胡月 劉斌

摘要：建設(shè)職業(yè)教育集團(tuán)等校企協(xié)作重大平臺(tái)載體是促進(jìn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接的戰(zhàn)略性舉措，是推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相互貫通促進(jìn)的重要抓手。河北省搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、人才強(qiáng)國、“中國制造2025”等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，在推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)等方面先行先試，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供高素質(zhì)技能人才和智力支撐。梳理了河北省示范性職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了河北省集團(tuán)化辦學(xué)當(dāng)前存在的一系列問題與瓶頸，探索從政府、行業(yè)、企業(yè)、院校等四個(gè)維度提出針對性對策建議。

關(guān)鍵詞：河北省示范性職教集團(tuán)辦學(xué)模式；職業(yè)教育；集團(tuán)化辦學(xué)；現(xiàn)代職業(yè)教育體系

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是具有鮮明時(shí)代特征的職業(yè)教育辦學(xué)模式，是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要路徑。在近30年的發(fā)展歷程中，我國職業(yè)教育集團(tuán)歷經(jīng)起步摸索前行、蓬勃發(fā)展、提質(zhì)培優(yōu)等主要發(fā)展階段［1］，取得一系列建設(shè)成果，有力推動(dòng)了職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。近幾年，通過評選國家示范性職教集團(tuán)等重點(diǎn)舉措，帶動(dòng)形成了良好的氛圍和強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，有效實(shí)現(xiàn)了職教集團(tuán)數(shù)量與集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量的雙提升。但目前，職教集團(tuán)建設(shè)仍存在實(shí)體化運(yùn)作不暢、校企合作維度較淺等問題。本文以河北省示范性職教集團(tuán)（聯(lián)盟）為例，剖析呈現(xiàn)職教集團(tuán)（聯(lián)盟）設(shè)立、分布的具體特征，分析現(xiàn)存發(fā)展困境，探索提出針對性發(fā)展策略，為河北省集團(tuán)化辦學(xué)工作高質(zhì)量發(fā)展提供路徑參考。

一、河北省示范性職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）河北省級職業(yè)教育集團(tuán)設(shè)立狀況

截至2023年9月，河北省共成立了36個(gè)省級職業(yè)教育集團(tuán)（以下簡稱“職教集團(tuán)”）。其中，通過《河北省教育廳關(guān)于公布新建和重新確認(rèn)的河北省職業(yè)教育集團(tuán)的通知》（冀教職成函〔2018〕11號）發(fā)文確立了28個(gè)（重新調(diào)整確認(rèn)16個(gè)，新建12個(gè)），2020年批復(fù)成立河北省家政職業(yè)教育集團(tuán)，2021年成立河北省海事職業(yè)教育集團(tuán)，2022年通過《河北省教育廳關(guān)于同意成立河北省商業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)等3個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)的批復(fù)》（冀教職成函〔2022〕2號）等文件陸續(xù)批復(fù)了6個(gè)省級職教集團(tuán)。

（二）河北省示范性職業(yè)教育集團(tuán)分布情況

2020年10月，教育部發(fā)布《關(guān)于公布第一批示范性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）培育單位名單的通知》，立項(xiàng)建設(shè)培育全國首批150個(gè)示范性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟），河北省7個(gè)職教集團(tuán)入圍。2021年，發(fā)布《關(guān)于公布第二批示范性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）培育單位名單的通知》，確定了全國第二批 149個(gè)示范性職教集團(tuán)，河北省5個(gè)職教集團(tuán)位列其中。至此，河北省共有12個(gè)職教集團(tuán)獲評國家級示范性職教集團(tuán)。

2022年，河北省教育廳開展省級示范性職教集團(tuán)建設(shè)培育，將“省級示范性職業(yè)教育集團(tuán)”首次納入河北省高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）固定項(xiàng)目，作為衡量職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)職業(yè)院校建設(shè)支持力度。在省廳公布的名單中，22個(gè)河北省職教集團(tuán)獲評省級示范性職教集團(tuán)建設(shè)培育項(xiàng)目，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北培養(yǎng)了大批技術(shù)技能人才［2］。

（三）河北省示范性職業(yè)教育集團(tuán)牽頭單位分布特點(diǎn)

