摘? ?要：實(shí)現(xiàn)共同富裕，關(guān)鍵在城鄉(xiāng)融合發(fā)展。“城鄉(xiāng)共富”是在共同富裕視域下將縣域主動(dòng)介入城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略的任務(wù)導(dǎo)向。基于“結(jié)構(gòu)-過(guò)程”的分析框架和D市T區(qū)的實(shí)證研究，建立縣域共同富裕示范區(qū)建設(shè)的驅(qū)動(dòng)因素指標(biāo)體系，包含城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)文化建設(shè)、城鄉(xiāng)社會(huì)治理、城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)5個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)和15個(gè)要素層指標(biāo)。采用AHP層次分析法，制定驅(qū)動(dòng)因素指數(shù)權(quán)重打分表進(jìn)行評(píng)價(jià)，利用Yaahp軟件的群決策功能對(duì)所比較的準(zhǔn)則層、要素層指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行集結(jié)，對(duì)矩陣進(jìn)行專(zhuān)家排序、向量加權(quán)算術(shù)平均獲得各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。經(jīng)實(shí)證分析可以發(fā)現(xiàn)：縣域單元作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的切入點(diǎn)，可通過(guò)研究城鄉(xiāng)政治建設(shè)互通、經(jīng)濟(jì)建設(shè)互補(bǔ)、文化建設(shè)互鑒、社會(huì)建設(shè)共治、生態(tài)文明建設(shè)共保等驅(qū)動(dòng)機(jī)制，證實(shí)以城鄉(xiāng)融合發(fā)展驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)共富”的可行性。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)共富；縣域；共同富裕示范區(qū)；驅(qū)動(dòng)機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：F126? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2024.03.005

文章編號(hào)：1009-6922（2024）03-46-10

黨的二十大報(bào)告提出：“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)?！保?］25縣域作為我國(guó)鄉(xiāng)村與大中城市的連接載體和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本單元，對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)起著重要作用。與此同時(shí)，異質(zhì)性與同質(zhì)化因素叢生、虹吸效應(yīng)與空心化交疊、資源外流與內(nèi)耗等多重因素引發(fā)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然存在，“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大”［1］14的難題亟待破解。面對(duì)縣域不平衡不充分的發(fā)展現(xiàn)狀，習(xí)近平總書(shū)記在2022年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”［2］。2021年5月20日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》決定在浙江省建設(shè)共同富裕示范區(qū)，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕探索路徑、提供范例。同年7月19日，中共浙江省委、浙江省人民政府隨即印發(fā)《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案2021—2025年）》。2021—2023年，先后公布三批浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)試點(diǎn)名單，共計(jì)由地級(jí)市、市轄區(qū)、縣組成的93個(gè)共同富裕示范區(qū)試點(diǎn)，而其中縣域（包括市轄縣、縣級(jí)市、自治縣、市轄區(qū)等）共同富裕示范區(qū)有70個(gè)。將以市轄區(qū)為主體的縣域單元作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵切入點(diǎn)納入共同富裕示范區(qū)部署規(guī)劃中，同時(shí)改進(jìn)優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、體制機(jī)制、要素稟賦等內(nèi)容，這對(duì)推進(jìn)高質(zhì)量建設(shè)縣域共同富裕示范區(qū)具有參考意義。

一、文獻(xiàn)綜述與問(wèn)題的提出

回顧既有文獻(xiàn)，學(xué)界對(duì)共同富裕的驅(qū)動(dòng)機(jī)制已形成一定的研究，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是共同富裕對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必要性研究。集中在所有制基礎(chǔ)［3］、分配方式［4］23、科學(xué)內(nèi)涵［5］78等方面，如有學(xué)者認(rèn)為共同富裕實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合需要以社會(huì)主義公有制為前提［4］23；或認(rèn)為共同富裕不是簡(jiǎn)單機(jī)械的再分配和絕對(duì)平均富裕，而是通過(guò)共建共治共享實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕目標(biāo)［5］79。二是城鄉(xiāng)融合發(fā)展在共同富裕目標(biāo)中的可行性研究，目前形成兩種意見(jiàn)相左的判斷。持否定態(tài)度的學(xué)者認(rèn)為，目前城鄉(xiāng)融合發(fā)展在城鄉(xiāng)發(fā)展、要素集合、社會(huì)融合上存在問(wèn)題［6］；也有學(xué)者認(rèn)為在提質(zhì)擴(kuò)容、普惠共享、機(jī)制構(gòu)建上也有難點(diǎn)，驅(qū)動(dòng)共同富裕的預(yù)期功效難以達(dá)到［7］。持肯定態(tài)度的學(xué)者認(rèn)為，城鄉(xiāng)融合發(fā)展必然要推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化以解決城市虹吸效應(yīng)［8］、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興以激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力［9］、具備城鄉(xiāng)“生命共同體”的共同富裕內(nèi)涵旨要［10］。三是共同富裕與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的辯證統(tǒng)一性研究。有學(xué)者認(rèn)為城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新時(shí)代共同富裕的驅(qū)動(dòng)要素，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代共同富裕需要縣域城鄉(xiāng)間平衡、協(xié)調(diào)、包容發(fā)展［11］；作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本前提，空間融合、資源整合、制度融合是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)共同富裕的支撐保障［12］。

