黃熒熒

（中共南靖縣委黨校，福建漳州 363600）

0 引言

為實(shí)現(xiàn)黨對(duì)干部管理的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化要求，必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神貫徹黨管人才原則?；舅枷刖褪且纬牲h委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門發(fā)揮各自的作用，并緊密配合，著力健全完善人才建設(shè)機(jī)制。黨管人才等人才隊(duì)伍，必須具備優(yōu)良的黨性、作風(fēng)踏實(shí)，干勁十足、優(yōu)良的業(yè)務(wù)素質(zhì)。鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，應(yīng)把人才作為一種資源來(lái)開發(fā)，重視人才思想政治教育，確保人才具有穩(wěn)固的政治立場(chǎng)。

1 統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，各級(jí)黨委、政府探索出了一條盤活鄉(xiāng)村人才的行之有效的路子，鄉(xiāng)村人才規(guī)模越來(lái)越大，質(zhì)量穩(wěn)中有升，結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，激活了當(dāng)?shù)匦氯瞬?。在“互?lián)網(wǎng)+”背景下，新型職業(yè)農(nóng)民培育成了激發(fā)鄉(xiāng)村人才資源活力的重要抓手之一，人才的培養(yǎng)面臨著一定的問題與挑戰(zhàn)。

一是人才隊(duì)伍缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)籌。發(fā)展鄉(xiāng)村，要有更高的質(zhì)量、高層次人力資源，但是從整體上看，中國(guó)鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的受教育程度一般，從數(shù)量來(lái)看，鄉(xiāng)村人均受教育年限較短，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主要集中在初中及以下的學(xué)生，文化程度總體較低。特別是，受市場(chǎng)規(guī)律和陳舊觀念的制約，多數(shù)人才往往去發(fā)達(dá)城市找工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)的各種人才，特別是后備人才嚴(yán)重不足。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村人力資源在空間上的分布不均衡。由于人口流動(dòng)加劇了鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度，導(dǎo)致“民工荒”問題進(jìn)一步凸顯[1]。

二是鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)存在水平不均衡的問題。一些地區(qū)在鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)方面投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致該地區(qū)的鄉(xiāng)村振興人才供給嚴(yán)重不足，制約了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興進(jìn)程；與此同時(shí)，另一些地區(qū)雖然投入較多，但因缺乏創(chuàng)新的培養(yǎng)理念和方法，培養(yǎng)出來(lái)的人才與實(shí)際需求不匹配，造成了人才浪費(fèi)和資源浪費(fèi)的問題。在一些貧困或欠發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)村振興人才的培養(yǎng)投入嚴(yán)重不足，人才培養(yǎng)設(shè)施和資源匱乏，教育教學(xué)水平參差不齊，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興人才的整體素質(zhì)和數(shù)量都無(wú)法滿足當(dāng)?shù)卣衽d需求，成為鄉(xiāng)村振興的瓶頸。而一些已經(jīng)進(jìn)行了較大投入的地區(qū)，由于缺乏新穎的培養(yǎng)理念和方法，導(dǎo)致出現(xiàn)了培養(yǎng)出來(lái)的人才與實(shí)際鄉(xiāng)村振興需求不匹配的問題，可能在學(xué)科專業(yè)、實(shí)際技能或創(chuàng)新能力等方面出現(xiàn)不足。這種狀況下，即使有一定數(shù)量的人才，他們對(duì)鄉(xiāng)村振興的支持作用也會(huì)被削弱，影響鄉(xiāng)村振興的效果。

三是鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)中存在缺乏多元培養(yǎng)渠道的問題。目前，鄉(xiāng)村振興人才的培養(yǎng)主要集中在高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，忽視了其他渠道的重要性。這種單一依賴程度過(guò)高的情況存在一些弊端，包括培養(yǎng)過(guò)程中的理論與實(shí)踐脫節(jié)、人才培養(yǎng)的狹隘性以及鄉(xiāng)村振興需求與人才供給之間的不匹配等問題。高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容往往是提前規(guī)劃的，難以靈活地迎合不同地區(qū)和不同發(fā)展階段的鄉(xiāng)村振興需求。而鄉(xiāng)村振興是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，不同地區(qū)和不同時(shí)期的需求都會(huì)有所不同。因此，僅僅依靠高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)很難適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的變化和需求[2]。

2 貫徹黨管人才原則并統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)的策略

2.1 統(tǒng)籌兼顧、上下聯(lián)動(dòng)

