李婷婷

摘要：黨的十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的二十大報告指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，鞏固和發(fā)展農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極探索和發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)興旺的重要舉措。山西省H縣因地制宜，積極探索新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，創(chuàng)造性提出“五型經(jīng)濟(jì)”，通過黨建引領(lǐng)、資源挖掘、財政扶持、人才引進(jìn)、公共服務(wù)、區(qū)域品牌建設(shè)等發(fā)揮不同要素資源的作用，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展、持續(xù)壯大經(jīng)濟(jì)。本文在大量調(diào)研基礎(chǔ)之上，分析山西省H縣發(fā)展“五型經(jīng)濟(jì)”的優(yōu)勢及基礎(chǔ)，查找存在的不足及原因，并從前期規(guī)劃、長期監(jiān)督、前期推廣和市場整合等角度提出針對性的對策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) “五型經(jīng)濟(jì)” 產(chǎn)業(yè)振興 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

* 基金項目：山西省社科聯(lián)山西省統(tǒng)計局課題《鄉(xiāng)村振興視域下產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》（編號：KY2022198）研究成果；山西省社科聯(lián)、山西省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究會“2023年山西省文化、旅游、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研專項課題”《中國式現(xiàn)代化視域下山西省文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展SWOT分析—以長子中國神話小鎮(zhèn)為例》（編號：SXSKWC2023057）階段性成果；中共山西省委宣傳部政治研究會2023年度課題《互聯(lián)網(wǎng)時代山西省完善志愿服務(wù)制度和工作體系研究—以長子縣“丹朱管家”為例》（編號：23SXSZ0261）；山西省社會主義學(xué)院2023年招標(biāo)課題《多元解紛資源融合視角下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作與提升基層社會治理效能研究》（編號：sxsyzbkt008）階段性成果。

鄉(xiāng)村是我國的基礎(chǔ)場域，是我國社會治理的基石，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面振興，對于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大現(xiàn)實意義。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為新時代鄉(xiāng)村振興的一種新動力，為和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供了條件。但是，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)何以助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興？本文將從山西省H縣“五型經(jīng)濟(jì)”調(diào)研出發(fā)，試圖對上述問題進(jìn)行闡述與分析。

一、產(chǎn)業(yè)振興的價值意義

（一）增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展引擎力

農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民必先富。農(nóng)民富裕首先表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，這是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是動力根源。黨的二十大報告提到“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”，這是提升農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)競爭力的重要途徑，更是引領(lǐng)廣大農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。村級集體經(jīng)濟(jì)作為村級組織的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其發(fā)展壯大，不僅能增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力，還能進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理水平。以新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為載體，農(nóng)村集體可以把分散的農(nóng)戶通過勞動聯(lián)合或資本聯(lián)合的方式組織起來，通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理方法幫助帶動農(nóng)戶發(fā)展，為農(nóng)戶提供全方位服務(wù)，既可以實現(xiàn)零散資金的整合，也可以創(chuàng)造就業(yè)條件、緩解鄉(xiāng)村就業(yè)壓力，從而結(jié)成互利共贏的利益共同體；依靠新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織平臺，有利于幫助小農(nóng)戶實現(xiàn)與大市場的有機(jī)銜接，提升農(nóng)戶在社會主義市場中的參與度和競爭力，促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展。因此，應(yīng)堅持因地制宜、因勢利導(dǎo)、因村施策，著力破解發(fā)展難題，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，助推鄉(xiāng)村振興。

（二）提升鄉(xiāng)村振興思想認(rèn)知力

農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部。農(nóng)村基層黨組織是黨在基層執(zhí)政的戰(zhàn)斗堡壘，其凝聚力、號召力、向心力是能夠帶領(lǐng)農(nóng)村富裕、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。支部強(qiáng)不強(qiáng)，直接關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)鞏固這個重大問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)，有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。一方面，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，能夠增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使廣大農(nóng)民群體能夠從內(nèi)心真正感受到綠色可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)收入增加是不矛盾的、是相互促進(jìn)的，改變只要經(jīng)濟(jì)增長而不要綠色發(fā)展的舊觀念思維，從而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保護(hù)生態(tài)資源、在環(huán)境保護(hù)中增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，廣大黨員干部、農(nóng)民群體通過認(rèn)識、實踐、再認(rèn)識、再實踐的過程，能深刻明白發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要意義，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的好做法、好經(jīng)驗，尋找不足，進(jìn)一步增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的使命意識。

