高 巖,周 伊,錢周偉

[1. 內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院 公共管理研究所,內(nèi)蒙古自治區(qū) 呼和浩特 010020;2.景德鎮(zhèn)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,江西 景德鎮(zhèn) 333000;3.中共中央黨校(國家行政學(xué)院) 黨建教研部,北京100091]

社區(qū)意識(shí)的轉(zhuǎn)型工作是社會(huì)治理的關(guān)鍵一環(huán)。良好的社區(qū)意識(shí)是和諧社會(huì)的有效粘合劑。習(xí)近平總書記曾指出，“社區(qū)建設(shè)光靠錢不行，要與鄰為善、以鄰為伴”[1]139。社區(qū)建設(shè)不光要見物，更要重視人的建設(shè)。培養(yǎng)符合新時(shí)代要求的居民社區(qū)意識(shí)，可有效增強(qiáng)居民的民主、自治、互助意識(shí)，提升社區(qū)居民的綜合素質(zhì)，讓社區(qū)更加溫暖，讓鄰里之間更加融洽。

隨著社會(huì)的發(fā)展和變遷，城市社區(qū)逐漸成為人們社會(huì)生活的重要場所。作為自治組織意義上的社區(qū)，也擁有和承擔(dān)了眾多基層公共權(quán)力和責(zé)任。改革開放以前的中國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，按勞分配是主要分配方式，社會(huì)結(jié)構(gòu)單一，因此社區(qū)內(nèi)的社會(huì)職能被吸納到行政計(jì)劃管控之內(nèi)也是情理之中，政府替代了社區(qū)作為社會(huì)治理的主體。隨著改革開放的深入，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式發(fā)生了劇烈變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)變化明顯，以地緣共同體為基礎(chǔ)的城市社區(qū)逐步扮演了更重要的角色。作為社區(qū)的居民，其思想觀念、思維方式也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)換，從而形成與現(xiàn)代化社區(qū)相匹配的社區(qū)意識(shí)。居民社區(qū)意識(shí)的功能和價(jià)值，不僅在于能夠使社區(qū)工作和諧開展。更為重要的是，社區(qū)意識(shí)的在場性，對(duì)加深個(gè)人親社會(huì)行為、形成社區(qū)和諧氛圍、提高生活品質(zhì)有著重要作用。在資源枯竭型企業(yè)所在地，由于各種現(xiàn)實(shí)因素，社區(qū)轉(zhuǎn)型面臨較大的發(fā)展困境，不同發(fā)展水平的社區(qū)發(fā)展模式交織在一起，使社區(qū)居民的社區(qū)意識(shí)也存在不同程度的欠缺。

一、社區(qū)意識(shí)的內(nèi)涵及研究背景

(一)社區(qū)意識(shí)的提出

西方城市現(xiàn)代化起步較早，城市社區(qū)意識(shí)很早就扎根于西方社會(huì)學(xué)傳統(tǒng)中。耶魯大學(xué)教授西摩· 薩拉森在其著作《社區(qū)的心理意識(shí)：社區(qū)心理學(xué)探討》中提出了“社區(qū)心理意識(shí)”，對(duì)社區(qū)研究起到了推動(dòng)作用。薩拉森之后，戴維·麥克米倫和戴維·查維斯提出的社區(qū)意識(shí)定義被認(rèn)為最具權(quán)威和影響力。他們認(rèn)為，社區(qū)意識(shí)指社區(qū)成員的歸屬感，對(duì)相互重要關(guān)系的感知 ，對(duì)社區(qū)重要意義的感知，以及通過群體義務(wù)滿足成員需要的共同信念，同時(shí)提出了構(gòu)成社區(qū)意識(shí)的四個(gè)要素：成員資格(Membership)、影響(Influence)、需求的整合和實(shí)現(xiàn)(Integration and Fulfillment of Needs)以及共同的情感聯(lián)結(jié)(Shared Emotional Connection)[2]6-23。至此，社區(qū)意識(shí)的內(nèi)涵被轉(zhuǎn)換成可操作的量化標(biāo)準(zhǔn)。成員資質(zhì)意味著居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)可和依賴；影響因素指的是社區(qū)內(nèi)群體對(duì)個(gè)體的影響力，同時(shí)也意味著成員之間相互的影響力；需求的整合與實(shí)現(xiàn)代表著社區(qū)成員在融入集體后才可獲得共同目標(biāo)和回報(bào)；共同的情感聯(lián)結(jié)是在共同地域、相互認(rèn)可的基礎(chǔ)之上形成的。

