鄧綺雯，林肖楠，黃東瑞，嚴(yán)賢誠，梁明然

（肇慶市農(nóng)業(yè)良種示范推廣中心，廣東肇慶 526000）

肇慶市位于廣東中西部，西江北岸，北回歸線橫貫其中，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，降水豐沛，雨熱同期，非常有利于水稻生長[1]。肇慶市作為廣東省主要糧食種植區(qū)和重要的糧食產(chǎn)業(yè)基地之一，水稻產(chǎn)業(yè)是全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，全市水稻播種面積和總產(chǎn)量分別占全省9%和10%以上，占珠三角36%和40%以上，規(guī)模居全省和珠三角前列[2]。近年來，肇慶市深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緊緊圍繞“穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式”的工作主線，結(jié)合實際，大力推動水稻產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效綠色發(fā)展。筆者對肇慶市水稻產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并針對當(dāng)前肇慶市水稻產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問題提出對策和建議。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 水稻種植情況

肇慶市一直以堅持發(fā)展糧食優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，以高要、封開、懷集3 大糧食主產(chǎn)區(qū)為主戰(zhàn)場，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻基地，穩(wěn)定糧食種植面積。通過分析2018—2022 年間統(tǒng)計數(shù)據(jù)（表1）[3]，可以發(fā)現(xiàn)全市水稻播種面積和產(chǎn)量年際間有波動，但總體保持穩(wěn)定，水稻播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定在16.43 萬hm2和100.42 萬t 以上，分別占全市糧食生產(chǎn)的84%和88%以上。在水稻單產(chǎn)方面，肇慶市深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，通過開展良種良法配套、測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控技術(shù)推廣應(yīng)用等措施，水稻平均單產(chǎn)從2018 年的6 112.81 kg·hm-2提高到2022 年的6 449.65 kg·hm-2，實現(xiàn)水稻單產(chǎn)的穩(wěn)步提高。

1.2 品種應(yīng)用情況

隨著肇慶市大力開展水稻良種良法推廣、技術(shù)培訓(xùn)和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等，良種覆蓋率、技術(shù)推廣率等穩(wěn)步提升，全市水稻良種覆蓋率約為98.70%，農(nóng)業(yè)主推技術(shù)到位率達(dá)96%。根據(jù)肇慶市早、晚兩季水稻品種種植面積統(tǒng)計結(jié)果，全市水稻種植品種數(shù)量約253 個，其中雜交稻、常規(guī)稻和特種稻分別占種植總面積的67.98%、31.02%和1.00%，品種應(yīng)用以弘優(yōu)秋占、廣泰優(yōu)天弘絲苗、廣8 優(yōu)金占、廣8 優(yōu)165、泰豐優(yōu)208、Y 兩優(yōu)3089、野香優(yōu)莉絲、青香優(yōu)19 香、美香兩優(yōu)晶絲、深優(yōu)9516等雜交稻，以及美巴香占、華航57 號、華航48 號、華航51 號、19 香、粵禾絲苗、華航31、南廣絲苗、美香占2 號、南8 糯等常規(guī)稻為主，主導(dǎo)品種不突出。

1.3 機(jī)械化生產(chǎn)和社會化服務(wù)情況

肇慶市深入推動糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展，做好農(nóng)機(jī)檢修和機(jī)手人員培訓(xùn)，落實農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)有關(guān)政策，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)能力。全市水稻耕種收綜合機(jī)械化率已達(dá)78.41%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化正在從耕種收環(huán)節(jié)向植保、秸稈處理、烘干等全程延伸拓展。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)上看，水稻機(jī)耕率98.73%、機(jī)收率97.22%，耕地和收割環(huán)節(jié)已基本實現(xiàn)機(jī)械化，但由于耕地細(xì)碎不連片、小農(nóng)戶分散種植、水稻種植品種繁多等原因，全市水稻種植機(jī)械化程度依然較低，機(jī)播率僅為32.49%。目前肇慶市農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)主要有菜單式作業(yè)服務(wù)和土地流轉(zhuǎn)托管服務(wù)兩種模式，涉及開荒復(fù)墾、翻耕起壟、水稻流水線播種育苗、機(jī)插秧、水稻收割、稻谷烘干等環(huán)節(jié)。全市共有農(nóng)機(jī)戶8.69 萬戶，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織201 個，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社62 家，其中規(guī)模以上（農(nóng)機(jī)服務(wù)作業(yè)面積66.67 hm2以上）的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織22家，其農(nóng)機(jī)服務(wù)作業(yè)面積約1.80萬hm2。

