王藝璇　汪興福

摘要：隨著中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展已成為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。林業(yè)作為生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，其管理模式也需要與時(shí)俱進(jìn)。林長(zhǎng)制度作為一種現(xiàn)代化林業(yè)管理模式，強(qiáng)調(diào)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)統(tǒng)一，已被納入國(guó)家政策議程。然而，林長(zhǎng)制度改革在實(shí)踐中面臨一系列問題與挑戰(zhàn)。在國(guó)內(nèi)案例分析中，以中國(guó)西南片區(qū)的巧峰林區(qū)為例，探討了林長(zhǎng)制度改革在生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的平衡。另外，從華東地區(qū)城市綠地管理的角度，分析了林長(zhǎng)制度對(duì)城市環(huán)境管理的積極作用。國(guó)外案例分析則涵蓋德國(guó)和加拿大的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)了林業(yè)可持續(xù)管理和原住民參與林長(zhǎng)制度中的重要性。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)林長(zhǎng)制度改革中出現(xiàn)的一些問題提出以下建議，在制度層面，應(yīng)加強(qiáng)政策法規(guī)制定和創(chuàng)新，建立跨部門協(xié)同機(jī)制；在利益平衡方面，應(yīng)建立合理的利益分配機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村居民林權(quán)流轉(zhuǎn)和建立林業(yè)保險(xiǎn)制度；在生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展方面，推動(dòng)林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游；強(qiáng)調(diào)多元治理和社會(huì)參與，建立社區(qū)林長(zhǎng)機(jī)制，激發(fā)社會(huì)力量的積極性；加強(qiáng)監(jiān)管與執(zhí)法，建立監(jiān)管體系和信息公開機(jī)制。

關(guān)鍵詞：中國(guó)式現(xiàn)代化；林長(zhǎng)制；制度改革

一、引言

隨著中國(guó)不斷深化改革和加速現(xiàn)代化進(jìn)程，生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展日益成為國(guó)家戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。林業(yè)作為生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，既關(guān)乎著國(guó)家生態(tài)安全，也與人民群眾的福祉息息相關(guān)。在這一背景下，林長(zhǎng)制度作為林業(yè)管理的一種新型模式，吸引了廣泛關(guān)注并被納入到國(guó)家政策議程之中。林長(zhǎng)制度作為一種現(xiàn)代化林業(yè)管理模式，強(qiáng)調(diào)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，致力于實(shí)現(xiàn)“綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”。它通過明確權(quán)責(zé)、強(qiáng)化社會(huì)參與、推動(dòng)多元治理等方式，旨在推動(dòng)林業(yè)從傳統(tǒng)的“管護(hù)分離”模式向更加協(xié)同一體的管理模式轉(zhuǎn)變。

中國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展成為國(guó)家戰(zhàn)略的核心。作為生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，林業(yè)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有重要意義。在這一背景下，林業(yè)管理模式的創(chuàng)新和改革變得尤為迫切。林長(zhǎng)制度作為一種“中國(guó)式現(xiàn)代化”背景下的制度創(chuàng)新，旨在通過整合生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)林業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色、可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。

林長(zhǎng)制度改革旨在打破傳統(tǒng)的“管護(hù)分離”模式，強(qiáng)調(diào)資源保護(hù)與利用的有機(jī)統(tǒng)一，以及政府、企業(yè)、社會(huì)等多元主體的參與。然而，伴隨著改革所帶來的機(jī)遇，也伴隨著一系列復(fù)雜的問題與挑戰(zhàn)。通過綜合分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，深入探討“中國(guó)式現(xiàn)代化背景下林長(zhǎng)制度改革”的問題與難題，提出具有針對(duì)性的對(duì)策和路徑，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供有益的思路和建議。

二、林長(zhǎng)制度概述與發(fā)展歷程

隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)崛起，人們開始重新審視林業(yè)的價(jià)值與地位。在國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的道路上，林業(yè)既承載了經(jīng)濟(jì)繁榮的使命，也肩負(fù)了生態(tài)平衡的責(zé)任。如何在保護(hù)與發(fā)展之間找到最佳平衡點(diǎn)，成為需要認(rèn)真思考的問題。在這個(gè)背景下，林長(zhǎng)制度以其創(chuàng)新性和前瞻性備受關(guān)注。在中國(guó)式現(xiàn)代化背景下，林長(zhǎng)制度的改革對(duì)于實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。