目前，我國對(duì)于基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著迫切的需求。國內(nèi)學(xué)者在改革開放后，對(duì)社區(qū)意識(shí)也有了較為系統(tǒng)的研究。例如：秦志華認(rèn)為：“所謂社區(qū)意識(shí)是指社區(qū)成員關(guān)于社區(qū)的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，是社區(qū)成員對(duì)于社區(qū)所形成的觀念、態(tài)度、情感的統(tǒng)一體，是一種重要的生活內(nèi)容和精神力量?！盵3]83潘曉涓、魏興河等學(xué)者也在其著作中對(duì)社區(qū)意識(shí)的概念作了系統(tǒng)的闡述，并對(duì)于社區(qū)意識(shí)的作用、功能、價(jià)值做了較為系統(tǒng)的研究。民政部1991年提出在“社區(qū)服務(wù)”的基礎(chǔ)上進(jìn)行“社區(qū)建設(shè)”。在隨后的幾年中我國展開了積極、大膽的實(shí)踐創(chuàng)新，積累了寶貴的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。2017年出臺(tái)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》對(duì)社區(qū)治理提出了明確的要求。在此背景下，社區(qū)意識(shí)的重要性不言而喻，我國學(xué)者在研究社區(qū)治理的過程中，從不同角度剖析了社區(qū)意識(shí)的功能?？傮w而言大致有以下幾種類型：(1)探討社區(qū)意識(shí)對(duì)居民的規(guī)范性作用，認(rèn)為中國社區(qū)建設(shè)更加注重“物—空間”的發(fā)展，往往忽略對(duì)“人—主體”的重視[4]。(2)論述社區(qū)意識(shí)對(duì)社會(huì)的正面影響，認(rèn)為良好的社區(qū)意識(shí)可以化解社會(huì)存在的階級(jí)矛盾，促進(jìn)社會(huì)的民主發(fā)展，形成一種親社會(huì)的心態(tài)[5]。(3)闡釋社區(qū)意識(shí)對(duì)社區(qū)的重要性，認(rèn)為社區(qū)意識(shí)是社區(qū)共同體的粘合劑，也可以解決居民集體行動(dòng)的難題。與此同時(shí)，社區(qū)意識(shí)可聚合社區(qū)資源，延續(xù)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展成果[6]。(4)探究社區(qū)意識(shí)對(duì)社區(qū)組織的積極作用，具體體現(xiàn)在改善內(nèi)部關(guān)系、緩解社區(qū)主體利益沖突、解決社區(qū)集體行動(dòng)難題、推動(dòng)社區(qū)發(fā)展和完善等方面[7]?？偠灾?，培育社區(qū)居民的共同意識(shí)對(duì)于現(xiàn)代化社區(qū)治理起著至關(guān)重要的作用，要充分提升居民認(rèn)同感、歸屬感，發(fā)揮社區(qū)在轉(zhuǎn)制時(shí)期的聚合作用。

(二)案例社區(qū)現(xiàn)狀

本文實(shí)地調(diào)研案例位于C市Y區(qū)的Y礦區(qū)。該礦區(qū)歷史悠久且曾經(jīng)效益突出，在“閉坑以前”一直實(shí)行單位福利分房制度，由于單位住房在地理位置上通常緊挨生產(chǎn)空間且相對(duì)集中，所以該礦區(qū)所占據(jù)的城市空間是一個(gè)典型的企業(yè)單位制社區(qū)。礦區(qū)內(nèi)的X社區(qū)屬于典型的因礦而建，社區(qū)黨支部、居委會(huì)于2003年成立。目前，社區(qū)內(nèi)有中共黨員193人，社區(qū)的工作人員有8人，社區(qū)辦公面積約有1700平米，設(shè)有一站式服務(wù)大廳、黨員活動(dòng)室、多功能會(huì)議廳、文體活動(dòng)中心、心理疏導(dǎo)中心等多個(gè)功能室。該社區(qū)的發(fā)展成長與當(dāng)?shù)氐腨礦區(qū)休戚相關(guān)。伴隨著資源的枯竭，Y礦區(qū)企業(yè)走向衰落，企業(yè)社會(huì)的瓦解之路呈現(xiàn)出了不可逆的態(tài)勢，直到2017年因資源枯竭而閉坑。X社區(qū)亦隨著企業(yè)興衰而先后經(jīng)歷了企業(yè)辦社會(huì)、主輔分離、政府企業(yè)共治等三個(gè)時(shí)期，現(xiàn)在的X社區(qū)仍處于企業(yè)“三供一業(yè)”向地方移交過程中。

