【導(dǎo)讀】中國歷史上首個“大一統(tǒng)”的國家始于秦朝。秦始皇在統(tǒng)一的疆域內(nèi)實行“車同軌，書同文”的政策，實現(xiàn)了長城以南疆域與長城以北的匈奴部族的隔離，使“華”與“夷”有了更明顯的區(qū)分，“華夷之辨”成為后世華夷思想的來源，在秦漢時期，“大一統(tǒng)”作為一種治理思想和文化秩序，是建立在“郡縣制”的國家形態(tài)結(jié)構(gòu)之上的?！翱たh制”對地方的控制有力地維護(hù)了“大一統(tǒng)”局面，也在一定程度上強(qiáng)化了制度對華夏民族的紐帶作用，推動了這一時期行政制度和文化的建立形成。隨著中華民族凝聚力的不斷增強(qiáng)，過去以“中原為華夏，四方為夷狄”的觀念被逐漸摒棄，“大一統(tǒng)”的觀念逐步確立，為中華民族統(tǒng)一國家的建立和發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

秦漢時期是中國歷史上首個實現(xiàn)“大一統(tǒng)”政治局面，確立中央集權(quán)政治制度的階段。在郡縣制作為國家的基本行政管理制度的時期，其特點是由中央政府直接管理全國的疆域和人民。同時，中央政府將疆域劃分為若干行政區(qū)，設(shè)立直接隸屬于中央政府的地方政府，并任命地方官員，以分而治之的方式對人民和事務(wù)進(jìn)行管理，以實現(xiàn)中央集權(quán)的目標(biāo)。秦朝通過統(tǒng)一六國實現(xiàn)了中原地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化一體化。在此基礎(chǔ)上，漢朝繼續(xù)加強(qiáng)中央集權(quán)，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流方面也產(chǎn)生了諸多變化與融合，許多原先屬于少數(shù)民族的地域被納入統(tǒng)一的中國版圖中，引發(fā)了民族觀念的轉(zhuǎn)變。過去以“中原為華夏，四方為夷狄”的觀念被逐漸摒棄，漢朝不再將少數(shù)民族視為“蠻夷”，而是以和平相處、共同發(fā)展的態(tài)度來對待他們?？たh制有效地協(xié)調(diào)了中央與地方的關(guān)系，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、文化的交流，對此后兩千多年的民族融合和中華民族“大一統(tǒng)”局面的形成發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

一、“郡縣制”的確立與定型

在郡縣制被提出前，分封制是商周以來被沿用千年的制度。分封制將土地與人民分封給皇室宗親或衛(wèi)國功臣，讓諸侯國拱衛(wèi)皇室，采取“封建親戚，以藩屏周”的方式鞏固皇室的統(tǒng)治力。在分封制下，中央與諸侯之間相對獨立。諸侯各司其職，在服從中央統(tǒng)治、遵循中央統(tǒng)治的前提下，擁有多項特權(quán)和職責(zé)，包括官員任免、貨幣鑄造、征收稅收以及組建軍隊、分封領(lǐng)地并管理該領(lǐng)地內(nèi)的所有資源和收益的權(quán)力等。分封制強(qiáng)調(diào)宗法制、井田制和等級制，對國家政權(quán)的鞏固和國祚的延續(xù)產(chǎn)生了積極的作用。地方政府能夠受到中央的有效治理，這為多民族國家的統(tǒng)一奠定了堅實基礎(chǔ)。

在中央王朝孱弱、諸侯獨立性強(qiáng)的情況下，各諸侯國逐步脫離了中央的管控。春秋、戰(zhàn)國時期的紛爭和戰(zhàn)亂，就是分封制弊端的展現(xiàn)，在此歷史背景下，“郡縣制”應(yīng)運而生。作為一個維系地方與中央關(guān)系的體制，郡縣制最早的提出是在春秋時期。其由商鞅提出，后秦始皇聽從李斯建議，正式將其推行于全國。相比較于分封制對中央控制的削弱，郡縣制產(chǎn)生的官僚體系使中央直接管理地方成為現(xiàn)實，避免了地方諸侯獨立強(qiáng)大后對國家統(tǒng)一的威脅，更符合統(tǒng)治者追求的天下一統(tǒng)的政治追求。而秦始皇推行的“郡縣制”也被后世證明更符合歷史的發(fā)展趨勢。秦在初定諸侯后強(qiáng)行廢除“分封制”改立“郡縣制”，采取焚書坑儒等強(qiáng)制手段，期望迅速實現(xiàn)國家和思想的統(tǒng)一，但操之過急，反而事倍功半。秦漢之交，陳勝、項羽均再次分封諸侯，直至西漢初期仍存在“分封制”與“郡縣制”并存的現(xiàn)象。經(jīng)過漢文帝、漢景帝、漢武帝三代的削藩改革，“郡縣制”才被定型，并一直延續(xù)至今。