1.4 加工情況

肇慶市水稻加工企業(yè)以稻米粗加工為主，以生產(chǎn)米線、河粉、面線，制作裹蒸粽、糯米雞等方便食品為輔，主要集中在高要、懷集、封開。高要區(qū)活道鎮(zhèn)水稻加工集中化、規(guī)?；潭茸罡?，全鎮(zhèn)聚集27家優(yōu)質(zhì)大米加工企業(yè)，規(guī)模較大的有家歡、梅香、洪興、金穗、金隆、金明、洪記、家福、家裕、金橋、裕福等11 家，年加工量15 萬t，加工產(chǎn)值9.1 億元，已成為全市乃至珠三角地區(qū)較為有名的優(yōu)質(zhì)大米加工集散地。懷集縣省供銷社懷集絲苗米產(chǎn)業(yè)園集“生產(chǎn)+加工+科技+營銷（品牌）”全產(chǎn)業(yè)鏈于一體，建有超1 000 m2的大米加工中心，配置日產(chǎn)170 t 標(biāo)米加工線及日產(chǎn)120 t精米加工線。

1.5 品牌建設(shè)情況

近年來，肇慶市大力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“611”工程，通過加強(qiáng)項目建設(shè)推動水稻產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效，品牌大米打造取得了一定成效。在區(qū)域公用品牌建設(shè)方面，該市高要大米和懷集絲苗米獲評全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品。在產(chǎn)品品牌建設(shè)方面，高要區(qū)活道大米已形成優(yōu)質(zhì)米系列產(chǎn)品，主要有“家歡”“家樂”“家和”“活雪”“洪興”“梅香”等知名品牌；封開縣通過建設(shè)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”水稻專業(yè)鎮(zhèn)，示范帶動全區(qū)域打造“狀元貢米”“封開縣名優(yōu)香米”等品牌；懷集縣依托絲苗米現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)大力推廣“新天潤”懷集絲苗米。隨著水稻產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，部分加工企業(yè)也加入種植行列，通過從根源上抓好本地稻谷產(chǎn)量和質(zhì)量，打造自有優(yōu)質(zhì)稻米品牌，開拓高端市場。如家歡米廠和經(jīng)銷公司合作打造的“高要香大米”已進(jìn)軍廣州、深圳的高端稻米市場；洪興米業(yè)在活道鎮(zhèn)橫崗村采用“公司+農(nóng)戶”模式打造從種植到加工全程可追溯的優(yōu)質(zhì)活道大米品牌[4]。

2 存在的問題

2.1 種植成本增加，比較收益低影響主體積極性

近年來化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價格都處于高位[5]。受出租種植高效經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)戶影響，土地流轉(zhuǎn)費逐漸上漲，種植人工成本提高，加之災(zāi)害天氣頻發(fā)，病蟲危害越發(fā)嚴(yán)重，水稻種植成本日益增加；而糧價偏低，肇慶市現(xiàn)行種糧補(bǔ)貼與2016年改革前相比每667 m2減少了100 元，在企業(yè)和大戶規(guī)模種植的情況下才略有盈利，散戶種植往往只能保本甚至虧損。種稻比較效益低下導(dǎo)致大量農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，水稻種植農(nóng)戶數(shù)量減少，剩余從事水稻種植的農(nóng)戶平均年齡較大、學(xué)歷較低，缺少系統(tǒng)性的種植技術(shù)和管理知識，增加了種植過程中的不確定性，導(dǎo)致管理費用和人工費用增加，進(jìn)一步影響水稻種植的積極性[6-7]。

2.2 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，機(jī)械化發(fā)展不平衡

肇慶市地勢東南低西北高，全市土地面積81%都是中低山和丘陵，主要分布在廣寧、德慶、封開、懷集等縣[8]。丘陵山區(qū)的耕地大多屬中低產(chǎn)田塊，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施修建時間較早，其功能已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，加之年久失修，溝渠水利設(shè)施殘缺淤積，容易造成干旱和農(nóng)田內(nèi)澇；土壤退化耕作條件差，抗自然災(zāi)害整體能力弱，導(dǎo)致水稻產(chǎn)量不穩(wěn)定。由于耕地破碎不連片，田間農(nóng)機(jī)通道差，制約了大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用，部分地區(qū)使用小型農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但播種環(huán)節(jié)主要依賴人工播插，部分落后地區(qū)甚至依然在使用全人力生產(chǎn)，勞動成本高且生產(chǎn)效率低。對于鼎湖、高要、四會等地處平原的地區(qū)，其倉儲、烘干、田間地頭物流等設(shè)施配套也尚未完善，水稻烘干能力薄弱，易在收儲環(huán)節(jié)造成產(chǎn)量和風(fēng)味減損，尤其是遇上災(zāi)害天氣時產(chǎn)量損失較大。

