一大通過(guò)的黨史上第一個(gè)綱領(lǐng)宣稱：“必須支援工人階級(jí)，直到社會(huì)的階級(jí)區(qū)分消除為止。”因此，“成立產(chǎn)業(yè)工會(huì)”，開展工運(yùn)便是中共的“基本任務(wù)”。1921年9月中旬，北方工人運(yùn)動(dòng)漸有萌動(dòng)之勢(shì)，然而中共中央對(duì)領(lǐng)導(dǎo)開展工人運(yùn)動(dòng)并沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，也沒(méi)有工運(yùn)人員可以派遣。為此，中共中央局書記陳獨(dú)秀召集北京、武漢、上海、山東、湖南和廣東等地的黨組織代表召開中共中央擴(kuò)大會(huì)議，研究“如何發(fā)展工人運(yùn)動(dòng)”。會(huì)后，中共中央及各地黨組織按照會(huì)上擬定的工作計(jì)劃建立中國(guó)勞動(dòng)組合書記部各分部，以具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)。如羅章龍被陳獨(dú)秀派遣擔(dān)任中國(guó)勞動(dòng)組合書記部北方分部負(fù)責(zé)人（主任）。盡管他以“北方工人運(yùn)動(dòng)范圍甚廣，工作繁難”，自己“無(wú)此能力”為由婉辭，請(qǐng)求中共中央另派有經(jīng)驗(yàn)的人前往，但是在陳獨(dú)秀的堅(jiān)持之下，羅章龍便接受了中共中央的派遣。羅章龍到北京后，相繼派遣何孟雄等40人為特派員到各鐵路段和一些重要城市開展工運(yùn)工作。包惠僧也在回憶中表示：“一九二一年十月中，我奉黨中央之命赴武漢主持黨務(wù)，并設(shè)中國(guó)勞動(dòng)組合書記部長(zhǎng)江支部于武漢，謀展開武漢勞動(dòng)組合工作?！?/p>

這種因開展特定工作需要，上級(jí)組織臨時(shí)派遣某人或某幾人去某地承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的工作機(jī)制，逐漸成為中共最初的特派制度，而被特別派往各地的代表就是特派員。在中共領(lǐng)導(dǎo)革命的歷程中，諸如此類的派遣形式非常普遍。例如，1922年中國(guó)勞動(dòng)組合書記部在領(lǐng)導(dǎo)工人罷工的緊張時(shí)刻，“差不多天天有特派員派出”；1924年1月吳容滄作為中共中央特派員在濟(jì)南負(fù)責(zé)向銀行籌款時(shí)不幸被捕；1927年8月12日，毛澤東“以中共中央特派員身份從武漢到長(zhǎng)沙”，“傳達(dá)八七會(huì)議精神”。

另一種類型的特派員則根源于中共成立后不斷強(qiáng)化中央集權(quán)的需要。據(jù)張國(guó)燾回憶，1920年7月底，陳獨(dú)秀在籌劃成立上海共產(chǎn)黨早期組織時(shí)，最初設(shè)想新成立的黨組織宜“采用較民主的委員制”，以“杜絕黨魁制的個(gè)人獨(dú)裁及官僚式的流弊”。但是，面對(duì)各地共產(chǎn)黨早期組織成立后內(nèi)部思想紛爭(zhēng)、組織分化，尤其是各地社會(huì)主義青年團(tuán)組織旋起旋滅的現(xiàn)實(shí)，陳獨(dú)秀逐漸改變了自己的想法。1921年初，陳獨(dú)秀開始主張：未來(lái)建立的黨組織應(yīng)該實(shí)行中央集權(quán)制。中共一大召開時(shí)，陳獨(dú)秀特別委托包惠僧向大會(huì)提出“共產(chǎn)黨應(yīng)該是民主集中制”的意見(jiàn)。對(duì)此，張國(guó)燾等人極力贊成，主張“組織一個(gè)有紀(jì)律的，有戰(zhàn)斗力的”的政黨；而以李漢俊為首的另一方則堅(jiān)持主張“建立一個(gè)先進(jìn)知識(shí)分子的不定型的合法組織”，即要建立一個(gè)宣傳、研究性的團(tuán)體，非革命性的組織。一大代表經(jīng)過(guò)辯論，最終接受了陳獨(dú)秀的建議。蘇俄式的建黨原則和組織體制得到初步確認(rèn)。

