閆坤 周旭海

種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，肩負(fù)著扛穩(wěn)國(guó)家糧食安全的重任。同時(shí)，種業(yè)又是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展亟待補(bǔ)齊的短板。

2021年，我國(guó)啟動(dòng)實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，現(xiàn)已完成“一年開(kāi)好頭、三年打基礎(chǔ)”的階段性任務(wù)。2024年中央一號(hào)文件提出要加快推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)，面向未來(lái)“五年見(jiàn)成效、十年實(shí)現(xiàn)重大突破”的戰(zhàn)略部署，要以更大力度推動(dòng)種業(yè)振興取得新進(jìn)展，牢牢掌握種業(yè)安全和競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)夯實(shí)種業(yè)根基。

我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)規(guī)模和作物種質(zhì)資源保存量均位列世界第二，但整體而言種業(yè)呈現(xiàn)大而不強(qiáng)的特點(diǎn)，發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有不小差距。2022年，我國(guó)農(nóng)作物種子貿(mào)易逆差高達(dá)2.74億美元。近年來(lái)，農(nóng)作物種子貿(mào)易逆差明顯擴(kuò)大，進(jìn)口額大幅增加；在進(jìn)口各品類(lèi)中，蔬菜種子進(jìn)口額最大，占進(jìn)口總額的51%，日本曾連續(xù)多年位列我國(guó)蔬菜種子最大進(jìn)口來(lái)源國(guó)。

日本與我國(guó)同屬東亞小農(nóng)國(guó)家，人多地少、以小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主，但成為亞洲率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國(guó)家，并發(fā)展為全球公認(rèn)的種業(yè)強(qiáng)國(guó)，在提升現(xiàn)代種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)可有針對(duì)性地借鑒吸收其經(jīng)驗(yàn)，探索符合自身實(shí)際的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展道路。

日本現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)

明確各級(jí)各類(lèi)涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)在種業(yè)科技創(chuàng)新中的定位。

日本糧食作物育種呈現(xiàn)半公益性育種、半商業(yè)化育種的特點(diǎn)，涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)均是重要科技創(chuàng)新主體；經(jīng)濟(jì)作物育種則以商業(yè)化育種為主導(dǎo)，企業(yè)是核心科技創(chuàng)新主體。在地方政府的引導(dǎo)下，日本國(guó)立涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)和地方農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)主要針對(duì)糧食作物種子開(kāi)展基礎(chǔ)性、公益性研究，地方政府會(huì)對(duì)其生產(chǎn)的種子進(jìn)行純度、發(fā)芽率、病害等多方面的質(zhì)量檢驗(yàn)。其中，對(duì)本地自然條件具有高度適應(yīng)性的良種有機(jī)會(huì)被地方政府認(rèn)定為獎(jiǎng)勵(lì)品種，面向全國(guó)各地推廣普及。企業(yè)在參與糧食作物育種時(shí)具有相對(duì)更大的靈活度，可不經(jīng)由地方政府檢驗(yàn)而采取獨(dú)立的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，但同時(shí)在獎(jiǎng)勵(lì)品種的認(rèn)定上不具備先發(fā)優(yōu)勢(shì)。不同于糧食作物育種，日本蔬菜、水果、花卉等經(jīng)濟(jì)作物育種完全建立在種企專(zhuān)業(yè)化分工基礎(chǔ)之上。

按照企業(yè)規(guī)模和業(yè)務(wù)類(lèi)型，可將日本種企劃分為大型產(chǎn)銷(xiāo)公司、準(zhǔn)大型產(chǎn)銷(xiāo)公司、中小型產(chǎn)銷(xiāo)公司和小型銷(xiāo)售公司。從發(fā)展特點(diǎn)來(lái)看，大型產(chǎn)銷(xiāo)公司在全球擁有廣泛的采種基地，并自行配備了試驗(yàn)場(chǎng)和質(zhì)檢部門(mén)，由此得以確保種子供應(yīng)的高效穩(wěn)定；準(zhǔn)大型產(chǎn)銷(xiāo)公司通常會(huì)與涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展聯(lián)合研發(fā)，雙方能在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中實(shí)現(xiàn)平臺(tái)、技術(shù)、人才等資源的有效對(duì)接；中小型產(chǎn)銷(xiāo)公司傾向于將重心放在具有比較優(yōu)勢(shì)的特定品種，客戶(hù)群體相對(duì)固定；小型銷(xiāo)售公司與農(nóng)戶(hù)聯(lián)系緊密，對(duì)于市場(chǎng)動(dòng)向的把握較為精準(zhǔn)。近年來(lái)，日本以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系日趨成熟。日本農(nóng)林水產(chǎn)省數(shù)據(jù)顯示，截至2022年，累計(jì)登記品種數(shù)量為29229個(gè)，其中企業(yè)和個(gè)人登記占比高達(dá)84%。

