冉薈琴 張梓涵

摘? ?要：全過程人民民主堅(jiān)持人民至上，其全鏈條、全方位、全覆蓋的結(jié)構(gòu)特性與基層治理具有高度耦合性，并貫穿于基層治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)基層民主與基層治理現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。因此，為探究單一因素和組合因素如何影響全過程人民民主與基層治理互融互嵌的問題，以2023年40個(gè)基層治理地方實(shí)踐典范為樣本，采用QCA的研究方法對(duì)全過程人民民主融入基層治理的影響因素和驅(qū)動(dòng)路徑進(jìn)行實(shí)證分析。研究表明：單一因素并不構(gòu)成結(jié)果發(fā)生的必要條件，但“自治組織參與”對(duì)結(jié)果發(fā)生具有普遍作用；“群策群力型”“制度響應(yīng)型”“數(shù)智賦能型”三條路徑可促進(jìn)全過程人民民主與基層治理互融互嵌。當(dāng)前，應(yīng)激發(fā)基層群眾參與活力，將制度設(shè)計(jì)與需求導(dǎo)向緊密結(jié)合，構(gòu)建數(shù)字技術(shù)賦能的長效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：全過程人民民主；基層治理；影響因素；組態(tài)路徑

中圖分類號(hào)：D62? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2024.03.009

文章編號(hào)：1009-6922（2024）03-84-12

全過程人民民主是遵循“人民當(dāng)家作主”的民主核心價(jià)值，并結(jié)合我國本土的民主實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)而形成的具有中國特色的民主新形態(tài)，是馬克思主義中國化時(shí)代化的最新成果的組成部分。當(dāng)前，“民主”概念正逐步從較為抽象的理論層面轉(zhuǎn)移到實(shí)際空間和廣泛的生活場(chǎng)景之中，因此全過程人民民主能夠產(chǎn)生實(shí)際效用，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民“追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主”的偉大創(chuàng)造。而全過程人民民主的效能——無論是制度規(guī)范、公平正義還是權(quán)利實(shí)現(xiàn)等，最直接的體現(xiàn)則是在基層。基層是直面廣大群眾的第一線，全過程人民民主與基層治理互融互嵌、有機(jī)融合，有助于更好地保障群眾權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造、實(shí)現(xiàn)基層善治。鑒于此，有必要探索哪些因素能夠?qū)θ^程人民民主在基層實(shí)踐中產(chǎn)生撬動(dòng)作用和聚勢(shì)賦能，而這些因素又是如何發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)以激發(fā)全過程人民民主在基層治理中的效能？對(duì)上述問題進(jìn)行深入研究，具有一定的理論意義與實(shí)踐價(jià)值。

一、文獻(xiàn)梳理

爬梳現(xiàn)有文獻(xiàn)，當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)全過程人民民主與基層治理相關(guān)議題的探討主要集中在以下幾個(gè)方面：一是全過程人民民主與基層治理的關(guān)系，二是全過程人民民主對(duì)基層治理的推動(dòng)作用，三是通過典型案例分析全過程人民民主的基層實(shí)踐。

就全過程人民民主與基層治理的關(guān)系而言，張君（2021）認(rèn)為全過程人民民主源于基層，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督是基層民主的創(chuàng)新實(shí)踐，證明了全過程人民民主在基層有根有源［1］。賈雙躍（2022）認(rèn)為全過程人民民主是基層的一種治理邏輯，這種邏輯又具有多重含義，如解人民之所需的有效性邏輯、重視人民參與的廣泛性邏輯、共享公共福祉的公正性邏輯、彰顯集體權(quán)利的責(zé)任性邏輯、發(fā)揮人民創(chuàng)造力的主體性邏輯［2］。還有部分學(xué)者認(rèn)為兩者的關(guān)系體現(xiàn)為“路徑-目標(biāo)”，如任中平（2022）指出，與“四個(gè)民主”相銜接的全過程人民民主能夠?qū)崿F(xiàn)基層治理民主和民生建設(shè)一體化和從選舉民主走向協(xié)商民主的目標(biāo)［3］。王炳權(quán)（2023）論證了全過程人民民主以人民精神為基層治理注入人民性，從而實(shí)現(xiàn)基層善治的目標(biāo)［4］。質(zhì)言之，全過程人民民主與基層治理的關(guān)系應(yīng)是相輔相成、互為依托，并且在不斷的實(shí)踐磨合中又相互完善。

就全過程人民民主對(duì)基層治理的推動(dòng)作用而言，全過程人民民主不僅是宏觀的理論創(chuàng)新，也為微觀的基層治理指明了方向。趙明鍇（2023）較為全面地概括了全過程人民民主對(duì)基層治理的效能在于整合治理力量、擴(kuò)大事權(quán)主體及優(yōu)化民主程序［5］。房亞明等（2023）著眼于全過程人民民主對(duì)城市基層治理的機(jī)制優(yōu)化，認(rèn)為其對(duì)基層治理的推動(dòng)作用體現(xiàn)在促進(jìn)治理主體有效在場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)民主決策制度化、保障治理資源長效供給、健全問責(zé)和績效評(píng)估機(jī)制等方面［6］。黃麗華和李紅飛（2022）認(rèn)為全過程人民民主能健全基層自治法治德治“三治并舉”、強(qiáng)化社區(qū)民主實(shí)踐以及提升居民參與民主治理的動(dòng)力與能力［7］。

