顏翠翠 郭靜 李愛敏 向小林 劉洪義 李春祎 李芝厚 吳金輝 董曉霞 舒少杰 王熙博

收稿日期：20231225；修訂日期：20240306；編輯：王敏

基金項(xiàng)目：本研究為國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（編號(hào)42072331，U1906209）和泰山學(xué)者工程專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（NO.tstp20230626）資助的成果

作者簡(jiǎn)介：顏翠翠（1989—），女，山東德州人，高級(jí)工程師，主要從事地?zé)岬刭|(zhì)管理方面工作；Email：1422364257@qq.com

*通訊作者：李愛敏（1979—），女，山東德州人，副研究館員，主要從事水工環(huán)地質(zhì)方面工作；Email：lam0008@163.com

摘要：地?zé)崮茏鳛橐环N清潔低碳、安全穩(wěn)定、開發(fā)技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)行管理科學(xué)的非碳基能源，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)不可或缺的能源。德州市是山東省地?zé)豳Y源富集區(qū)之一，目前已查明全市地?zé)豳Y源量約500億m3，地?zé)豳Y源總儲(chǔ)量3.80×1020J，占全省的21.35%。而地?zé)豳Y源具有水資源和礦產(chǎn)資源的雙重屬性，是一種特殊的地下水。德州市聚焦礦產(chǎn)資源管理改革，推動(dòng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用高質(zhì)量發(fā)展。依托地?zé)豳Y源優(yōu)勢(shì)，秉持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”發(fā)展理念，先行先試、因地制宜開展地?zé)豳Y源保護(hù)與開發(fā)利用監(jiān)督管理工作，探索地?zé)豳Y源開發(fā)利用新模式、新路徑，取得顯著成效。

關(guān)鍵詞：地?zé)崮?；水資源；礦產(chǎn)資源；開發(fā)利用；監(jiān)督管理

中圖分類號(hào)：P314??? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??? doi：10.12128/j.issn.16726979.2024.05.010

引文格式：顏翠翠，郭靜，李愛敏，等.德州市地?zé)豳Y源開發(fā)利用與管理探討［J］.山東國(guó)土資源，2024，40（5）：6569.YAN Cuicui， GUO Jing， LI Aimin， et al. Discussion on Exploitation and Management of Geothermal Resources in Dezhou City［J］.Shandong Land and Resources，2024，40（5）：6569.

0? 引言

地?zé)崮茏鳛橐环N清潔低碳、安全穩(wěn)定、開發(fā)技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)行管理科學(xué)的非碳基能源［1］，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)不可或缺的能源。面對(duì)我國(guó)“2030年前碳達(dá)峰”“2060年前碳中和”兩個(gè)新的奮斗目標(biāo)，降碳節(jié)能、大力發(fā)展清潔能源勢(shì)在必行［25］。德州市地處魯西北黃河沖積平原，受地質(zhì)成礦條件限制，礦產(chǎn)資源相對(duì)匱乏，地?zé)豳Y源是德州市的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，賦存豐富，易于開采。

近年來，德州市聚力打造國(guó)家級(jí)地?zé)崮芗夯檬痉秴^(qū)，構(gòu)建地?zé)豳Y源勘探-開發(fā)-利用-裝備-產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展的“德州模式”，并取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益［610］。

1? 地?zé)豳Y源賦存及開發(fā)利用情況

德州市主要處于魯西北坳陷地?zé)釁^(qū)，地?zé)豳Y源主要賦存于新近紀(jì)館陶組和古近紀(jì)東營(yíng)組砂巖裂隙孔隙層狀熱儲(chǔ)以及寒武奧陶紀(jì)碳酸鹽巖裂隙巖溶層狀熱儲(chǔ)［11］。地?zé)豳Y源類型為熱傳導(dǎo)型，屬溫?zé)崴疅崴偷蜏氐責(zé)豳Y源［7，12］。熱儲(chǔ)埋深大，除部分為盆地沉積物形成時(shí)保存下來的沉積水和封存水外，絕大部分地?zé)崃黧w為地層形成后在漫長(zhǎng)的地質(zhì)時(shí)期側(cè)向徑流補(bǔ)給。

