王賓

為維護(hù)公共行使環(huán)境民事公益訴權(quán)，檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟是司法推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要方式之一。生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域是公益訴訟檢察最重要的領(lǐng)域，但是在運(yùn)行新階段仍然存在一些問題亟需解決。如，案件線索發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證難、協(xié)作配合機(jī)制有待健全、辦案隊(duì)伍素質(zhì)與能力有待提高等?；诖?，本文論述通過擴(kuò)大案件線索來(lái)源、厘清司法鑒定性質(zhì)、促進(jìn)各部門交流協(xié)作、組建專業(yè)辦案團(tuán)隊(duì)推進(jìn)精準(zhǔn)化辦案等方式，推動(dòng)環(huán)境民事公益訴訟制度進(jìn)一步完善。

一、環(huán)境民事公益訴訟的基本概念及特點(diǎn)

（一）環(huán)境民事公益訴訟的概念

20世紀(jì)90年代以后，“公益訴訟”的概念進(jìn)入我國(guó)法學(xué)界的研究視野。2015年修訂的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱《民事訴訟法》）第一次以法律條文的形式確立公益訴訟制度，相關(guān)試點(diǎn)工作也相應(yīng)開展。自此，該條文為法定適格主體行使環(huán)境公益訴權(quán)提供了法律依據(jù)。本文主要探討的是環(huán)境領(lǐng)域的民事公益訴訟。環(huán)境民事公益訴訟是指享有法律規(guī)定的起訴權(quán)利的主體，旨在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)公共環(huán)境利益，依法對(duì)違法行為人提起民事訴訟。該訴訟依托于民事訴訟途徑，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

（二）環(huán)境民事公益訴訟的特點(diǎn)

環(huán)境民事公益訴訟與私益訴訟不同，具有獨(dú)特的內(nèi)在特征，主要表現(xiàn)在三個(gè)層面。

第一，在適格主體層面，具有多元化特點(diǎn)。《民事訴訟法》第五十八條規(guī)定，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)、有關(guān)組織以及人民檢察院可以作為適格原告提起環(huán)境民事公益訴訟，故符合提起環(huán)境民事公益訴訟的主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。

第二，在訴訟目的層面，環(huán)境民事公益訴訟具有公益性。起訴主體不是出于自己的私益考慮，而是為了維護(hù)公眾的公共環(huán)境權(quán)益。案件一旦勝訴，其勝訴利益歸于大眾。

第三，在法律效果層面，環(huán)境民事公益訴訟具有救濟(jì)性和預(yù)防性作用。通常該類訴訟是對(duì)于已經(jīng)遭受損害的民事權(quán)益主體進(jìn)行救濟(jì)，即救濟(jì)性訴訟。但是，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第一條和第八條規(guī)定，當(dāng)相關(guān)主體能夠向人民法院提交被告的行為已經(jīng)損害社會(huì)公共利益或者具有損害社會(huì)公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)的初步證明材料時(shí)，人民法院依法受理。

二、環(huán)境民事公益訴訟辦案實(shí)踐問題

（一）線索發(fā)現(xiàn)難

依照法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)主要根據(jù)他們?cè)凇奥男新氊?zé)中”發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)資源、危害環(huán)境等對(duì)社會(huì)公共利益產(chǎn)生了損害的行為，才能向檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，即檢察公益訴訟案件線索大部分來(lái)自檢察機(jī)關(guān)自身搜索或者檢察內(nèi)部機(jī)構(gòu)的移送，線索來(lái)源過窄。

例如，警方在某次犯罪調(diào)查過程中，有受害者報(bào)警稱遭遇一起盜竊案，竊賊進(jìn)入家中盜取了貴重物品。但，警方在犯罪現(xiàn)場(chǎng)沒有找到有人明顯強(qiáng)行進(jìn)入的證據(jù)，即使通過大面積的仔細(xì)搜查，也沒有查找到有效的相關(guān)線索。對(duì)此，調(diào)查人員只能進(jìn)一步擴(kuò)大調(diào)查范圍，詢問受害者周遭的監(jiān)控錄像及目擊者，但依然沒有發(fā)現(xiàn)任何有用的線索，導(dǎo)致這起盜竊案件陷入僵局，調(diào)查人員無(wú)法對(duì)犯罪嫌疑人的作案動(dòng)機(jī)和身份進(jìn)行有效確定。

（二）調(diào)查取證難

第一，鑒定較困難。對(duì)于環(huán)境污染、生態(tài)破壞類案件，在鑒定過程中，需要專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)中的專家、精密儀器等對(duì)特定的環(huán)境區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼J(rèn)定。公益訴訟案件的鑒定機(jī)構(gòu)偏少、鑒定周期長(zhǎng)、鑒定內(nèi)容復(fù)雜，鑒定結(jié)果也不具有唯一性。