2.3 水稻產(chǎn)業(yè)鏈條短，企業(yè)帶動效應(yīng)弱

目前肇慶市水稻產(chǎn)業(yè)化開發(fā)程度仍在較低水平，很多地方仍未形成生產(chǎn)、購銷、加工、銷售等一套完整的體系。究其原因：1）肇慶市糧食類龍頭企業(yè)數(shù)量少、實力較弱，缺乏龍頭集聚效應(yīng)。全市涉及水稻生產(chǎn)類的市級以上重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)僅有12家，且營業(yè)收入不高，僅廣東新順福食品有限公司、廣東陳村食品有限公司的營業(yè)收入超億元，其余整體實力偏弱，有待進(jìn)一步引育與壯大。2）肇慶市水稻產(chǎn)業(yè)鏈條短，絕大多數(shù)企業(yè)水稻的生產(chǎn)、購銷、加工等環(huán)節(jié)還處于分割狀態(tài)，局限于對糧食進(jìn)行初加工，缺乏對稻殼、米胚等進(jìn)行精深加工及涉及第二、三產(chǎn)業(yè)的附產(chǎn)品研發(fā)，產(chǎn)品科技含量和附加值低，創(chuàng)稅能力差。3）企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效應(yīng)較弱，以活道大米為例，加工原糧的主要原產(chǎn)地為安徽等省外地區(qū)，活道鎮(zhèn)米業(yè)企業(yè)僅進(jìn)行稻米加工、包裝及銷售，本地產(chǎn)稻米僅占加工量的少部分，未能帶動全鎮(zhèn)稻米種植業(yè)發(fā)展。

2.4 品牌競爭力不足，品牌效應(yīng)不顯著

目前肇慶市區(qū)域品牌尚未形成一套水稻生產(chǎn)的規(guī)范化及可追溯化制度，未能整合區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展品牌，其品牌效應(yīng)不顯著。如活道鎮(zhèn)各大米加工企業(yè)規(guī)模小、實力弱，且互為競爭對手各自發(fā)展，自有品牌多卻未有能擦亮“活道大米”名片的拳頭產(chǎn)品，至今未能實現(xiàn)整體品牌發(fā)展，難以與外地品牌競爭。此外，目前該市多數(shù)稻米品牌屬傳統(tǒng)品牌，對優(yōu)質(zhì)、特種稻品牌打造尚未成熟，雖然肇慶市近年來已成功創(chuàng)建新家歡、高要象牙、高要絲苗王、雙龍米、新天潤懷集絲苗米等優(yōu)質(zhì)稻品牌，但在大量泰國米、澳洲米、日本米等進(jìn)口大米品牌的沖擊下仍缺乏競爭力，產(chǎn)品強(qiáng)而品牌弱，對絲苗米、綠色無公害等優(yōu)質(zhì)稻米品牌打造力度有待加強(qiáng)[9]。

3 對策建議

3.1 強(qiáng)化政策資金保障，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展

1）強(qiáng)化政策支撐引領(lǐng)，制定全市綠色優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，統(tǒng)籌整合基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展等涉農(nóng)資金，逐步完善水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地和基礎(chǔ)設(shè)施問題，夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)[10]?？梢愿咭獏^(qū)祿步鎮(zhèn)、活道鎮(zhèn)，封開縣南豐鎮(zhèn)、河兒口鎮(zhèn)，懷集縣大崗鎮(zhèn)、梁村鎮(zhèn)等水稻種植大鎮(zhèn)為核心區(qū)，建設(shè)集種植、加工、銷售于一體的綠色優(yōu)質(zhì)絲苗米基地，示范帶動全區(qū)域優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2）加大財政資金扶持力度，在完善現(xiàn)有糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上出臺獎勵激勵機(jī)制，設(shè)立水稻生產(chǎn)獎補(bǔ)資金，專項用于水稻生產(chǎn)有關(guān)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、社會化托管服務(wù)、科研育種、新品種新技術(shù)引進(jìn)示范、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、品牌培育和創(chuàng)建、糧食儲備等獎勵。3）優(yōu)化金融保險支持服務(wù)，拓寬企業(yè)融資渠道，為糧食種植、收購、加工、倉儲、物流等環(huán)節(jié)提供多元化金融服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋面、理賠率。