二、“大一統(tǒng)”思想對中央集權(quán)的鞏固

“大一統(tǒng)”代表著國家統(tǒng)一政治、文化傳承的理想目標(biāo)，它在維護(hù)國家政治穩(wěn)定和中華文化延續(xù)方面具有重要作用。“大一統(tǒng)”的思想源于對“大一統(tǒng)”國家形態(tài)結(jié)構(gòu)的追求。秦漢時期是我國郡縣制國家全面形成和建立的時期，“大一統(tǒng)”思想則是建立在“郡縣制”的國家形態(tài)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上的。秦推行郡縣制后，中央將管轄的疆域分割成若干郡縣，直接掌管郡縣官員的任命和罷免?？h的內(nèi)部機(jī)構(gòu)就在這個時期形成，縣官也在此時開始受郡守的節(jié)制?？たh直屬于中央，便于中央直接管轄全部疆域和全部人民?？たh制通過將疆域和人民分而治之實現(xiàn)中央集權(quán)的目的?？h官是負(fù)責(zé)管理和處理縣域內(nèi)的各項事務(wù)的官員，涵蓋司法、刑法、賦稅和教化等多個領(lǐng)域，大事小情皆由縣令負(fù)責(zé)，縣內(nèi)權(quán)力高度集中?？な乜h令均由中央任命，因此也聽命于中央，君主的政令也能得到及時的傳達(dá)和實施，與此同時，郡縣內(nèi)的其他官員也由中央任命，他們與縣令相輔相成，同時也相互制約，這種官員體系有利于中央命令的傳達(dá)和管理。

在秦朝時期，秦始皇通過對郡縣制的改革和完善，實現(xiàn)了對各地方的直接控制和管理。他把中國劃分為三十六個郡，每個郡下設(shè)若干縣，又在每個縣里設(shè)立縣官，這些官員都直接受中央政府的掌控。隨著漢朝的建立，郡縣制度得到了進(jìn)一步發(fā)展和完善。漢武帝時期設(shè)立了州、郡、縣三級行政管理體系，每個縣都設(shè)立了縣令和縣丞兩個官職，從而實現(xiàn)了對地方的更為精細(xì)化的管理。通過郡縣制度，中央政府可以將自己的管理機(jī)構(gòu)延伸到各地，對地方進(jìn)行直接管理。這加強(qiáng)了對地方的控制和管理，更利于中央控制地方，更加符合“大一統(tǒng)”的中央集權(quán)理想。

“大一統(tǒng)”的治理思想對秦朝中央集權(quán)的鞏固起到了重要的作用。通過加強(qiáng)中央政府對地方的控制和管理，限制地方官員的權(quán)力擴(kuò)張，統(tǒng)一法律、稅收和徭役制度，中央政府可以更加有效地實現(xiàn)“大一統(tǒng)”的目標(biāo)，強(qiáng)化民族的凝聚力，確保政權(quán)的穩(wěn)定和持久。

三、政治制度的“大一統(tǒng)”對民族融合的推動

公元前214年，秦統(tǒng)一六國后推行“郡縣制”，將全國劃分成36郡，并在少數(shù)民族地區(qū)設(shè)道。其中，巴郡、蜀郡和九原郡分別位于西南地區(qū)和北方地區(qū)，而西南地區(qū)也因此成為最早劃入中國統(tǒng)一多民族國家版圖的地區(qū)之一。南北方地區(qū)不同民族的交融與統(tǒng)一，為民族的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一打下了堅實的基礎(chǔ)。

秦始皇平定南方地區(qū)，設(shè)置南?？?、象郡等郡用于掌管嶺南等地和“以適遣戍”，與此同時，秦始皇對西部地區(qū)的擴(kuò)張也并未停止，《史記·西南夷列傳》和《史記·司馬相如列傳》中記載：“秦時常頞略通五尺道，諸此國頗置吏焉?！薄摆?、笮、冉駹者近蜀，道亦易通，秦時嘗通為郡縣，至漢興而罷?！倍貒矊褪竦鹊匾暈橐卮罅Πl(fā)展。經(jīng)過百余年的發(fā)展建設(shè)，巴蜀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，繁榮的商貿(mào)也使中華文化在巴蜀地區(qū)快速傳播。由于巴蜀地區(qū)的富足，秦末蕭何大力主張入蜀，“收用巴蜀，還定三秦，天下可圖也”。事實上，巴蜀地區(qū)也確實成為了劉邦平定中原的物質(zhì)保障。

漢王朝建立后進(jìn)一步加強(qiáng)了對巴蜀地區(qū)的建設(shè)。漢武帝在位期間，巴蜀的經(jīng)濟(jì)、文化、政治都得到了迅速發(fā)展，武帝先后三次開辟巴蜀之路，加強(qiáng)了巴蜀地區(qū)和中原的聯(lián)系。漢朝沿用了在巴蜀地區(qū)設(shè)立郡縣來管理地方的制度，先后設(shè)立了犍為郡、牂牁郡、汶山郡、武都郡等郡。雖然秦漢王朝對巴蜀地區(qū)的發(fā)展十分重視，但由于巴蜀地處西南邊陲，各民族分散且從事工作各不相同，無法直接照搬中原地區(qū)的整套體系，導(dǎo)致巴蜀文化的融合轉(zhuǎn)型過程相對緩慢。為了中央統(tǒng)一管理的方便，漢王朝在“郡縣制”的體系下并行羈縻制度，即保存巴蜀地區(qū)原有的民族，又在漢族派遣官吏的正常體系內(nèi)，分封各部落首領(lǐng)為王侯?！逗鬂h書·百官志》記載：“四夷國王，率眾王，歸義侯，邑君、邑長，皆有丞，比郡、縣?！蓖ㄟ^對首領(lǐng)的任命，實現(xiàn)了對不同民族、不同地域的統(tǒng)一管理。

