穆鴻聲，田超杰

經(jīng)過近三十年的發(fā)展,中國的政治、經(jīng)濟、生活和社會無不都在經(jīng)歷巨大的變革,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制這一經(jīng)營模式已逐步暴露出農(nóng)地經(jīng)營細碎化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全低、規(guī)模效益小、運營效率差等問題。黨的十八大報告指出，要“堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。2013年中央一號文件提出“鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)”，“家庭農(nóng)場”首次出現(xiàn)在中央一號文件中，這為我國探索農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營指明了方向。

一、內(nèi)涵

家庭農(nóng)場源自歐美，泛指以農(nóng)戶家庭成員為主要勞動力經(jīng)營自有、承包或租賃土地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。結(jié)合我國農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，可以認為，家庭農(nóng)場是以土地集體所有制為基礎的，以國家宏觀政策調(diào)控下土地流轉(zhuǎn)為保障，以農(nóng)戶家庭為基本生產(chǎn)經(jīng)營單位，具備一定經(jīng)營規(guī)模、市場意識、科技意識、創(chuàng)新意識和品牌意識，以家庭勞力、資產(chǎn)及農(nóng)業(yè)科技為生產(chǎn)要素進行自主經(jīng)營、自負盈虧的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，是一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形式。

二、發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

我國家庭農(nóng)場已呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，從產(chǎn)業(yè)分布來看，目前從事種植業(yè)的家庭農(nóng)場主要集中在蔬菜、水果、干果、水稻等產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)主要集中在家禽、水產(chǎn)、生豬以及少量特種養(yǎng)殖等行業(yè)。從分布區(qū)域看，地區(qū)差異明顯，地區(qū)之間的發(fā)展相當不平衡。從組織形式看，個體農(nóng)戶是我國家庭農(nóng)場的主要注冊登記形式，其次是個人獨資形式的家庭農(nóng)場，再次是合伙企業(yè)和有限責任公司形式的家庭農(nóng)場。從土地規(guī)?？?，平均經(jīng)營土地規(guī)模較小，種植業(yè)家庭農(nóng)場土地規(guī)模明顯比養(yǎng)殖業(yè)大，在種植業(yè)家庭農(nóng)場中，水稻、干果類家庭農(nóng)場的土地規(guī)模比其他種類家庭農(nóng)場的土地規(guī)模普遍要大。從收入狀況看，家庭農(nóng)場家庭勞動力的人均純收入超過了全國農(nóng)村居民人均純收入，經(jīng)營效益比較高。

（二）存在的問題

與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大國的要求相比，我國的家庭農(nóng)場還處于起步階段，仍存在諸多問題亟待解決。

1.經(jīng)營土地規(guī)模小。發(fā)展家庭農(nóng)場的首要任務是發(fā)展農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模，改變土地規(guī)模小、細碎化經(jīng)營的現(xiàn)狀，以提高土地利用率、產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。然而，當前我國家庭農(nóng)場土地規(guī)模小的現(xiàn)狀仍普遍存在。安徽、河南、河北等省農(nóng)戶經(jīng)營土地的規(guī)模50%以上都在10畝以下，50畝以上規(guī)模的農(nóng)戶不到10%，農(nóng)戶土地的細碎化經(jīng)營普遍存在。

2.土地流轉(zhuǎn)難。家庭農(nóng)場需要一定的土地規(guī)模，而這一規(guī)模需要現(xiàn)有農(nóng)地資源的重新配置，即需要通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)來使一部分農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模擴大，發(fā)展成為家庭農(nóng)場。可是，由于我國人均耕地面積少、土地流轉(zhuǎn)相對困難，對發(fā)展家庭農(nóng)場造成一定制約。

3.資金短缺、融資困難。資金短缺已成為制約家庭農(nóng)場健康發(fā)展的瓶頸。家庭農(nóng)場在經(jīng)營初期一次性投入比較集中，資金需求較大。而銀行貸款比較難，目前銀行發(fā)放的涉農(nóng)貸款雖有較大幅度增長，但占比仍不足5%。家庭農(nóng)場中70%以上的投資是靠原始積累，或依賴于民間借貸，他們獲得銀行貸款的機會非常有限。

4.農(nóng)業(yè)社會化服務體系不健全。家庭農(nóng)場進行企業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營，需要社會分工和配套服務。一個家庭農(nóng)場經(jīng)營幾十公頃甚至上百公頃土地，必須要有農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、金融、信貸、產(chǎn)品信息、銷售等配套社會化服務，而且家庭農(nóng)場經(jīng)營層次越高，對配套的社會化服務要求就越高。目前，我國許多農(nóng)業(yè)社會化服務體系的缺失，成為制約家庭農(nóng)場健康快速發(fā)展的“短板”。