1.1? 地?zé)豳Y源概況

德州市是山東省地?zé)豳Y源富集區(qū)之一，目前已查明全市地?zé)豳Y源量約500億m3，地?zé)豳Y源總儲(chǔ)量3.80×1020J，占全省的21.35%?；毓鄺l件下年可采地?zé)崃黧w資源量約為11億m3，年可采熱量3.61×1017J［13］。熱儲(chǔ)分布穩(wěn)定，地?zé)崃黧w水溫適中、水量豐富、易于開采，富含有偏硼酸、偏硅酸、氟、溴、鍶、鋰、碘等對(duì)人體健康有益的礦物質(zhì)［1416］，適宜于供暖、理療、洗浴、種植（養(yǎng)殖）等。

1.2? 地?zé)豳Y源開發(fā)利用現(xiàn)狀

德州市已設(shè)地?zé)岵傻V權(quán)203個(gè)，地?zé)衢_發(fā)利用層位主要為新近紀(jì)館陶組砂巖熱儲(chǔ)，成井深度一般在1 300～1 700 m，井口水溫52～70℃，占開發(fā)利用總量的90%；其次為禹城地區(qū)的東營(yíng)組和館陶組混合熱儲(chǔ)以及齊河地區(qū)的寒武奧陶紀(jì)碳酸鹽巖裂隙巖溶熱儲(chǔ)，兩者占開發(fā)利用總量的10%。其中禹城地區(qū)成井深度1900～2300 m，井口水溫58～68℃；齊河地區(qū)成井深度900～2200 m，井口水溫40～52℃。

2? 地?zé)豳Y源的管理

地?zé)嶙鳛榈轮菔袃?yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，應(yīng)始終堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)的原則，將地?zé)衢_發(fā)作為助力雙碳目標(biāo)的一件大事抓在手里，依法依規(guī)，科學(xué)合理開發(fā)利用。

