霍 敏

引 言

黨的二十大報(bào)告指出，“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家?！?023 年，習(xí)近平總書記對(duì)政法工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“奮力推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化”。在新時(shí)代、新發(fā)展階段，人民法院如何依法履職，確保黨和人民滿意，成為擺在我們面前的重要課題。2023 年7 月13 日，最高人民法院院長張軍在全國大法官研討班指出，人民法院是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家審判機(jī)關(guān)，審判工作現(xiàn)代化既是政法工作現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是中國式現(xiàn)代化的重要保障，要把能動(dòng)司法理念深入貫徹于審判工作的全過程，以司法審判工作現(xiàn)代化服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化。為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，確保司法工作更好地服務(wù)于大局、服務(wù)于人民，2023 年起，山東省高級(jí)人民法院堅(jiān)持能動(dòng)司法理念，組織開展了“小案事不小、小案不小辦‘六個(gè)一’”專項(xiàng)活動(dòng)。①2023 年4 月22 日，山東省高級(jí)人民法院印發(fā)《關(guān)于組織開展“小案事不小、小案不小辦‘六個(gè)一’”專項(xiàng)活動(dòng)的方案》。方案提出，通過開展學(xué)術(shù)論壇、院長專欄、專題征文、典型案例、司法建議、表揚(yáng)先進(jìn)等“六個(gè)一”專項(xiàng)活動(dòng)，推動(dòng)“小案事不小、小案不小辦”理念落地落實(shí)。轄區(qū)各級(jí)法院結(jié)合實(shí)際情況，深入探討“小案件”與“大民生”“大政治”之間的內(nèi)在聯(lián)系，以及如何在實(shí)踐中貫徹“小案事不小，小案不小辦”的理念。②截至2023 年12 月31 日，山東三級(jí)法院共組織開展“小案事不小、小案不小辦”學(xué)術(shù)研討292 次，發(fā)布典型案例3533 件，刊發(fā)“院長談”文章160 篇。在這一過程中，法官作為法律的執(zhí)行者和案件的審理者，對(duì)于“小案”的認(rèn)知、對(duì)“小案”價(jià)值的理解、對(duì)“小案事不小”背后邏輯的把握，以及是否真正將“小案不小辦”的理念付諸實(shí)踐，都直接關(guān)系到專項(xiàng)活動(dòng)的成效，也影響著人民群眾對(duì)公平正義的切身感受。本文將首先界定“小案”的內(nèi)涵，進(jìn)而分析“小案”對(duì)于政治、民生與法治的重要性，探究“小案事不小、小案不小辦”理念養(yǎng)成的實(shí)踐路徑，以做實(shí)為大局服務(wù)、為人民司法。

一、何為“小案”：“小案”內(nèi)涵的科學(xué)界定

傳統(tǒng)上，“小案”與“大案”常被相提并論，用以彼此區(qū)分。然而，對(duì)于何為“小案”，卻缺乏一個(gè)既符合學(xué)理又契合司法實(shí)務(wù)的明確解釋。作為“小案事不小、小案不小辦‘六個(gè)一’”專項(xiàng)活動(dòng)的起點(diǎn)和核心環(huán)節(jié)，對(duì)“小案”內(nèi)涵的精準(zhǔn)界定顯得尤為重要和關(guān)鍵。法學(xué)界的研究者們雖已對(duì)“小案”這一兼具傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性的詞語進(jìn)行了多方面的探討，但至今在人民法院的審判實(shí)踐與學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域中，對(duì)于“小案”的概念仍未形成共識(shí)?；仡櫖F(xiàn)有的學(xué)理研究，關(guān)于“小案”的探討更多見于公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在處理部分刑事案件時(shí)所采用的偵查思路、方法及理念等方面。③有研究者將小案限定為部分刑事案件，主要指向侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)利、犯罪性質(zhì)輕緩、社會(huì)危害性不大、適用刑罰較輕的案件；也有觀點(diǎn)認(rèn)為，“小案”由部分刑事案件與治安案件共同構(gòu)成，將小案的概念從部分刑事案件擴(kuò)展至包含行為構(gòu)成與動(dòng)機(jī)相同的治安案件；另有觀點(diǎn)認(rèn)為，從小案的刑罰后果看，“小案是指被告人可能被判處3 年以下有期徒刑、拘役或者管制等主刑，以及可能獨(dú)立適用罰金附加刑的刑事案件；還有觀點(diǎn)認(rèn)為，從小案的犯罪情節(jié)來看，小案是相對(duì)于殺人、放火、爆炸等嚴(yán)重暴力案件而言的，多發(fā)、高發(fā)、以侵犯財(cái)產(chǎn)為目標(biāo)、犯罪性質(zhì)相對(duì)輕緩是其主要特點(diǎn)。參見陳一兵、李建東：《關(guān)注民生完善機(jī)制力破“小案”》，載《中國刑事警察》2008 年第6 期；蔣勇：《論小案偵查：觀念、原理與機(jī)制》，載《山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2016 年第5 期；沙永虎：《關(guān)于提升公安機(jī)關(guān)小案偵破能力的思考》，載《福建警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2012 年第1 期。

在新時(shí)代能動(dòng)司法理念的指引下，需要對(duì)司法審判工作語境中的“小案”的內(nèi)涵進(jìn)行界定。盡管這與從檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)視角出發(fā)的理解存在差異，但其關(guān)于“小案”的思考與論述為我們提供了寶貴的參考。檢察機(jī)關(guān)在辦理“民生小案”時(shí)所堅(jiān)持的“民生無小事，民事大如天”理念，與“小案事不小、小案不小辦”的司法理念相互呼應(yīng)。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)在嘗試定義“小案”概念時(shí)所采用的比較方法，以及從具體到抽象、從限縮到寬泛的發(fā)展過程，為我們探討這一兼具法學(xué)與社會(huì)學(xué)內(nèi)涵的詞語提供了有力借鑒。要深入探尋“小案事不小、小案不小辦”的邏輯及其在實(shí)踐中的應(yīng)用路徑，首先需要明確界定司法審判中“小案”的內(nèi)涵。鑒于人民法院在履行司法職責(zé)、行使審判權(quán)的過程中，必然與當(dāng)事人以及整個(gè)社會(huì)進(jìn)行深入的交流互動(dòng)，因此，可以從法院視角、社會(huì)視角和當(dāng)事人視角三個(gè)維度出發(fā)，對(duì)“小案”的內(nèi)涵進(jìn)行全面而深入的分析。

（一）人民法院視角下的“小案”：“常見案件”