（三）暢通鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)循環(huán)力

村級集體經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須有產(chǎn)業(yè)項目支撐。圍繞不同產(chǎn)業(yè)形態(tài)的不同環(huán)節(jié)，聚焦集群發(fā)展，實施多樣化、多維度合作。走一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展之路，以農(nóng)業(yè)項目為主，聯(lián)動發(fā)展加工業(yè)和服務(wù)業(yè)。以縣域為整體統(tǒng)籌、以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為分公司牽頭，整合縣域內(nèi)不同鄉(xiāng)村特色資源、特色產(chǎn)業(yè)，包裝成縣域特色項目。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、合作聯(lián)合社的作用，整合全縣種植類、養(yǎng)殖類、農(nóng)機(jī)類、加工類、農(nóng)產(chǎn)品銷售類、文創(chuàng)類、鄉(xiāng)村旅游類、紅色資源類、電商類等不同規(guī)模的合作社及家庭農(nóng)場，形成項目帶動效應(yīng)，實現(xiàn)共同發(fā)展。針對有企業(yè)駐地的鄉(xiāng)村，聚焦合作共贏，確定為村企互促型，實現(xiàn)村企合作、發(fā)展共謀、和諧共創(chuàng)。各村以龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社為主體，深入挖掘村集體土地、山水、田園等特色自然資源，結(jié)合實際大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色種植和養(yǎng)殖、休閑觀光農(nóng)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)等村級產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

二、產(chǎn)業(yè)振興的實踐探索——山西省H縣“五型經(jīng)濟(jì)”的調(diào)研概述

山西省H縣全縣總面積1013平方千米，下轄7鎮(zhèn)、3鄉(xiāng)、1個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，共計279個行政村，村級集體經(jīng)濟(jì)組織390個。截至2021年底，縣域內(nèi)279個行政村的集體經(jīng)濟(jì)收入全部突破10萬元，實現(xiàn)100%的完成率。詳情請參見表1：

（一）山西省H縣“五型經(jīng)濟(jì)”的基本內(nèi)容

1.合作服務(wù)型。依托經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展“合作服務(wù)型”集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，充分發(fā)揮旱地耕作傳統(tǒng)優(yōu)勢和靠近市區(qū)地理優(yōu)勢，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)集體運營、合作經(jīng)營，持續(xù)增加集體經(jīng)濟(jì)收入。例如，該縣龍泉鎮(zhèn)劉寨村依托“新天地”“新世紀(jì)”兩個專業(yè)合作社，按照“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一管理）的模式經(jīng)營，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

2.旅游帶動型。挖掘特色優(yōu)勢，發(fā)展“旅游帶動型”集體經(jīng)濟(jì)。H縣打造“兩谷兩帶兩園兩鎮(zhèn)”的全域旅游大格局，在太行山大峽谷八泉峽AAAAA級景區(qū)的龍頭帶領(lǐng)下，狠抓全域旅游。80余個村通過建設(shè)停車場、農(nóng)家客棧、特產(chǎn)超市、娛樂設(shè)施等旅游配套項目，讓村集體充分享受到旅游資源帶來的經(jīng)濟(jì)增收。大峽谷鎮(zhèn)大河村依托青龍峽腹地的獨特地理優(yōu)勢，積極開發(fā)水上漂流，完善農(nóng)家樂、旅游小超市、健康沐浴間、生態(tài)停車場等旅游配套設(shè)施，推動了鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到25萬元。

3.城鄉(xiāng)物業(yè)型。整合現(xiàn)有資產(chǎn)，發(fā)展“城鄉(xiāng)物業(yè)型”集體經(jīng)濟(jì)。在城中村和中心集鎮(zhèn)（村），通過出租臨街集體門面房發(fā)展商業(yè)，成立物業(yè)管理公司為小區(qū)居民服務(wù)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)物業(yè)。全縣已有53個村獲得物業(yè)管理收入。龍泉鎮(zhèn)南關(guān)村位于縣城中心腹地，具有發(fā)展城鄉(xiāng)物業(yè)的顯著優(yōu)勢，通過租賃臨街門面房200余間，組建南關(guān)實業(yè)公司為同富小區(qū)等4個小區(qū)提供物業(yè)服務(wù)，2019年集體經(jīng)濟(jì)收入接近900萬元。