案例社區(qū)的結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大的改變，“單位制”逐漸瓦解，社區(qū)已經(jīng)由當(dāng)?shù)匚羧战?jīng)濟(jì)重地衰落為冷清的生活區(qū)。社區(qū)內(nèi)住房權(quán)屬、居民結(jié)構(gòu)、治理主體都發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，社區(qū)生活也發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，比如：居民的生活費(fèi)用(如水費(fèi)、電費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等)由企業(yè)承擔(dān)變?yōu)樽再M(fèi)。社區(qū)居民處于從“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變之中。在此過程中，居民的思想意識(shí)仍部分停留在“單位人”的階段，仍對(duì)單位具有較強(qiáng)的依賴，社區(qū)參與感不強(qiáng)。因此，社區(qū)意識(shí)的轉(zhuǎn)變值得人深思，需要引起足夠的重視。

二、社區(qū)意識(shí)轉(zhuǎn)型趨勢及影響因素

(一)轉(zhuǎn)型趨勢：由“企業(yè)單位制”意識(shí)走向“地緣共同體”意識(shí)

從調(diào)研案例情況看，該社區(qū)治理范圍內(nèi)的居民在資源充裕的階段，大都經(jīng)歷過生活富足、福利優(yōu)厚的階段，由于該企業(yè)職工所述社區(qū)大部分職責(zé)都由所在企業(yè)承擔(dān)，同時(shí)該大型企業(yè)在資源和財(cái)力上具有雄厚的實(shí)力，能夠自主進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，基本無需依托地方政府。在這一單位區(qū)域之內(nèi)，職工可以享受企業(yè)提供的教育、文化生活設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生等配套場所。因此，該企業(yè)內(nèi)部的居民社區(qū)意識(shí)呈現(xiàn)出了獨(dú)有的特點(diǎn)：(1)企業(yè)社區(qū)內(nèi)的大部分居民職工的社區(qū)意識(shí)都在企業(yè)主導(dǎo)的社區(qū)內(nèi)塑造形成的，途徑較單一。社區(qū)內(nèi)多數(shù)居民的衣食住行基本在礦區(qū)范圍內(nèi)都可解決。因而，經(jīng)過時(shí)間的沉淀，企業(yè)文化內(nèi)涵逐漸內(nèi)化成為居民職工的社區(qū)意識(shí)。(2)社區(qū)內(nèi)的職工和居民社區(qū)意識(shí)同質(zhì)化。這一點(diǎn)同社區(qū)意識(shí)的塑造途徑單一有直接關(guān)聯(lián)，由于企業(yè)居民和職工經(jīng)歷了長期的集體生活，其政治行為、社會(huì)行動(dòng)等也都在集體生活中塑造出來的。大家都經(jīng)歷了基本一致的政治、社會(huì)生活，形成的社區(qū)意識(shí)趨向一致。(3)企業(yè)內(nèi)部的居民職工對(duì)企業(yè)具有較強(qiáng)的依賴性。由于該企業(yè)職工的居住區(qū)集中設(shè)在礦區(qū)周邊，絕大多數(shù)社區(qū)居民都“以廠為家”，生活和工作中如遇到困難和疑惑，往往求助于“單位”而非“社區(qū)”，從而樹立了以企業(yè)單位為訴諸對(duì)象的傾訴方式。