一大召開后，中共在工人運(yùn)動(dòng)、黨團(tuán)組織建設(shè)及輿論宣傳方面有了明顯進(jìn)步。但是，困擾中共中央的問(wèn)題是，主要由知識(shí)分子組成的中共黨員群體“總有些烏托邦思想和無(wú)政府觀點(diǎn)”，“也不喜歡紀(jì)律、訓(xùn)練、嚴(yán)密組織、思想行動(dòng)一致這類的東西”。中共廣東支部在處理與陳炯明的關(guān)系問(wèn)題上未完全按照中共中央的指示辦理。因此，中共二大召開前，陳獨(dú)秀在給共產(chǎn)國(guó)際的報(bào)告中指出將來(lái)要“厲行中央集權(quán)制”。而在民主集中制思想指導(dǎo)下的黨組織，加強(qiáng)集權(quán)的手段通常是制定規(guī)章制度以約束或者設(shè)置職能機(jī)構(gòu)以監(jiān)督。于是，在中共二大上，中共中央專門制定了三個(gè)文件來(lái)約束、規(guī)范黨員的思想、行動(dòng)。其中，在《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中首次使用“特派員”這一名稱并賦予其特別的權(quán)力，該章程明確規(guī)定：“中央執(zhí)行委員會(huì)得隨時(shí)派員到各處召集各種形式的臨時(shí)會(huì)議，此項(xiàng)會(huì)議應(yīng)以中央特派員為主席?！痹凇蛾P(guān)于議會(huì)行動(dòng)的決案》中規(guī)定：“本黨國(guó)會(huì)議員，絕對(duì)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督和指揮；省會(huì)，市會(huì)，縣會(huì)議員絕對(duì)受中央執(zhí)行委員會(huì)特派員和區(qū)及地方執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督和指揮；一切重大政治問(wèn)題，由中央執(zhí)行委員會(huì)授以方略。本黨議員之個(gè)人及團(tuán)體（共產(chǎn)黨議會(huì)團(tuán)體）絕對(duì)不得自主?！边@兩個(gè)文件的內(nèi)容本身是為了強(qiáng)化中央集權(quán)，但卻成為另一類特派員即監(jiān)督類特派員的緣起。

分析上述兩個(gè)文件中關(guān)于特派員的表述可知，其與中共中央及中國(guó)勞動(dòng)組合書記部最初派出的特派員在職能方面有細(xì)微差別，它除完成上級(jí)布置的特殊任務(wù)外，或隱或顯地包含著檢查、監(jiān)督下級(jí)組織或個(gè)人的權(quán)力及職能。以《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定為例，中央執(zhí)行委員會(huì)派到各地的“特派員”是會(huì)議的“主席”，無(wú)疑暗含著對(duì)下級(jí)組織的檢查、監(jiān)督；而對(duì)在不同層級(jí)議會(huì)任職的中共議員則明確規(guī)定受特派員的“監(jiān)督和指揮”。類似具有檢查、監(jiān)督職能的特派員在中共早期活動(dòng)中并不鮮見(jiàn)。例如，1926年7月，為了有效加強(qiáng)對(duì)中共各級(jí)組織開展革命運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，中共中央執(zhí)行委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議決定以后中央對(duì)于各區(qū)、各區(qū)對(duì)于各地方，“常派遣特派員，考查并執(zhí)行此種任務(wù)”；同年10月，中共北方區(qū)委書記李大釗為了整頓西北地區(qū)的黨務(wù)、爭(zhēng)取馮玉祥部將領(lǐng)，特派陳喬年赴西北，“沿路巡視各地工作，并至五原與伯堅(jiān)接頭，考察該方實(shí)住情形及目前一切糾紛的問(wèn)題（在軍隊(duì)中同志的）”。再如，12月5日中共中央在報(bào)告中表示：“現(xiàn)刻中央為促進(jìn)安徽的工作起見(jiàn)，并使各地組織均能統(tǒng)一起來(lái)，發(fā)生關(guān)系，置一中央特派員專門巡視除津浦以外之各地，協(xié)同各地黨部計(jì)劃指導(dǎo)工作并對(duì)中央作報(bào)告?！庇缮峡芍?，特派員明確被賦予了檢查、監(jiān)督下級(jí)組織工作的職能。

為了促進(jìn)特派活動(dòng)的規(guī)范化運(yùn)作，中共三大專門制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)組織法》，并規(guī)定：“中央執(zhí)行委員會(huì)以九人組織之?！髸?huì)后之中央執(zhí)行委員會(huì)第一次會(huì)議，即應(yīng)分配工作，并選舉五人組織中央局。其余四人分派各地，贊助該地方委員〈會(huì)〉一同工作，每星期將所在地情形報(bào)告中央局一次。”此規(guī)定標(biāo)志著中共的特派制度正式確立。

通過(guò)上述分析可知，中共的特派制度并不是在“共產(chǎn)國(guó)際和聯(lián)共（布）的直接影響”下“順理成章地被共產(chǎn)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)人和各國(guó)共產(chǎn)黨接受”的產(chǎn)物，而是因開展工運(yùn)工作和加強(qiáng)中央集權(quán)的需要而產(chǎn)生的。它是在先有特派事實(shí)的基礎(chǔ)上然后才形成特派制度。因特派制度形成的原因不同，特派員大致可分為兩種：因工運(yùn)工作而形成的特派員，僅是單純地完成上級(jí)指派的任務(wù)，一般而言不具有檢查、監(jiān)督的職能；因中共加強(qiáng)中央集權(quán)而形成的特派員，除完成上級(jí)指派任務(wù)外，還兼具檢查、監(jiān)督下級(jí)組織的職能。當(dāng)然，在復(fù)雜艱險(xiǎn)的革命環(huán)境下，在實(shí)際運(yùn)作中，工運(yùn)工作與黨務(wù)工作經(jīng)常交織在一起，有時(shí)很難明確區(qū)分，因此特派員屬于何種類型并沒(méi)有十分嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，而取決于派出機(jī)構(gòu)對(duì)其特派任務(wù)的性質(zhì)界定。