綜上所述，目前學(xué)界對(duì)共同富裕與城鄉(xiāng)關(guān)系的研究已呈現(xiàn)出豐富多維的理論圖景，但這幅圖景缺少實(shí)踐佐證，致使各驅(qū)動(dòng)因素的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，削弱了理論研究對(duì)具體實(shí)踐的指導(dǎo)價(jià)值。之所以如此，一方面是雖然學(xué)界對(duì)其相關(guān)理論作出系統(tǒng)闡釋?zhuān)⑽刺骄砍青l(xiāng)融合發(fā)展促進(jìn)共同富裕的驅(qū)動(dòng)機(jī)理，忽略了對(duì)縣域相關(guān)制度的調(diào)試與完善，在城鄉(xiāng)關(guān)系重構(gòu)后的研究有所不足；另一方面是學(xué)界對(duì)探討城鄉(xiāng)關(guān)系驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的研究具有形塑作用，但現(xiàn)有成果多集中在省域、市域等宏觀場(chǎng)域中，忽略了縣域單元作為微觀場(chǎng)域主體的嵌入。因此，本文立足于城鄉(xiāng)關(guān)系與共同富裕的理論視角，認(rèn)為“城鄉(xiāng)共同富?！毕嚓P(guān)理論需要嵌入縣域治理單元結(jié)構(gòu)中，這不僅會(huì)引發(fā)縣域結(jié)構(gòu)變遷，還會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)兩端治理主體的行為邏輯產(chǎn)生影響，驅(qū)動(dòng)共同富裕過(guò)程的嬗變。

為此，提出以下問(wèn)題：市轄區(qū)作為縣域單元中的城鄉(xiāng)基層載體，是否可以作為共同富裕示范區(qū)的主導(dǎo)性視角？縣域城鄉(xiāng)融合如何推動(dòng)建設(shè)共同富裕示范區(qū)？由此，縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展如何來(lái)驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)共同富裕的實(shí)現(xiàn)？基于浙江省縣域共同富裕示范區(qū)創(chuàng)建的啟示，深度呈現(xiàn)D市T區(qū)共同富裕示范區(qū)的創(chuàng)建工作并構(gòu)建共同富裕建設(shè)驅(qū)動(dòng)機(jī)制，為我國(guó)縣域共同富裕示范區(qū)建設(shè)提供有效參考。

二、案例選取與分析框架

（一）案例選取：四川省D市T區(qū)“三城三地三片區(qū)”的創(chuàng)建啟示

本研究選取四川省D市T區(qū)在縱深推進(jìn)爭(zhēng)創(chuàng)共同富裕示范區(qū)中的啟示為研究對(duì)象。D市是四川省下轄的地級(jí)市，是全國(guó)“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中的交互地帶。T區(qū)位于D市中部，轄區(qū)面積約900平方公里，是D市最大的市轄區(qū)。2022年，T區(qū)區(qū)政府正式實(shí)施“三城三地三片區(qū)”，這標(biāo)志著以城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興建設(shè)為主的共同富裕之路正式開(kāi)啟。“三城”指“聚焦產(chǎn)業(yè)賦能、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、以文潤(rùn)城”，打造“實(shí)力之城、活力之城、魅力之城”；“三地”指發(fā)揮城鎮(zhèn)地理區(qū)位、人口集聚、城鄉(xiāng)宜居宜業(yè)等優(yōu)勢(shì)，打造“通達(dá)開(kāi)放前沿地、城郊旅游目的地、幸福宜居首選地”；“三片區(qū)”指以劃分縣域國(guó)土空間片區(qū)為契機(jī)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)地理特征、資源稟賦、發(fā)展水平等因素打造“都市商貿(mào)物流集聚片區(qū)、產(chǎn)城一體發(fā)展片區(qū)、農(nóng)旅融合發(fā)展片區(qū)”。同年，T區(qū)在區(qū)委黨代會(huì)上明確提出2023年工作目標(biāo)：加快率先建成共同富裕示范區(qū)。其中，針對(duì)城鄉(xiāng)地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)增加值、城鄉(xiāng)公共服務(wù)普及率等指標(biāo)作出了明確的要求。