一是要時(shí)刻強(qiáng)調(diào)要站在發(fā)展的大局來(lái)謀劃人才。首先，突出抓好“五個(gè)結(jié)合”，推動(dòng)人才資源向鄉(xiāng)村傾斜?？傮w定位是促進(jìn)人才工作和區(qū)域振興深度融合，以區(qū)域振興為目標(biāo)的人才工作基礎(chǔ)建設(shè)，堅(jiān)持把培養(yǎng)造就高素質(zhì)新型農(nóng)民作為根本目的。其次，在中央新精神的指導(dǎo)下，把人力資源工作融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局中，進(jìn)行梳理和規(guī)劃，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為重點(diǎn)，加強(qiáng)壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格建立標(biāo)桿對(duì)照表，在中央新精神的指導(dǎo)下跟上中央的步伐。最后，充分調(diào)動(dòng)各類人才積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。

二是時(shí)刻注意上下聯(lián)動(dòng)，提高整體工作水平。把組織建設(shè)作為重點(diǎn)工程來(lái)抓，注重建設(shè)區(qū)域振興戰(zhàn)略的人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮“頂層傾聽，頂層協(xié)調(diào)，頂層推動(dòng)”的引領(lǐng)作用，突破過(guò)去碎片化千篇一律的工作方式，推動(dòng)流程再造、體制重構(gòu)和機(jī)制創(chuàng)新，形成一種新的高效的工作模式，建立起一套有效運(yùn)行的組織體系。各地區(qū)要把人才工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，在政策上給其更多的自主權(quán)，讓其成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一支不可或缺的生力軍。首先，在區(qū)域振興戰(zhàn)略中，人才隊(duì)伍建設(shè)主體不能由政府一人來(lái)承擔(dān)，而且要充分依賴社會(huì)化、多元化、市場(chǎng)化，建立一支由企業(yè)、高校和科研院所組成的復(fù)合型隊(duì)伍，并以此帶動(dòng)全社會(huì)共同參與區(qū)域發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)人才資源與經(jīng)濟(jì)資源有機(jī)融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在國(guó)家層面上制定專門針對(duì)區(qū)域開發(fā)的人才培養(yǎng)方案，并與其他領(lǐng)域相協(xié)調(diào)。其次，企業(yè)則通過(guò)搭建平臺(tái)、提供服務(wù)，在人力資源管理方面形成合力，從而落實(shí)人才培養(yǎng)工作。政府職能部門在組織實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)不同崗位需要，制定具體實(shí)施細(xì)則，對(duì)人員進(jìn)行分類指導(dǎo)和管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)工作。在組織實(shí)施過(guò)程中要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，形成人人都是人才資源開發(fā)主體的良好環(huán)境[3]。與此同時(shí)，必須使市場(chǎng)在資源配置中體現(xiàn)出公平、公正和公開，平等對(duì)待本土人才與外來(lái)人才，加大宣傳力度，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍。最后，完善政策扶持體系，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，引導(dǎo)社會(huì)力量參與支持人才工作。另外，注重人文關(guān)懷，注重鄉(xiāng)土人文情懷，有效破解了鄉(xiāng)村振興中的人才難題，讓人們感受鄉(xiāng)村田園風(fēng)光，營(yíng)造“舒服，放心，開心”的人文環(huán)境。

三是始終關(guān)注鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)。區(qū)域振興戰(zhàn)略的實(shí)施，應(yīng)該有多個(gè)部門的介入，主管業(yè)務(wù)的部門要主管人力資源，要“灑水”“滴灌”，不能“漫灌”。首先，堅(jiān)持分類施策，盡可能將政府所擁有的人力資源要素進(jìn)行差異化安置和重疊利用，以鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向，真正做到激勵(lì)人才。其次，要在精準(zhǔn)識(shí)別中找準(zhǔn)定位，實(shí)施差異化人才政策，充分考慮鄉(xiāng)村承載能力，因人因地培養(yǎng)。同時(shí)還要注重解決一些問題，比如，對(duì)那些年齡偏大或有特殊情況的人員，可以采取適當(dāng)延長(zhǎng)工作時(shí)間和輪崗交流的方式來(lái)進(jìn)行管理。許多重大工作的順利完成，必將引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興隊(duì)伍的整體發(fā)展。最后，強(qiáng)調(diào)人才發(fā)展這一重大課題，發(fā)揮人才在發(fā)展中的主導(dǎo)作用，吸引更多的人才，有力支撐鄉(xiāng)村振興，打好鄉(xiāng)村振興建設(shè)人才隊(duì)伍基礎(chǔ)，形成良好的人才建設(shè)風(fēng)氣[4]。