二、特派巡行制度：大革命時(shí)期主要的黨內(nèi)監(jiān)督形式

1923年京漢鐵路工人大罷工失敗后，工人運(yùn)動(dòng)陷入低潮。當(dāng)時(shí)的工業(yè)中心上海，工人運(yùn)動(dòng)“毫無(wú)起色”；廣東海員因不信任中華海員工業(yè)聯(lián)合總會(huì)的職員，“又以經(jīng)手財(cái)政不清，互相沖突甚烈，內(nèi)部危機(jī)日迫一日”。二七慘案的發(fā)生引發(fā)了部分中共三大代表對(duì)工人在民主革命中的作用和工人運(yùn)動(dòng)前途的激烈爭(zhēng)論。有些代表對(duì)工人運(yùn)動(dòng)表現(xiàn)出一種悲觀心態(tài)，認(rèn)為“中國(guó)勞動(dòng)階級(jí)還在極幼稚時(shí)代，多數(shù)勞動(dòng)群眾之意識(shí)，還停頓在宗法社會(huì)，非政治的傾向非常之重”；有的甚至認(rèn)為工人運(yùn)動(dòng)不足恃，“欲拯救中國(guó)唯有靠俄國(guó)的干涉”。由此，中共中央曾設(shè)想按照共產(chǎn)國(guó)際之前的要求把工人運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)交給國(guó)共合作后的國(guó)民黨，以鞏固即將建立的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線。

作為工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，中共自然不可能徹底放棄獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)。中共三大通過(guò)的《勞動(dòng)運(yùn)動(dòng)決議案》提出了9項(xiàng)措施，以恢復(fù)和振興似已消沉的工人運(yùn)動(dòng)。此外，中共三大結(jié)束將近一個(gè)月后收到共產(chǎn)國(guó)際的指示信，強(qiáng)調(diào)“在工會(huì)中聚集工人階級(jí)力量，這就是共產(chǎn)黨人的首要任務(wù)”之一。更現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，中共當(dāng)初試圖交出工人運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是在共產(chǎn)國(guó)際要求之下的權(quán)宜之計(jì)，此舉在中共內(nèi)部充滿爭(zhēng)議且并未形成統(tǒng)一意見(jiàn)。當(dāng)共產(chǎn)國(guó)際改變態(tài)度后，尤其是在國(guó)共合作過(guò)程中遇到摩擦?xí)r，中共認(rèn)識(shí)到自己唯一可依靠的就是之前領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)形成的組織力量和人際網(wǎng)絡(luò)，因此中共迅速改變對(duì)工人及工人運(yùn)動(dòng)的種種不成熟認(rèn)識(shí)。于是，1923年11月底中共召開三屆第一次中央執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議決定：“先行選擇最重要的產(chǎn)業(yè)工人，如鐵路，海員，礦工，集中我們的力量，加以切實(shí)的各個(gè)組織或整頓?！?924年3月26日，陳獨(dú)秀發(fā)表《中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)之轉(zhuǎn)機(jī)》一文，認(rèn)為：“今年或者是工人運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)機(jī)的時(shí)期了”，并且列舉了全國(guó)四件顯示工人運(yùn)動(dòng)“轉(zhuǎn)機(jī)的征兆”之事。正當(dāng)中共領(lǐng)導(dǎo)的工人運(yùn)動(dòng)呈復(fù)興之勢(shì)時(shí)，中共黨內(nèi)又因國(guó)共合作后“共產(chǎn)黨人是應(yīng)當(dāng)在國(guó)民黨的旗幟下為了國(guó)民革命運(yùn)動(dòng)而組織中國(guó)工人，還是應(yīng)當(dāng)由共產(chǎn)黨直接去組織工人群眾”而出現(xiàn)巨大的爭(zhēng)論。共產(chǎn)國(guó)際對(duì)中共黨內(nèi)的爭(zhēng)論非常憂慮，兩次建議中共在5月份召開一次中央執(zhí)行委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議討論此問(wèn)題；并且派維經(jīng)斯基于4月份專程來(lái)華指導(dǎo)中共中央即將召開的執(zhí)行委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議。