2.1? 出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)政策

針對(duì)德州市地?zé)豳Y源利用率不高、無序開采、越界開采、超量開采、地?zé)釓U水亂排等現(xiàn)象，多年來，德州市高度重視地?zé)衢_發(fā)管理工作。制定了從礦權(quán)出讓、審批登記、開發(fā)利用、尾水回灌的一系列制度規(guī)范，保障和促進(jìn)了德州市地?zé)豳Y源的開發(fā)利用和有效管理［17］。早在2012年1月，德州市出臺(tái)了《德州市地?zé)豳Y源管理暫行辦法》，闡明了地?zé)豳Y源的屬性、地?zé)衢_發(fā)的總體要求、勘查施工的規(guī)定、勘查開發(fā)的申辦程序、開發(fā)管理和保護(hù)的規(guī)定及對(duì)違法勘查開采地?zé)豳Y源行為的處罰，規(guī)定了地?zé)豳Y源有償取得、依法勘查開采許可制度、地?zé)嵊袃斒褂弥贫群图訌?qiáng)地?zé)崂帽O(jiān)測(cè)、地?zé)嵛菜毓嗟拇胧?017年7月，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地?zé)嵛菜毓喙ぷ鞯耐ㄖ罚ǖ聡?guó)土資字〔2017〕131號(hào)），依法開發(fā)利用地?zé)豳Y源，開展地?zé)峁┡菜毓喙ぷ饕獔?jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、采灌結(jié)合、保護(hù)環(huán)境的原則。2018年9月，印發(fā)了《德州市地?zé)嵛菜毓喙こ探ㄔO(shè)驗(yàn)收辦法》的通知（德國(guó)土資字〔2018〕31號(hào)）等制度文件，進(jìn)一步要求開采地?zé)豳Y源應(yīng)堅(jiān)持采灌結(jié)合、以灌定采的原則，地?zé)豳Y源開采單位再配套實(shí)施回灌工程建設(shè)前，應(yīng)制定地?zé)嵛菜毓喾桨浮?018年以來，構(gòu)建地?zé)豳Y源開發(fā)利用“1+5”制度體系。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、能源局等八部委《關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用的若干意見》（國(guó)能發(fā)新能規(guī)〔2021〕43號(hào)），穩(wěn)妥推進(jìn)中深層地?zé)崮芄┡轮菔邪l(fā)展和改革委員會(huì)牽頭研究制定德州市《地?zé)崮荛_發(fā)利用實(shí)施意見》，指導(dǎo)地?zé)豳Y源科學(xué)有序發(fā)展；德州市自然資源局牽頭修訂出臺(tái)了《德州市地?zé)豳Y源管理辦法》，針對(duì)歷史遺留地?zé)峋L(zhǎng)期無序開采現(xiàn)狀，按照三個(gè)一批（即關(guān)停一批、整合一批、規(guī)范一批）的原則，依法依規(guī)進(jìn)行了清理整頓。中央及省級(jí)環(huán)保督察反饋問題在全省率先完成整改，整改完成率100%，解決了長(zhǎng)期以來一直想解決而未解決的難題；出臺(tái)《地?zé)岬V業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則》，進(jìn)一步規(guī)范地?zé)岬V業(yè)權(quán)出讓、準(zhǔn)入和交易行為。2023年11月德州財(cái)金農(nóng)業(yè)智慧大棚在內(nèi)的鳳儀城、永鋒百合社區(qū)，土橋社區(qū)等3宗地?zé)岵傻V權(quán)在自然資源部網(wǎng)站、德州市公共資源交易中心網(wǎng)站及德州市自然資源局門戶網(wǎng)站進(jìn)行采礦權(quán)掛牌出讓結(jié)果公示；制定《礦業(yè)權(quán)審批制度》，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓登記工作，形成職責(zé)明確、流程清晰、高效優(yōu)質(zhì)的礦業(yè)權(quán)出讓登記工作機(jī)制；制定《地?zé)崴O(jiān)測(cè)管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)地?zé)崴|(zhì)、水位等數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)，為合理開發(fā)地?zé)豳Y源提供科學(xué)依據(jù)。建成了全德州市地?zé)衢_發(fā)利用遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)全德州市在用地?zé)峋拈_采量、回灌量、水溫等實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)管理；制定《地?zé)峋G色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)現(xiàn)地?zé)衢_采方式規(guī)范化、資源利用高效化、管理信息數(shù)字化，成為全省出臺(tái)該類標(biāo)準(zhǔn)的唯一地市，再次為全省提供“德州樣板”。

印發(fā)了《德州市地?zé)豳Y源開發(fā)秩序清理整頓工作方案》《關(guān)于建立地?zé)豳Y源開發(fā)利用檔案規(guī)范地?zé)豳Y源保護(hù)和開發(fā)利用管理的通知》《德州市礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易規(guī)則》，進(jìn)一步提高了德州市地?zé)豳Y源保護(hù)和開發(fā)利用監(jiān)督管理水平。為德州市地?zé)豳Y源的進(jìn)一步開發(fā)利用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2023年11月，按照省廳綠色礦山建設(shè)要求，通過德州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局批準(zhǔn)發(fā)布了德州市《市級(jí)地?zé)峋G色礦山評(píng)價(jià)規(guī)范》，為做好綠色礦山驗(yàn)收提供依據(jù)，再次為地?zé)豳Y源開發(fā)利用規(guī)范管理全省提供“德州樣板”。