隨著案例礦點(diǎn)內(nèi)企業(yè)逐漸退出，企業(yè)單位這一“母體”在治理層面不再發(fā)揮主要作用，轄區(qū)內(nèi)職工居民出現(xiàn)了“情感斷奶”的現(xiàn)象，“單位制”社區(qū)意識(shí)逐漸式微，“地緣共同體”式的社區(qū)意識(shí)占據(jù)主流，這種意識(shí)的形成方式主要有以下幾種特性：一是在以商業(yè)住宅為主的地理區(qū)域內(nèi)形成的。曾經(jīng)的社區(qū)治理主要由企業(yè)主導(dǎo)，在這一單位區(qū)域之內(nèi)，大部分居民職工及家屬都享受著由企業(yè)提供的教育、文化生活設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生等配套場所，工作生活也基本都在這一地域內(nèi)進(jìn)行，社區(qū)意識(shí)的內(nèi)容必然是以企業(yè)文化為核心內(nèi)核。轉(zhuǎn)型后，社區(qū)意識(shí)的塑造場所發(fā)生轉(zhuǎn)變，社區(qū)成員的日常交流更多地發(fā)生在以行政劃分的、商業(yè)住宅為主的地理界線的生活區(qū)域內(nèi)。二是社區(qū)意識(shí)的塑造環(huán)境和塑造過程更加多元化。傳統(tǒng)的治理主體由相對(duì)的“一元”變?yōu)椤岸嘣敝卫?，社區(qū)意識(shí)的塑造路徑也由“單車道”變?yōu)椤岸嘬嚨馈?。傳統(tǒng)社區(qū)的精神內(nèi)核必然會(huì)逐漸消解。社區(qū)意識(shí)受多重主體的支配與塑造，人員結(jié)構(gòu)的變化也造就了不同的社區(qū)文化，隨之也會(huì)形成不同的社區(qū)意識(shí)。毫無疑問，由此形成的社區(qū)意識(shí)必然和以前迥異。

(二)影響社區(qū)意識(shí)轉(zhuǎn)型的因素

基于對(duì)X社區(qū)實(shí)地走訪分析，社區(qū)意識(shí)轉(zhuǎn)型的塑造存在以下幾方面的障礙：

1.社區(qū)成員結(jié)構(gòu)

Y礦區(qū)的資源枯竭導(dǎo)致了企業(yè)的逐步退出，大量企業(yè)崗位削減乃至撤銷，讓社區(qū)內(nèi)大批職工面臨著失業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)的問題，具備職業(yè)技能的人才流失不可避免。與此同時(shí)，企業(yè)的退出讓社區(qū)內(nèi)小微企業(yè)也有了生存空間，眾多的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者選擇來此創(chuàng)業(yè)。同時(shí)在城區(qū)中難以生存的外來人口，也被迫選擇案例中的這種消費(fèi)水平相對(duì)較低、環(huán)境和配套設(shè)施不理想的住宅區(qū)。種種因素直接加劇了社區(qū)成員的流動(dòng)性、異質(zhì)化程度。

人員的流動(dòng)和結(jié)構(gòu)的變化使得社區(qū)不再是相對(duì)單一的“職工大家庭”。由此產(chǎn)生的后果是：一方面，曾經(jīng)的熟人社會(huì)由于人口的流動(dòng)變得陌生化，曾經(jīng)的“熟人社會(huì)”被瓦解，甚至出現(xiàn)了“對(duì)門而居互不相識(shí)”的現(xiàn)象。與此同時(shí)，伴隨礦點(diǎn)共生的原住民共同體失去了共同生活產(chǎn)生的本性，曾經(jīng)在企業(yè)社會(huì)中形成的交往、生活方式都發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，那種自發(fā)形成的社會(huì)交往交流機(jī)制不復(fù)存在，而新的構(gòu)建路徑還未成形，致使居民在更迭后社區(qū)的日?；顒?dòng)易于失范。這無疑加大了治理主體進(jìn)行社區(qū)意識(shí)重塑的難度。另一方面，曾經(jīng)的生產(chǎn)生活共同體不復(fù)存在，人與人之間相對(duì)單一樸素的交往方式被替代，大量的功利因素和理性的生活方式充斥進(jìn)來，居民之間由于陌生而彼此防范，這與傳統(tǒng)的單位制社區(qū)相比，反差巨大。畢竟在人口流動(dòng)加劇后，居民之間必然會(huì)缺乏信任感以及陌生感，因而社區(qū)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)也加以冷處理，更談不上對(duì)于社區(qū)的信任。從而降低了居民對(duì)社區(qū)的歸屬感，產(chǎn)生不利于社區(qū)意識(shí)建設(shè)的離心力。

2.社區(qū)物質(zhì)資源

意識(shí)是物質(zhì)世界長期發(fā)展的產(chǎn)物，是社會(huì)的產(chǎn)物，辯證唯物主義對(duì)意識(shí)起源問題的這一論斷[8]87，闡明了物質(zhì)和意識(shí)的聯(lián)系。同樣，社區(qū)意識(shí)的形成、社區(qū)工作和組織的開展、運(yùn)行離不開完善的物質(zhì)資源配備，它是現(xiàn)代化社區(qū)意識(shí)形成的前提和物質(zhì)保障。物質(zhì)資源若匱乏，組織運(yùn)行、活動(dòng)開展也難以為繼。因此，必須不斷加強(qiáng)社區(qū)物質(zhì)資源的整合，從而為社區(qū)意識(shí)重塑奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