（一）林長(zhǎng)制度的定義與基本原則

林長(zhǎng)制度作為一種林業(yè)管理模式，強(qiáng)調(diào)對(duì)林地資源的長(zhǎng)期持續(xù)管理和綜合利用，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的協(xié)同增長(zhǎng)。該制度的核心理念是將森林作為一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)整體進(jìn)行管理，以促進(jìn)森林的生態(tài)恢復(fù)、資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。林長(zhǎng)制度強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)遠(yuǎn)性、系統(tǒng)性和綜合性，追求生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。在林長(zhǎng)制度中，林地所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)實(shí)現(xiàn)分離，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主體參與和多元治理?；诳茖W(xué)的森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，林長(zhǎng)制度注重森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、完整性和多功能性，促進(jìn)林業(yè)的多元化發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善。

（二）林長(zhǎng)制度在中國(guó)的發(fā)展歷程

林長(zhǎng)制度在中國(guó)的發(fā)展歷程可以分為三個(gè)階段：起步探索、制度建設(shè)與深化創(chuàng)新。

起步探索階段（1980-1999年）：中國(guó)林業(yè)改革的起步，主要集中在解放和改革初期。此時(shí)，林業(yè)管理體制逐漸向市場(chǎng)化、社會(huì)化方向調(diào)整，開始試點(diǎn)探索林長(zhǎng)制度。然而，由于概念不清晰、法律法規(guī)不健全等問題，制度實(shí)施效果有限。

制度建設(shè)階段（2000-2019年）：中國(guó)林業(yè)政策逐步明確，林業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的階段。2002年，中國(guó)正式提出建立林長(zhǎng)制度，強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)政府陸續(xù)發(fā)布相關(guān)政策文件，明確了林長(zhǎng)制度的基本原則和實(shí)施路徑。隨著政策的推進(jìn)，各地區(qū)紛紛開展試點(diǎn)工作，林長(zhǎng)制度逐步在實(shí)踐中得到驗(yàn)證。

深化創(chuàng)新階段（2020-2024年）：近年來，中國(guó)式現(xiàn)代化背景下，林長(zhǎng)制度的改革進(jìn)入新的深化階段。政府強(qiáng)調(diào)提升林業(yè)生態(tài)效益，加強(qiáng)監(jiān)管與評(píng)估，進(jìn)一步明確林業(yè)權(quán)益，推動(dòng)林長(zhǎng)制度在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展中的作用。隨著數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和社會(huì)治理的創(chuàng)新，林長(zhǎng)制度在信息化、科技化方面也取得一系列成果。

中國(guó)式現(xiàn)代化背景下，林長(zhǎng)制度從探索到建設(shè)再到深化，不斷演進(jìn)與完善，為中國(guó)林業(yè)發(fā)展提供了重要的制度保障。

（三）中國(guó)式現(xiàn)代化背景下林業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)

在中國(guó)式現(xiàn)代化的背景下，林業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，其中一些直接影響了林長(zhǎng)制度的改革和實(shí)施。這些挑戰(zhàn)包括：

1.城市化與土地資源競(jìng)爭(zhēng)。城市化進(jìn)程加速，導(dǎo)致土地資源的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。大量土地被用于城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使得林地的減少成為可能。在此背景下，如何保護(hù)和恢復(fù)林地資源，保障生態(tài)系統(tǒng)的完整性，成為亟待解決的問題。

2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源利用。中國(guó)式現(xiàn)代化要求經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)，這帶來了對(duì)資源的巨大需求。林業(yè)作為資源的重要組成部分，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值也受到了日益關(guān)注。然而，資源的過度利用可能導(dǎo)致生態(tài)破壞和生態(tài)平衡的破裂，需要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源可持續(xù)利用之間找到平衡點(diǎn)。