4.資金入股型。創(chuàng)新盈利模式，發(fā)展“資金入股型”集體經(jīng)濟(jì)。針對一些村無資源優(yōu)勢、發(fā)展思路窄、條件不成熟等問題，在各級黨委政府的指導(dǎo)幫助下，各村借力龍頭企業(yè)，分別把產(chǎn)業(yè)資金入股到山西太行山大峽谷旅游發(fā)展股份有限公司、山西紫團(tuán)生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、郭氏羊湯、歡樂太行谷、大象集團(tuán)、鳳凰山莊等企業(yè)，既融合了分散資金、增強(qiáng)資金安全性，年底各村還能按照6%～10%的比例獲得分紅收益，增加村民收入。2019年，全縣384個村通過入股分紅的方式，集體經(jīng)濟(jì)收入平均增加5.2萬元。

5.資產(chǎn)經(jīng)營型。依托現(xiàn)有資產(chǎn)資源，發(fā)展“資產(chǎn)經(jīng)營型”集體經(jīng)濟(jì)。通過資產(chǎn)發(fā)包、租賃、出讓等方式，提升閑置集體資源的利用率，有效盤活村級集體資源。例如，針對閑置的集體土地、廠房、辦公用房、校舍以及“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等，籌劃或引進(jìn)鄉(xiāng)村振興車間、農(nóng)業(yè)合作社等舉辦特色產(chǎn)業(yè)，力求實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。通過資源基礎(chǔ)、資金支撐、農(nóng)民身份三種變化，實現(xiàn)170余個村的資產(chǎn)盤活，喚醒“沉睡”資源并激發(fā)資源活力，成為村集體經(jīng)濟(jì)及農(nóng)民群體增收的活力源泉。集店鄉(xiāng)嶺東村利用閑置的山林、舞臺、道路、村民舊居、退耕還林地、高位水池等資源，評估折價入股“鳳凰山莊”，建設(shè)了跑馬場、親鳥園、窯洞賓館等旅游設(shè)施，既給村民提供了工作崗位，又可以分股金、收租金。2019年，評估折價入股“鳳凰山莊”項目為嶺東村村集體經(jīng)濟(jì)增收13萬元。

（二）山西省H縣“五型經(jīng)濟(jì)”的原則遵循

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，凝聚合力。統(tǒng)籌縣域資源，制定了“一二一”規(guī)劃，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、鞏固農(nóng)村基層組織注入了新活力?！耙欢弧币?guī)劃：編制一個規(guī)劃即《H縣扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展2017—2020總體規(guī)劃》、確定“人才與項目”兩個重點、出臺了一個方案。依據(jù)“一二一”規(guī)劃，多方協(xié)調(diào)縣有關(guān)部門，在資金支撐、項目制定、融資渠道、土地規(guī)劃、農(nóng)業(yè)項目、環(huán)保評審、人才支持等多個方面出臺政策及推進(jìn)措施，對推行試點村給予全方位保障，做到了“要政策有政策、要土地給土地、要融資有渠道、要環(huán)保先評估、要人才快引進(jìn)、要擔(dān)保開綠燈”，給試點村吃下了“定心丸”。

2.陽光政務(wù)，壓實責(zé)任。推行“陽光政務(wù)”全覆蓋，做到專款專用。近三年來，省級下?lián)芊龀执寮w經(jīng)濟(jì)資金3665萬元、市級下?lián)苎a(bǔ)助資金92.5萬元、縣級配套1767萬元、總計5500多萬元，采取“項目審批、款項發(fā)放、因地制宜、明確標(biāo)準(zhǔn)、跟蹤監(jiān)管、提請審計、有序發(fā)放、循序漸進(jìn)”的辦法，壓實責(zé)任鏈、擰緊監(jiān)管扣、防止被挪用，保證專款專用，真正實現(xiàn)“陽光政務(wù)”。