就全過程人民民主的基層治理實(shí)踐而言，汪仲啟（2021）以上海市虹橋街道為典型案例，認(rèn)為全過程人民民主能夠通過“涵蓋全體”“涉及全部”“貫穿全程”的實(shí)踐體系，構(gòu)建整體、貫通、協(xié)調(diào)的基層治理新格局［8］111。張力偉等（2022）以某社區(qū)為案例進(jìn)行系統(tǒng)考察發(fā)現(xiàn)，全過程人民民主在基層治理實(shí)踐中體現(xiàn)為全方位動(dòng)員、全體系架構(gòu)、全流程監(jiān)督的“三全合一”運(yùn)作體系，并且依賴于高度參與的人、韌性的制度與持續(xù)的監(jiān)督［9］63。何軍等（2023）分析北京市朝陽區(qū)某社區(qū)“基層議事共治”的典型案例，議事平臺(tái)體系化、議事主體多元化、議事主題精準(zhǔn)化、議事規(guī)程制度化、共治機(jī)制靈活化的“五化”格局使全過程人民民主的先進(jìn)理念轉(zhuǎn)化為基層民主的創(chuàng)新機(jī)制，并不斷實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化［10］。

學(xué)界相關(guān)文獻(xiàn)已較豐富，且對(duì)本文的理論與實(shí)證分析具有重要的參考價(jià)值，但仍有進(jìn)一步深化拓展的空間。其一，當(dāng)前的研究成果大體都局限于理論分析或邏輯演繹階段，少有來自實(shí)證分析的證據(jù)。其二，全過程人民民主本身應(yīng)是用于實(shí)踐的一種民主模式，但當(dāng)前相關(guān)的典型案例分析成果卻稍顯匱乏。其三，相關(guān)研究同質(zhì)化程度較高，鮮有研究者探析全過程人民民主融入基層治理的影響因素。對(duì)此，本文的邊際貢獻(xiàn)在于：首先，探究影響全過程人民民主融入基層治理的因素有哪些？其次，這些因素是如何發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，使兩者能夠達(dá)到互融互嵌的態(tài)勢(shì)？最后，針對(duì)實(shí)證分析的結(jié)果，提出具有科學(xué)性和可操作性的對(duì)策建議。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）研究方法

根據(jù)研究的特點(diǎn)，本文選擇QCA定性比較分析的方法。該研究方法能夠有效、系統(tǒng)地處理多案例比較的研究數(shù)據(jù)、問卷調(diào)查數(shù)據(jù)、質(zhì)性數(shù)據(jù)等，并強(qiáng)調(diào)通過實(shí)證資料以及相關(guān)理論的不斷對(duì)話，從小樣本數(shù)據(jù)中建構(gòu)出研究議題的因果性關(guān)系［11］。根據(jù)變量類型，QCA又可分為csQCA（清晰集）、mvQCA（多值集）以及fsQCA（模糊集）。相較于其他兩種方法，fsQCA在處理定比變量和定距變量時(shí)有一定優(yōu)勢(shì)［12］，能夠更加準(zhǔn)確地刻畫出條件變量與結(jié)果變量之間的必要性與充分性關(guān)系及特征。

（二）分析框架

本文引入Tornatizky和Fleischer兩位學(xué)者提出的TOE框架（技術(shù)-組織-環(huán)境）作為文章分析的總體結(jié)構(gòu)。該框架聚焦于技術(shù)層面的考察，同時(shí)考慮組織因素和環(huán)境因素的影響，并將其納入到考察范圍［13］。具體而言，技術(shù)維度的關(guān)注點(diǎn)在于技術(shù)本身或者技術(shù)人才的支撐作用；組織維度則關(guān)注政府或者其他主導(dǎo)者的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；環(huán)境維度則關(guān)注外部性環(huán)境，如制度、行業(yè)結(jié)構(gòu)等。TOE框架因其自身可根據(jù)不同研究對(duì)象靈活調(diào)整相應(yīng)的標(biāo)識(shí)因素，具有較強(qiáng)的適應(yīng)力和闡釋力［14］，這使框架研究范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，并在學(xué)術(shù)界應(yīng)用廣泛，如電子政務(wù)服務(wù)發(fā)展水平與效率［15］、區(qū)域數(shù)字化發(fā)展［16］、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平影響因素研究［17］等。因此，本文利用TOE框架表征全過程人民民主融入基層治理的影響因素，探討基于技術(shù)端、組織端、環(huán)境端的多維要素對(duì)全過程人民民主基層實(shí)踐的聯(lián)合驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。

