張茉楠

開放是中國最大的改革。沒有開放就沒有發(fā)展，沒有開放就沒有未來，沒有開放就沒有中國式現(xiàn)代化。2023年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，改革開放正向縱深推進。第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、第六屆進博會等召開，向外界展示了中國深入推進高水平對外開放的強大意志和堅定決心。

中國高水平開放步伐加快的三大轉(zhuǎn)變

近年來，隨著地緣競爭挑戰(zhàn)加劇，全球出現(xiàn)各種形式的保護主義、排他主義，嚴重沖擊二戰(zhàn)以來的國際經(jīng)貿(mào)秩序，多邊貿(mào)易體系面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。一些國家大搞“脫鉤斷鏈”，“小院高墻”，筑高貿(mào)易壁壘，強化技術(shù)管控、投資管控、長臂管轄。在“逆全球化”加深的背景下，中國高舉全球化大旗，堅持開放發(fā)展理念不動搖，以擴大開放為深化改革增添動力，加快高水平的對外開放的步伐，呈現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變。

一是從被動履約式的政策性開放，轉(zhuǎn)向全面自主均衡的制度型開放。改革開放40多年來，以及中國加入世貿(mào)組織20多年來的開放進程主要是以遵守既有國際規(guī)則“履約式”的開放為主要方式，然而在新的發(fā)展階段，對外開放必須更加具有主動性，更加契合構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，應(yīng)當實現(xiàn)自主開放、均衡開放、制度型開放。

二是從注重便利化層面的改革轉(zhuǎn)向更加注重自由化層面的改革。近年來，我國一直致力于促進貿(mào)易投資便利化，通過降低關(guān)稅水平，消除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，貿(mào)易投資便利化水平持續(xù)提高，但要素自由流動、貿(mào)易投資自由化水平仍然較低，地方保護主義、區(qū)域性壁壘、條塊分割、準入壁壘也導(dǎo)致資源要素未能有效流動。

擴大開放，不僅包括對外開放也包括對內(nèi)開放。2020年以來，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》相繼出臺，不斷加大要素市場化改革和全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，標志著結(jié)構(gòu)性改革和對外開放進入“深水區(qū)”。

三是從眼睛向內(nèi)的體制機制創(chuàng)新轉(zhuǎn)向眼睛向外的積極對接國際高標準規(guī)則。全面推進制度型開放，必然要求加強規(guī)則對接、規(guī)制協(xié)調(diào)、管理提升、標準制定，培育壯大參與新一輪國際競爭的新優(yōu)勢，更好利用全球先進資源要素。

當前，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在加速重構(gòu)，2018年以來，全球范圍內(nèi)先后有《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）》《美墨加協(xié)定（USMCA）》《日歐經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）》等超大自貿(mào)協(xié)定簽署。這些協(xié)定關(guān)注的重點已從傳統(tǒng)的關(guān)稅、配額、海關(guān)監(jiān)管、非關(guān)稅削減等“邊境措施”，轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、知識產(chǎn)權(quán)、競爭法規(guī)、國有企業(yè)、監(jiān)管框架等“邊境內(nèi)措施”。由此，制度型開放是將對內(nèi)開放與對外開放進行緊密銜接。近年來，我國正積極主動對標先進經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提升與新一輪全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的相容性，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，培育和激發(fā)我國超大規(guī)模市場潛力。

中國高水平開放縱深推進的三個基點

一是以制度型開放為主軸統(tǒng)領(lǐng)高水平對外開放。中國改革開放的現(xiàn)代化進程與經(jīng)濟全球化進程幾乎同步，經(jīng)濟體制改革發(fā)展經(jīng)歷了一條從“政策型開放→商品及要素流動型開放→制度型開放”的開放發(fā)展路徑。制度型開放是商品和要素開放的升級階段，其本質(zhì)是“境內(nèi)開放”，它不同于以往的降低或減輕貿(mào)易壁壘等“邊境開放”。自2013年開啟上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)試點以來，我國逐漸從商品和要素流動型開放轉(zhuǎn)向制度型開放，從對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則轉(zhuǎn)向引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，從正面清單管理模式逐步轉(zhuǎn)向負面清單管理模式，開放的系統(tǒng)性和制度性正在逐步顯現(xiàn)。2023年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》，對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聚焦知識產(chǎn)權(quán)、競爭性政策、線上消費者權(quán)益保護等領(lǐng)域，提升數(shù)字貿(mào)易便利化水平，增加透明度，進一步深化改革，著力營造公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

