張二東

（內(nèi)蒙古河套灌區(qū)水利發(fā)展中心永濟(jì)分中心，內(nèi)蒙古巴彥淖爾 014499）

0 引言

雖然南水北調(diào)工程開展已久，但是現(xiàn)階段我國仍然存在區(qū)域水資源分布不均的情況，水利工程是解決區(qū)域水資源分布不平衡的現(xiàn)代化建設(shè)舉措。尤其是對于水資源匱乏、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)而言，建設(shè)水利工程，加強水利工程建設(shè)管理，迫在眉睫。通過加強水利工程建設(shè)管理，運用先進(jìn)管理理念、創(chuàng)新管理手段等不斷提升水利工程管理成效，能夠延長水利工程使用壽命、保障水利工程整體質(zhì)量[1]。對此，各建設(shè)單位及管理部門應(yīng)當(dāng)從水利工程項目實際出發(fā)，不斷調(diào)整和創(chuàng)新工程建設(shè)管理方案，保證建設(shè)質(zhì)量、提高建設(shè)水平，促使水利工程發(fā)揮好應(yīng)有價值與作用。

1 新時期水利工程建設(shè)管理的概述

2022年，國家水利部門召開了水利工程建設(shè)管理工作會議，針對新時期水利工程建設(shè)管理工作提出了新要求。會議指出，新時期水利工程建設(shè)管理重點應(yīng)當(dāng)放置于把握好新形勢、新變化、新要求。統(tǒng)籌兼顧好質(zhì)量與效益，安全與效率，牢牢守住安全施工底線、工程質(zhì)量紅線[2]。對此，各建筑企業(yè)及施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照水利部門提出的要求，從前期準(zhǔn)備、施工作業(yè)、后期維護(hù)三大環(huán)節(jié)著手，對管理意識、施工規(guī)范、安全及質(zhì)量管理內(nèi)容、新技術(shù)引進(jìn)等內(nèi)容加以改革創(chuàng)新，真正發(fā)揮好水利工程的民生福祉效用。

2 新時期水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀

2.1 積極成效

水利工程是一項關(guān)乎社會民生福祉的重點工程項目，工程建設(shè)質(zhì)量及投入使用效果對水資源利用、水質(zhì)安全、水生態(tài)環(huán)境等方面產(chǎn)生直接影響。為了最大限度上發(fā)揮好水利工程的建設(shè)價值與應(yīng)用效能，國家政府部門要求各地方政府加強水利工程建設(shè)管理，并將其納入到當(dāng)?shù)睾诵墓ぷ魅蝿?wù)中推進(jìn)。事實上，一個地區(qū)的建設(shè)與發(fā)展與水利工程是息息相關(guān)的。水利工程建設(shè)管理水平會影響生態(tài)系穩(wěn)定性、防洪安全性、民生用水質(zhì)量?，F(xiàn)階段，各地紛紛開啟了水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理試點建設(shè)工作，旨在擇優(yōu)選擇一批重點水庫、堤防工程、引水調(diào)水工程等，逐步將粗放式的水利工程建設(shè)管理模式轉(zhuǎn)化為精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式。此外，各地方政府還針對水利工程建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化的具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了深入分析，從工程現(xiàn)狀、安全管理、施工工藝、信息建設(shè)等方面，進(jìn)一步明確了新時期水利工程建設(shè)管理的重點任務(wù)，我國各地水利工程建設(shè)管理水平得到明顯提升[3]。

以洛陽市為例，該市在推進(jìn)水利工程建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程中，將未來工作重點放在了數(shù)字化技術(shù)賦能管理工作上，助力于打造現(xiàn)代化水利工程建設(shè)管理體系，為水利工程順利、安全、高質(zhì)高效推進(jìn)奠定堅實基礎(chǔ)。