經(jīng)過(guò)一年多的努力，到1924年5月中旬中共中央執(zhí)行委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議召開時(shí)，中共領(lǐng)導(dǎo)的僅僅是紡織、礦工、路工、航路上的工人在數(shù)量上就至少達(dá)60萬(wàn)。中共自豪地宣稱：“這些工人都是我們黨的基礎(chǔ)，只有聯(lián)結(jié)這些工人，我們的黨才能發(fā)達(dá)而成一政治上的勢(shì)力。”會(huì)議針對(duì)國(guó)共合作后中共在工運(yùn)工作中出現(xiàn)的思想混亂和右傾現(xiàn)象，提醒并告誡全黨：“勞動(dòng)運(yùn)動(dòng)尤其近代產(chǎn)業(yè)工人運(yùn)動(dòng)是我們的黨之根本工作，我們?cè)趪?guó)民革命運(yùn)動(dòng)中若忽視了這種工作，便無(wú)異于解散了我們的黨。”陳獨(dú)秀也特別提醒全黨，“產(chǎn)業(yè)工人運(yùn)動(dòng)是共產(chǎn)黨的基本工作，不應(yīng)與國(guó)民黨的工作混合”。因此，“黨的最重要的職任，便是繼續(xù)不斷在產(chǎn)業(yè)的工人里有規(guī)畫地創(chuàng)設(shè)工會(huì)的組織”，即中共在國(guó)共合作后應(yīng)獨(dú)立而非在國(guó)民黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工人運(yùn)動(dòng)。為此，會(huì)議制定的《工會(huì)運(yùn)動(dòng)問(wèn)題議決案》，既明確了國(guó)共合作條件下中共工會(huì)工作的立場(chǎng)，又對(duì)以后工會(huì)工作做了詳盡而周密的部署，并提出6條具體辦法。其中第3條規(guī)定：“因?yàn)橹袊?guó)地域很大，路工礦工散處各地，所以必須特派巡行各路礦的人員，使中央機(jī)關(guān)熟悉一切消息，同時(shí)便做工會(huì)運(yùn)動(dòng)的指導(dǎo)員。地方工會(huì)運(yùn)動(dòng)委員和中央的工會(huì)運(yùn)動(dòng)巡行指導(dǎo)員，每月或每次工作的成跡〔績(jī)〕須向中央報(bào)告。遇必要時(shí)中央得召集全國(guó)或某區(qū)域之工會(huì)運(yùn)動(dòng)委員和工會(huì)運(yùn)動(dòng)巡行指導(dǎo)員開工會(huì)運(yùn)動(dòng)討論會(huì)，審查過(guò)去成跡〔績(jī)〕，并規(guī)劃以后進(jìn)行的方法?！边@是目前所見(jiàn)中共中央文件中首次提出特派巡行這一概念。

從此次擴(kuò)大會(huì)議召開的背景并結(jié)合《工會(huì)運(yùn)動(dòng)問(wèn)題議決案》的內(nèi)容可知，中共中央向各下級(jí)工運(yùn)機(jī)構(gòu)派遣特派巡行員的直接原因是國(guó)共合作實(shí)現(xiàn)后工人運(yùn)動(dòng)重新復(fù)興并且逐步走向新的高潮，亟須及時(shí)了解并掌握各地的實(shí)際情況，更深層次的原因則是避免在國(guó)共合作之后，中共喪失領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)的獨(dú)立自主性，所以規(guī)定特派巡行員的職責(zé)是了解地方工會(huì)運(yùn)動(dòng)情況然后把消息上報(bào)中央、指導(dǎo)地方工會(huì)運(yùn)動(dòng)委員會(huì)開展工作、把自己所做的工會(huì)運(yùn)動(dòng)的成績(jī)報(bào)告中央等。

1925年1月，中共四大通過(guò)的《對(duì)于職工運(yùn)動(dòng)之議決案》，重申在工人運(yùn)動(dòng)中派遣特派巡行員的原因和工作職責(zé)。10月，中共中央召開擴(kuò)大的執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議，總結(jié)五卅運(yùn)動(dòng)以來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，決定以后的工作方針。面對(duì)五卅后黨員急劇增加的現(xiàn)實(shí)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要健全黨的各級(jí)指導(dǎo)機(jī)關(guān)與密切各級(jí)黨組織的關(guān)系，決定：“黨員既然增加……應(yīng)當(dāng)增加中央特派巡行的指導(dǎo)員，使事實(shí)上能對(duì)于區(qū)及地方實(shí)行指導(dǎo)全部工作?！贝藳Q定意味著中共將特派巡行制度擴(kuò)展到黨務(wù)領(lǐng)域。1926年9月下旬，中共中央發(fā)布配合北伐行動(dòng)的通告，要求各地黨組織年內(nèi)應(yīng)完成包括黨務(wù)、工運(yùn)、農(nóng)運(yùn)、青運(yùn)、兵運(yùn)等在內(nèi)的多項(xiàng)工作，明確告知中央會(huì)“派人巡行各地方”以“檢驗(yàn)成績(jī)”。此通告的頒布說(shuō)明中共的特派巡行制度運(yùn)用于幾乎所有的工作領(lǐng)域，成為大革命時(shí)期的主要黨內(nèi)監(jiān)督形式。

應(yīng)該指出的是，共產(chǎn)國(guó)際也對(duì)中共推行特派巡行制度給予了指導(dǎo)，以推動(dòng)中國(guó)革命的發(fā)展。1926年11月底，以中國(guó)問(wèn)題為會(huì)議中心議題的共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)委會(huì)第七次擴(kuò)大全體會(huì)議召開。在組織方面，共產(chǎn)國(guó)際要求中共“中央與區(qū)委要有經(jīng)常的特派巡行員，這人可以從各地方最好的工作者之中選出來(lái)”；并且，為開展鄉(xiāng)村工作，“巡行組織員，也須特別造就”。這是目前所見(jiàn)共產(chǎn)國(guó)際首次對(duì)中共的特派巡行工作和特派巡行員的選擇標(biāo)準(zhǔn)提出明確要求。