從牽頭單位分布來看，河北省22個(gè)省級示范性職教集團(tuán)可分為三種主要類型。第一種是以“院校”作為單一主體牽頭成立的職教集團(tuán)，第二種是以“院校+企業(yè)”作為雙主體共同牽頭成立的職教集團(tuán)，第三種是以“院校+企業(yè)+協(xié)會(huì)”三主體牽頭成立的職教集團(tuán)。

第一種以“院校”作為單一主體牽頭組建的職教集團(tuán)在河北省分布最廣，共有18個(gè)，占82%。按牽頭院校類別劃分，牽頭單位為本科（職教本科）的職教集團(tuán)有4個(gè)，如河北省鋼鐵焦化職教集團(tuán)由河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)牽頭組建；牽頭單位為高職院校的共有14個(gè)，如河北省電子商務(wù)職教集團(tuán)由石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭組建；尚無中職院校作為牽頭單位成立的省級職教集團(tuán)。

第二種牽頭單位為“院校+企業(yè)”作為雙主體的職教集團(tuán)在數(shù)量分布上位居第二，共有3個(gè)，占14%，例如河北省財(cái)經(jīng)職業(yè)教育集團(tuán)是由秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院和新道科技股份有限公司雙主體牽頭組建，河北省軟件與服務(wù)外包職業(yè)教育集團(tuán)是由石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院和河北新龍科技集團(tuán)股份有限公司共同牽頭組建。

第三種以“院校+企業(yè)+協(xié)會(huì)”三主體牽頭成立的職教集團(tuán)，在河北省數(shù)量最少，目前只有1所，占4%，例如河北省新一代信息技術(shù)職業(yè)教育集團(tuán)是由河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院、河北省軟件與信息服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)和北京創(chuàng)新樂知信息技術(shù)有限公司三主體攜手組建。

由此可見，河北省示范性職教集團(tuán)的牽頭單位仍呈現(xiàn)“院校為主，企業(yè)為輔”的分布特點(diǎn)。院校方面，除高職院校外，其他類型的牽頭單位數(shù)量明顯偏少，且尚無中職院校作為省級示范性職教集團(tuán)的牽頭單位，中職學(xué)校的集團(tuán)化辦學(xué)活力迫切需要得到激發(fā)；企業(yè)方面，只有新道科技股份有限公司等5家公司作為牽頭單位參與示范性職教集團(tuán)建設(shè)，與“由行業(yè)龍頭企業(yè)主導(dǎo)建立實(shí)體化運(yùn)作的職教集團(tuán)［3］”的建設(shè)方向尚存較大差距，企業(yè)在集團(tuán)化辦學(xué)中的重要主體地位亟待進(jìn)一步發(fā)揮，由政府部門、職業(yè)院校、行業(yè)組織（協(xié)會(huì)）、行業(yè)企業(yè)等多類主體共同牽頭的局面尚未真正形成。

（四）河北省示范性職業(yè)教育集團(tuán)產(chǎn)業(yè)對應(yīng)性分析

河北省示范性職教集團(tuán)主要面向服務(wù)國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和京津冀區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)分布來看，服務(wù)面向信息智能、生物醫(yī)藥健康、高端裝備制造、新能源、新材料、鋼鐵、石化、食品、現(xiàn)代商貿(mào)物流、文體旅游、金融服務(wù)、都市農(nóng)業(yè)等河北十二大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的職教集團(tuán)有22個(gè)，占比100%。

服務(wù)面向大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)制造、人工智能與智能裝備、生物醫(yī)藥健康、新能源與智能電網(wǎng)、新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、先進(jìn)環(huán)保、未來產(chǎn)業(yè)等河北十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有12個(gè)，占總數(shù)的55%，為建設(shè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系輸送了大批高質(zhì)量的技術(shù)技能型人才。