2.2 存在問題

2.2.1管理理念滯后。雖然當(dāng)前各地積極開展水利工程建設(shè)工作，并取得了一定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理成效，但是仍然有諸多水利工程建設(shè)管理中存在“重建設(shè)，輕管理”的情況[4]。究其原因，主要是由于相關(guān)單位長期受到傳統(tǒng)工程管理思維的影響，仍然沿用傳統(tǒng)工程建設(shè)管理制度、工作模式對新時期的水利工程項目進(jìn)行管理，存在舊制度與新項目建設(shè)管理需求不適配的情況。部分水利工程建設(shè)時期較為久遠(yuǎn)，在當(dāng)時可能受到技術(shù)限制、工程設(shè)計不合理、資金供給不足等因素影響，因此水利工程整體質(zhì)量偏低，經(jīng)過多年使用出現(xiàn)了年久失修、塌方等情況。而水利工程建設(shè)管理活動仍沿用傳統(tǒng)管理模式，注重新項目建設(shè)，忽視老舊項目維修，導(dǎo)致水利工程建設(shè)質(zhì)量問題頻發(fā)。此外，部分地區(qū)維修水利工程的意識較為薄弱，對此項目財政資金投入有限，存在資金投入與水利工程維護(hù)資金需求不相符的情況。

2.2.2施工標(biāo)準(zhǔn)較低。水利工程建設(shè)要求、規(guī)模、各環(huán)節(jié)的施工工藝等都需要結(jié)合實際情況。因此，水利工程建設(shè)施工中較為容易受到自身復(fù)雜多變的特點影響，引發(fā)各類管理難題及質(zhì)量風(fēng)險隱患。在實際水利工程施工中，部分施工人員專業(yè)化水平有限，甚至專業(yè)技能與綜合素養(yǎng)尚未達(dá)到水利工程施工管理要求。施工人員無法在實際工作中及時發(fā)現(xiàn)管理疏漏、質(zhì)量問題等，妥善處理這些問題更是無從談起[5]。這一情況下導(dǎo)致新時期水利工程出現(xiàn)諸多不合理情況，如建設(shè)管理制度形式化、無法精準(zhǔn)落實、施工人員操作行為隨意等。不僅阻礙了水利工程建設(shè)施工順利開展，同時還影響整個水利工程的施工質(zhì)量與效率。

2.2.3施工質(zhì)量及安全問題嚴(yán)峻。第一，新時期水利工程建設(shè)中存在諸多安全問題，比如，現(xiàn)場施工安全管理不到位、施工管理部門的安全防護(hù)及檢查工作精細(xì)化程度不足、對施工人員的安全教育有限等。以施工人員安全教育有限這一問題為例，施工安全教育缺失導(dǎo)致施工人員安全意識薄弱，在施工作業(yè)中存在不佩戴安全帽、隨意更改施工方案、違規(guī)偷工減料等行為，惡化了施工安全環(huán)境，輕則降低水利工程質(zhì)量，影響后續(xù)水利工程正常使用，重則引發(fā)安全事故，威脅施工人員生命安全。第二，施工質(zhì)量問題。新時期水利工程建設(shè)要求、技術(shù)含量均明顯提高，并對施工工藝、施工材料質(zhì)量及環(huán)保性能、施工方案設(shè)計新穎性與合理性等都提出了萬無一失的要求，但是當(dāng)前部分水利工程因招投標(biāo)不規(guī)范、權(quán)責(zé)劃分模糊等因素影響，最終導(dǎo)致水利工程施工質(zhì)量參差不齊[6]。例如，實地勘察與設(shè)計環(huán)節(jié)對接不到位，導(dǎo)致工程方案與實際情況不符引發(fā)地基坍塌、施工材料不過關(guān)引發(fā)工程質(zhì)量問題等，都給新時期水利工程建設(shè)管理增加了難度。

3 新時期水利工程建設(shè)管理創(chuàng)新策略

3.1 更新工程管理理念

3.1.1無論何種類型的工作，要想真正實現(xiàn)順利推進(jìn)與效能發(fā)揮，就需要基于正確的思想意識引導(dǎo)進(jìn)行[7]。正所謂“正確的意識是實踐行動的科學(xué)指南”，新時期水利工程建設(shè)管理工作理應(yīng)結(jié)合實際更新管理理念。當(dāng)前，多數(shù)水利工程建設(shè)管理問題誘因之一就是管理理念滯后、創(chuàng)新性不足，致使工程管理人員仍遵照傳統(tǒng)管理思維開展工作，降低了水利工程建設(shè)管理效能。故此，各水利工程管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程建設(shè)要求、施工環(huán)境等，更新管理理念，實現(xiàn)對工程施工的全過程、動態(tài)化監(jiān)管，以便及時發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題，借助管理工作推進(jìn)水利工程順利建設(shè)。