以本文案例分析，從社區(qū)周邊的建設(shè)規(guī)劃來看，其規(guī)劃思路基本鎖定為圍繞礦區(qū)為主進(jìn)行建設(shè)，同現(xiàn)代化的社區(qū)規(guī)劃形式和內(nèi)容差別明顯。從地理位置來看，其位于城區(qū)的邊緣地帶，城區(qū)內(nèi)便利的生產(chǎn)生活設(shè)施并未輻射于此。就社區(qū)的基建來看，相比三公里之外的城區(qū)差距巨大。譬如：隨處可見的遺棄廠房和房屋，綠化工作還未完工，待處理的垃圾等等。而且由于其特殊的地理位置，需要不斷經(jīng)過大型運(yùn)輸車輛，加速了環(huán)境污染。社區(qū)內(nèi)的硬件服務(wù)設(shè)施承擔(dān)了社區(qū)各類的社會(huì)功能，也必然有機(jī)結(jié)合與保障社區(qū)整體的運(yùn)作。因此，社區(qū)服務(wù)設(shè)施是培育社區(qū)意識(shí)的重要基礎(chǔ)。但可以看到，自Y礦區(qū)企業(yè)逐步撤離后，與社區(qū)相關(guān)的資源從豐厚變?yōu)樨汃ぃ壳艾F(xiàn)存的硬件措施為社區(qū)意識(shí)的培養(yǎng)和社區(qū)治理工作提出了高難度要求。

3.“政企共管”過程中的協(xié)作溝通

協(xié)同溝通并不僅僅是異質(zhì)機(jī)構(gòu)之間簡單的組合，而是需要各個(gè)治理主體之間能夠?qū)崿F(xiàn)彼此之間的有機(jī)嵌入。X社區(qū)作為企業(yè)與政府之間鏈接的橋梁，和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)一起共同擔(dān)負(fù)了治理社區(qū)內(nèi)事務(wù)的職責(zé)。但現(xiàn)實(shí)情況是，案例中的企業(yè)單位作為曾經(jīng)的社區(qū)職能代理人，長期負(fù)責(zé)社區(qū)的社會(huì)職責(zé)。同時(shí)，礦點(diǎn)社區(qū)“兩委”成立及運(yùn)轉(zhuǎn)與企業(yè)的管理系統(tǒng)在時(shí)間與空間上并非完全同步，難免會(huì)出現(xiàn)雙方在社區(qū)治理過程中的“越位”“缺位”“失位”等現(xiàn)象。譬如X社區(qū)內(nèi)“三供一業(yè)”的移交事項(xiàng)，有工作人員指出：“三供一業(yè)”的移交由企業(yè)的相關(guān)部門負(fù)責(zé)，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后移交街道。但由于種種原因，本應(yīng)前年移交的事到現(xiàn)在仍沒有結(jié)果，與此同時(shí)，“三供一業(yè)”移交日程表并未有詳細(xì)規(guī)劃，亦或者是由于沒有同社區(qū)進(jìn)行及時(shí)溝通。諸如此類現(xiàn)象，難免造成當(dāng)?shù)鼐用竦牟粷M意，不利于社區(qū)意識(shí)的培養(yǎng)。

因此，在治理主體工作過程中互有交集的情況下，應(yīng)使企業(yè)能夠做到讓政府知曉自己需要什么，該做什么；政府可以明晰企業(yè)的每一步動(dòng)態(tài)；社區(qū)了解如何同政企進(jìn)行銜接。做好政企社三方的有效串聯(lián)，無疑能夠充分動(dòng)員現(xiàn)有力量，提升資源的有效利用率。通過理順治理主體之間的關(guān)系，能讓企業(yè)對(duì)自身任務(wù)實(shí)現(xiàn)精確認(rèn)知，政府也可從容地對(duì)各地物資進(jìn)行有效調(diào)配。同時(shí)社區(qū)工作者也能針對(duì)性地調(diào)整工作方針，開展社區(qū)工作，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用。