適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)新要求，優(yōu)化種業(yè)科技創(chuàng)新布局。

日本種業(yè)科技創(chuàng)新布局并非在其實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之時(shí)就已完備，而是隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)和市場(chǎng)需求的變化持續(xù)優(yōu)化。20世紀(jì)50年代至70年代，日本處于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高速發(fā)展階段，化肥、農(nóng)藥的施用和農(nóng)機(jī)的普及分別起到了提高農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要效果。種業(yè)科技創(chuàng)新更加關(guān)注培育高產(chǎn)、多抗和適宜機(jī)械化作業(yè)的新品種。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，前期過(guò)量施用化肥、農(nóng)藥給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所帶來(lái)的弊端逐漸顯露，青壯年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大規(guī)模流失引發(fā)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題也愈發(fā)嚴(yán)重，環(huán)境友好型、資源高效利用型品種和省力化栽培型品種進(jìn)而成為日本種業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)方向。20世紀(jì)90年代以后，旨在推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的六次產(chǎn)業(yè)化，得到了日本政府的大力支持和農(nóng)戶(hù)的積極響應(yīng)，種業(yè)科技創(chuàng)新出現(xiàn)了重視高附加值特色品種和加工型品種的傾向。近年來(lái)，生物多樣性保護(hù)日益成為國(guó)際環(huán)境規(guī)則制定中的焦點(diǎn)問(wèn)題。日本以此為契機(jī)，在涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)中擴(kuò)建用于保管地方特色種質(zhì)資源和瀕危珍稀種質(zhì)資源的基因銀行，并將這些資源作為優(yōu)質(zhì)新品種選育的基礎(chǔ)材料，促進(jìn)了種質(zhì)資源的深度挖掘。

構(gòu)建嚴(yán)格的品種審定和種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。

為強(qiáng)化植物育種者權(quán)利，鞏固植物新品種在全球范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，日本對(duì)其1947年頒布的《種苗法》進(jìn)行了多次修訂，構(gòu)建了嚴(yán)格的育種創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)和保護(hù)體系。從品種登記來(lái)看，育種者需要向日本農(nóng)林水產(chǎn)省提交正式的登記申請(qǐng)，登記審查主要考察新品種的五方面特性，包括特異性、同質(zhì)性、穩(wěn)定性、未讓渡性和名稱(chēng)適當(dāng)性。從權(quán)利保護(hù)期限來(lái)看，日本早于1998年就已加入國(guó)際植物新品種保護(hù)公約（UPOV）最新的1991年文本，該文本規(guī)定，草本植物保護(hù)期為20年，木本及藤本植物保護(hù)期為25年，而日本現(xiàn)行的《種苗法》對(duì)于上述植物又進(jìn)一步延長(zhǎng)了5年的保護(hù)期。權(quán)利保護(hù)對(duì)象方面，日本根據(jù)UPOV1991年文本的要求，建立了實(shí)質(zhì)性派生品種（EDV）制度并嚴(yán)格執(zhí)行，為原品種權(quán)人主張自身權(quán)利和分享派生品種收益提供了有力保障。侵權(quán)處罰方面，日本《種苗法》對(duì)民事處罰和刑事處罰均作出明確規(guī)定，并采取兩罰制。品種權(quán)人可要求侵權(quán)者和單位停止侵害、賠償損失、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)等，侵權(quán)行為構(gòu)成犯罪的，可處10年以下有期徒刑和自然人1000萬(wàn)日元以?xún)?nèi)、法人3億日元以?xún)?nèi)的罰金。