3.社會(huì)轉(zhuǎn)型與利益關(guān)系。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，林地的利益關(guān)系變得更加復(fù)雜。涉及農(nóng)民、企業(yè)、政府等多方利益的平衡，容易導(dǎo)致利益沖突。因此，如何在林長(zhǎng)制度中實(shí)現(xiàn)利益的合理分配和協(xié)調(diào)，是一個(gè)具有挑戰(zhàn)性的問題。

4.生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，然而，在中國(guó)式現(xiàn)代化背景下，林地的生態(tài)環(huán)境問題依然突出。林業(yè)發(fā)展應(yīng)如何更好地與生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)相結(jié)合，成為需要認(rèn)真思考的議題。

5.監(jiān)管與執(zhí)法的挑戰(zhàn)。林長(zhǎng)制度的有效實(shí)施需要強(qiáng)化監(jiān)管與執(zhí)法。然而，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)管理體系分割、執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)等問題仍然存在，導(dǎo)致監(jiān)管不足和執(zhí)法難度加大。

6.數(shù)字技術(shù)與信息化。在數(shù)字技術(shù)飛速發(fā)展的背景下，信息化手段對(duì)于林長(zhǎng)制度的支持日益重要。然而，信息技術(shù)的普及和應(yīng)用在不同地區(qū)和層次之間存在差異，如何推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與林業(yè)的融合，也是一個(gè)需要解決的問題。

三、林長(zhǎng)制度改革面臨的難題

在中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，林長(zhǎng)制度改革作為林業(yè)管理領(lǐng)域的重要舉措，面臨一系列的難題。主要涵蓋了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等層面，需要綜合考慮各方利益和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，以制定有效的對(duì)策和解決方案。

（一）公眾參與積極性與利益平衡

林長(zhǎng)制度改革過程中，利益平衡與沖突是一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的難題。林地資源的開發(fā)與保護(hù)之間難以平衡，不同利益主體之間的訴求可能產(chǎn)生沖突。農(nóng)民期望通過林地的開發(fā)獲得經(jīng)濟(jì)收益，然而這可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的影響。政府需要在各方利益之間尋求平衡，以確保資源的可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)的健康。因此，需要建立靈活的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)各利益主體參與林長(zhǎng)制度改革中來，從而制定出能夠滿足多方需求的政策。

（二）政策供給與法律法規(guī)創(chuàng)新

在中國(guó)式現(xiàn)代化的背景下，林長(zhǎng)制度改革所面臨的一個(gè)重要問題是政策供給與法律法規(guī)的創(chuàng)新。政策供給與法律法規(guī)的不斷創(chuàng)新，對(duì)于推動(dòng)林長(zhǎng)制度改革的順利進(jìn)行具有重要意義。當(dāng)前我國(guó)林業(yè)領(lǐng)域的政策供給相對(duì)滯后，未能及時(shí)適應(yīng)林長(zhǎng)制度改革的需要。林業(yè)政策主要以資源開發(fā)為主導(dǎo)，生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)利用的政策還需要進(jìn)一步創(chuàng)新。政策供給的不足也會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行不到位，給資源管理和生態(tài)保護(hù)等方面帶來隱患。

（三）生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡

生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡是林長(zhǎng)制度改革的核心挑戰(zhàn)。林業(yè)資源作為生態(tài)系統(tǒng)的一部分，與環(huán)境的關(guān)系密切。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速，一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境可能出現(xiàn)惡化，生態(tài)脆弱性增加。大規(guī)模的木材采伐、土地開發(fā)等活動(dòng)造成生態(tài)系統(tǒng)的破壞，影響生物多樣性和生態(tài)平衡，加劇生態(tài)環(huán)境問題。生態(tài)文明建設(shè)的提出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，然而經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是不可或缺的。在林長(zhǎng)制度改革中，如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)成為一個(gè)關(guān)鍵問題。需要尋找一種模式，既能夠保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這需要在政策制定和實(shí)施中，更加注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝著綠色可持續(xù)的方向發(fā)展。