三、黨建工作引領(lǐng)的社區(qū)意識(shí)轉(zhuǎn)型對(duì)策

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！盵9]22黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國的治理體系中起到了統(tǒng)領(lǐng)作用，“必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”[10]6。近年來，C市Y區(qū)逐步推進(jìn)全區(qū)黨建融合發(fā)展，在黨建工作引領(lǐng)下，有意識(shí)地增強(qiáng)“同在屋檐下、同是一家人”的觀念，破解了“信息煙囪”等長期存在的難題。C市Y區(qū)X社區(qū)以黨建引領(lǐng)作為社區(qū)工作出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向的工作思路，利用當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)企業(yè)共管的契機(jī)，實(shí)行黨建融合、網(wǎng)格化治理等工作方式，積極培育礦點(diǎn)居民的“地緣共同體”社區(qū)意識(shí)，對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行有效的動(dòng)員，為居民的公共服務(wù)提供了源動(dòng)力。

(一) 黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理，重拾社區(qū)居民信心

網(wǎng)格化治理是多年實(shí)踐的成果，是基層治理的創(chuàng)新。針對(duì)城鄉(xiāng)基層治理體系，習(xí)近平總書記提出了“網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)”[11]54。Y區(qū)X社區(qū)為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化服務(wù)的需求，主動(dòng)探索黨建引領(lǐng)下的網(wǎng)格化治理，將黨組織與社區(qū)工作日程同步化，從而在理論上實(shí)現(xiàn)了橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合的治理全覆蓋。依托這種治理平臺(tái)，Y區(qū)X社區(qū)通過實(shí)施網(wǎng)格賦權(quán)增能，打造“溫情”社區(qū)，重塑社區(qū)精神，由社區(qū)統(tǒng)籌了黨建、文明、社保、救助、計(jì)生等工作范疇，推進(jìn)“多網(wǎng)合一”的管理策略。在治理構(gòu)架上，建立“一級(jí)網(wǎng)格”+“基礎(chǔ)網(wǎng)格”+“樓棟網(wǎng)格”的全覆蓋化網(wǎng)格。另外，具體到網(wǎng)格員的行動(dòng)邏輯，X社區(qū)推進(jìn)以居民為服務(wù)中心，在網(wǎng)格長帶領(lǐng)下，每名網(wǎng)格員各司其職；在服務(wù)模式上，推行以居民為圓心，網(wǎng)格員和志愿者為基礎(chǔ)圓，街道社區(qū)、社會(huì)組織、黨建聯(lián)合體為輔助圓的“五圓同心”的互動(dòng)方式。

與此同時(shí)，當(dāng)?shù)豖社區(qū)通過黨建引領(lǐng)的網(wǎng)格化治理把治理單元細(xì)分到網(wǎng)格，推動(dòng)治理力量下沉到最基層。實(shí)現(xiàn)基層治理的結(jié)構(gòu)重組是改革的核心，其目的是“治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)”，“深化拓展網(wǎng)格化管理，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理”[12]101。長期以來，困擾基層治理的難題多是權(quán)責(zé)倒掛、合法性問題以及人員配備比例失調(diào)，無法形成有效治理。居民也無法形成對(duì)社區(qū)的信任，有困難往往會(huì)進(jìn)行“越位”反映。網(wǎng)格化的建立從形式上解決了社區(qū)存在的困難，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力扁平化，資源得到了整合，強(qiáng)化了社區(qū)的治理能力和效率。細(xì)化治理單元的同時(shí)，社區(qū)注重細(xì)節(jié)服務(wù)，打出“溫情牌”。如，在社區(qū)備忘錄中，社區(qū)工作人員寫到，X年X月，有大風(fēng)天氣，注意提醒危房內(nèi)居民，注意高空落物，留意XX老人。網(wǎng)格化治理有效地減少了治理層級(jí)和反饋時(shí)效，“溫暖”了民心，讓居民不再懷念“單位制”的年代，能夠融入所在社區(qū)之中。

(二)以問題為導(dǎo)向打造黨建聯(lián)合體，為社區(qū)意識(shí)轉(zhuǎn)型奠定制度基礎(chǔ)

為破解地方政府與國企間各自為政的困局，解決X社區(qū)轉(zhuǎn)型期內(nèi)的普遍突出存在的內(nèi)生性矛盾與需求。該社區(qū)按照“黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、地企聯(lián)合、多元參與、共建共享”的治理模式，依托黨建融合，由當(dāng)?shù)亟值傈h工委牽頭，聯(lián)合社區(qū)輻射范圍內(nèi)的多家有實(shí)力的企業(yè)黨總支、礦區(qū)小學(xué)黨支部等組建了非建制性黨委，強(qiáng)化地企之間、事業(yè)單位之間的共商共建，實(shí)現(xiàn)了以黨組織“一馬當(dāng)先”引領(lǐng)各類組織“萬馬奔騰”。