從法院的角度出發(fā)，探討“小案”的內(nèi)涵并非無本之木、無源之水。實(shí)際上，我們可以借鑒案件繁簡分流機(jī)制的改革經(jīng)驗(yàn)，參考各地人民法院制定的“繁案”與“簡案”區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)或“簡案”的識(shí)別要素，以“簡案”作為類比，初步理解“小案”的內(nèi)涵。自2003 年最高人民法院發(fā)布《關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》以來，民事案件的繁簡分流工作逐漸展開。經(jīng)過相關(guān)立法與司法解釋的不斷修訂完善，繁簡分流制度得以逐步設(shè)定并日趨成熟。在司法實(shí)踐中，無論是各地法院開設(shè)的“院長談”專欄，用以反映該院在專項(xiàng)活動(dòng)中的整體工作，還是通過典型案例宣傳報(bào)道來彰顯司法為民理念的“小案不小辦”活動(dòng)，在闡述本院如何具體落實(shí)“小案不小辦”司法理念時(shí)，所提及的案件類型往往與經(jīng)過篩選的“簡案”相類似。這些案件包括買賣合同糾紛、民間借貸糾紛、家事糾紛、物業(yè)服務(wù)合同糾紛等。在辦案思路上，這些案例也體現(xiàn)了“簡案快審”、注重調(diào)解、案結(jié)事了政通人和的理念。

無論是可以通過人工智能系統(tǒng)量化、識(shí)別的客觀標(biāo)準(zhǔn)，還是依賴于辦案人員生活常識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)的主觀要素，人民法院在審理案件及處理相關(guān)事務(wù)性工作時(shí)，已具備識(shí)別“小案”的基本能力，并能熟練運(yùn)用各種甄別方法。因此，從人民法院的視角來看，“小案”即實(shí)踐中常見的案件，這些案件通常涉及較為普遍的案由，當(dāng)事人數(shù)量較少，法律關(guān)系相對(duì)簡單，事實(shí)較為清晰，證據(jù)較為充分。它們大多與人民群眾的生活起居、人際交往、經(jīng)濟(jì)往來等社會(huì)活動(dòng)密切相關(guān)，屬于多發(fā)性、頻發(fā)性案件。

盡管可以從人民法院的視角將“小案”與“簡案”或“常見案件”進(jìn)行某種程度的解讀或解釋，以總結(jié)長期司法實(shí)踐中形成的固有觀念。然而，我們必須明確，不能將司法實(shí)踐中關(guān)于“簡案”或“常見案件”的審判方式、審判理念、審判機(jī)制直接套用到“小案”的辦理上。關(guān)于“小案”的界定，必須結(jié)合中國法治的發(fā)展實(shí)踐，特別是“小案事不小、小案不小辦”理念提出的背景來深入理解。

（二）社會(huì)公眾視角下的“小案”：“關(guān)注案件”

“小案事不小、小案不小辦”理念的提出，是山東法院“為大局服務(wù)，為人民司法”工作的重要結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)。關(guān)于司法審判活動(dòng)與群眾工作之間的關(guān)系，習(xí)近平總書記曾深刻指出：“法律不應(yīng)該是冷冰冰的，司法工作也是做群眾工作。一紙判決，或許能夠給當(dāng)事人正義，卻不一定能解開當(dāng)事人的‘心結(jié)’，‘心結(jié)’沒有解開，案件也就沒有真正了結(jié)?！边@一重要論述為人民法院如何通過司法審判活動(dòng)做好群眾工作提供了明確的方向。2023 年，最高人民法院院長張軍在國家法官學(xué)院秋季開學(xué)典禮上的講話進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了司法裁判的目標(biāo)不僅僅局限于滿足“依法”的要求，還需努力實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

“社會(huì)效果”是指社會(huì)公眾對(duì)司法過程和結(jié)論的認(rèn)同，司法裁判符合普通人的價(jià)值觀和樸素正義感，社會(huì)公眾能夠感受到司法的人文關(guān)懷和司法的溫度。①參見胡田野：《論“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一的司法理念與裁判方法》，載《中國應(yīng)用法學(xué)》2022 年第3 期。社會(huì)對(duì)司法的認(rèn)同程度，與每一個(gè)社會(huì)個(gè)體對(duì)司法裁決中展現(xiàn)的基本規(guī)則、對(duì)利益保護(hù)原則的關(guān)注程度緊密相關(guān)。從這個(gè)角度出發(fā)，可以從社會(huì)關(guān)注的案件來理解“小案”。例如，自2021 年以來，最高人民法院與中央廣播電視總臺(tái)連續(xù)三年發(fā)布新時(shí)代推動(dòng)法治進(jìn)程年度十大案件。這些案件不僅涵蓋了大案要案，也包括了眾多常見案件。它們之所以得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，正是因?yàn)樗鼈冇|及了社會(huì)公眾的身邊事、家務(wù)事，是人們?cè)谌粘Ｉ钪心軌颉翱吹靡姟⒚弥钡陌讣?。這些案件能夠引發(fā)社會(huì)個(gè)體間的強(qiáng)烈共鳴，使得社會(huì)公眾更加期待司法活動(dòng)的裁量結(jié)果能夠與其自身的社會(huì)價(jià)值觀和樸素正義感相契合。因此，從社會(huì)視角來看，“小案”是指那些社會(huì)公眾普遍關(guān)注的案件。它們?cè)谌粘Ｉ钪蓄l繁出現(xiàn)，能夠被廣大民眾所感知。這些案件的訴爭裁判利益往往涉及社會(huì)不特定的一般公眾，其處理結(jié)果對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定具有重要意義。

將社會(huì)視角下的“小案”界定為社會(huì)公眾普遍關(guān)注的案件，有其深刻的原因。首先，每一個(gè)不特定的社會(huì)個(gè)體都可能成為這些案件中的當(dāng)事人，因而這些案件的處理結(jié)果直接關(guān)系到廣大民眾的切身利益。其次，司法不僅僅是法律適用的邏輯推演，它更是一個(gè)充滿人文關(guān)懷的實(shí)踐活動(dòng)，需要充分考量多樣化的社會(huì)價(jià)值。司法裁判必須力求符合普通人的價(jià)值觀和樸素正義感，以獲得社會(huì)公眾的廣泛認(rèn)同。在堅(jiān)持政治效果、社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一中，社會(huì)效果極為重要，它直接反映了社會(huì)公眾對(duì)司法過程和結(jié)論的認(rèn)同程度。因此，社會(huì)視角下的“小案”并不僅僅局限于直接關(guān)涉案件當(dāng)事人，更在于這些案件可能關(guān)涉到每一個(gè)不特定的社會(huì)個(gè)體，關(guān)涉到社會(huì)公眾的普遍利益。