2.2? 編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃

2016年，組織編制了《德州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》（2016—2020年），促進(jìn)了地?zé)豳Y源的依法規(guī)范管理。2021年9月，組織編制了《德州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》），該規(guī)劃緊密與德州市國(guó)土空間規(guī)劃以及“三區(qū)三線”劃定相銜接，進(jìn)一步優(yōu)化了地?zé)峥辈榕c開采區(qū)塊設(shè)置，明確了地?zé)豳Y源十四五期間開發(fā)利用和發(fā)展方向，立足地?zé)豳Y源在服務(wù)德州市重大民生工程、重大項(xiàng)目保障、重大產(chǎn)業(yè)支撐、重要資源優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略布局，為德州市地?zé)豳Y源的進(jìn)一步開發(fā)利用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。結(jié)合德州市地?zé)豳Y源開發(fā)利用省級(jí)試點(diǎn)工作任務(wù)，編制了《德州市地?zé)衢_發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃（2023—2025年）》，進(jìn)一步優(yōu)化德州市地?zé)峥辈榕c開采區(qū)塊設(shè)置，推進(jìn)大區(qū)塊、大礦權(quán)管理模式，推動(dòng)地?zé)豳Y源規(guī)?；?、集約化、規(guī)范化發(fā)展?！秾ｍ?xiàng)規(guī)劃》一是結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和德州市實(shí)際情況，規(guī)劃期末地?zé)豳Y源開采總熱量控制在不超過1200萬GJ/a，嚴(yán)格按照批復(fù)的開采量開采，嚴(yán)禁超采，需取水的地?zé)峁こ?，?yán)格執(zhí)行“以灌定采，同層回灌”的要求，確保區(qū)內(nèi)地?zé)豳Y源保護(hù)性開發(fā)利用。二是結(jié)合德州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及地?zé)豳Y源開發(fā)利用需求，在《總體規(guī)劃》預(yù)設(shè)勘查區(qū)塊基礎(chǔ)上，各縣市區(qū)根據(jù)礦業(yè)權(quán)出讓需求和以往勘查程度逐年投入開展地?zé)豳Y源勘查項(xiàng)目。本次《規(guī)劃》設(shè)勘查區(qū)塊94個(gè)，其中德州市范圍內(nèi)劃定三處重點(diǎn)勘查區(qū)，分別是天衢新區(qū)勘查區(qū)塊、齊河南部巖溶勘查區(qū)塊和寧津巖溶勘查區(qū)塊，政府主導(dǎo)有序推進(jìn)勘查。三是根據(jù)德州市地?zé)豳Y源分布特征、開發(fā)利用現(xiàn)狀及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，《規(guī)劃》設(shè)開采規(guī)劃區(qū)塊82個(gè)，與《總體規(guī)劃》進(jìn)行銜接、整合，規(guī)劃期末德州市采礦權(quán)總數(shù)控制在300個(gè)以內(nèi)。

《專項(xiàng)規(guī)劃》分為規(guī)劃期和展望期。規(guī)劃期到2025年，地?zé)豳Y源重點(diǎn)勘查區(qū)面積力爭(zhēng)達(dá)到764.84km2，地?zé)豳Y源開采總熱量預(yù)期達(dá)到1200萬GJ/a，地?zé)峁┡娣e達(dá)到2000萬m2。適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求的地?zé)豳Y源開發(fā)利用、管理和保護(hù)機(jī)制進(jìn)一步完善，地?zé)衢_發(fā)利用和管理水平持續(xù)提升，地?zé)豳Y源勘查開發(fā)科學(xué)高效；地?zé)豳Y源開采“取熱不取水”等新技術(shù)研究應(yīng)用取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；農(nóng)村社區(qū)地?zé)豳Y源清潔取暖模式逐步形成；在地?zé)峁┡幕A(chǔ)上，拓寬地?zé)衢_發(fā)利用領(lǐng)域，穩(wěn)妥推進(jìn)地?zé)豳Y源在溫泉洗浴、理療康養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、工業(yè)項(xiàng)目方面的應(yīng)用，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)地?zé)豳Y源多元化綜合開發(fā)利用，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、助力“雙碳”目標(biāo)成效顯著。