（三）案例選取

為保證案例具有代表性、多元性、相關(guān)資料易獲得性等特征，本文的案例樣本從2023年全國創(chuàng)新社會(huì)治理年度案例、2023年全國創(chuàng)新社會(huì)治理推薦案例、2023國家治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)（基層治理與鄉(xiāng)村振興）典型案例，以及部分地級(jí)市所評(píng)選的全過程人民民主實(shí)踐創(chuàng)新典型案例中選取，共計(jì)40個(gè)案例。首先，選擇2023年的典型案例的原因在于，2019年11月，習(xí)近平總書記在上海考察時(shí)首次提出“人民民主是一種全過程的民主”的重要論述，創(chuàng)造性提出“全過程人民民主”的新概括、新表達(dá)；2021年3月，十三屆全國人大四次會(huì)議表決通過關(guān)于修改全國人大組織法的決定，并首次將“全過程人民民主”理念寫入法律；2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中特別提出要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”；2022年10月，黨的二十大報(bào)告把發(fā)展全過程人民民主確定為中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)發(fā)展全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主作出全面部署、提出明確要求。2023年在時(shí)間線上基層治理實(shí)踐與全過程人民民主已然具有較好的契合度。其次，2023年全國創(chuàng)新社會(huì)治理年度案例和推薦案例是由人民網(wǎng)、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）聯(lián)合征集，通過專家評(píng)選產(chǎn)生所得。2023國家治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)（基層治理與鄉(xiāng)村振興）典型案例是人民論壇調(diào)研組在本年度已有調(diào)研成果的精選。以上案例的相關(guān)資料豐富翔實(shí)，數(shù)據(jù)來源于權(quán)威新聞報(bào)道、個(gè)人訪談、人民論壇調(diào)研報(bào)告、學(xué)術(shù)論文等，因此文章選擇的案例具有代表性和相關(guān)資料可獲得性。最后，所選案例具有多元性，所覆蓋的場(chǎng)景具有解決矛盾糾紛、基層公益服務(wù)、網(wǎng)格治理精細(xì)化等多種類型。案例概況見表1，受篇幅限制，此處僅展示部分案例。

（四）變量闡釋與賦值

1.結(jié)果變量。本研究將結(jié)果變量設(shè)定為“全過程人民民主基層治理融入度（WDG）”。全過程人民民主發(fā)軔于基層民主的實(shí)踐探索，而基層民主又是基層治理的核心，因此要提升基層治理的效能，就應(yīng)將民主落實(shí)到人民群眾日常生活的基本空間［18］。但基層治理是政府治理和社會(huì)自治的“結(jié)合部”，是“縱橫交錯(cuò)”的關(guān)節(jié)位置［8］111，群眾易受傳統(tǒng)“家長制”行政文化的影響，又囿于自身參與能力欠缺，其所滋生的參與冷漠就成為削弱基層治理有效性的重要因素［9］63-64。解決問題的關(guān)鍵就在于全過程人民民主在融入基層治理中如何實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的價(jià)值功能，探尋支撐起民主運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)構(gòu)性要素，而全過程人民民主呈現(xiàn)出的民意征集、民主協(xié)商、民主表決、民主監(jiān)督、效能反饋等關(guān)鍵的結(jié)構(gòu)性要素正是其基層實(shí)踐的應(yīng)有之義［19］24。民意征集即是以人民需求為導(dǎo)向的利益表達(dá)，是“政府干什么”由“人民來決定”的轉(zhuǎn)變；民主協(xié)商是民意共識(shí)的形成，將基層實(shí)踐項(xiàng)目所征集的意見進(jìn)行協(xié)商；民主表決則是公共意志的產(chǎn)生，其內(nèi)含“選舉”下公平投票的意蘊(yùn)，既有票決民主的形式特征，又與民眾公共利益相結(jié)合；民主監(jiān)督則是為了促進(jìn)由民主產(chǎn)生的基層治理實(shí)踐的順利開展以及長效化；民主質(zhì)量則是以民眾的反饋為主，評(píng)估全過程人民民主融入基層優(yōu)化治理后的效能。綜上，參考王江偉（2021）所提出的全過程人民民主基層實(shí)踐的核心結(jié)構(gòu)要素［19］28，將結(jié)果變量擬定為“全過程人民民主基層治理融入度”，并從民意征集、民主協(xié)商、民主表決、民主監(jiān)督、民主質(zhì)量五個(gè)方面進(jìn)行度量。參照學(xué)界慣用的賦值方式，采用六值模糊集直接賦值，當(dāng)案例場(chǎng)景均不滿足以上五個(gè)方面時(shí)，則賦0分；符合一個(gè)方面賦0.1分，符合兩個(gè)方面賦0.4分，符合三個(gè)方面賦0.6分，符合四個(gè)方面賦0.9分，全部符合賦1分。