（三）當(dāng)事人視角下的“小案”：“參與案件”

當(dāng)事人從主觀認(rèn)知角度出發(fā)所理解的“小案”，與法院在司法實(shí)踐中根據(jù)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹骺陀^標(biāo)準(zhǔn)所界定的“小案”在一定程度上是存在重合的。當(dāng)事人心中的“小案”通常等同于“小事”，這些“小事”在日常語境中經(jīng)常被用來指代一些看似微不足道但實(shí)則影響當(dāng)事人生活的案件，比如小額民間借貸糾紛、離婚糾紛、因瑣事引發(fā)的健康權(quán)糾紛以及相鄰關(guān)系糾紛等。當(dāng)這些“小事”演變成為當(dāng)事人心中的“小案”時(shí)，意味著這些糾紛已經(jīng)上升到了法律層面，進(jìn)入了法院的視野，成為了當(dāng)事人必須“參與”的案件。

最高人民法院院長張軍在2024 年全國高級(jí)法院院長會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“實(shí)際上，侵?jǐn)_到社會(huì)安寧、群眾生活的訟爭，哪有一件‘小案’?！碑?dāng)事人眼中的“小案”常被視作“小事”，但從全局出發(fā)，二者仍存錯(cuò)位。司法作為維護(hù)社會(huì)公平正義、化解“小事”的最后防線，凸顯了“小案”與“小事”概念的非絕對(duì)一致性。從“小事”到“小案”，當(dāng)事人角色轉(zhuǎn)變，從糾紛主體變?yōu)樵V訟主體。這種轉(zhuǎn)變間的縫隙造成了當(dāng)事人與法院對(duì)“小案”界定的差異，為“小案事不小”的司法理念提供了生長土壤。司法審判，實(shí)為“守心”之工，守護(hù)的是人民群眾與當(dāng)事人的心。若從當(dāng)事人視角界定“小案”，便是那些關(guān)涉其利益的參與案件。

（四）“小案事不小，小案不小辦”理念下的“小案”：“全部案件”

對(duì)于“小案”內(nèi)涵的科學(xué)界定，需要基于人民法院司法審判實(shí)際特點(diǎn)，從“小案事不小、小案不小辦”的理念出發(fā)，并結(jié)合其提出的背景進(jìn)行深入理解。

司法政策及其所承載的社會(huì)立場，為我們提供了評(píng)價(jià)何為“小案”的最客觀、中立和全面的審視視角。司法審判作為國家行使審判權(quán)的正式過程，其裁判結(jié)果不僅代表著國家對(duì)當(dāng)事人間矛盾糾紛的裁決，更與每一位訴訟參與人的切身利益緊密相連。作為中立者的司法裁判者，若在司法活動(dòng)中未能設(shè)身處地從案件當(dāng)事人的角度考量問題，則可能陷入“機(jī)械中立”的境地，導(dǎo)致裁判結(jié)果與實(shí)際情況脫節(jié)。這種機(jī)械司法在“小案”領(lǐng)域尤為明顯。以往，有些法院的部分干警長期形成的“小案”與“大案”區(qū)別對(duì)待的慣性思維，以及簡單辦理“小案”的邏輯思維，使得部分“小案”在訴前被片面地強(qiáng)調(diào)以調(diào)解方式結(jié)案。這種做法往往導(dǎo)致訴訟過程成為走過場，未能真正解決當(dāng)事人之間的實(shí)際問題，案件雖然形式上結(jié)案，但實(shí)際問題并未得到妥善處理。這種人為地將本不應(yīng)進(jìn)行區(qū)分的“小案”與“大案”進(jìn)行劃分，并在案件辦理方式上予以區(qū)別對(duì)待的做法，不僅可能損害當(dāng)事人的合法權(quán)益，更可能危及司法公信力。

訴訟法學(xué)對(duì)“簡案”的界定與“小案不小辦”理念中的“小案”雖非完全等同，但仍具有相當(dāng)?shù)慕梃b意義。在“小案不小辦”的視角下，“小案”通常指的是那些常見多發(fā)、案情相對(duì)簡單、更貼近群眾日常生活的案件。這些案件看似微小，卻事關(guān)當(dāng)事人的切身利益和社會(huì)公義，因此從某種意義上說，所有案件均可視為“小案”。從量的角度看，“小案”更多地表現(xiàn)為與群眾生活緊密相連，反映著群眾的日常瑣事和身邊事。這些案件雖然簡單，但處理起來卻需要耐心和細(xì)心，因?yàn)樗鼈冎苯雨P(guān)系到群眾的切身利益。相對(duì)于復(fù)雜案件而言，簡單案件更應(yīng)得到足夠的重視。一方面，由于復(fù)雜案件的案件事實(shí)往往更為復(fù)雜，法院或法官在處理時(shí)可能會(huì)投入更多的精力，從而客觀上忽視了“小案”的辦理過程。另一方面，從案件構(gòu)成的角度看，簡單案件數(shù)量更多，更貼近群眾生活，更容易被群眾所理解和接受。此外，簡單案件事關(guān)當(dāng)事人的切身利益，也往往為社會(huì)所廣泛關(guān)注。因?yàn)閷?duì)于當(dāng)事人而言，無論案件大小，都是他們生活中的重要事件，都是“別人的人生”。

最高人民法院院長張軍在引述新民主主義革命時(shí)期陜甘寧邊區(qū)革命政權(quán)主要領(lǐng)導(dǎo)人之一的習(xí)仲勛同志關(guān)于司法為民的指示時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“把屁股端端地坐在老百姓的這一面”。這一指示深刻體現(xiàn)了司法為民的核心理念。司法實(shí)踐中，“小案不小辦”正是這一理念的生動(dòng)體現(xiàn)。它要求我們破除過去司法實(shí)務(wù)中可能存在的機(jī)械中立主義，明確司法審判的根本目的是為了人民群眾。我們必須時(shí)刻牢記，感受公平正義的主體就是人民群眾。因此，每一名審判人員都應(yīng)將“‘人民的心’就是司法良知”這一原則銘記于心。