二、河北省示范性職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)存在的問題

作為深化產(chǎn)教融合、校企合作的重要抓手，河北省教育廳高度重視省域職教集團(tuán)的建設(shè)培育工作。自2018年起，陸續(xù)發(fā)布《河北省職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)管理辦法（試行）》等多份文件加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。2019年，通過賦予職教集團(tuán)牽頭優(yōu)化人才培養(yǎng)布局和牽頭舉辦職業(yè)技能大賽等功能，不斷創(chuàng)新打造“職教集團(tuán)+”的工作模式，強(qiáng)化職教集團(tuán)主體地位。2022年，通過評選省級示范性職教集團(tuán)等舉措，不斷強(qiáng)化集團(tuán)化辦學(xué)領(lǐng)域的樹典培優(yōu)與標(biāo)桿打造。經(jīng)過多年的努力，河北省級職教集團(tuán)各項(xiàng)建設(shè)有序推進(jìn)，形成了一批省域示范性職教集團(tuán)，打造了一批集團(tuán)化辦學(xué)的標(biāo)志性成果。但與山東、廣東、浙江等集團(tuán)化辦學(xué)水平較高的省份相比，河北省示范性職教集團(tuán)建設(shè)仍存在實(shí)體化運(yùn)作機(jī)制不暢、企業(yè)參與動(dòng)力不足、資源集約程度受限、配套保障缺乏等現(xiàn)實(shí)問題。

（一）實(shí)體化運(yùn)作機(jī)制不暢

1.實(shí)體法人身份缺失。職教集團(tuán)是由若干具有獨(dú)立法人資格的院校、企業(yè)、協(xié)會(huì)、科研院所等，以契約（契約型）或資產(chǎn)（法人型）為聯(lián)結(jié)紐帶組成的聯(lián)合辦學(xué)體［4］。就河北省而言，河北省級職教集團(tuán)在2018年統(tǒng)一整合規(guī)范后，多以院校牽頭為主，達(dá)到總量的2/3，其中，以“院校”作為單一主體牽頭組建的省級示范性職教集團(tuán)占比最多，達(dá)省級示范性職教集團(tuán)總數(shù)的82%。這種由單一院校牽頭組建的職教集團(tuán)，受其本身的管理部門及權(quán)責(zé)限制，大多屬于契約性質(zhì)而非資產(chǎn)性質(zhì)的聯(lián)盟組織，因此缺失可獨(dú)立進(jìn)行市場實(shí)體運(yùn)作的身份資格，而這種實(shí)體運(yùn)作身份的缺失，在很大程度上制約了職教集團(tuán)的實(shí)體化運(yùn)行。

2.實(shí)體運(yùn)行效率低下。河北省職教集團(tuán)內(nèi)部大多包含院校、企業(yè)、協(xié)會(huì)、科研院所等多個(gè)主體，涉及理事會(huì)、秘書處、專委會(huì)等多個(gè)組織機(jī)構(gòu)。為保證實(shí)體化運(yùn)行效率，其內(nèi)部應(yīng)嵌構(gòu)一系列具有強(qiáng)制約束力、可實(shí)施性的行為規(guī)范與制度標(biāo)準(zhǔn)，面向全體成員單位統(tǒng)一實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，所有成員單位秉承“資源共享、責(zé)任共擔(dān)”的合作理念，依托實(shí)體化合作項(xiàng)目，共同搭建協(xié)作共享的利益鏈條，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)資源整合［5］。然而，在現(xiàn)行框架下，大多數(shù)省級示范性職教集團(tuán)雖建立保障實(shí)體運(yùn)行的各項(xiàng)機(jī)制、制度，但由于各成員單位與職教集團(tuán)之間缺乏明確的法律約束，內(nèi)部聯(lián)合松散，各項(xiàng)制度無法真正發(fā)揮效力，對職教集團(tuán)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)及各成員單位約束力不夠、執(zhí)行力不強(qiáng)。部分示范性職教集團(tuán)存在合而不團(tuán)、運(yùn)作隨意、效率不高等共性問題，在一定程度上也制約著職教集團(tuán)的實(shí)體化運(yùn)行。

（二）企業(yè)參與動(dòng)力不足

集團(tuán)化辦學(xué)的關(guān)鍵點(diǎn)在于校企能否實(shí)現(xiàn)深度合作，而校企深度合作的關(guān)鍵點(diǎn)又在于能否構(gòu)建滿足校企雙方共同核心利益的全鏈條機(jī)制。對于企業(yè)而言，“利益需求是校企雙方共同利益取向的公共需求?！保?］作為市場的行為主體，企業(yè)參與集團(tuán)化辦學(xué)首先要考慮的因素是如何實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。目前雖有針對企業(yè)在校企合作過程中的財(cái)稅、土地、金融等方面的政策傾斜，但實(shí)際落地還存在差距，在一定程度上制約了企業(yè)參與的積極性與主動(dòng)性，這導(dǎo)致在示范性職教集團(tuán)建設(shè)中，企業(yè)參與數(shù)量過少，程度較低，合作維度較窄，企業(yè)辦學(xué)重要主體作用尚未真正發(fā)揮，優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的合作理念也無法有效落實(shí)。