2.條件變量。

（1）技術(shù)端。

數(shù)字技術(shù)賦能（DT）。人民民主的真諦在于通過黨政機(jī)關(guān)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，使“眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”［20］。在數(shù)字時(shí)代，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)正以不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)滲入社會(huì)生活的各個(gè)角落，并逐漸成為社會(huì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。在基層治理的實(shí)踐中，數(shù)字化使得群眾打破了時(shí)間和空間的限制進(jìn)行民主參與，擴(kuò)大了民主主體參與范圍，如數(shù)字平臺(tái)的搭建使基層群眾夠通過“指尖”的形式參與到管理公共事務(wù)中。更為重要的是，數(shù)字化能實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的多維多向度，使自上而下與自下而上相結(jié)合?；鶎狱h政機(jī)關(guān)也能通過數(shù)字化渠道更加高效地打撈各種聲音，持續(xù)性地收集和獲取民意［21］，并利用大數(shù)據(jù)和算法技術(shù)將浩如煙海的意見與觀點(diǎn)進(jìn)行分類歸納，流轉(zhuǎn)到不同職能部門，從而持續(xù)性地回應(yīng)公民的偏好。質(zhì)言之，通過數(shù)字賦能，全過程人民民主融入基層治理實(shí)踐中能夠最高效、最大限度找到“最大公約數(shù)”。對(duì)于此，該條件變量選擇“是否具有數(shù)字平臺(tái)”進(jìn)行測(cè)定，并采用二分賦值法直接賦值，如果相關(guān)案例的治理實(shí)踐建設(shè)有數(shù)字平臺(tái)則賦值為1；未建設(shè)數(shù)字平臺(tái)則賦值為0。

智庫人才建設(shè)（TB）。如果說“數(shù)字技術(shù)賦能”是全過程人民民主與基層治理嵌套的媒介平臺(tái)，那么“智庫人才建設(shè)”無疑是兩者互融的“催化劑”。全過程人民民主的基層實(shí)踐除人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)和政協(xié)系統(tǒng)各層次協(xié)商外，還具有基層推進(jìn)“板凳”民主、協(xié)商議事廳、圓桌協(xié)商等諸多形式［22］，在此過程中無論是信息采集、深入調(diào)研，還是決策咨詢均需要智庫人才的廣泛參與。如上海市嘉定工業(yè)區(qū)管委會(huì)建立了“1+6+22+X”的立法聯(lián)系網(wǎng)格，其中的“X”就代表專家顧問團(tuán)、顧問單位團(tuán)隊(duì)、成員單位、法律志愿者等，可見智庫人才的作用不可或缺［23］。法案制定過程中的法案起草修改等環(huán)節(jié)需向?qū)＜艺髟円庖?；職能部門專題調(diào)研時(shí)也需相關(guān)專家團(tuán)隊(duì)參與調(diào)研與座談；監(jiān)督檢查活動(dòng)中對(duì)執(zhí)法檢查與官員履職評(píng)議等，專家團(tuán)隊(duì)的參與亦能提升工作的成效?？梢姡m然數(shù)字平臺(tái)能覆蓋面更廣、時(shí)效更高地將基層情況實(shí)時(shí)反饋到后臺(tái)監(jiān)管方，但對(duì)于基層工作的具體開展、問題解決的每一環(huán)節(jié)仍需專業(yè)人士進(jìn)行評(píng)估，特別是對(duì)于基層重大風(fēng)險(xiǎn)的治理仍然需要掌握專業(yè)知識(shí)的專家團(tuán)隊(duì)深入基層全面調(diào)查。對(duì)于此，該條件變量的測(cè)定與賦值參照周進(jìn)萍和周沛的方式［24］98，“沒有智庫人才介入”賦0分，“智庫人才力量發(fā)揮作用很小”賦0.33分，“智庫人才力量發(fā)揮作用一般”賦0.67分，“智庫人才力量發(fā)揮重要作用”賦1分。

（2）組織端。

組織領(lǐng)導(dǎo)支持（OLS）?；仡櫄v史，在土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，黨在江西中央蘇區(qū)建立了工農(nóng)民主專政的蘇維埃政權(quán)；在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，黨在抗日民主根據(jù)地實(shí)行“三三制”民主政權(quán)建設(shè)；新中國成立后，人民代表大會(huì)制度被確立為我國的根本政治制度。中國共產(chǎn)黨歷來尊重人民的意志，堅(jiān)持人民至上的價(jià)值立場(chǎng)，充分保障人民群眾的根本權(quán)益。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足社會(huì)新形勢(shì)和歷史新方位，強(qiáng)調(diào)“全面發(fā)展全過程人民民主”，豐富和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義民主的底蘊(yùn)［25］?？梢?，黨組織發(fā)揮總攬全局和協(xié)調(diào)各方的作用，將民主的根本價(jià)值理念與精神原則通過話語、制度和政策落實(shí)到全過程人民民主的實(shí)踐當(dāng)中。而基層是黨和國家各項(xiàng)方針政策落實(shí)的“最后一公里”，是踐行全過程人民民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；鶎狱h組織作為黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是推動(dòng)全過程人民民主基層實(shí)踐的“主力軍”，有利于確保全過程人民民主的廣泛性、真實(shí)性、實(shí)用性［26］。就廣泛性而言，黨組織能將政黨權(quán)威轉(zhuǎn)化為基層治理權(quán)威，將政治壓力轉(zhuǎn)換為治理動(dòng)能，最大限度吸納和動(dòng)員多元主體參與到基層大大小小的事務(wù)中來；就真實(shí)性而言，黨組織為群眾提供表達(dá)民意的廣闊平臺(tái)，并通過創(chuàng)新協(xié)商民主的多元形式，保障人民當(dāng)家作主落到實(shí)處；就實(shí)用性而言，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)使發(fā)展成果由人民共享，將基層各項(xiàng)政策的制定、工作開展的核心落腳于群眾對(duì)美好生活的追求，堅(jiān)定不移為群眾創(chuàng)造福祉［27］。故該條件變量的測(cè)定與賦值參考王華偉（2021）［28］、謝小芹（2024）等［29］68賦值設(shè)定，“無組織領(lǐng)導(dǎo)支持”賦0分，“村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)支持”賦0.33分，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織領(lǐng)導(dǎo)支持”賦0.67分，“區(qū)（縣）及以上黨組織領(lǐng)導(dǎo)支持”賦1分。