三、發(fā)展對策

（一）完善土地流轉(zhuǎn)制度

建議以立法的形式建立起農(nóng)村承包土地確權(quán)登記制度，賦予農(nóng)民土地承包權(quán)，并頒發(fā)土地承包權(quán)證，確保擁有承包權(quán)的農(nóng)民權(quán)益未來不受損害，消除其流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂。土地確權(quán)制度建立后，還要建立起完善的土地流轉(zhuǎn)機制，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，建立健全土地流轉(zhuǎn)登記制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，明確雙方權(quán)利與義務，嚴格審批和監(jiān)督，建立土地流轉(zhuǎn)信息中心、服務中心和監(jiān)管中心，全面做好土地流轉(zhuǎn)服務工作。為有流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)戶提供準確、豐富的土地流轉(zhuǎn)供求信息，做出合適的流轉(zhuǎn)決策。針對土地流轉(zhuǎn)周期過短的問題，政府可以根據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況，確定合適的流轉(zhuǎn)期限，適當延長農(nóng)場主租用土地的年限。

（二）加大資金扶持力度

政府應從財政、稅收、金融、保險、項目等方面采取一系列具體的資金扶持措施。在財政方面，可以利用財政項目扶持家庭農(nóng)場的方式，給予家庭農(nóng)場資金支持，各類農(nóng)業(yè)項目優(yōu)先安排家庭農(nóng)場承擔。補貼方式方面，采用直接補貼的方式，將對糧食、良種、農(nóng)機等方面的補貼直接打到農(nóng)戶銀行卡上，這樣可以減少補貼過程中的不良現(xiàn)象出現(xiàn)。稅收方面，在減免農(nóng)業(yè)稅的政策基礎上，還可以減免家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營活動的相關(guān)稅收，增強其持續(xù)發(fā)展的能力。農(nóng)業(yè)保險方面，應大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，增加保險險種，搞好農(nóng)業(yè)保險服務。同時對保險公司涉農(nóng)保險提供費用補貼和稅收優(yōu)惠政策，鼓勵其經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險。

要積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房產(chǎn)權(quán)以及大型農(nóng)業(yè)機械抵押擔保制度，以解決農(nóng)民無有效抵押物和家庭農(nóng)場“貸款難，找擔保更難”的問題。允許更多金融機構(gòu)進入農(nóng)業(yè)市場，制定優(yōu)惠的融資政策來擴大農(nóng)場經(jīng)營者的融資渠道，降低融資困難。形成商業(yè)金融、政策性金融、合作金融以及小額貸款等組織相互補充、功能完備的農(nóng)村金融體系。

（三）建立健全農(nóng)村社會化服務體系

政府要充分發(fā)揮在農(nóng)業(yè)社會化服務體系中的主體地位，從農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)投入和信貸、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面建立健全的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。由政府牽頭，成立農(nóng)業(yè)社會化服務機構(gòu)，為家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，尤其是運輸、儲藏、加工等服務。為家庭農(nóng)場發(fā)展提供技術(shù)、信息、政策和法律服務等方面的服務。鼓勵和支持各類服務組織或機構(gòu)為家庭農(nóng)場發(fā)展提供全方位服務，包括種子、化肥供應、農(nóng)資供應、信息服務、技術(shù)培訓、產(chǎn)品銷售等。

（四）加強立法保障家庭農(nóng)場發(fā)展

我國應盡快制定出臺《家庭農(nóng)場法》，通過法律規(guī)定明確家庭農(nóng)場的內(nèi)涵和法律主體地位，制定設立申報家庭農(nóng)場的基本條件，土地流轉(zhuǎn)的原則及具體的政府鼓勵措施，包括財政、稅收、國土、畜牧、農(nóng)機、民政、水利等方面的扶持措施。家庭農(nóng)場用電、用水、用地等方面的支持，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地利益保護，以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民進城定居的待遇等。通過制定關(guān)于家庭農(nóng)場的法律，可以更好地規(guī)范和推動有關(guān)工作，穩(wěn)定農(nóng)民的政策預期，激發(fā)他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

四、結(jié)語

2013年中央一號文件吹響了我國建設家庭農(nóng)場的號角。世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐表明，家庭農(nóng)場不僅適應傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，而且也符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。我國大力發(fā)展家庭農(nóng)場不僅符合世界上大多數(shù)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史趨勢，而且更是我國加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實選擇。目前我國的家庭農(nóng)場建設還處于起步階段，存在諸多問題。政府應從完善土地流轉(zhuǎn)制度，加強金融支持，健全農(nóng)村社會化服務體系，提高農(nóng)民經(jīng)營素質(zhì)，制定相關(guān)法律等方面采取措施促進我國的家庭農(nóng)場健康快速發(fā)展。

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