3.選好試點，嚴(yán)把關(guān)口。為了高效推行試點，規(guī)范程序，嚴(yán)把申請關(guān)、資源關(guān)、班子關(guān)、審批關(guān)等“四關(guān)口”，確保推行的試點村滿足不申請的不上會、優(yōu)勢不突出不研究、班子不團(tuán)結(jié)的不考慮、條件不符的不審批。近三年來，通過嚴(yán)格把關(guān)，共選擇了57個試點村，參與競爭全市試點項目。57個試點村包括了縣域內(nèi)279個行政村的所有類型，既有平川村，也有山區(qū)村；既有城中村，也有資源枯竭村；既有經(jīng)濟(jì)有所起色村，也有難以起步村；既有貧困村，也有已脫貧村，做到了試點類型全覆蓋，為以后的村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)、發(fā)展做了實踐探索。在實現(xiàn)行政村類型全覆蓋的前提下，積極、主動履行主體責(zé)任，算好經(jīng)濟(jì)賬。

4.深挖資源，把穩(wěn)路向。其一，走好產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)“路”，建成“示范村”。利用太行山大峽谷旅游優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，將人氣效應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)收益。例如，橋上鄉(xiāng)楊家池村種植玉露香梨50余畝，桃樹30余畝，油用牡丹60余畝，成功打造了“景區(qū)花?！本包c。近幾年參觀游玩人次達(dá)1.5萬人以上，累計給村集體創(chuàng)收30余萬元。試點村鵝屋鄉(xiāng)黃崖底村毗鄰太行山大峽谷，使用省級扶貧資金30萬元，修建室外休養(yǎng)游泳池，開發(fā)黃崖底風(fēng)景區(qū)，開設(shè)農(nóng)家樂和特色農(nóng)產(chǎn)品銷售，發(fā)展“看風(fēng)景、拍俊鳥”生態(tài)經(jīng)濟(jì)，每年可為村集體增收5萬元以上。其二，走好項目帶動“路”，拓寬“主渠道”。57個試點村上馬了光伏發(fā)電、中藥材收儲加工、花卉果蔬種植觀光采摘、標(biāo)準(zhǔn)冷庫、光伏發(fā)電、葡萄園區(qū)建設(shè)、四季大棚蔬菜種植觀光采摘等71個項目，各村每年收入都能達(dá)3.5萬元～5萬元以上。其三，走好盤活資源“路”，唱好“特色戲”。通過土地承包經(jīng)營權(quán)折價入股或承包經(jīng)營的方式，增加村集體收入。晉莊西川、黃山下好牢等9個試點村，集體收益每年在5萬～15萬之間。通過流轉(zhuǎn)土地，建設(shè)蔬菜大棚、冷庫、中藥材加工、光伏發(fā)電等項目，29個試點村集體收益平均在8萬～20萬元。通過服務(wù)提供，增加收入。23個試點村集體通過修建停車場、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化冷庫、旅游設(shè)施，為種植戶、游客、物流等提供各種有償專業(yè)服務(wù)，集體盈利在10萬元左右。創(chuàng)新管理模式，增強(qiáng)物業(yè)服務(wù)能力。龍泉鎮(zhèn)四家池村大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，申報了農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)項目，預(yù)計總收入25萬元，其中村集體收入10萬元以上。其四，走好用足政策“路”，開創(chuàng)“新模式”。利用上級扶貧資金、產(chǎn)業(yè)扶助資金建設(shè)龍泉清流、百尺紫水、晉莊西川、石坡東黃花水等10個村光伏發(fā)電站，參與建設(shè)的各村每年收益在10萬元以上。開拓創(chuàng)新，積極探索“一領(lǐng)辦三參與”產(chǎn)業(yè)扶貧新模式（村干部或者致富帶頭人領(lǐng)辦、黨員主動參與、村民自愿參與、貧困戶統(tǒng)籌參與），實現(xiàn)村村有產(chǎn)業(yè)基地、戶戶有增收門路目標(biāo)，進(jìn)一步壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

5.搭建平臺，匯聚人才。一是用好牽頭人，召開“群英會”。注重了帶頭人隊伍建設(shè)。每個試點村，都有一個政治站位高、事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營、善管理的帶頭人。57個試點村全部實現(xiàn)重大事項堅持集體議事、民主決策。二是領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，上下齊努力。推行“結(jié)對幫扶”制度。領(lǐng)導(dǎo)帶頭、分工明確、職責(zé)清晰?？h四套班子領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人領(lǐng)取至少一個試點村，緊密幫扶和指導(dǎo)。縣直結(jié)對共建單位、選派“第一書記”工作隊單位、扶貧幫扶單位，都從資金、項目、人才、規(guī)劃等方面給予支持，每年為結(jié)對村爭取發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)項目不少于1個，協(xié)調(diào)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)項目資金不少于3萬元。