第二，鑒定費(fèi)用普遍高昂。2022年，人民法院共受理一審環(huán)境資源案27.3萬(wàn)件、審結(jié)24.6萬(wàn)件。2023年，人民法院審結(jié)環(huán)境資源案件23.2萬(wàn)件，審結(jié)檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)組織提起的環(huán)境公益訴訟案件1.7萬(wàn)件。這些案件的鑒定費(fèi)用普遍高昂，例如，某市環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴某化工有限公司等水污染民事公益訴訟案的鑒定評(píng)估費(fèi)達(dá)10萬(wàn)元。檢察機(jī)關(guān)在提起該類訴訟案件時(shí)也面臨同樣的問題。

（三）協(xié)作配合機(jī)制有待完善

在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，受損的社會(huì)公共利益具有跨區(qū)域性特征。如果不同區(qū)域的相關(guān)部門不注重交流與協(xié)作，就會(huì)導(dǎo)致保護(hù)生態(tài)環(huán)境的效力減弱，公共利益難以及時(shí)得到有效救濟(jì)。2023年8月，在最高人民檢察院舉行的“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)三周年新聞發(fā)布會(huì)上，檢察機(jī)關(guān)把跨地區(qū)、跨部門協(xié)同問題作為工作的重點(diǎn)。此外，不同地區(qū)對(duì)于生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的管理模式各不相同，各地區(qū)在資金管理方面需要進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一。

例如，在某次調(diào)查一起跨部門合作案件中，警方雖然在案件調(diào)查過程中，已經(jīng)收集大量證據(jù)，但由于沒有充分共享信息數(shù)據(jù)，加上溝通交流不暢，故檢察官?zèng)]有及時(shí)獲取這些數(shù)據(jù)。當(dāng)案件提交到檢察官辦公室時(shí)，由于證據(jù)不充足，法院不支持起訴。由此可知，檢察官辦公室和公安部門之間不完善的協(xié)作配合機(jī)制，導(dǎo)致案件調(diào)查與證據(jù)搜集過程工作效率降低，且出現(xiàn)了重復(fù)工作的問題，延長(zhǎng)了案件的處理時(shí)間，給受害者及社會(huì)帶來(lái)了不必要的困擾和負(fù)面影響。同時(shí)，雙方協(xié)作配合不充足，進(jìn)一步影響了案件查辦的公正性和質(zhì)量。因此，各個(gè)部門當(dāng)積極建立緊密有效的合作關(guān)系，保證溝通交流順暢，加強(qiáng)信息共享，使案件處理提質(zhì)增效。

（四）環(huán)境領(lǐng)域?qū)I(yè)人員相對(duì)缺乏

大部分環(huán)境民事公益訴訟案件都的案情較為復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)。在實(shí)務(wù)中，相對(duì)缺乏專門研究環(huán)境方面的檢察人員，更多的是受過專門法律知識(shí)鍛煉的法律人才，但他們存在部分環(huán)境領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足的問題。尤其在基層人民檢察院，其公益訴訟檢察力量總體偏薄弱，在生態(tài)環(huán)境、食品藥品公益訴訟等領(lǐng)域難以滿足辦案專業(yè)化要求。

以一起涉及工業(yè)廢水污染案件為例，如果缺乏環(huán)境科學(xué)家、環(huán)境工程師等專業(yè)人才的支持，容易導(dǎo)致對(duì)污染程度和影響范圍評(píng)估不足，對(duì)環(huán)境法律法規(guī)的適用出現(xiàn)偏差。專業(yè)人員的缺乏延緩了案件的審判進(jìn)程，無(wú)法及時(shí)保護(hù)社會(huì)公眾及受害者的利益。該案件也反映了我國(guó)在引進(jìn)和培養(yǎng)環(huán)保領(lǐng)域?qū)I(yè)人員的方面存在一定的不足。

三、破解環(huán)境民事公益訴訟辦案難題的可行路徑

（一）擴(kuò)大案件線索來(lái)源

案件線索來(lái)源過窄，易出現(xiàn)案件線索不足、案源受限等情況，使得檢察機(jī)關(guān)在審理案件時(shí)無(wú)法依法有效審理相關(guān)案件。因此，不能只依靠公安部門在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的線索，還應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定和拓寬案件來(lái)源，以檢察機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，督促其他相關(guān)部門協(xié)助工作。在自媒體時(shí)代，每個(gè)人都能從各類平臺(tái)接收和傳播信息。檢察機(jī)關(guān)可借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)拍攝短視頻、微電影、設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等方式傳播正確的價(jià)值觀念，增強(qiáng)公民的環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)民眾在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)積極向檢察機(jī)關(guān)提供有效線索。對(duì)于社會(huì)熱點(diǎn)問題，有關(guān)部門應(yīng)深挖根源，及時(shí)審查相關(guān)情況，回應(yīng)公眾所提供的線索，最大限度地維護(hù)公共環(huán)境利益。

（二）完善環(huán)境損害司法鑒定制度

第一，制定環(huán)境損害司法鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前各省級(jí)部門的定價(jià)管理中，已經(jīng)下放了司法鑒定費(fèi)的制定權(quán)限。按照有利于司法鑒定事業(yè)可持續(xù)發(fā)展和兼顧社會(huì)承受能力的原則，省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門和司法行政部門應(yīng)維護(hù)當(dāng)事人、司法鑒定機(jī)構(gòu)和委托人的合法權(quán)益，制定環(huán)境損害類的相關(guān)司法鑒定項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同類別涉及的針對(duì)性問題進(jìn)行合理制定。