漢王朝對巴蜀地區(qū)的重視在政策方面也有充分的體現(xiàn)。同中原地區(qū)相比，巴蜀地區(qū)的賦稅明顯較輕。在民族融合的過程中，教育也發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。在秦一統(tǒng)六國后，巴蜀早期的學(xué)校得到了發(fā)展，官立學(xué)堂和家塾大量涌現(xiàn)。這些學(xué)校教授《詩經(jīng)》《書經(jīng)》《禮記》等文學(xué)經(jīng)典，使中原的優(yōu)秀文化大量涌入巴蜀。在此基礎(chǔ)上，巴蜀地區(qū)衍生出了基于華夏文化但又獨具特色的文化形式，這些不僅促進(jìn)了巴蜀地區(qū)文化的多元發(fā)展，也為中國文化的相互融合提供了契機(jī)。秦漢時期以“郡縣制”為主體的管理體系得到實施?！按笠唤y(tǒng)”治理思想不斷深化，統(tǒng)治者積極推廣漢族文字、禮儀，加強(qiáng)移民，廣修道路，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)孛褡宓墓芸?，使巴蜀地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面與中原地區(qū)趨近一致。大量涌入的移民也使巴蜀地區(qū)形成了以中原文化為主體的文化體系。至此，西南民族逐步與中原民族融合，成為統(tǒng)一的、不可分割的整體，巴蜀地區(qū)也完成了從“夷狄之國”到華夏“九州一隅”的蛻變。

北方民族和中華民族的統(tǒng)一也與“大一統(tǒng)”思想息息相關(guān)，其中交融的關(guān)鍵地區(qū)就在秦漢時期的九原郡一帶。從秦漢之初到呂后二年，九原郡一直獨立存在，直到后來與云中郡合并。九原曾是北方游牧民族的居地，《漢書·地理志》說：“定襄、云中、五原，本戎狄地?！睆膽?zhàn)國到秦漢時期，中原與北方游牧民族對九原郡等邊疆地區(qū)的紛爭連年不斷，反而促進(jìn)了中原農(nóng)耕民族與北方游牧民族的大融合。這說明在民族碰撞與人口遷徙推動社會發(fā)展的背景下，文化交流與民族融合發(fā)展到了一個新的時期。

“大一統(tǒng)”的治理思想，將中原與邊陲等地緊密聯(lián)系在了一起。權(quán)力回歸中央，使邊塞地區(qū)及少數(shù)民族聚集區(qū)的經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，“蠻夷”地區(qū)的民族認(rèn)同感也不斷加強(qiáng)，在思想上強(qiáng)化了“大一統(tǒng)”的意識，也促進(jìn)了各民族的經(jīng)濟(jì)相互往來和文化交流。這一進(jìn)程一定程度上實現(xiàn)了秦漢時期“大一統(tǒng)”政治格局下的民族一統(tǒng)，對中國統(tǒng)一多民族國家的形成和發(fā)展起到了重要的推動作用。

四、結(jié)語

“郡縣制”在秦初確立定型，“大一統(tǒng)”思想則建立在“郡縣制”的國家形態(tài)結(jié)構(gòu)之上。從堯舜禹到秦漢時代，制度不斷更替，國家體系和結(jié)構(gòu)不斷變化。從堯舜禹時代的聯(lián)盟統(tǒng)一，到商周時代諸侯國拱衛(wèi)中央的復(fù)合統(tǒng)一，再到秦漢郡縣制實行后中央集權(quán)得到加強(qiáng)的“大一統(tǒng)”，國家的形態(tài)與當(dāng)時獨特性“大一統(tǒng)”理念相輔相成，國家制度的成功推動了國家大一統(tǒng)的實現(xiàn)。

盡管“華夷之辨”的觀念自先秦以來一直存在，但在“大一統(tǒng)”思想的強(qiáng)大向心力下，秦漢時期的國家治理辦法劃分而不獨立，分治但集權(quán)，使得秦漢時期的中央集權(quán)得到空前加強(qiáng)。中央集權(quán)對大事小情統(tǒng)而治之，各地與中央環(huán)環(huán)相扣，共同發(fā)展，促進(jìn)了各地的繁榮以及各民族的文化交融、百花齊放?！按笠唤y(tǒng)”的治理思想與“郡縣制”的行政管理制度，對現(xiàn)代化國家治理體系的構(gòu)建、民族融合的促進(jìn)以及中華優(yōu)秀文化的傳承等方面產(chǎn)生了積極影響，為統(tǒng)一多民族國家的鞏固和發(fā)展貢獻(xiàn)了重要力量。

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作者簡介：呂一格，吉林師范大學(xué)歷史文化學(xué)院。