6.共享成果，共同致富。自2017年以來，H縣新型農(nóng)村集體組織已實現(xiàn)收入96.5萬元，解決農(nóng)民就業(yè)人口941人，帶動456戶貧困戶脫貧致富。通過深挖資源，合理配置資源要素，177個行政村實現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”，取得了貧困群眾增收、村集體經(jīng)濟(jì)破零、經(jīng)營主體增效“三贏”的成效。以店上鎮(zhèn)西漢村和黃山鄉(xiāng)下好牢村為例，2017年店上鎮(zhèn)西漢村村集體經(jīng)濟(jì)首次破零，實現(xiàn)集體收入3.5萬元以上，帶動全村貧困群眾戶均增收5000元左右；黃山鄉(xiāng)下好牢村，使用省級扶貧資金入股群興科技種養(yǎng)專業(yè)合作社，用于標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè)，已實現(xiàn)收益16萬元，帶動農(nóng)民就業(yè)50人，20戶貧困戶增收脫貧。

三、產(chǎn)業(yè)振興的個案分析——山西省H縣“五型經(jīng)濟(jì)”存在的問題

（一）模式探索于初級階段

前期調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，H縣“五型經(jīng)濟(jì)”取得較為突出的成效，但仍處于初級階段，集中表現(xiàn)為經(jīng)營性收入占比不高、全縣經(jīng)營性資產(chǎn)分布不均勻、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化等方面。具體來說，大部分經(jīng)營性資產(chǎn)集中在資源優(yōu)勢明顯、交通便利的村，一些村集體經(jīng)濟(jì)收入一定程度上依賴“清化收”帶來的收益?，F(xiàn)階段，縣域內(nèi)大多數(shù)農(nóng)村仍舊以傳統(tǒng)的種植業(yè)為農(nóng)業(yè)主體，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量不多，發(fā)展水平滯后。在資金規(guī)劃和使用方面，部分村集體組織雖爭取到相關(guān)政策性啟動資金，但對資金的使用缺乏統(tǒng)籌性的思考，直接導(dǎo)致村集體長久性增收渠道相對缺乏。

（二）專業(yè)人才隊伍不強(qiáng)

H縣成立了縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了工作專班，加強(qiáng)了頂層指導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。但是，在具體落實上則存在專業(yè)人才較少的問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在種植、養(yǎng)殖、加工等領(lǐng)域上有一定的技術(shù)優(yōu)勢，但缺乏企業(yè)管理、風(fēng)險控制、市場營銷等人才。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層問題則更加突出。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)人員為例，從專業(yè)化程度來看，專職少、兼職多；從工作內(nèi)容和任務(wù)量上來看，專職人員業(yè)務(wù)水平有待提升、兼職人員承擔(dān)的業(yè)務(wù)繁多，直接導(dǎo)致的后果就是技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏、基層農(nóng)經(jīng)工作隊伍力量薄弱。

（三）村級內(nèi)生力發(fā)展不足

村級層面普遍存在黨員結(jié)構(gòu)老齡化、青壯年勞動力及知識分子外流的問題，村級班子缺少能盤活集體經(jīng)濟(jì)的帶頭人，更是缺乏懂市場、會經(jīng)營、善管理、愿返鄉(xiāng)的綜合性管理人才。部分村干部對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識不到位、缺乏責(zé)任感、積極性不高，過度依賴政策性補(bǔ)助，有“等、靠、要”的思想，不給錢不干事。部分村干部認(rèn)為現(xiàn)在的農(nóng)村無資金、無技術(shù)、無人才、無資源資產(chǎn)優(yōu)勢，缺乏政策支持，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)困難重重，發(fā)展主動性不足；對于大部分農(nóng)村群眾而言，已習(xí)慣于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的生產(chǎn)經(jīng)營形式和小富即安的生活方式，對集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)同感不夠，參與支持的熱情不高。

四、產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展策略——山西省H縣“五型經(jīng)濟(jì)”的對策建議