二、“小案”何以重要：“小案事不小”的內(nèi)在邏輯

（一）政治邏輯：辦好“小案”是厚植黨執(zhí)政根基的堅(jiān)實(shí)路徑

人民性始終是馬克思主義最鮮明的特質(zhì)。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想及習(xí)近平法治思想，深深植根于全心全意為人民服務(wù)的立黨宗旨之中，體現(xiàn)了深刻的人民性特質(zhì)。習(xí)近平總書記以簡潔而深刻的語言，道出了“江山就是人民，人民就是江山”的真諦，全面總結(jié)了中國共產(chǎn)黨人的初心使命和執(zhí)政根基?；仡櫧h以來的光輝歷程，取得的每一項(xiàng)偉大事業(yè)、每一項(xiàng)輝煌成就，都離不開人民群眾的磅礴力量。黨的力量來源于人民，黨的執(zhí)政根基也深深扎根于人民群眾之中。2023 年6 月，最高人民法院院長張軍在全國法院系統(tǒng)主題教育專題黨課上明確指出：“黨在不同歷史時(shí)期的中心任務(wù)是什么，司法審判工作的重心就指向什么。黨的事業(yè)發(fā)展有什么樣的需求，司法審判工作就必須提供什么樣的保障?！彼麖?qiáng)調(diào)，“要把老百姓的難事當(dāng)自己的家事來辦，以‘如我在訴’的情懷做好司法審判工作?！边@一要求，為全國法院系統(tǒng)指明了方向，提出了“為大局服務(wù)、為人民司法”的總體要求。

司法權(quán)運(yùn)行除了要服務(wù)于公平正義，還必須配合黨和國家的工作大局，積極主動(dòng)貫徹落實(shí)黨和國家的路線、方針、政策，參與社會(huì)治理，使司法服務(wù)于群眾需求，加強(qiáng)司法過程的民主性與參與性。①參見公丕祥：《當(dāng)代中國能動(dòng)司法的意義分析》，載《江蘇社會(huì)科學(xué)》2010 年第5 期。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)這樣的大是大非面前，一定要保持政治清醒和政治自覺，任何時(shí)候任何情況下都不能有絲毫動(dòng)搖。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政、實(shí)現(xiàn)黨的初心使命和奮斗目標(biāo)，是新時(shí)代最鮮明的政治邏輯。①參見郭曄：《新時(shí)代能動(dòng)司法的理論與實(shí)踐邏輯》，載《法律科學(xué)》2024 年第2 期。為大局服務(wù)、為人民司法的邏輯在于：司法權(quán)運(yùn)行觸及社會(huì)各方，必然與政策、方針緊密相關(guān)。在裁判與政策方針交織的領(lǐng)域中，若司法機(jī)械執(zhí)行、忽視大局，將妨礙政策落實(shí)，干擾國家戰(zhàn)略實(shí)施，與中國特色社會(huì)主義發(fā)展方向相悖。同時(shí)，國家政策雖具指導(dǎo)意義，但非自誕生即具強(qiáng)制力，需通過細(xì)化措施落實(shí)。司法裁判作為公眾行為指引，法院可借審判權(quán)實(shí)現(xiàn)政策配套，以大局為重的裁判結(jié)果引導(dǎo)社會(huì)行為。

黨對(duì)司法工作的總體要求是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。司法機(jī)關(guān)處理的案件中，多數(shù)為貼近群眾生活的“小案”。越是貼近群眾生活的小案，越能讓老百姓直觀密切地感受到司法公平正義；越是融入大眾日常的小案，越能彰顯黨為人民司法的政治觀點(diǎn)；越是關(guān)乎社會(huì)民生的小案，越能折射出司法服務(wù)社會(huì)治理的大格局。②參見黃祖帥：《辦理“小案”：價(jià)值、理念與方法》，載《中國檢察官》2021 年第9 期。近年來，山東法院用“小案事不小、小案不小辦”理念筑牢民生司法保護(hù)情懷，辦理了一大批“小案”，諸如“老舊小區(qū)加裝電梯案”“百年古槐被撞精神損害賠償案”“見義勇為損害賠償案”，以公正高效的司法裁斷贏得群眾對(duì)法院工作的廣泛認(rèn)可。

（二）社會(huì)邏輯：辦好“小案”是多元主體協(xié)同治理的共同目標(biāo)

司法，作為社會(huì)生活的鏡子，每一起看似普通的“小案”都蘊(yùn)含著大民生、大問題。正是這些“小案”，真切反映了人民群眾的急難愁盼，展現(xiàn)了特定時(shí)期、地域和行業(yè)的社會(huì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，預(yù)示著社會(huì)治理的著力點(diǎn)和方向。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終將糾紛源頭化解和基層社會(huì)治理工作放在首位。自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量”“我國國情決定了我們不能成為‘訴訟大國’”“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”一系列重要論斷，為人民法院在新時(shí)代參與國家治理、社會(huì)治理提供了思想引領(lǐng)和行動(dòng)指南。這一理念不僅充實(shí)了司法權(quán)的屬性，更在原有法律屬性的基礎(chǔ)上，增添了政治性和人民性的新內(nèi)涵。

最高人民法院院長張軍指出，“抓實(shí)公正與效率，必須做實(shí)訴源治理，主動(dòng)融入國家治理、社會(huì)治理。”在法院參與社會(huì)治理的進(jìn)程中，必須主動(dòng)作為，積極探尋有效措施，以推動(dòng)訴源治理和矛盾糾紛多元化解工作的深入實(shí)施，確保取得實(shí)效。新時(shí)代能動(dòng)司法不是疲于應(yīng)對(duì)案件“井噴”、訴訟“爆炸”、案多人少等訴訟程序內(nèi)部矛盾，而是注重司法與社會(huì)的良性鏈接，積極融入共建共治共享的社會(huì)治理大格局，致力于推動(dòng)構(gòu)建以“源頭預(yù)防為先，非訴機(jī)制挺前，法院裁判終局”為核心的訴源治理新機(jī)制。①參見郭曄：《新時(shí)代能動(dòng)司法的理論與實(shí)踐邏輯》，載《法律科學(xué)》2024 年第2 期。隨著探索與實(shí)踐的深入推進(jìn)，司法不僅局限于審判職能，更衍生出社會(huì)治理屬性，成為參與國家和社會(huì)治理的重要手段。通過能動(dòng)司法所蘊(yùn)含的“源頭治理”“系統(tǒng)治理”“綜合治理”等核心理念，司法工作能夠積極促進(jìn)全社會(huì)的多元協(xié)同，完善多主體共治的社會(huì)治理格局，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)治理水平的現(xiàn)代化進(jìn)程。