三、巡視制度：土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)以后主要的黨內(nèi)監(jiān)督形式

大革命失敗后，中共活動(dòng)由公開變成隱蔽，由主要在城市領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)到不得已轉(zhuǎn)向農(nóng)村發(fā)動(dòng)農(nóng)民參加革命。由于國(guó)民黨反動(dòng)派的白色恐怖，中共面對(duì)的革命環(huán)境較以往變得更加艱難了。環(huán)顧國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，只有在敵人統(tǒng)治薄弱的農(nóng)村地區(qū)才有可能生存和發(fā)展，但中共要實(shí)現(xiàn)由以城市為中心到以農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的轉(zhuǎn)變，需要較長(zhǎng)且艱辛的探索過(guò)程。

大革命失敗對(duì)中共創(chuàng)巨痛深的不只是黨員數(shù)量急劇減少、黨組織被破壞、革命形勢(shì)陷入低潮，更棘手的是由此導(dǎo)致黨內(nèi)因思想路線紛爭(zhēng)甚而至于組織分裂的地步。在革命的危急關(guān)頭，中共中央在湖北漢口秘密召開緊急會(huì)議（即八七會(huì)議），選出新的中央臨時(shí)政治局，“給全黨以新的精神，并且定出新的政策”。正如毛澤東所說(shuō)：“一九二七年八月七日黨中央的緊急會(huì)議反對(duì)了政治上的右傾機(jī)會(huì)主義，使黨大進(jìn)了一步?！卑似邥?huì)議及時(shí)制定出繼續(xù)進(jìn)行革命斗爭(zhēng)的新方針，推動(dòng)中國(guó)革命從此開始由大革命失敗到土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)興起的歷史性轉(zhuǎn)變。

八七會(huì)議后，中共中央一面緊鑼密鼓地“組織民眾暴動(dòng)，贊助民眾暴動(dòng)”，冀圖掀起新的革命高潮，一面從上到下進(jìn)行組織整頓和思想整肅，要求“黨不但靈魂要換，而且軀殼都要換”，實(shí)現(xiàn)從“根本上重造我們的黨，強(qiáng)健我們的黨，澈底肅清機(jī)會(huì)主義”的目的。中共的巡視工作就是中共中央在這一背景下提出的。

中共中央文件中第一次出現(xiàn)巡視這一概念，是1927年10月28日中共中央對(duì)浙江、山東兩省關(guān)于組織暴動(dòng)計(jì)劃的答復(fù)信。在信中，中共中央對(duì)工農(nóng)暴動(dòng)分別進(jìn)行了詳細(xì)的指導(dǎo)，同時(shí)要求兩省在組織方面立即“實(shí)行清黨”“改組省委以下各級(jí)黨部和黨團(tuán)”“普及黨的政策和主義的教育宣傳于黨員群眾，從思想上積聚黨員于黨的路線上”，其措施是“各級(jí)黨部應(yīng)采取巡視的辦法，派人到下級(jí)黨部去巡視，實(shí)際考察和指導(dǎo)該黨的工作”。11月6日，中共中央致信陜西省委，要求其也采取與浙江、山東兩省相同的巡視措施，檢查并監(jiān)督各級(jí)黨組織以“工農(nóng)分子”取代“舊的機(jī)會(huì)主義的分子”，以“中央新的策略”取代“機(jī)會(huì)主義思想”。總之，中共開展巡視工作的主要目的是進(jìn)行組織重建和思想整頓。緊接著11月9—10日，中共中央臨時(shí)政治局召開擴(kuò)大會(huì)議，總結(jié)八七會(huì)議以來(lái)各地貫徹中共中央方針的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并制定繼續(xù)斗爭(zhēng)的策略。會(huì)議通過(guò)的《最近組織問(wèn)題的重要任務(wù)議決案》提出：“應(yīng)當(dāng)開始建立各級(jí)黨部的巡視指導(dǎo)制度”。此為目前所見(jiàn)中共中央首次明確提出并要求各級(jí)黨組織建立巡視制度。

擴(kuò)大會(huì)議結(jié)束不久，1927年11月16日廣州政局發(fā)生變化。翌日，中共中央要求廣東黨組織利用此機(jī)會(huì)，擴(kuò)大工農(nóng)暴動(dòng)，以?shī)Z取廣東全省政權(quán)，“建立工農(nóng)兵士代表會(huì)議的統(tǒng)治”。為達(dá)此目的，中共中央要求廣東省委在組織方面須切實(shí)督促和實(shí)行巡視員制度，“其工作如下：（1）審查各地黨員，重新登記。（2）調(diào)查各地黨部，改組或加強(qiáng)之。（3）發(fā)展黨員及建立新黨部。（4）召集會(huì)議解釋政策，使各地黨部明了及議決擁護(hù)。（5）巡視員同時(shí)為省農(nóng)民協(xié)會(huì)之特派員，擔(dān)任恢復(fù)加強(qiáng)及發(fā)展各地農(nóng)會(huì)”?？梢?jiàn)，這一由中共中央臨時(shí)政治局常委會(huì)制定的《廣東工作計(jì)劃決議案》進(jìn)一步把巡視工作的內(nèi)容、巡視員的職責(zé)具體化了。