3.1.2在水利工程建設(shè)管理中全面滲透“以人為本”的管理理念，以激勵為主，約束為輔，對施工人員意識及行為加以規(guī)范，在確保施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上提高施工作業(yè)效率。定期對施工人員進(jìn)行工作考核，重點考核操作行為、安全意識、工作質(zhì)量等，并將考核結(jié)果與施工人員工資掛鉤，確保其可以在施工作業(yè)中嚴(yán)格按照相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工方案進(jìn)行，降低不規(guī)范操作行為引發(fā)工程安全事故的概率，提高水利工程建設(shè)管理成效[8]。

3.2 創(chuàng)新施工技術(shù)方法

3.2.1新時期水利工程建設(shè)管理還應(yīng)當(dāng)加強對施工技術(shù)的選擇、施工的規(guī)范管理，確保所選用的施工技術(shù)符合特定水利工程建設(shè)要求，從而在利用好施工技術(shù)提高工程施工效率的基礎(chǔ)上，保障工程質(zhì)量與施工作業(yè)安全。對此，新時期相應(yīng)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對技術(shù)管理機(jī)制進(jìn)行完善與創(chuàng)新，以此確保技術(shù)管理成效。具體而言，水利工程項目建設(shè)施工中不同環(huán)節(jié)的技術(shù)要求各不相同。施工人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相應(yīng)技術(shù)使用規(guī)范、操作步驟等，合理應(yīng)用和優(yōu)化施工技術(shù)，降低因技術(shù)不達(dá)標(biāo)所引發(fā)的工程質(zhì)量問題。

3.2.2在水利工程正式施工以前，管理部門應(yīng)當(dāng)對工程進(jìn)行整體把控。如工程建設(shè)要求可行性、施工環(huán)境、技術(shù)要求難度、各子項目是否可以實現(xiàn)有效銜接等，然后在此基礎(chǔ)上選擇最為適宜的施工技術(shù)[9]。

3.2.3在水利工程施工中嚴(yán)格遵照施工圖紙、技術(shù)操作規(guī)范進(jìn)行作業(yè)。在這一環(huán)節(jié)，管理人員加強對各類施工技術(shù)應(yīng)用監(jiān)管，確保每一道施工工序、技術(shù)應(yīng)用都符合水利工程建設(shè)要求及國家工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，避免后續(xù)出現(xiàn)返工情況。

3.3 建立安全管理機(jī)制

3.3.1安全問題一直是水利工程建設(shè)管理工作中的重難點，關(guān)乎整個工程質(zhì)量、威脅著施工人員生命安全、影響著水利工程建設(shè)效益。因此，新時期水利工程建設(shè)管理工作仍然需要將安全問題作為工作重點內(nèi)容，不可放松警惕。施工管理部門應(yīng)當(dāng)對各部門、人員進(jìn)行安全管理權(quán)責(zé)劃分，并依據(jù)項目施工復(fù)雜度設(shè)置安全建設(shè)目標(biāo)，將安全管理責(zé)任落實到每個人身上，形成各部門、人員相互制約、相互監(jiān)管的良好格局。以采購部門為例，其承擔(dān)著較大一部分安全管理職責(zé)。由于采購部門負(fù)責(zé)工程施工原材料采購，而原材料質(zhì)量影響著施工質(zhì)量。如果采購部門因貪圖便宜引進(jìn)質(zhì)量不過關(guān)的原材料，勢必會影響水利工程建設(shè)安全。對此，管理部門應(yīng)當(dāng)強化采購部門及人員的安全管理職責(zé)，從源頭上提高水利工程建設(shè)安全性[10]。

3.3.2建立安全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制、設(shè)計應(yīng)急預(yù)案。對水利工程建設(shè)各環(huán)節(jié)進(jìn)行動態(tài)化安全管理，及時發(fā)現(xiàn)潛在的安全風(fēng)險，并在第一時間對風(fēng)險背后的誘因加以分析。在明確了誘因以后制定針對性措施加以解決，避免安全風(fēng)險給水利工程建設(shè)帶來不利影響。