“小案事不小、小案不小辦”理念并不僅僅局限于司法權(quán)運(yùn)行之中，還可以成為所有社會(huì)治理主體在履行職責(zé)時(shí)的基本遵循。行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等各方需共同認(rèn)識(shí)到“小案”的重要性，堅(jiān)定樹立“小案事不小、小案不小辦”的理念。如此，在國家治理、社會(huì)治理層面才能實(shí)現(xiàn)真正的協(xié)同，形成強(qiáng)大的治理合力，共同構(gòu)建現(xiàn)代化的社會(huì)治理格局。以環(huán)境治理為例，過去我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中曾出現(xiàn)過“先污染后治理”的錯(cuò)誤思想與做法。這種模式下，生態(tài)環(huán)境治理常陷入“政府在做、群眾在看”的被動(dòng)局面，政府與市場雙重失靈，嚴(yán)重阻礙了生態(tài)環(huán)境治理向更高效、更及時(shí)、更全面的方向發(fā)展?；仡欉^去的環(huán)保實(shí)踐，正是由于環(huán)保的其他參與主體未能有效貫徹“小案事不小、小案不小辦”的理念，忽視了小問題可能帶來的大影響，過于追求經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，而忽略了對(duì)環(huán)境的精細(xì)治理，最終導(dǎo)致環(huán)境污染問題積少成多，成為當(dāng)前制約人民追求美好生活的一大障礙。黨的十九大提出加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境共治體系。為構(gòu)建“人與自然和諧共生”的環(huán)境治理現(xiàn)代化格局，我國從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，建立了中央環(huán)境保護(hù)督察制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、環(huán)境公益訴訟制度等一系列機(jī)制，旨在將多元共治、多主體協(xié)同確立為我國環(huán)境治理的核心策略。在踐行黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人為本和綠色發(fā)展等理念的同時(shí)，“小案不小辦”的思想同樣至關(guān)重要。自2023 年起，山東各地法院以“小案”為杠桿，聚焦于如何將“小案”理念深度融入訴源治理和矛盾糾紛多元化解工作中，并探索人民法院在參與以“小案”為切入點(diǎn)的社會(huì)治理路徑中所扮演的角色，積極撬動(dòng)社會(huì)治理的大格局。

（三）法律邏輯：辦好“小案”是推進(jìn)審判理念現(xiàn)代化的本質(zhì)要求

審判工作現(xiàn)代化離不開審判理念的現(xiàn)代化，其核心在于深入貫徹習(xí)近平法治思想，將其作為引領(lǐng)審判執(zhí)行工作的“綱”和“魂”。人民法院在司法審判中必須堅(jiān)持講政治、顧大局，以高度的政治自覺、法治自覺、審判自覺，做深做實(shí)新時(shí)代能動(dòng)司法，加快推進(jìn)審判工作現(xiàn)代化，服務(wù)保障厚植黨長期執(zhí)政的政治根基、服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)保障人民群眾根本利益，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。②參見張軍：《學(xué)深悟透做實(shí)習(xí)近平法治思想 以審判工作現(xiàn)代化服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化》，載《法律適用》2023 年第10 期。審判理念現(xiàn)代化包含能動(dòng)司法理念、“抓前端、治未病”理念、雙贏多贏共贏理念以及案結(jié)事了、政通人和理念，要求審判工作不僅僅局限于法律條文，更要在法律框架內(nèi)積極尋求案件處理的最佳方案；要求延伸司法職能，將黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義司法制度的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高效審判和推動(dòng)社會(huì)治理的實(shí)際效能；要求協(xié)作共贏，以監(jiān)督促支持，展現(xiàn)審判智慧和協(xié)作精神；要求實(shí)質(zhì)性化解矛盾，注重審判全過程的風(fēng)險(xiǎn)研判，將解決問題作為司法審判的目標(biāo)與導(dǎo)向。

深入理解并追求立法者的本意，是實(shí)現(xiàn)審判理念現(xiàn)代化既有效且必要的途徑。在我國，立法代表著最廣大人民的意志和愿望。以往司法實(shí)踐中常出現(xiàn)機(jī)械的依法司法觀念，即僅依據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定行使審判權(quán)，而忽略法律效果之外的其他社會(huì)效果。隨著新時(shí)代的到來，人民群眾對(duì)司法工作提出了更高的期待，單純的“依法司法”已不足以滿足這些需求，“依法本意司法”的理念逐漸受到重視。在實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛、實(shí)現(xiàn)多贏共贏以及在法律框架內(nèi)尋求案件處理的最佳方案等方面，都需要運(yùn)用審判智慧去揣摩和運(yùn)用立法者的本意，這也是對(duì)最廣大人民根本意志的實(shí)踐運(yùn)用。在追求法律效果的同時(shí)，還應(yīng)注重實(shí)現(xiàn)政治效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，確保司法裁判既符合法律精神，又貼近人民群眾的實(shí)際需求。從“小案小辦”到“小案不小辦”的轉(zhuǎn)變，不僅體現(xiàn)了司法理念的更新，更是對(duì)舊有機(jī)械適用法律思維的革新。

2023 年，最高人民法院院長張軍在全國大法官研討會(huì)上指出：“實(shí)現(xiàn)審判工作現(xiàn)代化最關(guān)鍵的是做實(shí)審判理念現(xiàn)代化，以審判理念現(xiàn)代化統(tǒng)領(lǐng)、引導(dǎo)、促進(jìn)各項(xiàng)工作現(xiàn)代化?！边@一論述揭示了審判理念現(xiàn)代化在審判工作現(xiàn)代化中的核心引領(lǐng)地位。審判工作現(xiàn)代化不僅是司法領(lǐng)域的重要目標(biāo)，更是中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化不可或缺的組成部分。因此，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的偉大征程中，必須以審判理念現(xiàn)代化為引領(lǐng)，通過其深化與發(fā)展來推動(dòng)和保障中國式現(xiàn)代化的順利實(shí)現(xiàn)?！靶“覆恍∞k”理念正是審判理念現(xiàn)代化的生動(dòng)體現(xiàn)。它要求人民法院在辦案過程中，不能僅滿足于完成審判指標(biāo)和數(shù)據(jù)的堆砌，更不能以敷衍塞責(zé)、機(jī)械辦案的態(tài)度來對(duì)待每一個(gè)案件。相反，應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)、擔(dān)當(dāng)作為，以能動(dòng)司法的工作精神，做深做實(shí)新時(shí)代司法審判工作。這意味著我們要堅(jiān)持推進(jìn)訴源治理，主動(dòng)融入社會(huì)治理的大格局，以高度的責(zé)任心和使命感，用心用情、合理合法地辦理每一起看似“小”的案件?！靶“覆恍∞k”理念還強(qiáng)調(diào)要通過辦理“小案”，敏銳地洞察其背后所反映出的社會(huì)治理問題，深入分析其深層次的原因，制定科學(xué)合理的對(duì)策，并提出有針對(duì)性的司法建議，從根源上解決問題，實(shí)質(zhì)性化解矛盾。