為了向全黨闡明中共中央臨時(shí)政治局?jǐn)U大會(huì)議的內(nèi)容和意義，部署具體的工作計(jì)劃，正確執(zhí)行該會(huì)議關(guān)于組織工作的決議，從11月18日至12月1日，中共中央又連續(xù)發(fā)布《中央通告第十六號(hào)——中共中央臨時(shí)政治局?jǐn)U大會(huì)議的內(nèi)容與意義》《中共中央工作計(jì)劃》《中央通告第十七號(hào)——關(guān)于黨的組織工作》等文件，再次強(qiáng)調(diào)“巡視制度自中央至地方的實(shí)行”，并且“中央、省委、縣委、市委必須經(jīng)常的有一人巡視下級(jí)黨部直至支部小組的工作”，其中后兩份文件結(jié)合中共中央的工作任務(wù)對(duì)巡視的內(nèi)容作了更加細(xì)致、明確的規(guī)定。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，從10月28日到12月1日，中共中央共發(fā)布了8份強(qiáng)調(diào)巡視工作的文件?？梢?jiàn)此時(shí)中共中央高度重視依靠巡視來(lái)推進(jìn)相關(guān)革命工作。

此后，中共中央全面展開巡視工作，一方面改造各級(jí)黨組織，清除“機(jī)會(huì)主義分子”；另一方面也根據(jù)實(shí)際需要，適時(shí)調(diào)整巡視工作的具體內(nèi)容。如中共六大后，“嚴(yán)密的考查重要省區(qū)黨部關(guān)于六次大會(huì)決議案實(shí)施和宣傳的以及了解的程度，這便是中央巡視員的主要工作”。巡視的領(lǐng)域由黨的部門擴(kuò)大到工會(huì)、農(nóng)會(huì)等其他部門，巡視的地域從城市擴(kuò)大到農(nóng)村革命根據(jù)地，而且隨著巡視任務(wù)的增加，巡視員的職責(zé)及權(quán)力也在擴(kuò)大。

在中共中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)巡視工作重要性的背景下，有些省級(jí)黨組織結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，相繼制定、實(shí)施地方巡視制度。最終，1928年10月8日，中共中央正式頒布《中央通告第五號(hào)——巡視條例》，對(duì)巡視目的、各級(jí)黨組織設(shè)置巡視員的人數(shù)、選任、巡視時(shí)間、巡視權(quán)力、巡視方式、巡視范圍等作出明確規(guī)定。此通告既是對(duì)一年多來(lái)巡視工作的總結(jié)，也是對(duì)下一步巡視工作的規(guī)范，因而該通告在中共黨內(nèi)監(jiān)督制度史上具有標(biāo)志性意義。

四、三種黨內(nèi)監(jiān)督制度的關(guān)系辨析

特派制度、特派巡行制度、巡視制度是產(chǎn)生于不同歷史階段和不同背景下的中共黨內(nèi)監(jiān)督制度，與之相對(duì)應(yīng)的特派員、特派巡行員、巡視員在內(nèi)涵上有相同的一面。

首先，在巡視制度未建立以前，特派員經(jīng)常進(jìn)行與巡視相關(guān)的工作。1925年3月20日，陳獨(dú)秀在給共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)委會(huì)的第2號(hào)報(bào)告中，匯報(bào)了中國(guó)國(guó)內(nèi)的政治形勢(shì)和工人運(yùn)動(dòng)狀況，然后要求共產(chǎn)國(guó)際為中共追加16項(xiàng)資金援助，其中第3項(xiàng)為“在地方巡視的中央視察代表（2人）240元”。1926年12月，中共中央的報(bào)告也表示：“置一中央特派員專門巡視除津浦以外之各地，協(xié)同各地黨部計(jì)劃指導(dǎo)工作并對(duì)中央作報(bào)告?！边@兩處的“巡視”是特派員進(jìn)行的巡視工作，而不是巡視制度下巡視員的巡視工作，但兩者的工作性質(zhì)基本相同。