自治組織參與（AOP）。全過程人民民主講究的是基層群眾的廣泛參與，基層群眾才是基層民主的真正主體，然而基層群眾是基層社會(huì)組成的微觀個(gè)體，要想動(dòng)員群眾積極廣泛地參與，則需要基層自治組織充分發(fā)力?；鶎幼灾谓M織實(shí)際上是群眾構(gòu)建自治空間的重要形式，是由原子化的人民個(gè)體凝聚形成的“共同行動(dòng)的政治伙伴”，并在全過程人民民主基層實(shí)踐中使民主的“人民性”與“公共性”價(jià)值得以展現(xiàn)［30］。具體來說，自治組織的參與能夠推動(dòng)民主協(xié)商制度化規(guī)范化、提高民主管理水平、完善民主決策機(jī)制、強(qiáng)化民主監(jiān)督力度［31］。不同類型的自治組織在不同領(lǐng)域亦能發(fā)揮不同的作用，如自治組織在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、托幼等方面能為困難群體和特殊人群提供關(guān)愛照護(hù)；又如上海市靜安區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)充分發(fā)揮勞動(dòng)、文化、教育等功能，形成樞紐型社會(huì)組織服務(wù)管理方式［32］。因此，自治組織的參與不僅是基層治理領(lǐng)域中全過程人民民主的具體展現(xiàn)，同時(shí)也是激發(fā)廣泛群體的公共精神與民主意識(shí)的重要載體。綜上，該條件變量的測(cè)定與賦值設(shè)定為“有基層群眾性自治組織和其他社會(huì)組織參與”賦1分，“有基層群眾性自治組織但無其他社會(huì)組織參與”賦0.67分，“無基層群眾性自治組織但有其他社會(huì)組織參與”賦0.33分，“既無基層群眾性自治組織也無其他社會(huì)組織參與”賦0分。

（3）環(huán)境端。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（ED）。學(xué)理上，馬克思認(rèn)為：“人們?cè)谧约荷畹纳鐣?huì)生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會(huì)意識(shí)形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過程。”［33］也就是說經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展，民主實(shí)踐也就應(yīng)該得到相應(yīng)的發(fā)展，民主的價(jià)值觀也應(yīng)該獲得更廣泛的支持［34］。從宏觀視角來看，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展增加了地方財(cái)政收入，為人民實(shí)現(xiàn)民主權(quán)益、參與政治決策、增進(jìn)公共服務(wù)與福利奠定了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)［35］。對(duì)于微觀而言，在民主自治的過程維度中，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力能夠顯著提高選舉參與率，并在鄉(xiāng)村治理中的民主增進(jìn)效應(yīng)得到充分驗(yàn)證，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)弱是影響民主參與的重要因素［36］。因而該條件變量選擇城市人均GDP測(cè)定，數(shù)據(jù)來源于各市的統(tǒng)計(jì)年鑒，數(shù)據(jù)收集完成后以上四分位數(shù)（75%）、中位數(shù)（50%）、下四分位數(shù)（25%）分別作為完全隸屬、交叉點(diǎn)和完全不隸屬3個(gè)校準(zhǔn)點(diǎn)進(jìn)行數(shù)據(jù)校準(zhǔn)［29］68。

制度體系構(gòu)建（ISC）。發(fā)展全過程人民民主在基層的廣泛實(shí)踐，不僅需要基層社會(huì)的共識(shí)，更需要相關(guān)制度體系的保障。整體來看，發(fā)展全過程人民民主的制度保障主要體現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系提供了堅(jiān)實(shí)的政治保障、人民代表大會(huì)制度是其重要載體、中國新型政黨制度為其凝聚政治共識(shí)、基層民主制度拓寬了參與渠道，可以說這些制度體系不斷提升了全過程人民民主的全鏈條性、全方位性、全覆蓋性［37］。然而在全過程人民民主融入基層治理的過程中，相關(guān)制度化實(shí)踐仍面臨著指令式治理慣性侵蝕制度權(quán)威、程序機(jī)制不健全模糊制度目標(biāo)、制度執(zhí)行不到位減弱制度效果等現(xiàn)實(shí)梗阻［38］，因此制度體系的不健全極大地稀釋了全過程人民民主基層實(shí)踐的成效。而全過程人民民主作為一種新型的民主形態(tài)，需要完整的制度安排，如完善人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線制度，才能保障這樣的民主最可靠最穩(wěn)定［39］。由此觀之，制度體系構(gòu)建是影響兩者相互融入的重要影響因素。所以，該條件變量的測(cè)定與賦值參照周進(jìn)萍等［24］98-100的方式，“沒有制度”賦0分，“制度保障作用較少”賦0.33分，“制度保障發(fā)揮作用一般”賦0.67分，“制度保障發(fā)揮重要作用”賦1分。