二是以全面優(yōu)化營商環(huán)境為重點吸引和穩(wěn)固外商投資。2023年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》，涉及公平競爭、稅收優(yōu)惠、數(shù)據(jù)跨境傳輸、研發(fā)支持等領(lǐng)域和議題，需要更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，更大力度、更加有效吸引和利用外商投資。

全面實施市場準入負面清單制度，陸續(xù)發(fā)布外商投資準入負面清單、市場準入負面清單等，自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港的外商投資負面清單經(jīng)過了7次縮減，為建設(shè)開放、公平、透明的營商環(huán)境提供了政策支持。2013年至今，我國自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港外資準入負面清單特別管理措施條目已由最初的190項縮減到現(xiàn)在的27項，縮減幅度高達86%。全國版的外資準入負面清單已由2018年的48條減至31條，縮減幅度達35%，對外開放的范圍更大、層次更高。特別是國家主席習近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式發(fā)表主旨演講時宣布，中國將全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施。至此，我國制造業(yè)條目限制已經(jīng)全部歸零。

三是以打造高水平開放平臺為契機對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。2023年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》，率先在上海、廣東、天津、福建、北京等具備條件的5個自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港，試點對接相關(guān)國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聚焦貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)人員臨時入境、數(shù)字貿(mào)易、營商環(huán)境、風險防控等6個方面。近年來，我國自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）對標高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則力度不斷加大。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等地積極對標DEPA、CPTPP、RCEP等高標準貿(mào)易規(guī)則，積極開展國際高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則對接的先行先試工作。

目前，我國已先后設(shè)立28個服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點地區(qū)、37個服務(wù)外包示范城市、12個國家數(shù)字服務(wù)出口基地，搭建寬領(lǐng)域、多層次的創(chuàng)新平臺。其中，28個服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點地區(qū)深入探索服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展體制機制、政策體系和開放路徑，形成一系列創(chuàng)新經(jīng)驗和實踐案例，有效引領(lǐng)帶動全國數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。上海、北京、深圳等地開展國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互和數(shù)據(jù)跨境流動安全管理試點，設(shè)立區(qū)域性國際業(yè)務(wù)出入口局，在重點園區(qū)開通國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，積極探索建設(shè)數(shù)據(jù)跨境流動管理新機制。

未來構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟新體制的方向與路徑

從中國實行高水平開放未來的發(fā)展方向看，要邁向新高度就必須實現(xiàn)新突破。目前，我國對標國際高標準規(guī)則還有較大差距，開放型經(jīng)濟新體制發(fā)展水平還有待進一步提高，構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟新體制還任重道遠。為此，要堅持頂層設(shè)計與試點探索相結(jié)合的思路，實施更具系統(tǒng)性、前瞻性、戰(zhàn)略性的改革開放舉措，全面擴大我國在全球多邊規(guī)則框架中的影響力與主導(dǎo)權(quán)。

對內(nèi)，以加快營商環(huán)境改革升級，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。應(yīng)對近年來改革探索形成的成熟做法加以提煉和系統(tǒng)集成，使我國制度型開放體系更加市場化、法治化、國際化，積極推動“邊境后開放”改革舉措加快落地。目前，世界銀行、聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議、國際電信聯(lián)盟、世界知識產(chǎn)權(quán)組織、世界經(jīng)濟論壇等組織紛紛將數(shù)字營商環(huán)境納入評價指標體系，數(shù)字營商環(huán)境也成為吸引外資的重要參考指標。為此，應(yīng)當對標世界銀行新的宜商評價指標體系（B-Ready）加快數(shù)字營商環(huán)境改革，推動評價體系中高標準經(jīng)貿(mào)議題規(guī)則落地，不斷補齊營商環(huán)境國際化的短板弱項，推進各領(lǐng)域營商環(huán)境指標，力爭進入國際化先進行列。

對外，積極參與全球貿(mào)易投資談判，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。第一，繼續(xù)堅定支持多邊貿(mào)易體制，積極參與世界貿(mào)易組織改革，加快推動恢復(fù)上訴機構(gòu)正常運行。加快推進電子商務(wù)、漁業(yè)補貼、投資便利化、貿(mào)易與環(huán)境等議題談判。第二，加快升級現(xiàn)有FTA。積極推動RCEP各參與方盡快將服務(wù)貿(mào)易規(guī)則中的正面清單模式轉(zhuǎn)為負面清單模式，有效減少邊境壁壘。第三，深入?yún)⑴c數(shù)字貿(mào)易、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等新興領(lǐng)域規(guī)則制定等。重點以CPTPP談判作為制度型開放契機，在知識產(chǎn)權(quán)保護、補貼政策、政府采購、國有企業(yè)等“邊境后”領(lǐng)域，加快形成高水平的新型規(guī)則體系。

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