其次，當(dāng)巡視制度產(chǎn)生后，在某些情況下，特派員與巡視員工作內(nèi)容相同，甚至有時(shí)只是換個(gè)名稱而已。1927年11月，中共中央臨時(shí)政治局常委會(huì)通過(guò)的《廣東工作計(jì)劃決議案》規(guī)定：“巡視員同時(shí)為省農(nóng)民協(xié)會(huì)之特派員，擔(dān)任恢復(fù)加強(qiáng)及發(fā)展各地農(nóng)會(huì)?！薄笆∞r(nóng)會(huì)應(yīng)派特派員（即黨的巡視員）赴各地指導(dǎo)（農(nóng)民運(yùn)動(dòng)——筆者注）”。這里明確規(guī)定特派員“即黨的巡視員”，可見(jiàn)二者并無(wú)實(shí)質(zhì)性區(qū)別。另外，在某些特殊情況下，特派員與巡視員二者名稱雖異，但職責(zé)卻是相同的。1929年11月江西的黨組織遭到國(guó)民黨空前大破壞，不得已省委派人到各地去恢復(fù)關(guān)系。贛西南邊三特委，派“江建民、劉卓甫兩同志去巡視”，方法是先找“農(nóng)村黨部”，然后“自下而上的找西特，再由西特找南特邊特”；而南潯鐵路工會(huì)“對(duì)鐵總信仰很好”，因此“需派個(gè)富有職運(yùn)經(jīng)驗(yàn)的工人同志去”，以“鐵總特派員的名義”恢復(fù)與省委工作的線索。無(wú)論是贛西南邊的巡視員還是南潯鐵路的特派員，其工作任務(wù)都是恢復(fù)各地黨組織與省委的聯(lián)系。1934年11月，中共中央要求加強(qiáng)黨對(duì)工會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨部派到外地巡視指導(dǎo)工作的特派員，巡視員要責(zé)成他著重領(lǐng)導(dǎo)檢查各地工會(huì)，失業(yè)與產(chǎn)業(yè)中的工作，和單獨(dú)做工會(huì)與失業(yè)工作的詳細(xì)報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)檢查工廠，工會(huì)，罷工，失業(yè)工作應(yīng)當(dāng)是每個(gè)黨的巡視員，特派員，黨的代表最重要工作之一?！痹诖颂帲嘏蓡T具有巡視職能，與巡視員職責(zé)相同，只是名稱不同而已。

綜上所述，當(dāng)特派制度下的特派員具有視察、檢查、監(jiān)督下級(jí)組織的權(quán)限或特派的任務(wù)中包含對(duì)下級(jí)組織的檢查、監(jiān)督職責(zé)時(shí)，特派制度、特派巡行制度、巡視制度以及與之相對(duì)應(yīng)的特派員、特派巡行員、巡視員的工作內(nèi)容相近、性質(zhì)相同，三者區(qū)別很小。只是，中共建黨初期，所涉事務(wù)尚少，具有監(jiān)督性質(zhì)的特派員即可滿足需求；大革命開始后，中共領(lǐng)導(dǎo)的革命斗爭(zhēng)事務(wù)較繁，于是創(chuàng)設(shè)特派巡行制度以應(yīng)對(duì)；巡視則是典型的更為正規(guī)的黨內(nèi)監(jiān)督制度，可以承擔(dān)更多元的職責(zé)。從特派制度（特派員）到特派巡行制度（特派巡行員）再到巡視制度（巡視員），反映出中共在不同的革命環(huán)境下不斷探索適合自身需要的監(jiān)督制度的過(guò)程，也凸顯出中共黨內(nèi)監(jiān)督體系更趨完善、職責(zé)更趨明晰。

但是，除此之外，特派制度、特派巡行制度和巡視制度三者的區(qū)別也是很明顯的。

首先，特派制度不等于巡視制度，特派員不等于巡視員。特派制度、巡視制度形成之后，特派、巡視的范圍非常廣泛，工運(yùn)、農(nóng)運(yùn)、青運(yùn)、教育、濟(jì)難、軍事、肅反等幾乎所有的重要領(lǐng)域都涉及，相應(yīng)地形成工運(yùn)特派員（巡視員）、農(nóng)運(yùn)特派員（巡視員）、團(tuán)特派員（巡視員）、濟(jì)難特派員（巡視員）、軍事特派員（巡視員）和肅反特派員（巡視員）等。根據(jù)派出機(jī)構(gòu)的級(jí)別又可分為中央特派員（巡視員）、省特派員（巡視員）、特委特派員（巡視員）、縣特派員（巡視員）、區(qū)特派員（巡視員）等。但是，正如前文所論，特派制度與巡視制度產(chǎn)生的時(shí)間和背景不同。特派制度早于巡視制度而形成；特派制度下的巡視職能只是特派員工作的一部分，但不是全部，也即并不是所有的特派員都具有巡視職能；另外，巡視制度建立后，特派制度之下的特派員的工作主要集中于軍事和肅反領(lǐng)域，特派巡行制度則取消了。換言之，巡視制度代替了特派制度下特派員的大部分監(jiān)督性工作，也取代了特派巡行制度。據(jù)筆者對(duì)收錄在《中共中央文件選集》中1921年至1934年間的檔案的初步統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)：八七會(huì)議之前，特派員、特派巡行員出現(xiàn)的頻次很高，尤其是特派員，1926年共出現(xiàn)29次；但是，八七會(huì)議之后，特派員出現(xiàn)的頻次急劇減少，特派巡行員則沒(méi)有再出現(xiàn)，相反巡視員出現(xiàn)的頻次急劇上升，1928年出現(xiàn)17次，1930年更高達(dá)40次。