三、“小案”如何辦好：“小案不小辦”的實(shí)踐路徑

山東法院通過組織“六個(gè)一”專項(xiàng)活動(dòng)，即學(xué)術(shù)論壇、院長專欄、專題征文、典型案例匯編、司法建議發(fā)布以及先進(jìn)典型表彰，旨在深入推動(dòng)“小案事不小、小案不小辦”理念的落地生根。其中，學(xué)術(shù)論壇以院校合作為紐帶，通過理論與實(shí)踐的深度融合，深入剖析“小案不小辦”的內(nèi)在邏輯，為司法實(shí)踐提供理論支撐。院長專欄則以各基層法院院長為主角，深入基層一線，以豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為“小案不小辦”提供指導(dǎo)，確保理念在基層得到有效貫徹。專題征文活動(dòng)積極響應(yīng)黨和國家關(guān)于大興調(diào)研之風(fēng)的號(hào)召，鼓勵(lì)干警將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為理論成果，進(jìn)一步豐富和發(fā)展“小案不小辦”的理論體系。典型案例匯編則以審判實(shí)務(wù)為基礎(chǔ)，通過案例宣傳的形式，充分發(fā)揮司法裁判的教育、指引和警示作用，提升公眾對(duì)“小案不小辦”理念的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同。司法建議發(fā)布活動(dòng)從服務(wù)大局、參與國家治理和社會(huì)治理的角度出發(fā)，以審判實(shí)務(wù)為依托，提出預(yù)防區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)、解決共性問題的建議，為相關(guān)部門決策提供有力支持。先進(jìn)典型表彰則以“恪盡職守、勤奮工作、砥礪奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難”為標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)法院系統(tǒng)全體干警緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，務(wù)實(shí)進(jìn)取、勇攀高峰，不斷開創(chuàng)工作新局面、創(chuàng)造新業(yè)績。

（一）理念協(xié)同：能動(dòng)司法理念貫穿“小案”辦理全過程

面對(duì)適用法律過程中的諸多變化因素，堅(jiān)持能動(dòng)司法理念，在依法裁判的基礎(chǔ)上衡平利益沖突，努力在法律框架內(nèi)追求社會(huì)效果的最大化，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果與法律效果的有機(jī)統(tǒng)一，這不僅是法治進(jìn)程中的必經(jīng)階段，更是實(shí)現(xiàn)公平正義至高理想的不可或缺的手段。司法對(duì)于人類情感的回應(yīng)，主要體現(xiàn)在它能夠滿足人們通過司法途徑追求正義的需求。作為司法者，在法律適用過程中需要縱覽全局、統(tǒng)籌兼顧，既要權(quán)衡利弊，又要發(fā)揮能動(dòng)裁量權(quán)，在原則性與靈活性之間尋找有機(jī)平衡，同時(shí)在法理與情理之間找到統(tǒng)一的落點(diǎn)，讓司法裁判既符合法律精神，又契合社會(huì)情理，從而贏得人民群眾的廣泛認(rèn)同和尊重。

“小案不小辦”的實(shí)現(xiàn)，離不開能動(dòng)司法理念的全程指引與協(xié)同。首先，對(duì)“小案”的能動(dòng)認(rèn)知是踐行“不小辦”原則的重要前提。從多元視角出發(fā)，深入理解“小案”，既要依據(jù)人民法院在履行審判職能時(shí)形成的客觀判斷標(biāo)準(zhǔn)，又要深入挖掘案件對(duì)當(dāng)事人、人民群眾乃至整個(gè)司法大局可能產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。這樣才能確保不錯(cuò)判“大案”，不忽視“小案”，不輕視任何一起案件，真正做到公正無私。其次，制定并實(shí)施“不小辦”的能動(dòng)方案，是化解“小案”矛盾的關(guān)鍵途徑。每個(gè)案件背后都隱藏著獨(dú)特的故事和復(fù)雜的情感，要求摒棄機(jī)械性司法、套路化辦案和模板式裁判的陳舊方式。在能動(dòng)司法理念的指引下，應(yīng)堅(jiān)持訴源治理，積極探索訴調(diào)結(jié)合、府院聯(lián)動(dòng)等多元解紛方式，這才是“小案不小辦”理念的真正體現(xiàn)。最后，“小案不小辦”的司法實(shí)踐與能動(dòng)司法理念在追求案結(jié)事了的司法目標(biāo)上高度契合。從訴前調(diào)解到實(shí)體審理，再到判后答疑，應(yīng)始終貫徹能動(dòng)司法理念，關(guān)注當(dāng)事人的內(nèi)心感受，用心辦好每一起看似尋常的小案，化解每一起涉及民生的矛盾，時(shí)時(shí)宣揚(yáng)法治，處處彰顯公正。

（二）過程保障：促進(jìn)法律適用從“文本法”向“內(nèi)心法”轉(zhuǎn)變

最高人民法院院長張軍指出：“辦案不僅要不違反‘文本法’，更要考慮‘內(nèi)心法’——人民群眾的感受?！边@一論斷揭示了司法工作的雙重維度?！靶“覆恍∞k”理念的提出，正是這一思想的具體體現(xiàn)，不僅代表著從客觀、可視的“文本法”向主觀、無形的“內(nèi)心法”的過渡，更凸顯了人民法院對(duì)主觀程序正義的理解和重視。