（三）資源集約程度受限

當(dāng)前河北省級示范性職教集團(tuán)的企校、校校合作主要涉及師資培訓(xùn)、學(xué)生競賽、實(shí)訓(xùn)基地共建等維度，在專業(yè)（群）課程共建、技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化等校企合作中轉(zhuǎn)化效益較低的領(lǐng)域合作深度、廣度明顯不足，資源集聚效果較差。同時(shí)，由于職教集團(tuán)內(nèi)部同類企業(yè)、院校之間存在一定競爭關(guān)系，在開展合作的時(shí)候如何更好地結(jié)合企校需求，充分地考慮企業(yè)利益，具體操作存在一定難度。例如在省級職業(yè)技能競賽承辦單位的選拔、技術(shù)支撐單位的遴選、國賽參賽隊(duì)伍的集訓(xùn)等方面亟須統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化資源整合，帶動(dòng)集團(tuán)內(nèi)院校、企業(yè)之間的資源共享，然而目前受制于成員單位的競爭關(guān)系，資源共享水平較差，國賽集訓(xùn)多在各自院校開展，現(xiàn)有資源無法大范圍地推廣與共享，資源集聚成效有待進(jìn)一步提升。

（四）配套保障措施缺乏

河北省級示范性職教集團(tuán)目前多以院校牽頭建設(shè)為主，而院校囿于職能部門職能劃分等問題，在機(jī)構(gòu)、人員、資金以及配套機(jī)制等方面投入力度不夠。例如在機(jī)構(gòu)及人員配備上，一般而言，由學(xué)院牽頭組建的職教集團(tuán)，通常均未設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)，甚至未配備專職人員來進(jìn)行日常管理。秘書處也大多掛靠在教務(wù)處等職能部門或者相關(guān)系（部）的二級學(xué)院。而負(fù)責(zé)職教集團(tuán)日常管理工作的人員則為對應(yīng)部門的兼職人員，專門機(jī)構(gòu)與人員配備保障嚴(yán)重不足。在資金投入上，職教集團(tuán)建設(shè)經(jīng)費(fèi)目前仍主要依賴牽頭單位的投入，企業(yè)、行業(yè)配套投入較少，“政府支持、企校配套、行業(yè)投入”的多元經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制尚未確立。在配套機(jī)制上，雖然大多數(shù)省級示范性職教集團(tuán)都建立有相關(guān)運(yùn)行機(jī)制保障實(shí)施，但在其他配套保障機(jī)制建設(shè)方面，例如激勵(lì)、監(jiān)督、評價(jià)等機(jī)制建設(shè)方面尚存不足，亟須進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善機(jī)制體系，不斷提升相關(guān)配套保障，促進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同耦合與校企成果轉(zhuǎn)化。

三、河北省示范性職教集團(tuán)發(fā)展路徑

（一）發(fā)揮政府指導(dǎo)作用，推進(jìn)集團(tuán)實(shí)體化發(fā)展

職教集團(tuán)成員單位涵蓋行業(yè)、企業(yè)、院校、研究機(jī)構(gòu)等多種類型，在現(xiàn)有“契約制”為主體的管理模式下，應(yīng)充分發(fā)揮政府的“指揮棒”功能和資源協(xié)調(diào)作用，充分調(diào)動(dòng)職教集團(tuán)各利益相關(guān)者積極性，結(jié)合實(shí)際，成立企業(yè)、學(xué)校、民辦非企業(yè)等實(shí)體性組織機(jī)構(gòu)，建立集多主體參與、廣利益共享、多維度治理為一體的實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制，開發(fā)校企實(shí)體化合作項(xiàng)目，推動(dòng)職教集團(tuán)多主體實(shí)體化運(yùn)作。

