杜 群

水是人類社會可持續(xù)發(fā)展的核心，對維護(hù)人類自身生存、能源與食物穩(wěn)定供給和健康生態(tài)系統(tǒng)都至關(guān)重要。水資源管理是一個多維的概念，既包括水量管理也包括水質(zhì)管理，涉及水資源規(guī)劃、開發(fā)和利用的全過程。人類社會面臨嚴(yán)重的水資源管理風(fēng)險、危機(jī)和挑戰(zhàn)。放眼全球，全世界約有20億人無法獲得安全飲用水，40%的人口受到缺水影響，全球洪水和其他與水相關(guān)的災(zāi)害導(dǎo)致的死亡人數(shù)占所有自然災(zāi)害致死人數(shù)的70%。預(yù)計到2030年仍將有16億人缺乏安全飲用水。綜觀國內(nèi)，我國水資源短缺形勢嚴(yán)峻，供需矛盾突出，用水方式粗放低效，水資源剛性約束不足，激勵政策不健全，法治監(jiān)督力度不夠。水危機(jī)是人類命運共同體的共同挑戰(zhàn)。

風(fēng)雨同舟。2023 年和2024 年開年，聯(lián)合國和我國政府先后發(fā)力強(qiáng)化水資源可持續(xù)管理，完善水資源法治保障體系。

2023 年3 月，聯(lián)合國水事會議在美國紐約召開，這是自1977 年阿根廷馬德普拉塔水事會議以來，聯(lián)合國時隔近半個世紀(jì)再度以水事務(wù)為議題召開的高級別會議。會議重新評估了水對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動力，以“緊急應(yīng)對水危機(jī)”為共同目標(biāo)再次確認(rèn)可持續(xù)發(fā)展議程提出的“人人享有水和衛(wèi)生設(shè)施的人權(quán)”，通過了規(guī)范性成果《水行動議程》，要求以系統(tǒng)思維和技術(shù)創(chuàng)新加強(qiáng)水資源可持續(xù)管理。這一成果給全球水治理帶來重大轉(zhuǎn)變和進(jìn)步，它不再是過去的“聲明”，而是各國政府的莊重“承諾”，規(guī)定了700 多項保護(hù)水資源的相關(guān)“承諾”和一系列行動計劃，涉及能力建設(shè)、數(shù)據(jù)、監(jiān)測系統(tǒng)以及改善基礎(chǔ)設(shè)施等多個方面。

一年后，我國開啟節(jié)約利用水資源立法新篇章?！豆?jié)約用水條例》（以下簡稱《條例》）于2024年2月23日由國務(wù)院第26 次常務(wù)會議審議通過，3月9日公布，5月1日起施行?！稐l例》是由國務(wù)院頒布的首部關(guān)于節(jié)約利用水資源的行政法規(guī)。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視治水工作。習(xí)近平總書記指出，要從實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問題；要堅持和落實節(jié)水優(yōu)先方針，建立水資源剛性約束制度，實施全社會節(jié)水行動，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變?！稐l例》的制定極大增強(qiáng)了我國水資源法治保障的體系化和完整性，是一項積極響應(yīng)習(xí)近平總書記號召的有力法治舉措。作為水資源管理的基本法，《中華人民共和國水法》體現(xiàn)了水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理、防治的全過程，但是對水資源配置和節(jié)約使用的內(nèi)容較為概括。《條例》作為水法的配套法規(guī)，明確提出堅持和落實節(jié)水優(yōu)先方針，從取、供、用、排和非常規(guī)水源利用等多維行動視角完善全社會水資源可持續(xù)管理的規(guī)定。

正如水利部部長李國英在聯(lián)合國水事會議全體會議上所倡議，要充分認(rèn)識淡水資源的有限性和不可替代性，履行可持續(xù)利用淡水資源的義務(wù)和責(zé)任，積極推動和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，全面提升水資源節(jié)約集約利用的能力和水平。即將生效的《條例》，是中國守衛(wèi)國家和全球水安全秩序、保障公民清潔飲水權(quán)、推動水資源可持續(xù)管理、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的莊重“承諾”和“行動議程”。