本文選取T區(qū)“三城三地三片區(qū)”的案例源于對(duì)當(dāng)前縣域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分存在的普遍問(wèn)題進(jìn)行反思，是對(duì)縣域共同富裕示范區(qū)建設(shè)的一次科學(xué)規(guī)劃，在很大程度上彌補(bǔ)了共同富裕示范區(qū)創(chuàng)建構(gòu)想中偏重市域及以上單元而忽視以縣域?yàn)榛A(chǔ)的規(guī)劃“短板”。同時(shí)把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，在縣域共同富裕示范區(qū)建設(shè)上以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃布局為前提［13］。T區(qū)在共同富裕示范區(qū)建設(shè)細(xì)則中提出對(duì)城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”總體布局作出相應(yīng)的規(guī)劃，為本文針對(duì)縣域共同富裕示范區(qū)建設(shè)驅(qū)動(dòng)因素的指標(biāo)構(gòu)建提供了分析框架。

（二）分析框架：基于縣域城鄉(xiāng)共同富裕的“結(jié)構(gòu)-過(guò)程”維度

在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并在縣域內(nèi)建立共同富裕示范區(qū)，本質(zhì)上是國(guó)家試圖介入城鄉(xiāng)以帶動(dòng)基層社會(huì)治理的行為，符合“國(guó)家-社會(huì)”關(guān)系的分析范式。從理論邏輯的角度上看，“國(guó)家-社會(huì)”關(guān)系的分析范式來(lái)源于20世紀(jì)中后期在西方政治社會(huì)中形成的結(jié)構(gòu)功能主義，該理論側(cè)重于對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的制度性結(jié)構(gòu)進(jìn)行功能分析，如塔爾科特·帕森斯（Talcott Parsons）基于“總體社會(huì)系統(tǒng)”提出的結(jié)構(gòu)功能分析解釋社會(huì)問(wèn)題［14］。該理論在被學(xué)界引入國(guó)內(nèi)后，本土的基層治理研究者亦推演出多種分析范式，如費(fèi)孝通形構(gòu)了以“個(gè)人-家庭-社會(huì)-國(guó)家”層層推進(jìn)的“差序格局”［15］25-34。隨著新制度主義的興起，在我國(guó)政治社會(huì)研究領(lǐng)域逐步形成“制度-行為”的主導(dǎo)性視角。張靜（2006）將新制度主義與結(jié)構(gòu)主義結(jié)合而提出“結(jié)構(gòu)-制度”分析范式，并將現(xiàn)實(shí)情境下復(fù)雜的主體行為、策略博弈、實(shí)踐經(jīng)過(guò)歸結(jié)為“現(xiàn)時(shí)各種制度、社會(huì)關(guān)系（結(jié)構(gòu)）復(fù)雜作用的產(chǎn)物”［16］。這種范式強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)的靜態(tài)思辨，但忽視了結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)性和過(guò)程性，無(wú)法解釋縣域城鄉(xiāng)驅(qū)動(dòng)共同富裕的過(guò)程邏輯。而為了克服以上問(wèn)題，孫立平（2010）提出“事件-過(guò)程”分析范式，用“以靜改動(dòng)”的過(guò)程來(lái)融入具體事件的情境［17］。這種范式具備時(shí)效性與解釋力，但過(guò)于側(cè)重對(duì)事件的微觀描述而忽略了宏觀的結(jié)構(gòu)邏輯，無(wú)法呈現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的多元面向和邏輯深度。

