陳征

公共圖書館是公益性的文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，其建設(shè)與運(yùn)營主要依靠政府投資，承擔(dān)著收集、保存、傳播文獻(xiàn)資源以及為公眾提供免費(fèi)信息服務(wù)的重任?！笆奈濉逼陂g，我國公共文化事業(yè)邁入新的發(fā)展階段，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系顯得尤為重要?？偡逐^制作為公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的重要模式，對(duì)于提升公共圖書館服務(wù)效能、促進(jìn)文化均衡發(fā)展具有重要意義。

在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共圖書館總分館制建設(shè)，不僅符合相關(guān)政策法規(guī)的導(dǎo)向，而且能夠推動(dòng)圖書館事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。在公共圖書館總分館制建設(shè)過程中，通過引入社會(huì)力量，能夠有效提高公共文化服務(wù)水平，促進(jìn)公共圖書館的轉(zhuǎn)型發(fā)展?；诖?，現(xiàn)對(duì)公共圖書館總分館制建設(shè)進(jìn)行簡(jiǎn)要概述，分析社會(huì)力量參與公共圖書館總分館制建設(shè)的可行性，探討社會(huì)力量參與公共圖書館總分館制建設(shè)的策略，旨在推進(jìn)公共圖書館總分館制建設(shè)，促進(jìn)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。

公共圖書館總分館制建設(shè)概述

公共圖書館作為我國公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，承擔(dān)著為公眾提供均等化、普惠化、便捷化的文化服務(wù)的重要職責(zé)。總分館制建設(shè)是公共圖書館優(yōu)化服務(wù)布局、提升服務(wù)效能的重要方式，通過構(gòu)建以總館為核心、分館和社區(qū)、村圖書館（室）為延伸的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源的共享，提高服務(wù)的覆蓋率?？偡逐^制建設(shè)能夠推動(dòng)公共圖書館與社區(qū)文化的深度融合，豐富社區(qū)文化生活，有效提高社區(qū)居民的文化素養(yǎng)。

自20世紀(jì)90年代以來，我國公共圖書館開始陸續(xù)探索總分館制建設(shè)模式。建設(shè)初期，這一模式主要集中在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著國家文化政策的不斷推進(jìn)和公共文化服務(wù)體系建設(shè)的深入發(fā)展，總分館制建設(shè)逐漸向內(nèi)地延伸。全國各地根據(jù)自身實(shí)際情況和發(fā)展需求，不斷探索和創(chuàng)新總分館制的服務(wù)模式和管理機(jī)制，形成各具特色的總分館服務(wù)體系。這些實(shí)踐不僅豐富了公共圖書館總分館制建設(shè)的理論內(nèi)涵，也為后續(xù)的發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。然而，總分館制建設(shè)需要大量的資源、人力和技術(shù)支持，僅僅依靠政府財(cái)政和圖書館自身的資源難以在短期內(nèi)構(gòu)建完善的服務(wù)體系。社會(huì)力量具有靈活性、創(chuàng)新性和廣泛性等優(yōu)勢(shì)，可以為公共圖書館總分館制建設(shè)提供有力支持。因此，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共圖書館總分館制建設(shè)十分必要。

社會(huì)力量參與公共圖書館總分館制建設(shè)的可行性

現(xiàn)階段，我國圖書館事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，公共圖書館應(yīng)當(dāng)積極探索總分館制建設(shè)模式。近年來，在政府引導(dǎo)下，社會(huì)力量積極參與總分館制建設(shè)。社會(huì)力量參與公共圖書館總分館制建設(shè)符合相關(guān)法規(guī)和政策文件的精神，同時(shí)，也符合公共圖書館創(chuàng)新發(fā)展的要求。社會(huì)力量的參與可以彌補(bǔ)政府在公共圖書館建設(shè)方面投入不足的問題，提高公共圖書館的服務(wù)效益，不斷提高公共圖書館的服務(wù)水平。因此，需要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共圖書館總分館制建設(shè)，共同推動(dòng)公共圖書館事業(yè)的繁榮發(fā)展。

符合相關(guān)法規(guī)和政策文件精神

近年來，我國政府不斷加大對(duì)文化事業(yè)的扶持力度，對(duì)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)給予了高度重視。相關(guān)政策法規(guī)明確提出鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)，為社會(huì)力量參與總分館制建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的政策支撐。例如，2018 年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國公共圖書館法》規(guī)定：“國家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織自籌資金設(shè)立公共圖書館?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予政策扶持?！毕嚓P(guān)法規(guī)、政策文件的出臺(tái)，為社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)工作營造了良好的政策環(huán)境，確保社會(huì)力量參與的合法性，從而提高社會(huì)力量參與這一建設(shè)工作的積極性。