四是始終注意以項(xiàng)目為載體推進(jìn)人才工作。首先，要加大對(duì)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)投入力度，深入推進(jìn)“放管服”改革，把“招工”和“工程承包”聯(lián)系起來(lái)，拓展區(qū)域振興的人才來(lái)源。同時(shí)，建立統(tǒng)一規(guī)范的全省專業(yè)技術(shù)人員管理辦法，加強(qiáng)對(duì)各類專業(yè)人才引進(jìn)使用的監(jiān)管力度，完善高層次創(chuàng)新型人才政策體系。開闊眼界，廣收天下英才，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)及資源，使得更多的高素質(zhì)人才、優(yōu)秀企業(yè)在全省安家落戶。其次，建立城鄉(xiāng)一體化人才政策體系，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在吸引高層次人才方面走在全省前列。堅(jiān)持一站式的推進(jìn)機(jī)制，定期發(fā)布鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)活動(dòng)開展情況，統(tǒng)籌人才和項(xiàng)目，把項(xiàng)目當(dāng)事業(yè)，促進(jìn)“人才加金融”的創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)。最后，加強(qiáng)對(duì)人才培養(yǎng)規(guī)劃制定，組織落實(shí)和考核評(píng)價(jià)，增強(qiáng)人才的機(jī)遇意識(shí)和重視策略，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興的人才工作模式。通過(guò)分解責(zé)任的方式，劃定鄉(xiāng)村振興中的人才重點(diǎn)，如政策扶持資金落實(shí)到具體崗位上，并將這些內(nèi)容作為考核指標(biāo)來(lái)衡量。

2.2 精準(zhǔn)治理、標(biāo)本兼治

經(jīng)實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)鄉(xiāng)村振興人才工作仍有待完善之處，缺乏主動(dòng)配合與協(xié)調(diào)服務(wù)地方振興人才的動(dòng)力。同時(shí)，由于缺乏系統(tǒng)而全面的規(guī)劃指導(dǎo)，也造成了人才政策制定與實(shí)施不同步、脫節(jié)現(xiàn)象。如區(qū)域振興中人才工作缺乏前瞻性研究與理性思考，對(duì)于區(qū)域振興人才工作缺乏有效激勵(lì)。為了解決上述問題，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域振興，就必須有切實(shí)可行的解決對(duì)策。

一方面是健全地方人力資源開發(fā)機(jī)制。從培訓(xùn)對(duì)象來(lái)看，目前的培訓(xùn)對(duì)象以新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體為主，沒有給予專家足夠的關(guān)注，鄉(xiāng)村人力資源培訓(xùn)的宣傳和指導(dǎo)不到位等，需要進(jìn)一步拓展。從培訓(xùn)內(nèi)容來(lái)看，已有的培訓(xùn)缺乏針對(duì)性，通識(shí)性培訓(xùn)偏大，缺乏專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，有些培訓(xùn)課題稍顯落后，實(shí)用性不強(qiáng)，同質(zhì)化嚴(yán)重且與鄉(xiāng)村不相適應(yīng)。目前，我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)主體面臨著勞動(dòng)力素質(zhì)偏低、科技水平不高、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)增大等問題，迫切需要加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。在培訓(xùn)效果方面，在當(dāng)前的體制機(jī)制中，各地的人才培訓(xùn)資源較為分散，每個(gè)部門都有自己的職責(zé)，培訓(xùn)對(duì)象與培訓(xùn)內(nèi)容之間沒有交叉，浪費(fèi)了培訓(xùn)資源。因此，各地區(qū)應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)村科技培訓(xùn)力度，因地制宜地制定和執(zhí)行專項(xiàng)人才培訓(xùn)規(guī)劃。在全國(guó)范圍內(nèi)貫徹黨管人才的思想，科學(xué)合理布局，全面促進(jìn)區(qū)域振興。鑒于鄉(xiāng)村人力資源的不足，應(yīng)制定與實(shí)際情況相符的人力資源開發(fā)規(guī)劃，把人力資源與經(jīng)費(fèi)合理、高效地分配給最急需的場(chǎng)所，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提升培訓(xùn)質(zhì)量。