為鏈接宏觀結(jié)構(gòu)與微觀主體，本文在總結(jié)兩種分析范式優(yōu)劣的基礎(chǔ)上，遵照“結(jié)構(gòu)-過(guò)程”的分析范式（見(jiàn)圖1）。主要設(shè)想是通過(guò)羅伯特·莫頓（Robert Merton）的中層理論主張，聚焦城鄉(xiāng)關(guān)系的宏觀結(jié)構(gòu)和縣域的微觀主體相互銜接的“中間地帶”［18］。首先，結(jié)構(gòu)在空間維度上呈現(xiàn)出系統(tǒng)各要素的靜態(tài)秩序關(guān)系，結(jié)合城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)驅(qū)動(dòng)共同富裕的過(guò)程邏輯，可以用結(jié)構(gòu)設(shè)定過(guò)程的行動(dòng)秩序。其次，過(guò)程在時(shí)間維度上呈現(xiàn)出系統(tǒng)各要素相互作用的動(dòng)態(tài)關(guān)系，將過(guò)程帶入到結(jié)構(gòu)并設(shè)定條件，既作為宏觀與微觀的中介、結(jié)構(gòu)與行動(dòng)的端口，又將縣域共同富裕示范區(qū)的創(chuàng)建過(guò)程嵌入城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)。最后，主體作為結(jié)構(gòu)與過(guò)程的首要載體存在，是“結(jié)構(gòu)-過(guò)程”系統(tǒng)中各要素發(fā)揮作用的中樞環(huán)節(jié)，利用縣域微觀主體的視野，可直接為縣域共同富裕最終目標(biāo)的達(dá)成作出功能判定。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展驅(qū)動(dòng)共同富裕是以縣域單元的城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)作為基點(diǎn)的一種系統(tǒng)變遷，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)的驅(qū)動(dòng)來(lái)構(gòu)建縣域共同富裕的基本圖景，故本文從“結(jié)構(gòu)-過(guò)程”的分析出發(fā)，在T區(qū)縣域單元推動(dòng)共同富裕示范區(qū)建設(shè)的結(jié)構(gòu)邏輯中，形成多維互構(gòu)與流程再造的過(guò)程邏輯。

三、結(jié)構(gòu)設(shè)定：縣域共同富裕示范區(qū)建設(shè)的驅(qū)動(dòng)因素

（一）指標(biāo)體系的構(gòu)建

縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展驅(qū)動(dòng)邏輯的創(chuàng)新之處在于其在廣泛的城鄉(xiāng)共同富裕內(nèi)涵基礎(chǔ)上提出建設(shè)指標(biāo)。依據(jù)D市T區(qū)“三城三地三片區(qū)”的共同富裕示范區(qū)創(chuàng)建啟示，從縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的驅(qū)動(dòng)邏輯分析框架，以政府職能理論為視角，歸納出城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)文化建設(shè)、城鄉(xiāng)社會(huì)治理、城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)等5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)包含3項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)共計(jì)15個(gè)二級(jí)指標(biāo)（見(jiàn)表1）。在城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略與縣域治理的前提下，對(duì)縣域基本單元的城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)整合塑造，尤其是消解城鄉(xiāng)虹吸效應(yīng)，推動(dòng)各項(xiàng)要素向農(nóng)村延伸和激發(fā)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力?？梢钥闯觯丝蚣艿膬?nèi)涵聚焦于在縣域破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，超越以往城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過(guò)程中“撤村并鎮(zhèn)”和“資源傾斜”等運(yùn)動(dòng)式治理模式，邁向政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明的多元化視角。

（二）指標(biāo)權(quán)重的確定

在確定各項(xiàng)指標(biāo)后，需要對(duì)指標(biāo)的驅(qū)動(dòng)因素進(jìn)行比較分析。本研究基于Thomas Saaty提出的AHP層次分析法制定了《T區(qū)共同富裕示范區(qū)建設(shè)驅(qū)動(dòng)因素指數(shù)權(quán)重打分表》（見(jiàn)表2），并邀請(qǐng)行政管理與公共事業(yè)管理領(lǐng)域的相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者、T區(qū)政府部門(mén)的行政人員進(jìn)行評(píng)價(jià)，測(cè)量表中指標(biāo)權(quán)重采用兩兩比較法進(jìn)行比對(duì)。數(shù)據(jù)收集完成后利用Yaahp軟件的群決策功能，對(duì)其所比較的準(zhǔn)則層、要素層指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行集結(jié)，對(duì)矩陣進(jìn)行專(zhuān)家排序、向量加權(quán)算術(shù)平均獲得指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)［19］。并通過(guò)對(duì)判斷矩陣的一致性檢查，一致性CR值均小于0.1，故矩陣通過(guò)驗(yàn)證。

四、過(guò)程邏輯：縣域共同富裕示范區(qū)建設(shè)的驅(qū)動(dòng)機(jī)制

（一）驅(qū)動(dòng)機(jī)制的指標(biāo)權(quán)重分析

根據(jù)權(quán)重指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可知，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)縣域共同富裕示范區(qū)建設(shè)的驅(qū)動(dòng)作用最強(qiáng)，其他按由強(qiáng)到弱排序?yàn)椋撼青l(xiāng)社會(huì)治理、城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)、城鄉(xiāng)文化建設(shè)、城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)。