三、必要性分析

（一）單一必要條件分析

對(duì)單一條件變量進(jìn)行必要性分析是為了判斷該因素是否為結(jié)果發(fā)生的必要條件。而構(gòu)成必要條件的判斷標(biāo)準(zhǔn)是觀察單個(gè)條件的一致性水平，當(dāng)一致性水平大于0.9時(shí)，那么該條件則為結(jié)果的必要條件。如表2所示，各條件變量的一致性均小于0.9，所以并不構(gòu)成結(jié)果變量的必要條件。這證明了全過程人民民主融入基層治理是多種條件變量共同作用的結(jié)果，而單一條件對(duì)兩者的互融互嵌影響并不大。

（二）瓶頸效應(yīng)分析

為進(jìn)一步探究各條件變量對(duì)不同水平的全過程人民民主基層融入度的效應(yīng)量，解釋達(dá)到給定水平結(jié)果所需的條件必要水平，可進(jìn)行深入的瓶頸效應(yīng)分析，分析結(jié)果如表3所示。通過瓶頸分析可知，當(dāng)全過程人民民主基層治理融入度居中低位時(shí)（0～60%），僅僅只有“自治組織參與”是較為重要的因素，而其他因素均是不必要的。若試圖實(shí)現(xiàn)高位的全過程人民民主基層治理融入度（70%～100%），那么“智庫人才建設(shè)”“組織領(lǐng)導(dǎo)支持”“自治組織參與”“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平”“制度體系構(gòu)建”的效用則更加顯著。相對(duì)而言，單一的數(shù)字技術(shù)賦能因素對(duì)兩者互嵌的瓶頸性約束作用最弱。

四、條件組態(tài)的充分性分析

由于從理論分析來看各個(gè)條件變量對(duì)全過程人民民主融入基層治理全都具有重要作用，但任何單一條件變量均不構(gòu)成必要條件，因此有必要進(jìn)行條件組態(tài)的充分性分析。QCA條件組態(tài)的充分性分析的邏輯在于不同條件的組合是如何影響結(jié)果發(fā)生，判斷的標(biāo)準(zhǔn)為一致性不低于0.75。參考杜運(yùn)周等（2017）的做法，本文將案例頻數(shù)閾值設(shè)定為2，原始一致性閾值設(shè)定為0.8，同時(shí)調(diào)整PRI閾值為0.75［40］，根據(jù)軟件產(chǎn)生結(jié)果（如表4所示），以中間解為核心，將簡約解與之嵌套，從而得出能夠產(chǎn)生高水平的全過程人民民主基層治理融入度的三條組態(tài)，并根據(jù)三條組態(tài)的特征進(jìn)行分別命名和深入分析。

組態(tài)1：“群策群力”型路徑。組態(tài)1中“非高水平智庫人才建設(shè)”與“高水平自治組織參與”為核心條件，互補(bǔ)“高水平組織領(lǐng)導(dǎo)支持”和“高水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為邊緣條件能產(chǎn)生高水平的全過程人民民主基層治理融入度。這說明在智庫人才建設(shè)欠佳的情況下，經(jīng)濟(jì)收入良好的基層群眾通過黨組織的積極引導(dǎo)，亦能自下而上地自發(fā)參與到基層治理的實(shí)踐中，創(chuàng)新治理形式，積極踐行全過程人民民主。該類路徑的代表案例為北京市大興區(qū)、湖南省長沙市湘江新區(qū)、浙江省寧波市鄞州區(qū)等。這些案例均表現(xiàn)出基層黨組織引導(dǎo)基層群眾自發(fā)成立民間自治組織，以便于解決當(dāng)前面臨的問題和滿足自身需求，實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)與自我管理。如北京市大興區(qū)“拉家?！弊h事會(huì)由基層政府牽頭建設(shè)議事平臺(tái)，居民主動(dòng)議事，自己的事情自己辦。無論是“樓門”文化風(fēng)格、內(nèi)容設(shè)計(jì)，還是規(guī)范停車等現(xiàn)實(shí)問題上，均是由居民集思廣益、出謀劃策。在參與操作層次的事務(wù)中，居民都真正參與其中，并平等享有決定決策結(jié)果的權(quán)利，從“被動(dòng)參與者”成長為“自我管理者”［41］。因此，一方面，人民的意志在社會(huì)事務(wù)的“群策群力”中得到體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了全過程人民民主公平正義的價(jià)值導(dǎo)向。另一方面，在“信息透明-自發(fā)參與-平等決策-過程公開”過程中，自發(fā)參與的每一個(gè)環(huán)節(jié)都將“人民至上”嵌入其中［42］，形成一種常態(tài)化與頻繁性的政治表達(dá)和民主參與。