“小案不小辦”要求人民法院在司法實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)從“文本法”向“內(nèi)心法”的轉(zhuǎn)變。首先，要認(rèn)識(shí)到“內(nèi)心法”不僅與“文本法”相輔相成，而且可以作為“文本法”的重要補(bǔ)充，促進(jìn)法律條文的準(zhǔn)確適用。司法實(shí)踐中，“內(nèi)心法”體現(xiàn)了對(duì)人民群眾真實(shí)感受的深入理解和尊重，有助于法官更精準(zhǔn)地把握案件核心，使裁判結(jié)果更加契合社會(huì)公平正義的要求。通過不斷的實(shí)踐積累，“內(nèi)心法”甚至有可能為法律的完善提供有益的經(jīng)驗(yàn)和參考，從而推動(dòng)法律的進(jìn)步與發(fā)展。其次，能動(dòng)司法要求法官在辦理案件時(shí)，以讓人民群眾感受到公平正義為目標(biāo)，在法律框架內(nèi)積極尋求最佳解決方案。這意味著法官不能機(jī)械地執(zhí)行法律條文，而應(yīng)結(jié)合案件實(shí)際情況和人民群眾的感受，靈活而審慎地適用法律。通過能動(dòng)司法，努力使司法裁判既符合“文本法”的要求，又符合人民群眾的“內(nèi)心法”感受。同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到人民群眾是司法活動(dòng)中感受最為直接和深刻的主體，因此必須站在人民立場，以人民群眾的視角審視司法實(shí)踐的每一個(gè)環(huán)節(jié)。這包括審視司法程序是否公正、司法服務(wù)是否高效便捷，以及裁判結(jié)果是否符合人民群眾的普遍情理認(rèn)知。在這一過程中，應(yīng)秉持“如我在訴”的態(tài)度，換位思考，與人民群眾建立情感聯(lián)系，理解他們的需求和關(guān)切，從而更好地回應(yīng)他們的法治關(guān)切。最后，司法裁判不僅要有力度，更要有溫度。一份好的裁判文書不僅是法律的準(zhǔn)確適用，更是對(duì)人民群眾情感需求的關(guān)注和回應(yīng)。裁判文書不僅是法官對(duì)案件事實(shí)的專業(yè)評(píng)價(jià)，更是其內(nèi)心確信與情感的體現(xiàn)。概言之，在司法實(shí)踐中要堅(jiān)守法情共融、法理共生的原則，將司法善意轉(zhuǎn)化為人民群眾的真實(shí)感受，讓司法裁判真正成為連接法官與人民群眾的橋梁，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

（三）結(jié)果導(dǎo)向：司法裁判應(yīng)堅(jiān)持“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一

最高人民法院院長張軍指出：“我們是在中國特色社會(huì)主義制度下，從事的是黨領(lǐng)導(dǎo)下的司法審判工作，不是簡單地‘依法’審判就可以，更要注重發(fā)揮司法的能動(dòng)作用，努力實(shí)現(xiàn)‘三個(gè)效果’有機(jī)統(tǒng)一。”這一重要論述指明了司法工作的前進(jìn)方向?！靶“甘虏恍　⑿“覆恍∞k”的理念，正是對(duì)張軍院長這一要求的生動(dòng)體現(xiàn)和具體實(shí)踐。

首先，“小案不小辦”的核心理念在于將政治效果作為辦理案件的根本。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的：“每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場。”司法工作兼具政治性與業(yè)務(wù)性，政治效果是司法裁判不可或缺的重要組成部分，缺少了政治效果的考量，就難以實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。以政治效果為指引，培育“小案不小辦”的司法理念，要求司法工作人員在司法活動(dòng)中不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力。我們要善于從政治高度審視問題，透過案件表象看本質(zhì)，察覺“小案”蘊(yùn)藏的“大道理”，洞察“小案”深層的“大玄機(jī)”，關(guān)注“小案”背后的“大政治”，防止就案辦案、就事論事，避免因孤立辦案導(dǎo)致一葉障目不見泰山，從而確保國家政治安全不受損害。我們要始終堅(jiān)定立場、明確方向，忠誠于黨，牢記政治責(zé)任。同時(shí)，我們要保持高度的政治敏銳性，密切關(guān)注并深刻領(lǐng)會(huì)黨的政策導(dǎo)向，以開放的心態(tài)和廣闊的視野學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、社會(huì)動(dòng)態(tài)以及人民群眾關(guān)注的重大問題保持清醒認(rèn)識(shí)，確保司法活動(dòng)始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。通過精準(zhǔn)適用法律，提升司法權(quán)威，彰顯司法公正。在開展司法活動(dòng)時(shí)，必須全面貫徹總體國家安全觀，堅(jiān)決維護(hù)國家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定。特別是在處理涉及政治因素的個(gè)案時(shí)，要高度警惕、妥善處理。此外，還應(yīng)將“為大局服務(wù)、為人民司法”的政治理念貫穿于“小案不小辦”的全過程，確保每一起案件都能實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的政治效果，使司法活動(dòng)更好地傳遞政策導(dǎo)向、執(zhí)行公共政策和實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

其次，“小案不小辦”的實(shí)現(xiàn)要求辦理案件時(shí)要以社會(huì)效果為重要追求。社會(huì)效果作為司法活動(dòng)中不可或缺的重要考量因素，這是由法律的局限性、滯后性和非完善性所間接影響的。個(gè)體對(duì)司法公正的認(rèn)知差異是社會(huì)反響的一種直觀體現(xiàn)。不同群體由于背景、經(jīng)歷、價(jià)值觀等方面的差異，對(duì)同一司法裁判結(jié)果可能會(huì)有不同的看法和態(tài)度。這種認(rèn)知差異構(gòu)成了司法裁判社會(huì)效果的重要組成部分。

新時(shí)代的到來，確實(shí)帶來了諸多新問題、新需求、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，這使得司法人員的裁判理念和審判方式必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)并引領(lǐng)時(shí)代的發(fā)展。我們要深入領(lǐng)悟立法者的初衷，充分尊重立法目的，探尋法律條文背后所蘊(yùn)含的立法精神，以確保司法裁判不僅合法，而且合情合理，能夠真正契合人民群眾的認(rèn)知和期待。我們要學(xué)會(huì)科學(xué)運(yùn)用解釋學(xué)方法，通過發(fā)揮法律解釋方法的橋梁作用，法官可以更加精準(zhǔn)地查明案件事實(shí)，厘清各方爭議焦點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)案件的具體情況，裁判者應(yīng)妥善運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆山忉尰蚵┒刺钛a(bǔ)方法，以確保得出的解釋和適用結(jié)論既符合法律精神，又具備良好的社會(huì)效果。①參見孔祥?。骸墩摲尚Чc社會(huì)效果的統(tǒng)一——一項(xiàng)基本司法政策的法理分析》，載《法律適用》2005 年第1 期。我們要統(tǒng)一法律適用規(guī)則，法律的生命在于實(shí)施，實(shí)施的有效性在于形成內(nèi)心確信，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果。從文義解釋角度來看，“小案不小辦”就是要把“小案”當(dāng)成“大案”來辦，通過辦理個(gè)體“小案件”解決群體“大問題”，這與追求普遍社會(huì)效果，統(tǒng)一法律適用規(guī)則的目標(biāo)高度契合。在“小案不小辦”理念的指引下，司法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在確保法律效果的基礎(chǔ)上，努力爭取社會(huì)大部分公眾的認(rèn)同，追求最佳的社會(huì)效果。同時(shí)，對(duì)社會(huì)效果的追求也會(huì)反過來促進(jìn)“小案不小辦”理念的深入實(shí)踐，使法官更加清晰地認(rèn)識(shí)到“小案小辦”可能帶來的不良社會(huì)影響，以及“小案不小辦”所能實(shí)現(xiàn)的積極價(jià)值，以更好地回應(yīng)新時(shí)代所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為構(gòu)建更加公正、高效、權(quán)威的司法體系貢獻(xiàn)智慧和力量。