在城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)指標(biāo)中，其重要性由大到小排序?yàn)椋骸跋雀粠?dòng)后富”的國(guó)家?guī)头鰴C(jī)制（0.1229）＞縣域基層政府治理能力（0.0537）＞基層群眾自治能力（0.0235）。國(guó)家?guī)头鰴C(jī)制作為主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)因素，這表明評(píng)價(jià)者重視頂層設(shè)計(jì)的宏觀構(gòu)筑嵌入縣域城鄉(xiāng)政治生活，T區(qū)的城鄉(xiāng)政治更符合“上下分治”［20］、“行政發(fā)包”［21］等特色的央地事權(quán)關(guān)系格局；對(duì)縣域基層政府治理能力的重視表明評(píng)價(jià)者認(rèn)為縣域基層政府具有“業(yè)務(wù)部門(mén)”和“政治單位”的雙重角色，面向“流動(dòng)責(zé)任邊界”更有優(yōu)勢(shì)［22］；基層群眾自治能力的低權(quán)重表明T區(qū)存在基層治理“收得太緊、管得太死”的現(xiàn)象，以政社關(guān)系為主的城鄉(xiāng)基層自主空間仍受到國(guó)家、政府治理制度空間與社會(huì)空間的雙重約束［23］。

在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)中，其重要性由大到小排序?yàn)椋撼青l(xiāng)居民收入分配均等化（0.1547）=城鄉(xiāng)市場(chǎng)主體合理化（0.1547）＞城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)范化（0.0774）。居民收入分配均等化和市場(chǎng)主體合理化關(guān)系縣域單元實(shí)現(xiàn)公平正義的價(jià)值向度，這表明縮小貧富差距、宏觀調(diào)控市場(chǎng)初次分配是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但從權(quán)重指標(biāo)看，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)范化的權(quán)重值只是前兩者的50%，說(shuō)明評(píng)價(jià)者認(rèn)為T(mén)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)范程度對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響作用不顯著，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不平衡的內(nèi)因（如2022年T區(qū)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重分別為17.5 ∶ 35.5 ∶ 47）。增加居民收入和激發(fā)市場(chǎng)主體活力能提高人民生活水平，但城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)是城鄉(xiāng)融合的主引擎，忽視產(chǎn)業(yè)融合不符合縣域城鄉(xiāng)“四化同步”的實(shí)踐邏輯。

在城鄉(xiāng)文化建設(shè)指標(biāo)中，其重要性由大到小排序?yàn)椋撼青l(xiāng)公民文化精神（0.0571）＞文化產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)一體化（0.0314）＞城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)水平（0.0173）。城鄉(xiāng)公民文化精神的驅(qū)動(dòng)作用尤為明顯，有助于弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、增強(qiáng)文化自覺(jué)自信，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)一體化驅(qū)動(dòng)作用的重視旨在加強(qiáng)公共文化資源供給帶動(dòng)社會(huì)效益的軟實(shí)力。但城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平的權(quán)重較低，這表明T區(qū)仍存有鄉(xiāng)村文化“空心化”與精神“邊緣化”的問(wèn)題，文化惠民工程、群眾文化活動(dòng)、公共文化數(shù)字化建設(shè)傾斜于城市工業(yè)文明建設(shè)，而城市文明的“工具理性”意識(shí)銷(xiāo)蝕鄉(xiāng)村文化精神的內(nèi)生秩序［24］。

在城鄉(xiāng)社會(huì)治理建設(shè)指標(biāo)中，其重要性由大到小排序?yàn)椋撼青l(xiāng)社會(huì)治安防控體系（0.1171）＞城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體系（0.0644）＞城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系（0.0355）。城鄉(xiāng)社會(huì)治安防控體系的驅(qū)動(dòng)作用最為明顯，這表明加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）治安防控網(wǎng)建設(shè)是社會(huì)治理的重要環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體系中加強(qiáng)“黨建引領(lǐng)，自治、法治、德治融合”亦是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要基石，這兩者以城區(qū)網(wǎng)格化管理和村社基層綜合服務(wù)管理的全覆蓋為發(fā)展方略。但城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的較低權(quán)重表明T區(qū)仍存在醫(yī)療衛(wèi)生資源約束、社會(huì)保險(xiǎn)待遇差距、社會(huì)救助水平不足、社會(huì)福利支出短板的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)［25］。