組態(tài)2：“制度響應(yīng)”型路徑。組態(tài)2中“高水平自治組織參與”“高水平制度體系構(gòu)建”和“非高水平智庫人才建設(shè)”為核心條件，互補(bǔ)“非高水平數(shù)字技術(shù)賦能”和“非高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平”為邊緣條件能產(chǎn)生高水平的全過程人民民主基層治理融入度。這說明當(dāng)智庫人才建設(shè)、數(shù)字技術(shù)賦能以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平欠佳時(shí)，頂層設(shè)計(jì)與問計(jì)于民相結(jié)合能夠成為全過程人民民主融入基層治理的動(dòng)力支持［43］4。西方一些國家的民主制度之所以失靈，一個(gè)根本性原因在于國家政治制度和政治運(yùn)行離人民的需求愈來愈遠(yuǎn)［44］，而要想實(shí)現(xiàn)民主的真正價(jià)值則應(yīng)以人民群眾反映最強(qiáng)烈的重大問題為導(dǎo)向，將民主的要素和機(jī)制前置性地嵌入政策制定的過程階段，使國家的政策制度和頂層設(shè)計(jì)更具科學(xué)性，達(dá)到頂層設(shè)計(jì)與民主參與的深度結(jié)合［43］4，讓政策制定響應(yīng)眾望所歸。該類路徑的代表案例有廣西壯族自治區(qū)貴港市覃塘區(qū)“三落實(shí)一線辦”工作創(chuàng)新、吉林省長春市“平急結(jié)合基層治理體系”等。以貴港市覃塘區(qū)為例，2022年以來“三落實(shí)一線辦”多個(gè)督導(dǎo)攻堅(jiān)小組深入基層，與群眾面對(duì)面溝通，就群眾反映強(qiáng)烈的就業(yè)、教育、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的痛點(diǎn)堵點(diǎn)對(duì)癥下藥，邀請(qǐng)基層群眾建言獻(xiàn)策，參與到政策制定和執(zhí)行中來，形成了民有所呼、策有所應(yīng)的良好局面。

組態(tài)3：“數(shù)智賦能”型路徑。組態(tài)3中“高水平數(shù)字技術(shù)賦能”“高水平自治組織參與”“高水平制度體系構(gòu)建”為核心條件，互補(bǔ)“高水平組織領(lǐng)導(dǎo)支持”和“非高水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為邊緣條件能產(chǎn)生高水平的全過程人民民主基層治理融入度。這說明當(dāng)基層群眾、自治組織參與和制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行活躍到一定程度的情況下，通過數(shù)字技術(shù)賦能擴(kuò)展民主參與網(wǎng)絡(luò)、便利民主權(quán)利行使、優(yōu)化民主治理績效［45］。諸多地區(qū)的基層治理實(shí)踐已經(jīng)證明，在網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)字技術(shù)能以更低的成本、更快的速度推進(jìn)政治民主化與決策科學(xué)化，為民主協(xié)商向縱向深入、橫向拓展提供了有力支撐［46］。該類路徑的代表案例有陜西省商洛市鎮(zhèn)安縣基層社會(huì)治理“1844”機(jī)制、湖南省永州市基層治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)“快反135”、四川省樂山市“嘉里人關(guān)愛”專項(xiàng)行動(dòng)。以商洛市鎮(zhèn)安縣為例，該地區(qū)利用“智慧商南”和“雪亮工程”建設(shè)，建成“人盯人+”基層社會(huì)治理信息平臺(tái)，無論是防返貧監(jiān)測(cè)、治安聯(lián)防、矛盾調(diào)處，還是風(fēng)險(xiǎn)防控、聯(lián)系群眾零距離，均可通過該信息平臺(tái)逐級(jí)下達(dá)指令、安排部署工作，解決群眾訴求。

五、穩(wěn)健性檢驗(yàn)

在QCA分析中，調(diào)整一致性閾值、調(diào)整頻數(shù)閾值、刪減案例等方式均可能產(chǎn)生差異化結(jié)果。若通過以上方式進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)得出的結(jié)果與原組態(tài)參數(shù)差異較小或是與原組態(tài)存在集合關(guān)系，則表示結(jié)果穩(wěn)健。本文采取兩種方法進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)［47］，一是將PRI閾值從0.75提高到0.8，其余條件不變；二是將一致性閾值從0.8提高到0.85，其余條件不變。兩種方式所分析出的結(jié)果與表4所示的組態(tài)和參數(shù)幾乎一致，表明結(jié)果具有充分的穩(wěn)健性。

六、結(jié)論與啟示

（一）研究結(jié)論

本研究基于TOE框架，采用QCA的研究方法，以2023年40個(gè)基層治理模范案例為樣本，挖掘技術(shù)端-組織端-環(huán)境端相關(guān)的條件變量與全過程人民民主融入基層治理的因果復(fù)雜關(guān)系。研究發(fā)現(xiàn)：