展望期到2030年，地?zé)豳Y源開發(fā)利用、管理和保護(hù)機(jī)制更加完善，地?zé)豳Y源勘查、開發(fā)秩序進(jìn)一步規(guī)范，形成淺層、中深層地?zé)崮艿榷嗄芑パa(bǔ)開發(fā)格局，地?zé)衢_發(fā)利用效率顯著提升，地?zé)豳Y源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)更加完善；井下?lián)Q熱技術(shù)取得新突破，溫泉洗浴、理療、種植（養(yǎng)殖）產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，地?zé)衢_發(fā)利用效率顯著提升，科技管礦水平持續(xù)提高，新型農(nóng)村社區(qū)地?zé)峁┡采w，地?zé)豳Y源助力鄉(xiāng)村振興優(yōu)勢(shì)全面顯現(xiàn)，生態(tài)效益顯著。

2.3? 實(shí)施重點(diǎn)地?zé)豳Y源開發(fā)利用示范工程

2.3.1? 地?zé)豳Y源開發(fā)利用示范區(qū)建設(shè)工程

重點(diǎn)打造德州市天衢新區(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)利用示范區(qū)，高鐵以東采取地?zé)峒泄┡?，按照地?zé)釋ｍ?xiàng)規(guī)劃大區(qū)塊勘查設(shè)置要求，啟動(dòng)天衢新區(qū)高鐵以東片區(qū)地?zé)峥碧健暗谝汇@”，推進(jìn)地?zé)峒泄┡圏c(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，抓好集“中深層地?zé)帷\層地?zé)?、地源熱泵”等多能互補(bǔ)技術(shù)為一體的地?zé)崾痉俄?xiàng)目。

2.3.2? 農(nóng)村社區(qū)地?zé)峁┡痉豆こ?/p>

發(fā)揮地?zé)崮芄┡谕七M(jìn)鄉(xiāng)村振興中的優(yōu)勢(shì)作用，助力新農(nóng)村建設(shè)，抓好十大農(nóng)村社區(qū)地?zé)峁┡痉俄?xiàng)目建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)地?zé)峒泄┡?/p>

2.3.3? 地?zé)崮芫C合應(yīng)用示范工程

目前，德州市緊緊圍繞地?zé)崮茉诜?wù)生態(tài)農(nóng)業(yè)、教育醫(yī)療、居民供暖、工業(yè)制造、溫泉洗浴等多個(gè)領(lǐng)域，積極打造利用場(chǎng)景和示范工程項(xiàng)目。目前，已成功打造以“康博公館小區(qū)康馨綜合智慧能源項(xiàng)目”為代表的地?zé)釕?yīng)用示范工程項(xiàng)目15個(gè)，其中康博公館小區(qū)康馨綜合智慧能源“多能互補(bǔ)”項(xiàng)目和山東省地礦局水文二隊(duì)利用中深層現(xiàn)有井“取熱不取水”供暖改造2個(gè)項(xiàng)目已列入山東省地?zé)崮荛_發(fā)利用示范工程項(xiàng)目名單。

2.3.4? 綠色礦山創(chuàng)建工程

制定地?zé)峋G色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面開展地?zé)峋G色礦山創(chuàng)建工作，為全省地?zé)峋G色礦山建設(shè)提供可復(fù)制的標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)地?zé)峋G色礦山示范項(xiàng)目，到2025年，全市大、中、小型礦山綠色礦山建成率分別達(dá)到90%、80%、70%［18］。