3.4 做好施工前準(zhǔn)備工作

3.4.1新時期水利工程建設(shè)管理并不局限于對施工過程加強管理，施工管理部門還需做好工程施工前準(zhǔn)備工作，為工程順利推進(jìn)、安全質(zhì)量等創(chuàng)造良好條件。在水利工程建設(shè)尚未開始前，施工單位管理人員需要對施工原材料質(zhì)量、施工設(shè)備運行狀態(tài)、施工工藝選擇合理性等嚴(yán)格檢查，確保其符合水利工程建設(shè)施工要求。與此同時，施工前管理部門還應(yīng)當(dāng)與物料供貨商、倉儲管理人員、施工各環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人做好工作對接。例如，擇優(yōu)選擇市場信譽良好、物料質(zhì)量高的商家合作，并與商家協(xié)商運輸中物料損壞產(chǎn)生的損失應(yīng)怎樣承擔(dān)；與倉儲人員核對物料數(shù)量與質(zhì)量，并做好物料出入庫登記工作；與各施工環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人協(xié)商物料需求量，精準(zhǔn)投放物料，避免不必要損失。

3.4.2針對各類施工裝備加強管理。施工管理部門需要協(xié)調(diào)好各設(shè)備使用順序，并在施工前對設(shè)備進(jìn)行質(zhì)量檢查，確保施工設(shè)備可以精準(zhǔn)、高效作業(yè)。同時對設(shè)備使用人員進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)、作業(yè)行為監(jiān)管，降低因設(shè)備操作不規(guī)范引發(fā)的工程質(zhì)量問題、安全事故等。

3.5 合理使用高新技術(shù)

3.5.1現(xiàn)代科技進(jìn)步發(fā)展為各行業(yè)提供了全新發(fā)展機(jī)遇，在水利工程建設(shè)施工中也同樣可以利用適宜的高新技術(shù)提高施工效率與質(zhì)量，以此實現(xiàn)高質(zhì)高效的水利工程施工管理。例如，施工單位可以利用BIM技術(shù)對接施工作業(yè)與管理工作，對施工全過程、各環(huán)節(jié)進(jìn)行動態(tài)化、實時化監(jiān)管。具體表現(xiàn)為：構(gòu)建水利工程全生命周期、各階段BIM技術(shù)與其他技術(shù)集成管理體系，覆蓋項目決策階段、設(shè)計階段、施工階段、維護(hù)階段。實現(xiàn)各部門信息傳遞共享，對水利工程施工成本加以嚴(yán)格管控，不斷提高水利工程建設(shè)施工質(zhì)量與管理效果。

3.5.2在水利工程建設(shè)管理中應(yīng)用BIM技術(shù)需要注意以下幾點問題：第一，該項技術(shù)的應(yīng)用應(yīng)當(dāng)以水利工程項目建設(shè)系統(tǒng)性、規(guī)模性、復(fù)雜性為基礎(chǔ)，完善對應(yīng)功能板塊，實現(xiàn)精細(xì)化、針對性管理；第二，以水利工程建設(shè)施工為主線設(shè)計管理模式，加強各參建方的溝通合作，實現(xiàn)良性閉環(huán)管理；第三，將二維技術(shù)與三維技術(shù)加以融合，提高工程圖紙可視性。通過三維立體模型及時發(fā)現(xiàn)施工問題，提高水利工程建設(shè)管理成效。

4 結(jié)語

綜上所述，新時期社會各領(lǐng)域?qū)λこ烫岢隽藬?shù)量、質(zhì)量新要求，為我國水利工程建設(shè)施工行業(yè)帶來了發(fā)展壯大新機(jī)遇。但是隨著工程建設(shè)要求的多元化、施工場地環(huán)境的復(fù)雜化、施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格化發(fā)展，水利工程建設(shè)管理難度增加。而水利工程建設(shè)管理水平及效果將會直接影響新時期水利工程建設(shè)效率、質(zhì)量安全、建設(shè)單位效益。故此，創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理工作是十分必要的。各建設(shè)單位及管理部門不能只看到新時期水利工程建設(shè)管理所取得的積極成效，還要正視存在的問題，并依據(jù)水利工程建設(shè)發(fā)展趨勢合理優(yōu)化管理模式。從管理理念、技術(shù)、安全管理、準(zhǔn)備工作、技術(shù)應(yīng)用等層面著手，不斷提升水利工程建設(shè)管理水平，確保工程高質(zhì)高效推進(jìn)。