1.單個(gè)條件變量并不構(gòu)成高水平的全過程人民民主基層治理融入度的必要條件。這說明全過程人民民主與基層治理互融互嵌并不是單一某個(gè)要素能夠決定的，而是受多種因素聯(lián)合效應(yīng)的影響。

2.能夠提升全過程人民民主基層治理融入度的三條路徑分別為“群策群力”型路徑、“制度響應(yīng)”型路徑、“數(shù)智賦能”型路徑。

3.通過對(duì)后續(xù)的組態(tài)路徑分析，識(shí)別出“自治組織參與”因素在三條路徑中均為核心要素，說明基層群眾的參與積極性在全過程人民民主與基層治理互融互嵌的過程中發(fā)揮著較為普遍的作用。

（二）政策建議

1.激發(fā)基層群眾參與活力，化“被動(dòng)接受”為“主動(dòng)參與”。要想破解基層群眾對(duì)民主參與被動(dòng)接受的態(tài)勢(shì)，首先基層政府要減少行政事務(wù)對(duì)村（社區(qū)）的下派，將群眾性事務(wù)交還于自治組織自我承擔(dān)，保障群眾自治空間，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力［48］。其次要拓寬民主參與的渠道，加強(qiáng)對(duì)民主各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，保證民主程序的公平公開和公正。最后應(yīng)構(gòu)建“自我參與-成效卓著”的因果鏈條，只有讓群眾感受到生活中的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)是由自己通過民主參與而解決的，才能提升基層群眾對(duì)民主參與的自我效能感。

2.要將制度設(shè)計(jì)與需求導(dǎo)向緊密結(jié)合，融“取之于民”入“用之于民”。全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)離不開廣泛、真實(shí)、管用的人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度、民族區(qū)域自治制度等多元制度的保障，這些制度設(shè)計(jì)可以保障人民群眾廣泛參與并行使當(dāng)家作主權(quán)利。在制度政策深化探索之際，應(yīng)廣泛地收集群眾的意見建議，使制度與政策充分地體現(xiàn)民意與民智。只有這樣，群眾才能認(rèn)識(shí)到不同制度之間的邊界與差異，從而參與到制度與政策的優(yōu)化和完善中來。

3.構(gòu)建數(shù)字技術(shù)賦能的長效機(jī)制，變“曇花一現(xiàn)”為“曠日積晷”。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)已成為基層踐行全過程人民民主的重要工具，為保障數(shù)字技術(shù)能夠長效賦能全過程人民民主，首先應(yīng)明晰技術(shù)治理的核心價(jià)值是“以人為本”，不僅要以人民的需求為導(dǎo)向，更要利用數(shù)字技術(shù)將更多的群眾吸納到民主的各個(gè)環(huán)節(jié)中，擴(kuò)大民主參與的覆蓋面。其次，數(shù)字技術(shù)的載體——各種治理平臺(tái)應(yīng)適時(shí)更新，不斷優(yōu)化功能布局，增強(qiáng)用戶體驗(yàn)感，吸引更多的用戶參與到治理過程中。最后，應(yīng)注重?cái)?shù)字化背后民主發(fā)展的真實(shí)性，民主的形態(tài)和結(jié)果被數(shù)字化后所轉(zhuǎn)變?yōu)榈臄?shù)據(jù)信息仍存在風(fēng)險(xiǎn)顧慮，易被別有用心之人非法竊取或者惡意篡改，因此需增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間中全過程人民民主每一環(huán)節(jié)的透明度。只有如此，才能構(gòu)建起數(shù)字技術(shù)賦能的長效機(jī)制。

（三）不足與展望

雖然本研究在一定程度上為探討全過程人民民主與基層治理的相關(guān)議題提供了定性研究思路，但仍然存在以下局限性：一方面是以案例分析為主的QCA研究核心在于將文本信息轉(zhuǎn)換為數(shù)據(jù)信息，在此過程中受主觀影響較大，這對(duì)研究結(jié)果具有一定的影響偏差；另一方面是案例數(shù)量有待拓展，且本次研究未在時(shí)間縱軸上討論全過程人民民主融入基層治理的因果機(jī)制和不同區(qū)域間的組態(tài)偏好差異。未來的研究中，將會(huì)引入更加豐富的案例樣本，制定更有說服力與權(quán)威性的評(píng)價(jià)體系，并將時(shí)間效應(yīng)和區(qū)域異質(zhì)性納入考量。

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[收稿日期]2024-02-18

[作者簡介]冉薈琴（1999—），女，西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院2022級(jí)碩士研究生；張梓涵（1997—），男，西華師范大學(xué)公共政策研究院助理研究員。

[基金項(xiàng)目]2022年度南充市社會(huì)科學(xué)研究“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目“南充市農(nóng)村老年人‘?dāng)?shù)字鴻溝的影響因素研究”（項(xiàng)目編號(hào)：NC22C67）；2023年度四川省教育廳人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地四川基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控治理研究中心項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：JCFXFK23-15C）；2023年度四川省達(dá)州市基層治理研究中心項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：ZL2023-32）。