（二）發(fā)揮行業(yè)組織作用，推進(jìn)校企深維度融合

充分發(fā)揮行業(yè)組織在集團(tuán)化辦學(xué)中的資源優(yōu)勢和紐帶作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極參與職教集團(tuán)工作，不斷推進(jìn)校企資源整合。一方面以行業(yè)協(xié)會(huì)為支撐，開展行業(yè)發(fā)展趨勢調(diào)研和人才需求情況調(diào)研，掌握整個(gè)行業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)、技術(shù)革新導(dǎo)向和人才需求變化。定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展分析與人才需求預(yù)測報(bào)告，編制形成行業(yè)人才供需清單、技術(shù)供需清單為校企聯(lián)合人才培養(yǎng)提供數(shù)據(jù)支撐；另一方面，依托行業(yè)協(xié)會(huì)資源平臺(tái)，組織職教集團(tuán)內(nèi)相關(guān)院校和企業(yè)聯(lián)合制定、發(fā)布區(qū)域性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為職教集團(tuán)相關(guān)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)工作提供標(biāo)準(zhǔn)參考。

（三）發(fā)揮企業(yè)主體作用，推進(jìn)企業(yè)深層次參與

河北省級示范性職教集團(tuán)應(yīng)廣泛開展企業(yè)調(diào)研，充分了解企業(yè)訴求，出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)深度參與集團(tuán)化辦學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職教集團(tuán)活動(dòng)的積極性。例如，設(shè)立校企合作獎(jiǎng)勵(lì)基金，對成效明顯企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對學(xué)生提供實(shí)習(xí)、就業(yè)崗位的企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)助等。充分利用宣傳媒介、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，開展校企合作先進(jìn)單位（個(gè)人）、優(yōu)秀項(xiàng)目、案例等評比活動(dòng)，對作出突出貢獻(xiàn)的單位（人員）、項(xiàng)目給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)企業(yè)參與積極性。同時(shí)，密切關(guān)注國家相關(guān)支持政策發(fā)展動(dòng)態(tài)，配合落實(shí)好財(cái)稅、土地、金融等支持政策，在示范性職教集團(tuán)培育單位內(nèi)率先探索產(chǎn)權(quán)制度改革和利益共享機(jī)制建設(shè)，先行先試、推廣應(yīng)用，激發(fā)企業(yè)參與集團(tuán)化辦學(xué)活力。

（四）發(fā)揮院校牽頭作用，推動(dòng)集團(tuán)全鏈條運(yùn)行

主動(dòng)發(fā)揮院校牽頭單位積極作用，推動(dòng)示范性職教集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展。在現(xiàn)有運(yùn)行架構(gòu)上，探索建立“管理+運(yùn)行+監(jiān)測+評價(jià)”全鏈條實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制，配套決策、考評、獎(jiǎng)懲和成員準(zhǔn)入退出機(jī)制等相關(guān)保障政策與激勵(lì)機(jī)制。在人員組成上，強(qiáng)化職教集團(tuán)專門機(jī)構(gòu)的設(shè)置與專職人員配備，探索將職教集團(tuán)的主要職能部門（如：秘書處、專委會(huì)等）與集團(tuán)牽頭院校的職能部門（如：校企合作處等）進(jìn)行職能整合，并將集團(tuán)化辦學(xué)工作納入集團(tuán)牽頭院校對應(yīng)的職能部門年度考核與績效評估，推動(dòng)職教集團(tuán)各項(xiàng)工作高效、有序地開展。在合作范圍上，建議完善職教集團(tuán)與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所等各方主體的協(xié)同合作機(jī)制，不斷加大多主體經(jīng)費(fèi)投入，擴(kuò)大多元主體合作，探索在專業(yè)課程、實(shí)訓(xùn)基地、師資培訓(xùn)、技能競賽、實(shí)習(xí)就業(yè)、技術(shù)研發(fā)等多領(lǐng)域開展實(shí)質(zhì)性合作。

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［5］ 張彥文，馬菲菲.職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)體化辦學(xué)的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2022（13）：32-37.

［6］ 張弛.企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的長效機(jī)制構(gòu)建——基于利益需求與利益協(xié)調(diào)的視角［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2017（12）：76-82.