（一）培育多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

1.借力專業(yè)合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)。通過資產(chǎn)發(fā)包、租賃、出讓等方式，盤活村級集體閑置資源、沉睡資產(chǎn)，把握集體發(fā)展資金使用方向，實現(xiàn)資源向資產(chǎn)的要素轉(zhuǎn)變、資金向股金的分配轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向股東的身份轉(zhuǎn)變，有效推進(jìn)村企共同經(jīng)營、共謀發(fā)展的新路徑。

2.突出特色，探索成立經(jīng)營主體聯(lián)盟。探索“支部+合作社（協(xié)會）+農(nóng)戶”等特色產(chǎn)業(yè)合作模式，開辦鄉(xiāng)村旅館、農(nóng)家樂等，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，做好旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑體驗農(nóng)業(yè)的保障工作，消除企業(yè)發(fā)展后顧之憂；探索農(nóng)業(yè)托管、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、勞務(wù)中介等微利服務(wù)，擴(kuò)大就業(yè)、有效增加集體收入。

（二）推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展

1.縱向延伸集體產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。立足于全縣產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌集體資源、發(fā)展資金，形成多部門聯(lián)動發(fā)展，積極探索、不斷突破局限、實現(xiàn)跨越發(fā)展。第一，建立集體資源臺賬。做好集體資源閑置的統(tǒng)計工作，對閑置的房屋、校舍、倉庫廠房、荒山、荒坡機(jī)械設(shè)備、公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備等集體資源做好摸查、統(tǒng)計工作，實現(xiàn)高效配置閑置資源。第二，梳理村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，因村制宜，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。第三，建設(shè)一批示范基地。持續(xù)健全機(jī)制，夯實責(zé)任，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，圍繞全縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大示范基地，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。第四，建立起考核標(biāo)準(zhǔn)、考核跟蹤、反饋機(jī)制。建立常態(tài)化督查通報制度，通過專項督導(dǎo)、交叉檢查、隨機(jī)抽驗等不同形式，強(qiáng)化督查力度，實現(xiàn)及時、準(zhǔn)確、全程、動態(tài)掌握工作進(jìn)展；采取建立臺賬實行動態(tài)展示、掛牌督辦、跟蹤反饋、蹲點督辦、不定期回頭看等方式查找問題和不足，督促抓好整改落實；針對督查中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、變相侵吞集體資金的行為，要嚴(yán)肅問責(zé)，并一查到底。

2.橫向拓展集體產(chǎn)業(yè)多種功能。立足于全縣地理位置、資源要素、人文精神等優(yōu)勢，因地制宜、因資制宜、因優(yōu)發(fā)展“資源型”“旅游型”“種養(yǎng)型”“服務(wù)型”等方式。一是探索“黨支部+龍頭企業(yè)”村企合作、“黨支部+合作社”村社共建、“黨支部+黨支部”村村聯(lián)建等模式，“領(lǐng)跑”村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)各職能部門在資金扶持、項目推薦、人才使用、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面提供“保姆式”“一站式”服務(wù)，構(gòu)建“全縣一盤棋、發(fā)展一股勁”的發(fā)展格局。二是加快推進(jìn)以旱地西紅柿產(chǎn)業(yè)為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色轉(zhuǎn)型，在種苗供給、人才培育、基地建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)、市場交易等方面實行全鏈條政策扶持，全力打造H縣旱地西紅柿紅色品牌。三是以經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村為試點，發(fā)揮“建強(qiáng)一個、帶動一批、輻射一片”的集聚作用，形成食用菌、谷子、小雜糧、紫團(tuán)參、生豬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌。四是聚焦綠色賦能，發(fā)展全域旅游。充分發(fā)揮八泉峽景區(qū)和太行山大峽谷、歡樂太行谷景區(qū)的龍頭帶動作用，做強(qiáng)一批生態(tài)旅游、文化旅游，打造一批鄉(xiāng)村旅游精品線路，建設(shè)一批特色民宿，做大做強(qiáng)做優(yōu)全域旅游。五是借力龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體，通過資產(chǎn)發(fā)包、租賃、出讓等方式，搞活閑置資源與資產(chǎn)，增強(qiáng)發(fā)展動力。六是依托國家相關(guān)政策，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，讓自然資源變成增收來源。

（三）完善農(nóng)村三產(chǎn)融合服務(wù)