符合公共圖書館創(chuàng)新發(fā)展的要求

公共圖書館作為社會(huì)文化服務(wù)的重要窗口，服務(wù)質(zhì)量和效率直接關(guān)系到廣大讀者的閱讀體驗(yàn)。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，人們對(duì)公共文化服務(wù)的要求不斷提高，公共圖書館傳統(tǒng)的服務(wù)模式已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代讀者的多元化需求。社會(huì)力量的參與，可以為公共圖書館帶來豐富的資源，為公共圖書館的發(fā)展注入創(chuàng)新活力，推動(dòng)公共圖書館在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式和管理機(jī)制等方面的創(chuàng)新。這不僅可以提升公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量，而且可以增強(qiáng)公共圖書館的社會(huì)影響力。從某種程度上說，在公共圖書館總分館制建設(shè)中，社會(huì)力量的參與可以提高總分館制建設(shè)的知名度，促使公共圖書館打造特色化品牌。

能夠有效彌補(bǔ)政府投入不足的問題

公共圖書館總分館制的建設(shè)需要大量的資金投入，政府財(cái)政往往難以全面覆蓋。社會(huì)力量的參與可以有效緩解公共圖書館的經(jīng)費(fèi)壓力，為公共圖書館的建設(shè)提供更多的資金來源。同時(shí)，社會(huì)力量的參與可以引入市場(chǎng)機(jī)制，通過競(jìng)爭(zhēng)和合作的方式提高公共圖書館的服務(wù)效率，推動(dòng)公共圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外，社會(huì)力量在參與公共圖書館總分館制建設(shè)的過程中，可以充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)。社會(huì)力量在各自領(lǐng)域具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和資源，如企業(yè)管理、市場(chǎng)營銷、信息技術(shù)等。這些優(yōu)勢(shì)和資源可以為公共圖書館帶來先進(jìn)的管理理念、高效的服務(wù)模式以及創(chuàng)新的技術(shù)應(yīng)用，從而提高公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)公共圖書館與社會(huì)文化的深度融合。

社會(huì)力量參與公共圖書館總分館制建設(shè)策略

充分發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)作用

為了有效引導(dǎo)社會(huì)力量參與總分館制建設(shè)，需要充分發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)作用，為社會(huì)力量提供堅(jiān)實(shí)的政策支持。

首先，政府部門應(yīng)當(dāng)制定和完善相關(guān)法規(guī)政策，明確社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的權(quán)益和責(zé)任，為其營造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。其次，建立完善的激勵(lì)機(jī)制，通過出臺(tái)政策、稅收優(yōu)惠和資金扶持等方式，鼓勵(lì)更多的社會(huì)力量積極參與公共圖書館總分館制建設(shè)工作。例如，書香驛站具有社會(huì)公益性及惠民性，政府鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)、居民等自發(fā)為書香驛站提供資金支持，確保書香驛站的正常運(yùn)維、活動(dòng)的持續(xù)開展。再次，政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)政府部門與社會(huì)力量之間的溝通與合作。政府部門可以設(shè)立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)與社會(huì)力量進(jìn)行對(duì)接，及時(shí)了解其需求和困難，為其提供必要性的指導(dǎo)。例如，引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共圖書館的建設(shè)和運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。最后，鼓勵(lì)社會(huì)力量在公共圖書館服務(wù)創(chuàng)新方面發(fā)揮積極作用，如開展特色閱讀活動(dòng)、推廣數(shù)字化服務(wù)等，提高公共圖書館的影響力。例如，在北京市豐臺(tái)區(qū)“書香酒店”的建設(shè)中，通過政府引導(dǎo)社會(huì)資源、著力打造“書香+酒店”文旅融合新場(chǎng)景，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與投資建設(shè)，采取捐資、捐建、捐物等形式參與“書香酒店”建設(shè)。分批次實(shí)施“書香酒店”建設(shè)工作，積極鼓勵(lì)社會(huì)文化資源及閱讀資源走進(jìn)酒店。在滿足公眾實(shí)際需求的同時(shí)，通過文創(chuàng)產(chǎn)品擴(kuò)大區(qū)域文化的社會(huì)影響力，統(tǒng)一部署、合理布局、有序推進(jìn)，促進(jìn)“書香酒店”建設(shè)整體效能的提升。

以實(shí)現(xiàn)總分館垂直管理為目標(biāo)

