張建君

（秦皇島市撫寧區(qū)人力資源和社會保障局 河北 秦皇島 066000）

新時代，檔案部門要深刻認識“教育、科技、人才”在推進檔案事業(yè)高質量發(fā)展中的基礎性、戰(zhàn)略性支撐作用。 《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱規(guī)劃)提出“檔案人才培養(yǎng)激勵和教育培訓機制更加健全、評價體系更加科學、隊伍結構更加合理、職業(yè)認同感明顯提升”的發(fā)展目標和“實施人才強檔工程”的主要任務。當前，我國檔案人才隊伍建設中存在的觀念障礙、人才短板、地區(qū)差異、基層基礎工作薄弱等諸多問題，制約著檔案事業(yè)的高質量發(fā)展。

1 我國檔案人才隊伍現狀及問題分析

結合國家檔案局公布的2022 年度全國各級檔案主管部門和檔案館專職人員有關統(tǒng)計數據，分析我國檔案人才隊伍現狀及存在主要問題。

1.1 隊伍規(guī)模偏小。截至2022 年底，各級檔案主管部門專職檔案人員不足2 人，各級各類檔案館專職檔案人員在9 ～13 人之間，隊伍規(guī)模偏小。

1.2 年齡結構老化。據統(tǒng)計，各級綜合檔案館34 歲及以下的人員占比不足五分之一，50 歲及以上人員占比近三分之一，隊伍老齡化情況凸顯。

1.3 文化程度偏低。據統(tǒng)計，各級綜合檔案館研究生及以上學歷專職人員占比不足10%，本科、大專占比80%以上，隊伍文化程度有待進一步提升。

1.4 專業(yè)程度失衡。據統(tǒng)計，各級檔案主管部門和綜合檔案館具備檔案專業(yè)背景專職人員的總占比僅有17.55%、18.21%，皆不足五分之一，隊伍專業(yè)結構失衡嚴重。

2 檔案治理視域下的檔案人才隊伍建設

2.1 檔案治理視角。在檔案治理視域下加強檔案人才隊伍建設，站位更高更全面，更加強調檔案事業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

2.2 檔案治理視域下的檔案人才隊伍。檔案治理主張多元主體協(xié)同合作，共同推進檔案治理現代化。因此，檔案治理視域下的檔案人才隊伍內涵發(fā)生了深刻變化，不再局限于傳統(tǒng)的專職檔案人員，檔案人才隊伍應包括檔案政策制定者、宏觀管理者、具體執(zhí)行者、治理協(xié)同者以及檔案利用者等檔案治理活動涉及的所有人員。

3 檔案治理視域下檔案人才隊伍建設的構建路徑

3.1 突出政治引領，強化為民服務意識

3.1.1 堅持黨的領導。牢記檔案工作政治屬性，把牢政治方向，深入學習貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對檔案工作重要指示批示，自覺做引領新時代檔案事業(yè)高質量發(fā)展的生力軍。

3.1.2 堅持人民立場。開展人社政務服務線上線下“好差評”，突出“問題導向”“需求導向”。不斷優(yōu)化評價、整改、反饋、監(jiān)督全流程銜接的政務服務評價機制，全面準確及時掌握辦事群眾的感受和訴求，精準施策，不斷提升政府工作效能。優(yōu)化提升服務效能，切實破解疑難雜癥、突破瓶頸制約，真正解決群眾遇到的復雜疑難問題。

3.1.3 堅守為民情懷。全面拓展“走流程”活動。健全完善人社干部以服務對象、經辦人員等身份走流程制度，以“走”促“改”、以“改”提“優(yōu)”。聚焦人社領域重點政策舉措和高頻服務事項，局領導每半年至少開展一次“線上線下走流程”活動，摸情況、查問題、聽需求、抓整改。處室、單位負責人定期開展“全事項走流程”，全方位排查解決各環(huán)節(jié)堵點問題，推動服務持續(xù)改善。

3.2 健全檔案管理體制機制構建共建共治共享新格局

3.2.1 壓實各級黨委主體責任，增強各級檔案主管部門統(tǒng)籌謀劃和指導協(xié)調能力，增進局館、部門、區(qū)域、行業(yè)協(xié)同，鼓勵、引導、規(guī)范社會力量參與檔案事務。拓展基層檔案館(室)配備專(兼)職檔案人員的統(tǒng)計范圍，建立基層檔案人員基本情況臺賬，詳細記錄年齡、學歷、專業(yè)、單位、從業(yè)年限、職稱職務、培訓經歷等信息，實現覆蓋全域的檔案人員的規(guī)范化、科學化、精細化管理。

3.2.2 創(chuàng)新監(jiān)督指導方式，實施有效監(jiān)管，切實將依法治檔落到實處。創(chuàng)新區(qū)域檔案工作協(xié)同監(jiān)管模式，探索實施機關、所屬單位、部門檔案館分層次監(jiān)督指導。建立檔案數字治理新模式，有效運用“互聯網+監(jiān)管”，實現“雙隨機一公開”監(jiān)管的全覆蓋，提升檔案治理的網絡化、智能化、精細化水平。