在城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)中，其重要性由大到小排序?yàn)椋撼青l(xiāng)居民綠色宜居水平（0.0486）＞城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)治（0.0268）＞城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)環(huán)保宜業(yè)方式（0.0147）。城鄉(xiāng)居民綠色宜居水平和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)治是主導(dǎo)作用因素，這表明評(píng)價(jià)者更重視縣域城鄉(xiāng)的整體生態(tài)環(huán)境，達(dá)到人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。但城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)環(huán)保宜業(yè)方式的權(quán)重較低，其原因是T區(qū)處在兩座山脈交匯處的狹長(zhǎng)地帶，污染物降解擴(kuò)散條件差，生態(tài)環(huán)境的承載功能有待改善。

（二）驅(qū)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建

機(jī)制是指各要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運(yùn)行方式，在“結(jié)構(gòu)-過(guò)程”的分析框架中，結(jié)構(gòu)與主體之間的耦合關(guān)系是以過(guò)程的中介環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出來(lái)的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，因而縣域建設(shè)結(jié)構(gòu)中城鄉(xiāng)融合發(fā)展的不同驅(qū)動(dòng)因素如何適應(yīng)性地嵌入并發(fā)揮城鄉(xiāng)共同富裕驅(qū)動(dòng)機(jī)制的作用，必須依靠對(duì)于驅(qū)動(dòng)過(guò)程的實(shí)然描述。本文使用“驅(qū)動(dòng)機(jī)制”這一表述是為了凸顯縣域城鄉(xiāng)從“融合到共富”的性質(zhì)轉(zhuǎn)換。從對(duì)驅(qū)動(dòng)因素的指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)關(guān)系中政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明的結(jié)構(gòu)驅(qū)動(dòng)因素之間的相互作用分別形成了策略、發(fā)展、精神、整合、持續(xù)等驅(qū)動(dòng)過(guò)程，由于驅(qū)動(dòng)過(guò)程的行為統(tǒng)合和相互影響，分別構(gòu)成了縣域共同富裕示范區(qū)建設(shè)的城鄉(xiāng)政治建設(shè)互通、經(jīng)濟(jì)建設(shè)互補(bǔ)、文化建設(shè)互鑒、社會(huì)建設(shè)共治、生態(tài)文明建設(shè)共保等驅(qū)動(dòng)機(jī)制?；ネC(jī)制和互補(bǔ)機(jī)制具有雙向作用，并且促成了互鑒機(jī)制、共治機(jī)制、共保機(jī)制的形成和優(yōu)化。

縣域城鄉(xiāng)差距最深層次的問(wèn)題是城鄉(xiāng)政治權(quán)力差距，城鎮(zhèn)的政治權(quán)力更加理性且具有現(xiàn)代批判性，而鄉(xiāng)村的政治權(quán)力更加感性且具有傳統(tǒng)色彩［26］。在中國(guó)縣域語(yǔ)境下，由于受“村落、市鎮(zhèn)、國(guó)家”的“差序格局”影響［15］25-34、權(quán)限等級(jí)明確的壓力型“科層制”約束［27］，T區(qū)作為基層政府的權(quán)限被上下壓縮。T區(qū)通過(guò)策略力驅(qū)動(dòng)縣域城鄉(xiāng)政治資源配置，構(gòu)建縣域城鄉(xiāng)政治建設(shè)互通機(jī)制，一方面是作為國(guó)家與社會(huì)互通所型構(gòu)的“結(jié)構(gòu)場(chǎng)”［28］，在政府治理的中觀視角下將國(guó)家權(quán)力融合于社會(huì)權(quán)力才能將宏觀幫扶機(jī)制嵌入微觀基層社會(huì)治理環(huán)節(jié)；另一方面是作為城市與鄉(xiāng)村互通所型構(gòu)的“接點(diǎn)場(chǎng)”［29］，在組織理論的視域下，作為基層自治組織與居民主體間互動(dòng)過(guò)程的中間地帶，基層政府是銜接城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展策略的“先富帶動(dòng)后富”的“權(quán)力空間疊合”接點(diǎn)。

縮小縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的核心在于鄉(xiāng)村，縣域場(chǎng)域下的城鄉(xiāng)資源分配不均是發(fā)展不平衡的根源，要素資源稟賦直接影響縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和生活水平。T區(qū)通過(guò)發(fā)展力驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與市場(chǎng)活力，構(gòu)建縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)互補(bǔ)機(jī)制。一方面是“以城帶鄉(xiāng)”機(jī)制引導(dǎo)資本、人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)助農(nóng)、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶農(nóng)拓展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值增效空間；另一方面是“工農(nóng)互惠”機(jī)制由以工促農(nóng)的單向行為拓展為工農(nóng)互促的雙向行為，縮小工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”并促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)一體化。