首先，黨建融合體的建立可消除引發(fā)地方政府與企業(yè)之間結(jié)構(gòu)模糊、功能界定不清的負(fù)面因素，在政府與企業(yè)組織之間打造共建、共治的結(jié)構(gòu)功能系統(tǒng)。例如，X社區(qū)家屬樓大多連成片且無分隔墻，為社區(qū)工作和治理帶來難題。通過黨建融合體，當(dāng)?shù)毓膊块T同社區(qū)工作人員、居民迅速對(duì)接溝通，并最終實(shí)施“雪靚工程”，通過安裝監(jiān)控?cái)z像頭、加強(qiáng)巡邏、派出機(jī)構(gòu)等方式解決了這一難題。

其次，傳統(tǒng)公共服務(wù)組織主要是以政府為中心進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，黨建融合體讓治理模式的本質(zhì)凸顯出來，有效實(shí)現(xiàn)了及時(shí)回應(yīng)、解決民眾真實(shí)需求。X社區(qū)黨建聯(lián)合體的構(gòu)建實(shí)現(xiàn)了地企之間、不同層級(jí)、不同領(lǐng)域單位之間的平等對(duì)話協(xié)商，對(duì)重點(diǎn)問題可隨時(shí)隨地進(jìn)行協(xié)商解決。比如，針對(duì)社區(qū)居民反映社區(qū)綠化進(jìn)度較慢的問題，由X社區(qū)牽頭通過黨建聯(lián)合體進(jìn)行現(xiàn)場集體辦公，問題很快傳遞至相關(guān)部門，加速了問題的解決?？傊h建聯(lián)合體強(qiáng)化了黨建工作的聚合態(tài)勢和外溢效應(yīng)，有效破解了基層黨建“合力弱”“覆蓋少”“資源散”等難點(diǎn)。

(三)實(shí)現(xiàn)文化傳承與發(fā)展，激活居民“地緣共同體”社區(qū)意識(shí)

隨著當(dāng)?shù)氐V點(diǎn)的閉坑，人口結(jié)構(gòu)和數(shù)量發(fā)生了明顯變化，曾經(jīng)以企業(yè)精神為紐帶形成的凝聚力逐漸消失，“地緣共同體”社區(qū)意識(shí)正在悄然興起。如何正確引領(lǐng)社區(qū)成員從“企業(yè)單位制”社區(qū)意識(shí)向“地緣共同體”社區(qū)意識(shí)的轉(zhuǎn)變，是社區(qū)黨組織的一道必答題。通過實(shí)地調(diào)研，總結(jié)出了X社區(qū)地緣共同體意識(shí)重塑的幾種方式：一是利用社區(qū)空閑場所，建立XX礦區(qū)史館，實(shí)地調(diào)研過程中，社區(qū)工作人員詳細(xì)介紹了該史館建立的初衷和目的，并從黨建、生產(chǎn)生活等方面，回顧了礦區(qū)歷史和輝煌成就。二是借助黨建聯(lián)合體平臺(tái)，進(jìn)行地企協(xié)調(diào)，采取企業(yè)出地，政府出資，興建了1700平左右的活動(dòng)室；同時(shí)組建文娛藝術(shù)聯(lián)盟，組織文體藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)。三是改建了六個(gè)廣場，在其中融入了礦區(qū)“煤”文化，進(jìn)行企業(yè)精神傳承。自2017年開始，該社區(qū)就開展了“情景式+”創(chuàng)新模式，先后舉辦了“紅色電影展映月”“礦區(qū)文化節(jié)”“礦區(qū)歷史人物大家說”，帶動(dòng)更多的社區(qū)居民融入到社區(qū)大家庭中來，輻射帶動(dòng)形成更廣泛的文化自覺，帶來了更有活力的社區(qū)文化。通過以上方式，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用穹e極參與社區(qū)各類活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的互動(dòng)，為居民完成向“地緣共同體”社區(qū)意識(shí)的過渡奠定了文化軟基礎(chǔ)。

(四) 黨建引領(lǐng)社區(qū)成員身份轉(zhuǎn)型，塑造穩(wěn)定的社區(qū)意識(shí)