1.加強(qiáng)財政資金幫扶。第一，建立縣鄉(xiāng)專項基金，用于村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有效整合全縣不同部門、不同單位中涉農(nóng)、支農(nóng)、惠農(nóng)資金項目，通過科學(xué)考評，進(jìn)行資金幫扶，重點扶持、加大獎勵那些具有穩(wěn)定性、持續(xù)性、長期性收入的實體項目，針對這些項目有貢獻(xiàn)的村干部實施不同標(biāo)準(zhǔn)的獎勵，培樹典型。第二，在保證村集體經(jīng)濟(jì)資金實控權(quán)不變且穩(wěn)定的前提下，允許和鼓勵民間資本參與，實現(xiàn)資金來源多元化。第三，建立項目資金投入跟蹤監(jiān)管機(jī)制。建立項目庫，每半月對項目進(jìn)展情況進(jìn)行統(tǒng)計，一般不給予啟動資金，待項目完成率達(dá)到60%以后、撥付50%的資金，項目完成并驗收合格后、再撥付剩余的資金；對于需要持續(xù)投入項目，各村要拿出當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)收入的30%進(jìn)行投入，以保證項目持續(xù)發(fā)展。

2.增強(qiáng)人才智力支撐。一是選樹經(jīng)濟(jì)能人，突出示范作用。依據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展，選好人、用好人、善用人、敢用人，激活農(nóng)村“兩委”班子、多渠道發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。二是建立干部任用相關(guān)配置考核制度，如村干部任期目標(biāo)考核和年度目標(biāo)考核，對考核標(biāo)準(zhǔn)重要指標(biāo)進(jìn)行分解，與評優(yōu)、提拔任用掛鉤，集思廣益、匯聚力量。三是建立干事創(chuàng)業(yè)保護(hù)機(jī)制。形成支持干事者、保護(hù)發(fā)展者、寬容失誤者的機(jī)制，打消求穩(wěn)怕出事、不敢闖、不敢干的思想包袱，增強(qiáng)主動擔(dān)當(dāng)作為、積極探索發(fā)展的爭先意識，從制度角度解決畏難情緒，保證干部創(chuàng)業(yè)干事的信心和動力。四是推動領(lǐng)導(dǎo)幫扶形成常態(tài)化、長期化。實現(xiàn)從班子建設(shè)、規(guī)劃設(shè)定、資金幫扶、項目考察立項等各個環(huán)節(jié)的全程參與，真正幫助村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是強(qiáng)化人才蓄能。聘請一批致富帶富能力強(qiáng)的離任村干部擔(dān)任“金牌導(dǎo)師”，加強(qiáng)對新任村“兩委”班子成員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)村黨組織發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟(jì)的能力，注重培養(yǎng)有能力、有實力的村級后備人才，引導(dǎo)其參與村集體經(jīng)濟(jì)管理，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮血液；建立到村任職大學(xué)生專職監(jiān)事機(jī)制，將“助力鄉(xiāng)村振興萬人計劃”招聘到的大學(xué)生派到村，實現(xiàn)大學(xué)生到村任職全覆蓋。

3.完善保障服務(wù)體系。一是持續(xù)做好“清化收”專項行動，化解矛盾糾紛，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入。在全縣范圍內(nèi)，持續(xù)做好各村集體資產(chǎn)（資源）的全面清理工作，及時、準(zhǔn)確登記造冊，確認(rèn)產(chǎn)權(quán)并頒布證書；通過承包、租賃、村民參股等多種方式盤活各類資產(chǎn)和閑置資源。二是加大環(huán)境整治力度，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。最大限度減少村級事權(quán)，嚴(yán)禁各種形式的亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費，取消不符合實際的達(dá)標(biāo)升級活動，嚴(yán)防增加新的債務(wù)負(fù)擔(dān)。三是金融部門要加大扶持力度，對符合條件的發(fā)展項目，在資金授信額度、貸款利率選擇、貸款期限延期等方面要給予優(yōu)惠；農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸布局經(jīng)營網(wǎng)點，全面實現(xiàn)“農(nóng)信銀”或“惠農(nóng)通”工程村村通。四是加大宣傳力度，形成社會輿論正導(dǎo)向。通過電視、電臺、新聞報紙、客戶端等多種形式和載體，加大對于典型人物、典型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展案例、典型做法的宣傳，在全縣范圍內(nèi)形成正確的村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向的輿論氛圍和實踐指向。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：中共長子縣委黨校；山西信訪與社會治理研究院）