構(gòu)建城鄉(xiāng)文化“和而不同”的共同富裕精神秩序是縣域城鄉(xiāng)文化的時(shí)代選擇。在縣域單元中，以工業(yè)文明為標(biāo)志的城市化不可避免地導(dǎo)致了鄉(xiāng)村文化的“邊緣化”，同時(shí)也誘發(fā)城鎮(zhèn)文明的“空心化”。精神力是國(guó)家軟實(shí)力的集中體現(xiàn)，T區(qū)可通過(guò)精神力驅(qū)動(dòng)縣域城鄉(xiāng)文化建設(shè)互鑒機(jī)制。一方面是利用正式制度的權(quán)責(zé)規(guī)制，表現(xiàn)在以村規(guī)民約、市民公約作為價(jià)值認(rèn)同，破除傳統(tǒng)封建糟粕文化桎梏；另一方面是非正式制度的協(xié)同規(guī)范，加強(qiáng)社會(huì)道德建設(shè)并挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的價(jià)值蘊(yùn)含。

城鄉(xiāng)社會(huì)公平分配是共同富裕的本質(zhì)要求，社會(huì)差距不僅體現(xiàn)在收入差距，還體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系方面。在馬克思社會(huì)整合理論的視域下，社會(huì)整合是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的系統(tǒng)要件［30］，T區(qū)可通過(guò)整合力驅(qū)動(dòng)縣域城鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)共治機(jī)制。一方面是提升鄉(xiāng)村基層治理能力，以黨建引領(lǐng)有效推進(jìn)“三治融合”；另一方面是善用城鎮(zhèn)公共服務(wù)資源，將城鎮(zhèn)公共福利向鄉(xiāng)村傾斜，保證城鄉(xiāng)中等收入群體提質(zhì)擴(kuò)容，建立城鄉(xiāng)普惠型社會(huì)保障與社會(huì)救助體系。

城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的兜底保障。習(xí)近平生態(tài)文明思想表明，綠色發(fā)展方式是發(fā)展路徑，其內(nèi)在機(jī)理是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，T區(qū)可通過(guò)協(xié)調(diào)力驅(qū)動(dòng)縣域城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)共保體系。一方面是健全區(qū)域生態(tài)空間共保機(jī)制，紓解城鎮(zhèn)空間飽和與優(yōu)化鄉(xiāng)村商業(yè)空間；另一方面是完善生態(tài)安全保障體系，構(gòu)建縣域綠色低碳發(fā)展、生態(tài)環(huán)境承載聯(lián)治網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。

五、結(jié)論和展望

縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵場(chǎng)域，推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的必由之路。本研究選取T區(qū)創(chuàng)建共同富裕示范區(qū)的案例，通過(guò)結(jié)合已有研究成果和相關(guān)權(quán)威文件，通過(guò)“結(jié)構(gòu)-過(guò)程”的分析框架識(shí)別縣域共同富裕示范區(qū)建設(shè)的驅(qū)動(dòng)因素并探討其驅(qū)動(dòng)機(jī)制。運(yùn)用AHP專(zhuān)家評(píng)價(jià)法的定量研究方法可知：T區(qū)作為縣域城鄉(xiāng)基本單元和面向基層單元的“向度域”，各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)趨于平衡，但從城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)文化建設(shè)、城鄉(xiāng)社會(huì)治理、城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)5個(gè)方面共計(jì)15項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重分析中發(fā)現(xiàn)，各項(xiàng)指標(biāo)之間仍存在較大的差異，說(shuō)明縣域城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)仍存在不平衡不充分的問(wèn)題。故本文通過(guò)策略、發(fā)展、精神、整合、持續(xù)等驅(qū)動(dòng)過(guò)程構(gòu)成了城鄉(xiāng)政治建設(shè)互通、經(jīng)濟(jì)建設(shè)互補(bǔ)、文化建設(shè)互鑒、社會(huì)建設(shè)共治、生態(tài)文明建設(shè)共保組成的驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