其次，特派制度、巡視制度下對(duì)應(yīng)的特派員、巡視員的權(quán)力大小并不相同。根據(jù)派出單位的授權(quán)，特派員的權(quán)力有大有小，有些特派員可以直接改組下級(jí)黨組織或者代替下級(jí)黨組織開展工作。1926年7月，中共中央執(zhí)行委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議制定的《關(guān)于濟(jì)難運(yùn)動(dòng)的議決案》表示：“中央濟(jì)難運(yùn)動(dòng)特派員對(duì)于各地?fù)?dān)任濟(jì)難運(yùn)動(dòng)工作同志的指導(dǎo)，應(yīng)經(jīng)過(guò)各地區(qū)委或地委，如果是沒(méi)有黨部的地方，則暫由中央濟(jì)難運(yùn)動(dòng)〈特〉派員直接指揮?！卑似邥?huì)議后，毛澤東作為中共中央的特派員，赴湖南改組省委以執(zhí)行中央秋收暴動(dòng)政策，“事實(shí)上為湖南省委的中心”。由此可見(jiàn)特派員權(quán)力之大。巡視員的權(quán)力有個(gè)變化過(guò)程。巡視制度施行初期，中共中央改造各級(jí)黨組織的決心很大，因此賦予巡視員的權(quán)力也較大。如1928年10月中共中央第一次制定的巡視條例規(guī)定：“巡視員不僅可以召集各種會(huì)議，并且要參加各種機(jī)關(guān)的各種會(huì)議和各種工作的決定”“巡視員在得到派出他之黨部之委托和批準(zhǔn)得改組巡視區(qū)域之最高黨部”“巡視員在巡視區(qū)域內(nèi)如發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)糾紛時(shí)，須詳細(xì)考察糾紛的原因加以批評(píng)”“各級(jí)黨部巡視員為該級(jí)黨部組織會(huì)議之當(dāng)然出席者，同時(shí)可以參加該黨部之各部會(huì)議”“巡視員須附帶的指導(dǎo)青年團(tuán)工作”等。然而，1931年5月中共中央制定頒發(fā)的《中央巡視條例》雖然規(guī)定：“巡視員是中央對(duì)各地黨部考查和指導(dǎo)工作的全權(quán)代表”，但更多的是通過(guò)強(qiáng)調(diào)巡視任務(wù)和巡視方法來(lái)規(guī)范巡視工作，巡視員的權(quán)力受到一定程度的限制。

再次，特派巡行制度既不是特派制度也不是巡視制度，也不是巡視制度的雛形。特派巡行制度產(chǎn)生的背景和形成的原因與其他兩者并不相同。從存在的時(shí)間而言，特派制度、巡視制度在整個(gè)新民主主義革命時(shí)期都存在，而特派巡行制度主要在大革命時(shí)期實(shí)施，是在巡視制度建立以前中共主要的黨內(nèi)監(jiān)督制度。從特派巡行制度存在期間的文獻(xiàn)記載來(lái)看，大致有10次巡行活動(dòng)，其中工運(yùn)方面巡行8次，黨組織方面巡行2次。這也說(shuō)明，特派巡行的范圍主要是工運(yùn)，其次是黨務(wù)。與此不同，特派員、巡視員的工作職責(zé)范圍則要廣泛得多。

五、結(jié)語(yǔ)

產(chǎn)生于建黨早期的特派制度、大革命時(shí)期的特派巡行制度和土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的巡視制度，從中共黨內(nèi)監(jiān)督的角度而言，三者之間存在著一定的內(nèi)在聯(lián)系和相同之處；但由于產(chǎn)生的時(shí)間與背景并不相同，實(shí)際發(fā)揮的作用也有差別，所以三者的區(qū)別也是很明顯的。因此，那種認(rèn)為“特派制度等同于巡視制度”“特派巡行的制度其實(shí)就是巡視制度的雛形”“特派員就是巡視員”的觀點(diǎn)，是籠統(tǒng)的說(shuō)法，是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，也不符合歷史實(shí)際。中共在不同歷史階段實(shí)行的黨內(nèi)監(jiān)督制度，主要是為了切實(shí)解決其當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭(zhēng)過(guò)程中所面臨的實(shí)際問(wèn)題，以更好地推動(dòng)革命事業(yè)的發(fā)展。中共黨內(nèi)監(jiān)督制度演變過(guò)程，雖然有受到共產(chǎn)國(guó)際的影響，但更多的是其在汲取歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上以問(wèn)題為導(dǎo)向所進(jìn)行的制度創(chuàng)新。中共也正是在這一過(guò)程中不斷走向成熟，最終領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得新民主主義革命勝利。

［賀寶玉，歷史學(xué)博士，贛南師范大學(xué)中國(guó)共產(chǎn)黨革命精神與文化資源研究中心副教授；

張莉梅，贛南師范大學(xué)教務(wù)處講師］

（責(zé)任編輯：何飛彪）

A Study of the Relations among Special Mission System， Special Mission Patrol System

Inspection System of the early CPC

He Baoyu? Zhang Limei

Abstract： Special mission system， special mission patrol system and inspection system are the three main intra-party supervision systems formed in different periods of the early CPC. For a long time， the academic community believes that special mission system is inspection system， special commissioners is equal to inspectors， and vice versa. Special mission patrol system is simply considered as a transitional system from special mission system to inspection system.This paper analyzes the reasons and background of the formation of the special mission system， special mission patrol system and inspection system， and analyzes the differences and connections among them， so as to clarify the vague understanding of the academic circle on this issue.

Key words： special mission system; special mission patrol system; inspection system; the CPC