（四）信息不對(duì)稱與數(shù)字技術(shù)應(yīng)用

在林長(zhǎng)制度改革中，信息不對(duì)稱是一個(gè)重要的問題。信息不對(duì)稱指的是各方在信息獲取、分析和利用方面存在差異，可能導(dǎo)致決策失誤和資源浪費(fèi)。在林業(yè)領(lǐng)域，政府、企業(yè)、農(nóng)民等各利益主體的信息獲取渠道和能力存在差異，導(dǎo)致信息不對(duì)稱的情況。信息不對(duì)稱會(huì)影響政策的制定和執(zhí)行，限制了林長(zhǎng)制度改革的順利進(jìn)行。數(shù)字技術(shù)在林長(zhǎng)制度改革中具有重要作用，可以提供數(shù)據(jù)支持、決策分析等功能。但是從整體上來看，現(xiàn)階段林業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化程度不高，部分地區(qū)存在信息孤島和技術(shù)滯后的情況。這限制了數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用。此外，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用需要專業(yè)人才支持，但目前我國(guó)在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的人才短缺。

四、國(guó)內(nèi)外案例分析

通過對(duì)國(guó)內(nèi)外不同地區(qū)林長(zhǎng)制度改革案例的深入分析，可以借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出適用于中國(guó)式現(xiàn)代化背景下的對(duì)策和路徑，以推動(dòng)林長(zhǎng)制度改革的順利實(shí)施。

（一）中國(guó)西南片區(qū)：巧峰林區(qū)的生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

位于中國(guó)西南地區(qū)的巧峰林區(qū)曾面臨生態(tài)環(huán)境惡化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題，這一問題推動(dòng)了中國(guó)西南片區(qū)在林業(yè)發(fā)展中注重產(chǎn)業(yè)融合和可持續(xù)發(fā)展。西南片區(qū)的生態(tài)旅游、特色林業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合。這種產(chǎn)業(yè)融合和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)林長(zhǎng)制度改革具有借鑒意義，可以在促進(jìn)林業(yè)多元化發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在林長(zhǎng)制度改革的推動(dòng)下，巧峰林區(qū)實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好平衡。通過劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)、整合資源管理，林長(zhǎng)制度強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理。

（二）華東地區(qū)：城市綠地管理與社會(huì)參與

在華東地區(qū)的一些城市，林長(zhǎng)制度也得到了應(yīng)用。通過設(shè)立社區(qū)林長(zhǎng)，城市居民被引導(dǎo)參與城市綠地的管理與保護(hù)。林長(zhǎng)制度激發(fā)了居民積極參與環(huán)?；顒?dòng)的動(dòng)力，提升了城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。華東地區(qū)在林業(yè)管理中積極推動(dòng)科技創(chuàng)新和數(shù)字化管理。應(yīng)用遙感、地理信息系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)林地資源的監(jiān)測(cè)和管理。這種科技創(chuàng)新和數(shù)字化管理的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)林長(zhǎng)制度改革意味著可以提升林業(yè)管理的效率和精準(zhǔn)度。

（三）德國(guó)：林業(yè)可持續(xù)管理與社會(huì)合作

德國(guó)在林業(yè)管理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。其林業(yè)可持續(xù)管理模式強(qiáng)調(diào)社會(huì)合作，政府、企業(yè)和社會(huì)組織之間的合作共治是其成功的關(guān)鍵。通過林業(yè)合作社和社區(qū)參與，德國(guó)在保護(hù)林業(yè)資源的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益的提升。德國(guó)的林地大部分為私有，私有林業(yè)管理在德國(guó)發(fā)揮著重要作用。德國(guó)鼓勵(lì)私有林地的可持續(xù)管理，通過提供稅收優(yōu)惠等激勵(lì)措施，推動(dòng)私有林地的保護(hù)和經(jīng)營(yíng)。這種私有林業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)林長(zhǎng)制度改革具有啟示作用，可以加強(qiáng)私有林地的保護(hù)和管理，發(fā)揮其在可持續(xù)發(fā)展中的作用。