由是觀之，我國(guó)近年來(lái)對(duì)縣域鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化的重視使縣域城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)在縣域城鄉(xiāng)關(guān)系變遷過(guò)程中開(kāi)始形成新的范式，一方面是將縣域作為主體嵌入城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論并形成獨(dú)特的“縣域社會(huì)”；另一方面是共同富裕理論嵌入到縣域社會(huì)學(xué)話(huà)語(yǔ)體系中，凸顯城鄉(xiāng)社會(huì)中縣域獨(dú)特的結(jié)構(gòu)性地位。城鄉(xiāng)共同富裕本質(zhì)上是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的任務(wù)導(dǎo)向，故本文旨在以縣域作為城鄉(xiāng)共同富裕的切入點(diǎn)，以“率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的問(wèn)題導(dǎo)向，探究實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的驅(qū)動(dòng)機(jī)制。但對(duì)于城鄉(xiāng)共同富裕的相關(guān)研究仍處在探索階段，基于上述研究，本文提出以下展望：

（一）破除“城鄉(xiāng)空間二元化”，構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)逐步共富

縣域內(nèi)的“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”“撤村建居”加快城鄉(xiāng)空間耦合進(jìn)程，但城鄉(xiāng)常住人口占比約為6 ∶ 4，而在9.1億的城鎮(zhèn)常住人口中，縣城及縣級(jí)市城區(qū)人口為2.5億人左右，占全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的近30%，城鄉(xiāng)空間二元化結(jié)構(gòu)仍然存在。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)逐步共富，需要縣域在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同機(jī)制的邏輯構(gòu)建中堅(jiān)持城鄉(xiāng)空間一體化“傾斜最少優(yōu)惠者”的原則，以省、市域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)縣域城鄉(xiāng)集體資產(chǎn)股份制與土地制度改革，以區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制助推城鄉(xiāng)生活空間融合，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為突破口典型示范帶動(dòng)，內(nèi)部協(xié)調(diào)城市與鄉(xiāng)村發(fā)展水平，外部協(xié)調(diào)生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間差異。

（二）完善“城鄉(xiāng)收入差異化”，構(gòu)建城鄉(xiāng)利益共享機(jī)制，推動(dòng)全民共富

一方面，城鄉(xiāng)居民收入消費(fèi)水平差距較大。全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距比已從1978年的2.57 ∶ 1下降到2023年的2.39 ∶ 1，2023年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為51821元，但農(nóng)村居民人均可支配收入為21691元，僅占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的41.86%。另一方面，城鄉(xiāng)中等收入群體提質(zhì)擴(kuò)容存在難題。如我國(guó)中等收入家庭人口僅占總?cè)丝诒戎氐?0%，而中等收入群體中有50%的成年人口處于低收入狀態(tài)。

實(shí)現(xiàn)新時(shí)代城鄉(xiāng)全民共富，需要以完善城鄉(xiāng)利益共享機(jī)制構(gòu)建發(fā)展層面的分配格局。一方面是拓寬農(nóng)民多元化收入渠道，保證城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)，延長(zhǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，拓寬流通渠道，以農(nóng)業(yè)股份化合作促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；另一方面是以高質(zhì)量收入分配機(jī)制擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，保證城鄉(xiāng)居民收入公平分配與市場(chǎng)利益聯(lián)合，依托農(nóng)民土地入股分紅增加財(cái)產(chǎn)收入，破除戶(hù)籍制度的就業(yè)歧視，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，通過(guò)落實(shí)減稅降費(fèi)政策進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

（三）協(xié)調(diào)“城鄉(xiāng)資源分離化”，構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)全面共富

一方面是物質(zhì)資源配置不均。如在物質(zhì)資源利用方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍存在大量剩余要素，包括1.5億左右農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、2.3億畝擱荒低效利用耕地、1.9億畝低效建設(shè)用地、近83萬(wàn)億元閑置低效利用資本［31］。另一方面是精神資源普惠不均。“金錢(qián)至上”“面子至上”的風(fēng)氣使傳統(tǒng)道德觀念受到?jīng)_擊，傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中逐漸式微。

習(xí)近平總書(shū)記指出，共同富裕是“人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕”［32］。一方面是鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金積極參與鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，拓寬農(nóng)民融資渠道，創(chuàng)新農(nóng)民入股參股“企業(yè)-新型農(nóng)業(yè)合作社-農(nóng)戶(hù)”的新型經(jīng)營(yíng)組織形式；另一方面是發(fā)揮“德治”引領(lǐng)作用，推進(jìn)移風(fēng)易俗和完善村規(guī)民約的長(zhǎng)效機(jī)制，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)城鄉(xiāng)文明建設(shè)。

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[收稿日期]2023-12-20

[作者簡(jiǎn)介]劉卓知（1993—），男，四川文理學(xué)院助教。