最后，“小案不小辦”的實(shí)現(xiàn)要求辦理案件時(shí)要以法律效果為基礎(chǔ)。立法作為最廣大人民意志的產(chǎn)物，從理念上說，按照法律辦事實(shí)質(zhì)上就是按照人民的意志辦事。①參見江必新：《在法律之內(nèi)尋求社會(huì)效果》，載《中國法學(xué)》2009 年第3 期。司法在實(shí)現(xiàn)法律效果的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效果。社會(huì)效果是從法律效果延伸出來的，離開法律效果就不要談什么社會(huì)效果。②參見張軍：《法官的自由裁量權(quán)與司法正義》，載《法律科學(xué)》2015 年第4 期。

法律不僅是社會(huì)行為的規(guī)范準(zhǔn)則，為人們的日常行為提供明確指引，同時(shí)也是法官在審理案件時(shí)作出價(jià)值判斷的重要依據(jù)。從功能實(shí)現(xiàn)的維度審視，無論法律以何種形式介入社會(huì)運(yùn)作，其作為國家強(qiáng)制力保障的特性，決定了其前置性、決定性和不可違逆的權(quán)威地位。當(dāng)法律作為社會(huì)行為準(zhǔn)則時(shí)，人們的行為首先應(yīng)當(dāng)與法律條文相契合，確保自身行為合法合規(guī)。在此基礎(chǔ)上，可以運(yùn)用道德準(zhǔn)則、風(fēng)俗習(xí)慣等作為輔助判斷標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步進(jìn)行價(jià)值判斷。然而，道德和風(fēng)俗不應(yīng)凌駕于法律之上，法律始終是人們行為的首要準(zhǔn)則。當(dāng)法律作為裁判規(guī)則時(shí)，法官在審理案件時(shí)，必須首先依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定進(jìn)行案件分析和事實(shí)認(rèn)定。只有在法律規(guī)定不明確、存在漏洞，或依法可以適用如交易習(xí)慣等法律之外的規(guī)則時(shí)，才能將其作為裁判依據(jù)。此外，即便在引用習(xí)慣、習(xí)俗等作為裁判補(bǔ)充或加強(qiáng)說理時(shí)，也必須確保這些習(xí)慣與法律規(guī)定不相抵觸，不得損害法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。若片面追求社會(huì)效果而忽視法律效果，甚至為了迎合社會(huì)輿論而無視、違反法律規(guī)定，這不僅會(huì)損害法律的權(quán)威性和公信力，更可能導(dǎo)致法律體系的混亂和失效。法官若陷入這種“邯鄲學(xué)步”的困境，不僅無法實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)效果，還可能破壞傳統(tǒng)的辦案思路，給社會(huì)秩序帶來沖擊。在法律框架內(nèi)尋求社會(huì)效果，確保裁判既合法又合理，能夠最大限度地增加法律的安定性、確定性和連續(xù)性，使民眾自覺信仰法治、信仰法律。

從社會(huì)公眾對(duì)司法活動(dòng)的評(píng)價(jià)視角來看，法律效果與社會(huì)效果可視為司法裁判“合法性”與“合理性”的具象化表達(dá)。司法裁判若要達(dá)到法律效果與社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一，就意味著公眾對(duì)案件結(jié)果的評(píng)價(jià)需滿足“既合法又合理”的雙重標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于“合法性”的評(píng)判，由于它主要基于法律的明文規(guī)定，因此通常不會(huì)引起大的爭議。然而，對(duì)于“合理性”的判斷則顯得更為復(fù)雜和微妙?！袄怼弊鳛樯鐣?huì)歷史長河中逐漸形成的智慧結(jié)晶，是被廣大民眾長期遵守、認(rèn)可和推崇的內(nèi)心約束與行為準(zhǔn)則。它涵蓋了風(fēng)俗習(xí)慣、道德規(guī)范等多種表現(xiàn)形式，旨在滿足公眾在人際關(guān)系、交易活動(dòng)等方面的基本生活需求，并促進(jìn)良好社會(huì)風(fēng)氣和氛圍的營造。當(dāng)我們將“理”引入到司法活動(dòng)領(lǐng)域時(shí)，它便轉(zhuǎn)化為公眾對(duì)普遍公平正義的渴望與追求。公平正義作為法治的核心價(jià)值之一，在司法過程中具有舉足輕重的地位。但值得注意的是，法治所追求的公平正義并非空中樓閣，它必須建立在堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)之上，通過科學(xué)方法的論證得以實(shí)現(xiàn)。因此，任何形式的審判效果都必須在法律的框架內(nèi)得以實(shí)現(xiàn)。脫離法律去談?wù)搶徟行Ч?，就如同拋開菜肴本身而空談烹飪的味道，顯得空洞而無意義。司法裁判只有在確保合法性的前提下，追求合理性，才能真正實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，贏得社會(huì)公眾的認(rèn)可與尊重。

結(jié) 語

人民法院所處理的案件，大多涉及人民群眾切身利益，即便是一些看似微小的案件，其影響也不容忽視?！叭罕姷氖虑闊o小事”，司法權(quán)作為中央事權(quán)，同時(shí)也是黨執(zhí)政權(quán)的重要組成部分，其行使效果直接關(guān)系到人民群眾對(duì)黨執(zhí)政能力的評(píng)價(jià)。“小案事不小”，每一起案件都牽動(dòng)著民心、關(guān)聯(lián)著政治、關(guān)系到公平正義，“小案”的審判結(jié)果直接影響人民群眾對(duì)司法公正的切身感受；“小案不小辦”，每一次審理都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守政治站位、轉(zhuǎn)變司法理念、注重社會(huì)效果，把“小案”辦穩(wěn)辦好，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。在解答“司法的意義是什么”這一問題上，不能僅僅局限于司法是定分止?fàn)幍墓ぞ哌@一層面。特別是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的背景下，我們正在努力建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，司法更應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其重要作用。司法不僅要解決問題，更要積極回應(yīng)黨和國家、人民群眾的普遍關(guān)切，展現(xiàn)出其廣闊的作為空間，以“大司法”回應(yīng)黨和國家的普遍關(guān)切，擘畫新時(shí)代人民法院能動(dòng)司法與審判工作現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。