3? 政策支持

2021年9月，國(guó)家發(fā)改委、能源局、自然資源部、水利部等八部委出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用的若干意見》（國(guó)能發(fā)新能規(guī)〔2021〕43號(hào)），明確了加快地?zé)崮荛_發(fā)的目標(biāo)任務(wù)和各部門職責(zé)分工。2022年5月，國(guó)家發(fā)改委、能源局、自然資源部、水利部等9部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》提出：“推動(dòng)中深層地?zé)崮芄┡幸?guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)，鼓勵(lì)開展地?zé)崮芘c旅游業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的綜合利用”。2023年8月，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持地?zé)崮荛_發(fā)利用的若干措施的通知》（魯政辦字〔2023〕95號(hào)），德州市完成了天衢新區(qū)高鐵以東片區(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)利用可行性勘查；德州財(cái)金農(nóng)業(yè)智慧大棚在內(nèi)的鳳儀城、永鋒百合社區(qū)，土橋社區(qū)等3宗地?zé)岵傻V權(quán)已順利掛牌出讓并進(jìn)行了礦業(yè)權(quán)成交結(jié)果公示，成為繼《山東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持地?zé)崮荛_發(fā)利用的若干措施的通知》（魯政辦字〔2023〕95號(hào)）后第一個(gè)出讓礦權(quán)的地市。2023年10月23日，山東省人民政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用的指導(dǎo)意見》（魯政字〔2023〕173號(hào)），明確將在德州打造地?zé)崮芫C合開發(fā)利用示范基地，為德州市地?zé)豳Y源的開發(fā)利用贏得了寶貴政策空間。

4? 其他省市做法

河北省與德州市地域相連，環(huán)境相近，同屬華北平原地下水超采漏斗區(qū)，地?zé)崮荛_發(fā)也經(jīng)歷了由“亂”到“治”的過程，但在進(jìn)一步推進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用方面，政策導(dǎo)向鮮明，措施精準(zhǔn)有力［13，1921］。2021年9月，國(guó)家發(fā)改委、能源局等八部委印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用的若干意見》（國(guó)能發(fā)新能規(guī)〔2021〕43號(hào)）后，河北省率先出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)全省地?zé)崮荛_發(fā)利用的實(shí)施意見》。鼓勵(lì)地?zé)崮茉诠┡ㄖ评洌?、旅游、醫(yī)療、生態(tài)農(nóng)業(yè)、工業(yè)等方面的應(yīng)用，明確中深層地?zé)崮荛_發(fā)不受地下水超采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)限制。北京、天津、山西、河南、浙江、江蘇等省市也相繼出臺(tái)了加快開發(fā)利用地?zé)崮艿恼咝晕募?。為破解?dāng)前制約德州市地?zé)崮芟到y(tǒng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展瓶頸，推動(dòng)德州市優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)提供了可借鑒的路徑和辦法。

5? 對(duì)策建議

按照山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持地?zé)崮荛_發(fā)利用的若干措施的通知》（魯政辦字〔2023〕95號(hào)）、山東省人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用的指導(dǎo)意見》（魯政辦字〔2023〕173號(hào)）精神及省廳工作部署安排，結(jié)合實(shí)際，加快各項(xiàng)監(jiān)督管理工作進(jìn)度，確保德州市地?zé)豳Y源開發(fā)利用工作取得跨越式成效。

（1）加大地?zé)豳Y金投入，摸清資源家底。

加強(qiáng)地?zé)豳Y源開發(fā)利用可行性勘查，積極爭(zhēng)取上級(jí)勘查資金，加大對(duì)未利用地?zé)峁┡霓r(nóng)村社區(qū)區(qū)塊勘查投入。按照地?zé)豳Y源開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）加快實(shí)施農(nóng)村社區(qū)大區(qū)塊地?zé)峥辈轫?xiàng)目，進(jìn)一步摸清資源家底，為地?zé)岵傻V權(quán)出讓奠定基礎(chǔ)。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)冬季供暖實(shí)際需求，有序投放部分地?zé)崽降V權(quán)，適時(shí)辦理探轉(zhuǎn)采手續(xù)。

（2）嚴(yán)格管理制度，完善審批程序。

嚴(yán)格依法行政，樹立整體觀念，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，新建礦山編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，共同維護(hù)地?zé)豳Y源的可持續(xù)開發(fā)。

（3）嚴(yán)格開采準(zhǔn)入條件。

新出讓地?zé)岵傻V權(quán)開采規(guī)模原則上應(yīng)不低于10萬m3/a，農(nóng)村社區(qū)供暖可根據(jù)實(shí)際需求設(shè)置開采規(guī)模。新設(shè)采礦權(quán)必須符合規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置，產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目可單獨(dú)預(yù)設(shè)礦權(quán)并鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)單位優(yōu)先開發(fā)利用、礦山開采規(guī)模應(yīng)與礦區(qū)儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)，礦山建設(shè)應(yīng)符合規(guī)模開采、集約利用的原則。