對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用駚碚f，還處于社區(qū)成員身份轉(zhuǎn)化的過程中，而社區(qū)意識(shí)的載體是居民本身，明晰“地緣共同體”的身份，對(duì)于社區(qū)意識(shí)的轉(zhuǎn)型具有重要意義。當(dāng)前，社區(qū)內(nèi)的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，居民身份更加復(fù)雜，不同身份(如不同職業(yè)、不同年齡、不同民族等)的成員呈現(xiàn)出的利益也是多元化的，這導(dǎo)致社區(qū)成員出現(xiàn)了對(duì)于社區(qū)的不同認(rèn)識(shí)，反映出的社區(qū)意識(shí)也不盡相同。因此，首先應(yīng)該尋找合適的、多樣化的正確方式，引導(dǎo)社區(qū)成員積極主動(dòng)地參與社區(qū)生活中來。X社區(qū)為了實(shí)現(xiàn)治理多元化、有序化，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過黨員的帶頭作用，線上線下同居民“泡”在一起，鼓勵(lì)社區(qū)成員正確、積極的參與社區(qū)事務(wù)的治理，讓居民也成為了治理的主體。其次，“以人為本”是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。做到“以人為本”是社區(qū)成員認(rèn)可“地緣共同體”理念，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)意識(shí)轉(zhuǎn)型的最佳途徑?？陀^來看，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，社區(qū)居民的物質(zhì)、文化的需求越發(fā)多樣化。因而，確立和更新社區(qū)的服務(wù)理念、治理手段是凝聚人心，完成社區(qū)意識(shí)的培養(yǎng)和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一環(huán)。X社區(qū)充分利用了黨建聯(lián)合體和網(wǎng)格化治理的平臺(tái)優(yōu)勢，通過多種途徑和方式，盡可能的滿足了居民的需求，拓寬了參與社區(qū)事務(wù)的途徑。譬如，利用黨建聯(lián)合體平臺(tái)進(jìn)行“云網(wǎng)格”工作，搭建的議事平臺(tái)以及微信群已經(jīng)覆蓋了當(dāng)?shù)亟宸种牡木用?。諸如此類的做法，極大激發(fā)了社區(qū)居民的參與積極性，豐富了治理的主體，同時(shí)也能夠保證社區(qū)事務(wù)的有序參與，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)意識(shí)的轉(zhuǎn)型打下了良好的群眾基礎(chǔ)。

結(jié) 語

社區(qū)意識(shí)的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵在于人，目的是為了人的現(xiàn)代化發(fā)展，我們國家的社區(qū)治理也一直強(qiáng)調(diào)“以人為本、服務(wù)居民”作為社區(qū)建設(shè)的首要原則，并同時(shí)強(qiáng)調(diào)要以滿足人民群眾需求為出發(fā)點(diǎn)和根本目標(biāo)。正因?yàn)槿绱耍鐓^(qū)意識(shí)才顯得尤為重要。社區(qū)意識(shí)的培養(yǎng)，目的是為了更好地推動(dòng)居民實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)事務(wù)自理，改變舊有的被動(dòng)管理思維，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的多元參與。C市Y區(qū)X社區(qū)通過黨建工作的引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)了扁平化的黨組織聯(lián)合體，帶動(dòng)了地企之間的互動(dòng)，把資源整合發(fā)揮到實(shí)處。黨建引領(lǐng)的社區(qū)意識(shí)轉(zhuǎn)型工作為基層治理深入發(fā)展提供了精神文化基礎(chǔ)，提升了社區(qū)工作效率。但在工作過程中也應(yīng)注意工作有效性問題，無效的社區(qū)意識(shí)轉(zhuǎn)型工作只會(huì)淪為“漂亮的花瓶”。因而，在工作過程中也要注意以下幾點(diǎn)：一是黨建聯(lián)合體作為非建制的治理組織，其中各個(gè)層級(jí)單位要真正的做到“平起平坐”，杜絕“官本位”、“財(cái)大氣粗”等現(xiàn)象在協(xié)商過程中出現(xiàn)。二是要進(jìn)行激勵(lì)機(jī)制的靈活應(yīng)用，精神獎(jiǎng)勵(lì)固然重要，能相對(duì)有效提升網(wǎng)格員以及相關(guān)志愿者的工作勁頭，但也應(yīng)加大物質(zhì)方面的獎(jiǎng)勵(lì)，做到獎(jiǎng)懲機(jī)制能夠足以激發(fā)人的工作潛力。