另一方面是完善鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)的環(huán)境。目前，鄉(xiāng)村所能提供的“硬條件”與“軟實(shí)力”是相對(duì)有限的。要解決好農(nóng)民增收致富、改善民生和全面建成小康社會(huì)的任務(wù)，必須從鄉(xiāng)村著手。多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)的地理位置比較偏僻，工作和生活條件比較困難，在鄉(xiāng)村受教育和醫(yī)療、文化及其他公共配套設(shè)施比較落后，并且鄉(xiāng)村地區(qū)企業(yè)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)營(yíng)商環(huán)境、扶持政策等方面還不夠健全。各地區(qū)應(yīng)把物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合，構(gòu)建薪酬激勵(lì)、績(jī)效激勵(lì)等多方位，多層次的激勵(lì)、靈活人才激勵(lì)機(jī)制?；谌藛T貢獻(xiàn)的薪酬激勵(lì)，繼續(xù)完善和強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生、教育和其他鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)，有效地保證了返鄉(xiāng)人員社會(huì)保險(xiǎn)的延續(xù)。另外，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，以不同層次的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村服務(wù)平臺(tái)為支撐，構(gòu)建鄉(xiāng)村人才服務(wù)平臺(tái)，提供信息的聚集、需求整合和其他服務(wù)。各地區(qū)建立鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作指導(dǎo)。與此同時(shí)，建立鄉(xiāng)村人才交流制度，鼓勵(lì)企業(yè)到貧困地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心或服務(wù)中心，注重對(duì)鄉(xiāng)村電子商務(wù)人才的培養(yǎng)[5]。

2.3 分級(jí)分類、精準(zhǔn)施策

一是分類以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)。按照“誰(shuí)來(lái)干”“怎么干好”的原則，建立起一套行之有效的選拔使用政策體系，實(shí)現(xiàn)了從單一到多元、從單層級(jí)向多層級(jí)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要堅(jiān)持黨管人才原則，按照不同類型人才特點(diǎn)，采取差異化措施，加強(qiáng)對(duì)各類人才的培育引導(dǎo)。實(shí)踐表明，鄉(xiāng)村建設(shè)以人才隊(duì)伍分級(jí)分層為基礎(chǔ)，更有助于精準(zhǔn)實(shí)施針對(duì)性策略，最大化地發(fā)揮出鄉(xiāng)村人才骨干的力量[6]。

二是分類分級(jí)應(yīng)掌握規(guī)范。首先是通過(guò)建立一支高素質(zhì)的基層政府管理干部隊(duì)伍、提升基層干部能力水平、加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用來(lái)培育鄉(xiāng)土優(yōu)秀人才。其次是打造本土教師隊(duì)伍、本土的醫(yī)療人才隊(duì)伍、體育人才隊(duì)伍，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，提高其執(zhí)政能力與水平。最后是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。以打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才隊(duì)伍為主線，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村科技人才的引進(jìn)和培育工作，壯大科研隊(duì)伍。

三是分級(jí)分類也要分工合作。要把“四大工程”落實(shí)到鄉(xiāng)村建設(shè)中去，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的運(yùn)行體制，科學(xué)制定和落實(shí)好鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略計(jì)劃。相關(guān)部門在實(shí)施區(qū)域振興戰(zhàn)略中各司其職、各盡其責(zé)、強(qiáng)化互相配合、總結(jié)交流、加強(qiáng)引導(dǎo)，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興人才工作體系。同時(shí)，要將鄉(xiāng)村振興每項(xiàng)工作都分解為一個(gè)個(gè)具體的、可操作性強(qiáng)的項(xiàng)目，使每項(xiàng)工作任務(wù)更加清晰、責(zé)任更加明確、要求更加具體。在鄉(xiāng)村振興建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展模式上，應(yīng)高度重視“從下至上”的參與式發(fā)展模式，注重調(diào)動(dòng)人才的積極性和主動(dòng)性，讓人才積極參與到項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域中去。另外，健全干部選拔任用機(jī)制，建立以能力素質(zhì)為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系，培育鄉(xiāng)村振興人才。

3 結(jié)語(yǔ)

自我國(guó)改革開放以來(lái)，在人才政策方面進(jìn)行了一系列重大調(diào)整，取得了明顯成效。人才對(duì)于一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的發(fā)展至關(guān)重要，人才是國(guó)與國(guó)之間較量成敗的關(guān)鍵，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類人才隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，是貫徹落實(shí)中央關(guān)于人才工作一系列決策部署的有力保障。堅(jiān)持黨的管理原則，落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，要把人才問題提到關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。只有遵循黨的人才管理方針，才能把人才工作提高到全黨、全局工作第一位。通過(guò)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和各方面的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮組織部、黨校、統(tǒng)戰(zhàn)部人才工作的職能與優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)抓好人才工作。