（4）嚴(yán)格康養(yǎng)、洗浴類準(zhǔn)入條件。

對(duì)抽取地?zé)崴糜跍厝丛　⒖叼B(yǎng)的經(jīng)營(yíng)性開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)行政許可，有限度開采。積極探索康養(yǎng)洗浴類項(xiàng)目非原水回灌模式。

（5）提升完善地?zé)豳Y源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

在現(xiàn)有地?zé)峋畡?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)設(shè)施全覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)和水平，全面掌握地?zé)峋拈_采水溫、開采量，回灌水溫、回灌量及地?zé)衢_采井水位、回灌井水位、水質(zhì)等動(dòng)態(tài)參數(shù)，強(qiáng)化地?zé)豳Y源自動(dòng)化監(jiān)測(cè)管理。開展地?zé)峋?、水質(zhì)、水溫、水量及回灌效果等動(dòng)態(tài)研究，提出科學(xué)合理開發(fā)建議，確保地?zé)豳Y源的可持續(xù)開發(fā)利用，提高地?zé)豳Y源環(huán)境保護(hù)的技術(shù)管理水平。

（6）強(qiáng)化地?zé)豳Y源開發(fā)利用監(jiān)管。

重點(diǎn)加強(qiáng)水位、水量、水溫等智能管控，全面掌握地?zé)豳Y源的開發(fā)利用動(dòng)態(tài)?？茖W(xué)確定開采總量，地?zé)衢_采量不得大于許可證的生產(chǎn)規(guī)模，區(qū)域地?zé)豳Y源開采總熱量不得大于《專項(xiàng)規(guī)劃》確定指標(biāo)。回灌井與開采井應(yīng)保持不小于400 m的合理間距，防止發(fā)生熱突破。優(yōu)化地?zé)豳Y源開發(fā)布局，合理設(shè)置地?zé)岬V業(yè)權(quán)，鼓勵(lì)地?zé)岬V業(yè)權(quán)人采用新技術(shù)、新工藝，積極探索開展“取熱不取水”井下?lián)Q熱技術(shù)應(yīng)用，提高地?zé)豳Y源的開發(fā)利用水平。

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Discussion on Exploitation and Management of Geothermal Resources in Dezhou City

YAN Cuicui1，2， GUO Jing1， LI Aimin1， XIANG Xiaolin1， LIU Hongyi1， LI Chunyi1， LI Zhihou1， WU Jinhui1， DONG Xiaoxia1， SHU Shaojie1， WANG Xibo1

（1. Dezhou Bureau of Natural Resources and Planning， Shandong Dezhou 253075， China; 2. Environmental Science and Engineering College of Ocean University of China， Shandong Qingdao 266100， China）

Abstract：As a clean， low-carbon， safe and stable non-carbon-based energy with advanced development technology and scientific operation and management， geothermal energy is an indispensable energy to achieve the goal of carbon peak and carbon neutrality. Dezhou city is one of the rich areas of geothermal resources in Shandong province. At present， geothermal resources which have been found in the city are about 500 billion cubic meters， and the total reserves of geothermal resources are 3.80×1020 J， accounting for 21.35% of the province. Geothermal resources have the dual attributes of water resources and mineral resources， and are a special groundwater. Dezhou city focuses on the reform of mineral resources management and promotes high quality development of mineral resources development and utilization. Relying on the advantages of geothermal resources， adhering to the development concept of "development in protection and protection in development"，? supervision and management of geothermal resources protection， development and utilization have been carried out according to local conditions. New models and new paths for the development and utilization of geothermal resources have been explored and achieved remarkable results.

Key words：Geothermal energy; water resource; mineral resources; development and utilization; supervision and administration