日本現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

加快推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)要求全力打通現(xiàn)階段我國(guó)種業(yè)發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，全方位提高我國(guó)種業(yè)的科技創(chuàng)新水平。作為亞洲代表性種業(yè)強(qiáng)國(guó)，日本成功構(gòu)建了以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研合力、育繁推一體的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展體系，種業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提升，其經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)槲覈?guó)推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)提供有益的參考。

逐步建立起梯次分明、分工協(xié)作、適度競(jìng)爭(zhēng)的種業(yè)科技創(chuàng)新體系。

在很長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)種業(yè)科研和生產(chǎn)“兩張皮”的問(wèn)題十分突出，商業(yè)化育種機(jī)制不夠健全，企業(yè)作為育種創(chuàng)新主體的地位未得到充分體現(xiàn)。為提高種業(yè)科技創(chuàng)新體系的整體效能，加速育種創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地，可以參照日本經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)各類(lèi)作物的功能和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力做好總體規(guī)劃，在涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間形成合理定位與分工。一方面，要繼續(xù)加大對(duì)涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展基礎(chǔ)性、公益性研究的支持力度，并通過(guò)加快產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和引導(dǎo)科企合作，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技創(chuàng)新資源的有效整合和共享；另一方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的育種創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)種企規(guī)模化、多元化發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)一批具有核心育種優(yōu)勢(shì)的龍頭種企，著力構(gòu)建國(guó)家種業(yè)企業(yè)陣型。

高度重視針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需求的種業(yè)科技創(chuàng)新。

早在20世紀(jì)70年代，日本就已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而我國(guó)如今推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)更趨復(fù)雜，承受的資源環(huán)境壓力更加巨大。這意味著必須圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需求，系統(tǒng)謀劃種業(yè)科技創(chuàng)新布局，強(qiáng)化前瞻性、戰(zhàn)略性布局，有效提高種業(yè)科技供給的韌性及其與市場(chǎng)需求的匹配度。應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，培育和推廣一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、多抗廣適、綠色高效和適宜機(jī)械化作業(yè)、設(shè)施化栽培的自主選育品種。從具體品類(lèi)來(lái)看，我國(guó)玉米、大豆、生豬、奶牛等品種與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有明顯差距，白羽肉雞和部分高端設(shè)施農(nóng)業(yè)蔬菜品種仍高度依賴(lài)于進(jìn)口?；跇?shù)立大食物觀和構(gòu)建多元化食物供給體系的要求，應(yīng)積極布局大種業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)，加大生物育種科技攻關(guān)力度，充分挖掘現(xiàn)有種質(zhì)資源的開(kāi)發(fā)利用潛力。

持續(xù)加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

2022年，我國(guó)第四次修訂的《種子法》正式施行，此次修訂聚焦種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，重點(diǎn)包括建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度、擴(kuò)大植物新品種保護(hù)范圍和環(huán)節(jié)、完善侵權(quán)賠償和行政處罰制度，從宏觀層面為保護(hù)育種原始創(chuàng)新提供了較強(qiáng)的法律依據(jù)。但我國(guó)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度尚有較大提升空間。一是對(duì)植物新品種的保護(hù)期限較短。我國(guó)設(shè)定的保護(hù)期限僅符合UPOV1978年文本的要求，比UPOV1991年文本要求的保護(hù)期限短5年，可根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況適當(dāng)延長(zhǎng)保護(hù)期限，提高育種者的創(chuàng)新動(dòng)力和效能。二是實(shí)質(zhì)性派生品種制度的落實(shí)相對(duì)滯后。目前我國(guó)已啟動(dòng)四大作物EDV制度試點(diǎn)，今后還要加快推動(dòng)《植物新品種保護(hù)條例》及配套規(guī)章制度修訂，對(duì)實(shí)施EDV制度的步驟和措施作出詳細(xì)規(guī)定。三是對(duì)種業(yè)侵權(quán)行為的處罰程度偏低。當(dāng)前我國(guó)侵犯種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪入罪門(mén)檻較高，需要進(jìn)一步加大對(duì)假冒偽劣、套牌侵權(quán)行為的打擊力度，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，為育種原始創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造公平有序的法治環(huán)境。

（編輯 楊利紅）