總分館垂直管理是公共圖書館未來發(fā)展的必然趨勢(shì)之一，但是，由于各地經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不均衡，多數(shù)地區(qū)的公共圖書館總分館制仍處于松散的管理階段。為了實(shí)現(xiàn)總分館垂直管理這一目標(biāo)，各地區(qū)需要圍繞區(qū)圖書館推進(jìn)總分館制發(fā)展，確保社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)取得實(shí)效。相關(guān)部門需要建立完善的總分館管理機(jī)制，確保資源的合理配置和高效利用，促進(jìn)公共圖書館服務(wù)質(zhì)量的不斷提高。

首先，明確總分館之間的層級(jí)關(guān)系和職責(zé)分工。總館作為整個(gè)系統(tǒng)的核心，應(yīng)負(fù)責(zé)制定總體發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)各分館之間的合作與交流，并對(duì)分館進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。分館應(yīng)當(dāng)根據(jù)總館的規(guī)劃和要求，結(jié)合自身實(shí)際情況，開展具體的服務(wù)活動(dòng)，滿足讀者的多樣化需求。其次，加強(qiáng)總分館之間的資源共享，推進(jìn)垂直管理?？偡逐^要建立統(tǒng)一的資源管理平臺(tái)，區(qū)圖書館負(fù)責(zé)完善圖書資源、數(shù)字資源以及相關(guān)設(shè)備設(shè)施等，通過統(tǒng)一采購和編目等，提高資源利用率。再次，開展服務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)總分館垂直管理?？偡逐^之間應(yīng)當(dāng)建立緊密的服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)共享，促進(jìn)服務(wù)的協(xié)同開展。例如，總館定期發(fā)布服務(wù)指南、活動(dòng)預(yù)告等信息，分館可以根據(jù)這些信息，結(jié)合自身特點(diǎn)，開展相應(yīng)的服務(wù)活動(dòng)。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件或舉辦重大活動(dòng)時(shí)，總分館之間要迅速響應(yīng)、協(xié)同配合，確保服務(wù)的連續(xù)性和高效性。最后，建立科學(xué)的考核評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)總分館垂直管理的目標(biāo)。通過對(duì)總分館的服務(wù)質(zhì)量、資源利用率、讀者滿意度等方面進(jìn)行定期考核和評(píng)估，激勵(lì)各分館不斷提高管理能力，為總館制定和調(diào)整發(fā)展規(guī)劃提供決策依據(jù)。

結(jié)合本地區(qū)社會(huì)力量的特征

在公共圖書館總分館制建設(shè)中，不同地區(qū)的社會(huì)力量在實(shí)力、資源等方面存在一定差異。在實(shí)際建設(shè)工作中，公共圖書館應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)社會(huì)力量的特征，拓寬社會(huì)力量參與渠道，充分激發(fā)社會(huì)活力，推動(dòng)公共圖書館事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先，運(yùn)用合作共建參與方式。相關(guān)人員可以積極尋求與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、社會(huì)組織、教育機(jī)構(gòu)等建立合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)公共圖書館總分館制。例如，與企業(yè)合作，獲得資金支持；與教育機(jī)構(gòu)合作，引入專業(yè)的教學(xué)資源和師資力量，豐富公共圖書館的服務(wù)內(nèi)容；與社會(huì)組織合作，借助其廣泛的群眾基礎(chǔ)和豐富的組織經(jīng)驗(yàn)，開展各類文化活動(dòng)和志愿服務(wù)。其次，提供捐贈(zèng)資助渠道。相關(guān)部門可以設(shè)立專門的捐贈(zèng)渠道，接受社會(huì)各界人士的捐贈(zèng)，包括資金、圖書、設(shè)備等。通過廣泛宣傳捐贈(zèng)的意義，激發(fā)公眾的捐贈(zèng)熱情，為公共圖書館的建設(shè)提供持續(xù)的資金支持。最后，開展志愿服務(wù)活動(dòng)。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)招募志愿者參與公共圖書館的日常工作，如圖書整理、讀者服務(wù)、活動(dòng)策劃等。通過志愿者的參與，緩解公共圖書館的人力資源壓力，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。例如，書香驛站是公共文化服務(wù)的延伸，在建設(shè)過程中，積極鼓勵(lì)各類公益組織、志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)共同建設(shè)書香驛站，共建共享社會(huì)文化資源、閱讀資源，協(xié)助社區(qū)居民共同開展閱讀活動(dòng)。書香驛站的建設(shè)，充分體現(xiàn)了社會(huì)公益性，能充分落實(shí)政府惠民服務(wù)舉措，成為宣傳地域文化的重要陣地。