（四）加拿大：原住民權(quán)益與林業(yè)管理

加拿大的林長(zhǎng)制度注重原住民的參與和權(quán)益保護(hù)。加拿大強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與和合作，將林業(yè)管理與地方社區(qū)的利益相結(jié)合。加拿大的原住民在林業(yè)管理中發(fā)揮著重要作用，政府鼓勵(lì)合作共贏的模式，實(shí)現(xiàn)資源共享和社區(qū)發(fā)展。加拿大一直以來致力于可持續(xù)林業(yè)管理，注重長(zhǎng)期生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的平衡。加拿大通過設(shè)立大面積的保護(hù)區(qū)域、實(shí)行嚴(yán)格的伐木許可制度等措施，保護(hù)了森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性。這種可持續(xù)林業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)林長(zhǎng)制度改革具有借鑒意義，可以在資源管理和生態(tài)保護(hù)之間尋求平衡。這表明林長(zhǎng)制度在尊重多元文化、保護(hù)生態(tài)多樣性方面具有積極作用。

（五）北歐：多功能林業(yè)管理與可持續(xù)林業(yè)認(rèn)證

北歐國(guó)家在林業(yè)管理中取得了顯著的成就。瑞典是北歐地區(qū)的典范之一，其林業(yè)管理注重多功能性。瑞典的林業(yè)不僅追求經(jīng)濟(jì)效益，更注重生態(tài)保護(hù)和社會(huì)效益。通過明確的林地分類，瑞典實(shí)現(xiàn)了林業(yè)的多元化，涵蓋了木材生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)、旅游等多個(gè)方面。這種多功能林業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)林長(zhǎng)制度的發(fā)展具有借鑒意義，可以在資源利用、生態(tài)保護(hù)和社會(huì)效益之間尋求平衡。芬蘭的林業(yè)管理注重可持續(xù)性，其林業(yè)產(chǎn)品享有國(guó)際聲譽(yù)。芬蘭林業(yè)推行了林業(yè)可持續(xù)認(rèn)證，確保了林業(yè)的環(huán)境和社會(huì)效益。通過建立獨(dú)立的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，芬蘭的林業(yè)得到了國(guó)際認(rèn)可，有助于提升林產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)在林長(zhǎng)制度改革中也可以借鑒認(rèn)證體系，提升林業(yè)可持續(xù)管理的透明度和可信度。

中國(guó)在不同地區(qū)也有一些積極的林長(zhǎng)制度改革實(shí)踐。例如，浙江、福建等省份在林業(yè)管理中推行了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村居民參與林地保護(hù)。廣西等地通過合作社模式，實(shí)現(xiàn)了林地經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。這些地方實(shí)踐為林長(zhǎng)制度改革提供了有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

五、研究對(duì)策與建議

通過對(duì)國(guó)內(nèi)外案例分析表明，成功的林長(zhǎng)制度改革需要充分考慮地方特色和實(shí)際情況，注重社會(huì)參與和多元治理。政府應(yīng)建立健全的政策法規(guī)體系，保障利益主體的權(quán)益，加強(qiáng)監(jiān)管與評(píng)估，推動(dòng)科技創(chuàng)新和數(shù)字化支持。同時(shí)，林業(yè)經(jīng)營(yíng)應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)融合。

（一）政策與法規(guī)支持

制定和完善與林長(zhǎng)制度相關(guān)的政策法規(guī)，明確各級(jí)政府部門的職責(zé)與權(quán)力，為林長(zhǎng)制度改革提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)村居民參與林業(yè)保護(hù)和經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)形成利益共享的局面。同時(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，增強(qiáng)各利益主體的法律法規(guī)意識(shí)，減少違法行為發(fā)生。林長(zhǎng)制度改革涉及多個(gè)領(lǐng)域和部門，需要政策協(xié)同和跨部門合作。政府部門、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等應(yīng)共同參與，形成合力，推動(dòng)林長(zhǎng)制度改革的全面落實(shí)。政策協(xié)同方面，不同政策之間需要協(xié)調(diào)一致，避免出現(xiàn)政策沖突和重復(fù)。比如，林業(yè)政策與環(huán)保政策、土地政策的銜接，需要進(jìn)行精心策劃和協(xié)調(diào)?？绮块T合作方面，可以建立林長(zhǎng)制度改革的聯(lián)席會(huì)議制度，由相關(guān)部門共同參與，定期研究和解決林業(yè)管理中的問題。此外，可以促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)與實(shí)踐部門的合作，加強(qiáng)研究成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