3.2 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，優(yōu)化種植區(qū)域布局

聯(lián)合省、市有關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的科研力量，共同構(gòu)建綠色高效水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，加強(qiáng)水稻優(yōu)良品種的選育、引進(jìn)、試驗示范推廣工作，加快先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與應(yīng)用，通過科技下鄉(xiāng)、技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩等途徑提升基層農(nóng)技人員和種植主體的種植技術(shù)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻種植面積提升[11]。優(yōu)化區(qū)域布局和水稻主導(dǎo)品種結(jié)構(gòu)，以市場需求為導(dǎo)向，以訂單生產(chǎn)為紐帶，在水稻生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢的區(qū)域內(nèi)集中種植優(yōu)勢品種，打造綠色種植、有機(jī)種植新方式，實現(xiàn)優(yōu)良品種與適宜區(qū)域精準(zhǔn)對接，良種、良田、良制、良法配套。

3.3 鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)生產(chǎn)全程機(jī)械化

1）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，政府應(yīng)積極推進(jìn)土地整合，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)新路徑，對多地塊、大范圍的土地流轉(zhuǎn)程序加強(qiáng)指導(dǎo)，對零散耕地可采用調(diào)整土地變零星為成片、村集體包耕包種等形式發(fā)展水稻規(guī)模種植[12]。2）大力引進(jìn)和培育新型經(jīng)營主體，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、種植大戶的示范帶動作用，通過“公司+合作社+農(nóng)戶”“合作社+基地+農(nóng)戶”等模式，將分散經(jīng)營變集中生產(chǎn)，實現(xiàn)機(jī)械化統(tǒng)一管理。3）提高社會化服務(wù)水平，探索建設(shè)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心試點，重點推進(jìn)機(jī)插秧、機(jī)拋秧、統(tǒng)防統(tǒng)治、稻谷烘干等機(jī)械化生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的社會化服務(wù)。引導(dǎo)種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為周邊農(nóng)戶提供全程或菜單式社會化服務(wù)，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。

3.4 打造水稻產(chǎn)業(yè)集群，延長水稻全產(chǎn)業(yè)鏈

1）強(qiáng)化水稻產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)?？梢允」╀N社懷集絲苗米現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和懷集稻蔬省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、高要區(qū)祿步鎮(zhèn)水稻種植示范基地、封開縣“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”水稻專業(yè)村鎮(zhèn)等為核心，整合區(qū)域內(nèi)各類水稻生產(chǎn)經(jīng)營主體，打通水稻種植、倉儲、物流、加工、貿(mào)易一體化的水稻生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈，打造集農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖、觀光采摘、農(nóng)事體驗、科普教育于一體的農(nóng)、旅、文融合發(fā)展的現(xiàn)代生產(chǎn)研學(xué)基地。2）做強(qiáng)水稻加工。積極引進(jìn)先進(jìn)大米加工生產(chǎn)線，升級稻米加工裝備，鼓勵稻米就地生產(chǎn)加工，降低生產(chǎn)成本。推動“活道大米”加工企業(yè)整合重組，重組后大米產(chǎn)能可達(dá)10 萬t，并將業(yè)務(wù)拓展到植物油、米粉、米面等行業(yè)，培育其成為肇慶市糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。3）提升產(chǎn)業(yè)附加值。鼓勵現(xiàn)有龍頭企業(yè)加強(qiáng)與科研院校合作，加大優(yōu)質(zhì)米面制品、方便食品、保健食品等系列化、多元化水稻產(chǎn)品開發(fā)力度，實現(xiàn)水稻加工轉(zhuǎn)化增值。注重培育稻米主題景區(qū)、稻米文化旅游等休閑旅游產(chǎn)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.5 強(qiáng)化品質(zhì)安全控制，打造特色區(qū)域品牌

稻米品質(zhì)是大米品牌建設(shè)的核心和物質(zhì)基礎(chǔ)，通過強(qiáng)化稻米品質(zhì)和安全管控可提升肇慶大米品牌價值。在現(xiàn)有區(qū)域公用品牌的基礎(chǔ)上，制定高要大米和懷集絲苗米的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)體系，政府應(yīng)主動牽線搭橋，通過讓種植戶與糧食企業(yè)和規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體深度合作，開展精細(xì)化訂單農(nóng)業(yè)，從水稻的種植管理、病蟲防治、收儲運輸、加工銷售等各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格把控稻米質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，樹立優(yōu)質(zhì)的品牌形象，推動品牌轉(zhuǎn)型升級[13]。探索組建糧食產(chǎn)業(yè)協(xié)會，統(tǒng)籌推進(jìn)公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌建設(shè)。積極參加省內(nèi)外獎項評選，充分利用各種媒體、會展宣傳品牌，不斷提高肇慶稻米品牌的知名度與美譽(yù)度。鼓勵經(jīng)營主體從傳統(tǒng)稻米加工向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)個性化、差異化、特色化轉(zhuǎn)型，充分挖掘肇慶地區(qū)悠久、淵源流長的稻米歷史文化，賦予品牌鮮活的生命力，利用文化創(chuàng)意助推品牌成長。