第二，建立環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)資金。以貴州省貴陽(yáng)市為例，該市采取了該項(xiàng)措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)方面存在難處的訴訟主體提供資金上的幫助。若公益訴訟中社會(huì)環(huán)保組織勝訴，則敗訴費(fèi)、鑒定費(fèi)等由敗訴方承擔(dān)；若社會(huì)環(huán)保組織敗訴，則按照當(dāng)?shù)胤梢?guī)定，由負(fù)責(zé)環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)資金管理的基金會(huì)承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。獨(dú)立專項(xiàng)資金的建立，并不代表基金會(huì)與政府監(jiān)管相脫離。政府依然通過財(cái)政撥款方式，為基金會(huì)的運(yùn)作提供支持，監(jiān)督資金?？顚Ｓ?，既不影響基金會(huì)的獨(dú)立性，又能減輕政府的管理負(fù)擔(dān)。

第三，探索建立公益訴訟中專業(yè)鑒定費(fèi)保險(xiǎn)墊付、擔(dān)保制度。檢察機(jī)關(guān)可根據(jù)相關(guān)要求及標(biāo)準(zhǔn)，選擇符合規(guī)定及法律的保險(xiǎn)公司，在繳納少量的保險(xiǎn)費(fèi)用后，開展個(gè)案保險(xiǎn)墊付、擔(dān)?；虬瓯ｋU(xiǎn)墊付等業(yè)務(wù)。保險(xiǎn)公司的保費(fèi)由檢察機(jī)關(guān)繳納，在提出擔(dān)?；驂|付的申請(qǐng)后，按照保單上的約定，檢察機(jī)關(guān)可將鑒定費(fèi)根據(jù)保費(fèi)比例全部、部分先行墊付。

（三）強(qiáng)化部門之間的交流協(xié)作

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，各部門間應(yīng)堅(jiān)持“經(jīng)常溝通、互相監(jiān)督”的原則，將最高人民檢察院與相關(guān)部門關(guān)于依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的協(xié)作意見落到實(shí)處，注重加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法、中央生態(tài)環(huán)保督察的銜接，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息交流共享，促進(jìn)跨地區(qū)、跨部門的協(xié)同合作。

（四）加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)

為更好地應(yīng)對(duì)和解決環(huán)境問題，相關(guān)部門需要積極引進(jìn)和吸納環(huán)境領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，并定期培訓(xùn)以提高其專業(yè)水平和能力，便于及時(shí)處理環(huán)境污染案件，有效保障公眾的環(huán)境權(quán)益。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，同時(shí)建立專門的環(huán)境司法鑒定機(jī)構(gòu)或?qū)＜翌檰枅F(tuán)隊(duì)，為法院和檢察機(jī)關(guān)提供專業(yè)的技術(shù)支持和意見。這樣可以彌補(bǔ)專業(yè)人員相對(duì)缺乏所帶來(lái)的辦案實(shí)踐問題，提高環(huán)境民事公益訴訟的質(zhì)量和效果。

（五）組建專業(yè)的環(huán)境公益訴訟辦案團(tuán)隊(duì)

辦理環(huán)境公益訴案件時(shí)，應(yīng)秉持團(tuán)結(jié)共贏、專業(yè)精細(xì)的辦事原則，不斷推動(dòng)檢察隊(duì)伍朝著專業(yè)化方向發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)重視培養(yǎng)專業(yè)化的法治工作隊(duì)伍，基于法律知識(shí)專業(yè)化的同時(shí)，兼顧吸納環(huán)境法領(lǐng)域的專業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)辦案團(tuán)隊(duì)人才多元化。在社會(huì)層面，可探索設(shè)立檢察機(jī)關(guān)公益保護(hù)聯(lián)絡(luò)員，人員類型可包括熱衷于環(huán)保事業(yè)的志愿者、轄區(qū)內(nèi)人大代表、政協(xié)委員，充分借助人民群眾的力量，促使多方主體致力于生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理事業(yè)。

結(jié)語(yǔ)

由于社會(huì)環(huán)境組織在提起公益訴訟時(shí)受多重因素影響，故檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟已經(jīng)成為主要方式。但是，生態(tài)環(huán)境保護(hù)不只是某一類主體的職責(zé)，良好的生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要全體社會(huì)成員共同的努力。鑒于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的特殊性，檢察機(jī)關(guān)在提起環(huán)境民事公益訴訟過程中會(huì)面臨各種現(xiàn)實(shí)問題。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步以及檢察機(jī)關(guān)的不懈努力，未來(lái)將繼續(xù)優(yōu)化公益訴訟的制度和路徑，不斷發(fā)掘公益訴訟檢察制度的優(yōu)勢(shì)，高效維護(hù)社會(huì)公共利益，積極回應(yīng)社會(huì)需求，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。

基金項(xiàng)目：青海民族大學(xué)研究生創(chuàng)新項(xiàng)目“檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟法律制度研究”（項(xiàng)目編號(hào)：04M2023033）

（作者單位：青海民族大學(xué)法學(xué)院）