（二）林業(yè)管理體制創(chuàng)新

構(gòu)建適應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化需要的林業(yè)管理體制，強(qiáng)化政府、市場(chǎng)和社會(huì)的協(xié)同治理。建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)中央與地方政府在林業(yè)管理中的協(xié)調(diào)與合作。同時(shí)，推進(jìn)社會(huì)力量參與林業(yè)管理，鼓勵(lì)社會(huì)組織、志愿者等參與生態(tài)保護(hù)和宣傳，形成多元治理格局。林業(yè)管理體制創(chuàng)新也需要關(guān)注生態(tài)效益的體現(xiàn)和補(bǔ)償?？梢越⑸鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，鼓勵(lì)保護(hù)與開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，發(fā)展綠色金融，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供融資支持，推動(dòng)綠色發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

（三）利益協(xié)調(diào)與共享機(jī)制

針對(duì)林業(yè)利益沖突問題，建立合理的利益協(xié)調(diào)與共享機(jī)制，確保各利益主體的合法權(quán)益得到平衡。利益協(xié)調(diào)與共享機(jī)制的核心是制定多方共贏的政策，促使不同利益主體在林業(yè)管理中形成合力。政府可以制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)林業(yè)從業(yè)者參與生態(tài)保護(hù)，例如通過補(bǔ)貼或減免稅收等方式。同時(shí)，政府還可以設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)林業(yè)從業(yè)者積極參與科技創(chuàng)新，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。政府可以通過設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償基金，為參與林業(yè)保護(hù)的農(nóng)村居民提供一定的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，減輕其生計(jì)壓力。同時(shí)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，擴(kuò)大林業(yè)經(jīng)濟(jì)收益，增加利益主體的參與熱情。

（四）監(jiān)督與評(píng)估體系建設(shè)

建立科學(xué)、嚴(yán)格的林業(yè)監(jiān)督與評(píng)估體系，加強(qiáng)林長(zhǎng)制度改革的有效實(shí)施。政府需要建立全面的數(shù)據(jù)采集和信息共享機(jī)制，確保林業(yè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。加強(qiáng)監(jiān)管部門的能力建設(shè)，提高執(zhí)法的嚴(yán)肅性和效率。定期對(duì)林長(zhǎng)制度的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化政策措施。監(jiān)督與評(píng)估體系需要明確監(jiān)測(cè)指標(biāo)和數(shù)據(jù)收集方法?？梢灾贫值厣鷳B(tài)狀況、資源利用情況、環(huán)境影響等方面的監(jiān)測(cè)指標(biāo)，確保監(jiān)督工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，可以建立數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中存儲(chǔ)和共享，為監(jiān)督與評(píng)估提供數(shù)據(jù)支持。

（五）科技創(chuàng)新與數(shù)字化支持

在中國(guó)式現(xiàn)代化的背景下，科技創(chuàng)新與數(shù)字化支持成為推動(dòng)林長(zhǎng)制度改革的重要力量。通過應(yīng)用先進(jìn)的科技手段和數(shù)字化技術(shù)，可以提升林業(yè)管理的效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用，推動(dòng)林業(yè)數(shù)字化和智能化發(fā)展。利用遙感、GIS等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)林地資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理。通過互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，建立林業(yè)信息平臺(tái)，方便信息共享和決策支持。科技創(chuàng)新與數(shù)字化支持可以推動(dòng)智能化決策與預(yù)警。通過人工智能和大數(shù)據(jù)分析，可以預(yù)測(cè)林地資源的變化趨勢(shì)，提前做出調(diào)整和安排。智能化決策系統(tǒng)可以根據(jù)數(shù)據(jù)和模型進(jìn)行決策，提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，鼓勵(lì)科技企業(yè)參與林業(yè)保護(hù)和經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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＊基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“人民政協(xié)民主監(jiān)督職能與國(guó)家監(jiān)察權(quán)的互動(dòng)關(guān)系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18CZZ016）。

【作者單位：中共安徽省委黨校（安徽行政學(xué)院）】