實(shí)現(xiàn)線上線下統(tǒng)一管理模式

在總分館制建設(shè)中，公共圖書館應(yīng)當(dāng)運(yùn)用線上線下統(tǒng)一管理模式，促進(jìn)建設(shè)管理的規(guī)范化，確保服務(wù)的高效性。具體而言，公共圖書館需要建立統(tǒng)一的線上服務(wù)平臺(tái)，并輔以完善的線下服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源的整合。一方面，加強(qiáng)線上服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，充分利用現(xiàn)代科技手段，打造功能齊全、操作便捷的服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)應(yīng)整合公共圖書館的各項(xiàng)服務(wù)資源，包括圖書借閱、信息查詢、活動(dòng)預(yù)約等，為用戶提供一站式服務(wù)。同時(shí)，通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶需求的精準(zhǔn)把握，為服務(wù)的優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支持。另一方面，加強(qiáng)線下服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，以公共圖書館實(shí)體為基礎(chǔ)，通過設(shè)立分館、服務(wù)站等方式，將服務(wù)延伸到更廣泛的區(qū)域。線下服務(wù)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)與線上平臺(tái)形成有效聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)線上線下服務(wù)的無縫銜接。通過線下服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的布局，更好地滿足用戶的多元化需求，提高公共圖書館的影響力。例如，“書香酒店”的建設(shè)，以“圖書+酒店”的方式，開辟城市閱讀新空間，推動(dòng)文旅企業(yè)的個(gè)性化發(fā)展、提高文旅企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力?！皶憔频辍币詤^(qū)圖書館館藏為支撐，定期進(jìn)行圖書更新，舉辦讀書沙龍、故事會(huì)等活動(dòng)，吸引旅客駐足休息，感受閱讀的樂趣。需要注意的是，在推進(jìn)線上線下統(tǒng)一管理模式的同時(shí)，公共圖書館需要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管與評(píng)估，通過建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，制定詳細(xì)的服務(wù)流程和規(guī)范，確保服務(wù)的規(guī)范性和有效性。

加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度

專業(yè)人才是推動(dòng)公共圖書館總分館制建設(shè)的重要資源，要想實(shí)現(xiàn)公共圖書館建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，可以加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度、建立常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)制、推進(jìn)高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)等，提高公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)公共圖書館事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。具體而言，在專業(yè)人才培養(yǎng)方面，圖書館應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)人才培訓(xùn)和引進(jìn)力度。首先，組織定期的培訓(xùn)課程和研討會(huì)，提升現(xiàn)有工作人員的專業(yè)技能和管理水平。培訓(xùn)課程可以涵蓋圖書館學(xué)、信息技術(shù)、服務(wù)創(chuàng)新等多個(gè)領(lǐng)域，確保工作人員能夠緊跟時(shí)代步伐，不斷提高自身能力。同時(shí)，組織圖書館工作人員參加省、區(qū)、市舉辦的線上線下專業(yè)培訓(xùn)，邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)的專家學(xué)者進(jìn)行授課，為工作人員提供與業(yè)界前沿接軌的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。其次，積極引進(jìn)高素質(zhì)人才，為公共圖書館總分館制建設(shè)注入新的活力。通過招聘、選拔等方式，吸引具備圖書館學(xué)、信息管理等相關(guān)專業(yè)背景的優(yōu)秀人才。再次，與高校、研究機(jī)構(gòu)等建立合作關(guān)系，共同培養(yǎng)專業(yè)人才，為公共圖書館事業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。最后，公共圖書館應(yīng)當(dāng)建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，打造一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍。通過制定合理的薪酬制度、晉升機(jī)制以及獎(jiǎng)勵(lì)措施，激發(fā)工作人員的工作積極性和創(chuàng)新精神。此外，公共圖書館應(yīng)當(dāng)關(guān)注工作人員的職業(yè)發(fā)展和成長需求，為他們提供廣闊的職業(yè)發(fā)展空間，讓他們能夠充分發(fā)揮自己的才能。

綜上所述，將社會(huì)力量引入公共圖書館總分館制建設(shè)，能夠整合各地的優(yōu)秀文化資源，因地制宜地構(gòu)建一體化的公共圖書館服務(wù)體系，提高公共圖書館的服務(wù)效能。在實(shí)際建設(shè)工作中，通過充分發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)作用、實(shí)現(xiàn)總分館垂直管理目標(biāo)、拓寬社會(huì)力量參與渠道、推進(jìn)線上線下統(tǒng)一管理模式以及加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，能有效推動(dòng)社會(huì)力量在公共圖書館總分館制建設(shè)中的積極性，在緩解政府資金投入壓力的同時(shí)，提高公共圖書館的服務(wù)效率和質(zhì)量，推動(dòng)公共圖書館事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，更好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

（作者單位：北京市豐臺(tái)區(qū)圖書館）