3.3 “以執(zhí)法促普法”檔案普法與檔案執(zhí)法一體化推進

3.3.1 落實“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，全面提升檔案人員、辦事群眾尤其是領導干部的檔案意識與檔案法治思維，實現執(zhí)法普法的縱橫聯動。實施全國檔案“八五”法制宣傳教育規(guī)劃，把與檔案工作密切相關的法律法規(guī)作為普法教育重要內容，引導檔案工作者用法治思維方式分析問題、化解難題。將檔案法律法規(guī)、標準規(guī)范作為檔案法治宣傳教育基本任務，列入普法責任清單和普法工作計劃，引導檔案工作者準確把握基本內容和各項措施，有效提高法律素養(yǎng)和依法治理能力。

3.3.2 加大對新技術的運用力度，開展精準普法、智慧普法，建設融報紙、網站、掌上客戶端、微信、微博，閱報屏、智能屏于一體的檔案普法傳播體系，提高普法產品供給質量。建立以案普法長效機制，鼓勵公眾積極參與檔案普法活動，推動社會公眾認識檔案、關注檔案、利用檔案，提高全社會檔案意識，讓檔案事業(yè)發(fā)展成果更好地惠及人民群眾。

3.4 “精心育才”提升專業(yè)素養(yǎng)

3.4.1 檔案工作者要堅定檔案自信，有長遠心、進取心，有“平凡中見偉大”的雄心。檔案工作枯燥無味，有長遠心才能甘于寂寞，有進取心才能兢兢業(yè)業(yè)、精益求精，更好地運用現代檔案管理理念和方法，做好檔案信息化工作，提升檔案利用服務水平，為全面建設社會主義現代化國家發(fā)揮檔案價值、貢獻檔案力量。

3.4.2 檔案主管部門應立足檔案人員專業(yè)、崗位及層次，開展科學化、個性化、精細化的繼續(xù)教育培訓。依托全國繼續(xù)教育公共服務平臺、各級檔案部門舉辦的線上線下培訓班，構建線上線下相結合的多形式、多層次、多渠道的檔案技能培訓模式，實現各年度檔案干部、檔案人員初任培訓和繼續(xù)教育培訓的全覆蓋。健全檔案拔尖人才技能培訓體系，開展檔案主管部門、高等學校、社會力量等多元主體協(xié)同參與檔案培訓共建共享行動。

3.4.3 培養(yǎng)“多面手”。持續(xù)深入開展全國檔案系統(tǒng)“學批示、見行動、開新局”常態(tài)化崗位大練兵、技能大比武活動，以比促學、以賽促練、以學促用，營造“比干勁、比業(yè)績、比作風、比奉獻”的濃厚氛圍。

3.5 “用心留才”穩(wěn)定干部隊伍

3.5.1 樹立正確的輿論導向。大力弘揚勞模精神、工匠精神，選樹甘于平凡、創(chuàng)造非凡的先進人物，表彰獎勵先進集體和個人，引導廣大檔案工作者不忘初心、胸懷“國之大者”、平凡崗位立新功，加快建立一支檔案信息化建設亟需的愛崗敬業(yè)、業(yè)務精湛、素質優(yōu)良的高素質檔案人才隊伍。

3.5.2 完善激勵機制。崗位上加強培養(yǎng)鍛煉，政治上關心關注成長，生活上解決后顧之憂，待遇上向基層一線和艱苦邊遠地區(qū)傾斜。充分發(fā)揮各類檔案人才核心和骨干作用，保障各領域檔案人員享有平等的職稱評審權利，不斷培養(yǎng)壯大檔案專業(yè)人才隊伍。暢通檔案干部交流渠道，為檔案事業(yè)高質量發(fā)展提供人才保障。

3.6 轉變服務理念，提供多樣化檔案服務

3.6.1 以數據“賦能”，為服務“增效”。河北省人社一體化公共服務平臺已于2022 年7 月上線啟用，實現了全省人社政務服務的“一網通辦”。該平臺以“一卡通”為立足點，構建“全數據共享、全服務上網、全業(yè)務用卡”工作格局，實現人社業(yè)務一網辦、一窗辦、馬上辦、打包辦、全省辦、就近辦、自助辦、主動辦，切實做到了“信息多跑路，群眾少跑腿”。

3.6.2 小卡片惠及大民生。通過數據驅動，充分挖掘數據和數字技術的潛力，增強社會保障能力。河北省積極推進建設以社會保障卡為載體的居民服務“一卡通”工作，不斷拓寬社保卡服務范圍，實現人社領域、政務服務、就醫(yī)購藥、交通出行、旅游觀光、文化體驗的一卡通用。

3.6.3 靜默認證。領取待遇資格認證是社保經辦管理服務的重點內容，事關社?；鸢踩皬V大參保群眾的切身體驗。以落實“放管服改革”為發(fā)力點，山東省人社廳建設了省級業(yè)務一體化和數據共享平臺，該平臺對接省政務信息資源共享平臺，實現人口信息、婚姻狀況、死亡、生育、就醫(yī)、出行、工商登記等信息的共享應用，動態(tài)判斷待遇領取人員的生存狀態(tài)，“寓認證于無形”，真正實現從全員全面認證到個別疑似人員重點認證的轉變。

3.7 推動構建檔案治理體系，筑牢安全基石。數字檔案管理已成為檔案管理的一種重要方式。認真學習和貫徹執(zhí)行檔案法規(guī)制度和標準規(guī)范，嚴格遵守檔案安全法律法規(guī)。樹牢安全理念，守住安全底線，強化風險防范意識，加強應急預案和應急演練，壓實安全責任，全社會共同參與，筑牢強大的人防、物防、技防“三位一體”綜合防范體系。