摘 要：隨著社會(huì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，食品安全問題日益成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。全面提升質(zhì)量監(jiān)管效能，推動(dòng)食品安全高效健康發(fā)展是保障人們生命健康的重要措施。通過健全食品安全法律法規(guī)體系、創(chuàng)新監(jiān)管模式與技術(shù)、構(gòu)建共治共享的食品安全環(huán)境3個(gè)方面的深入分析，探討了提升我國(guó)食品安全監(jiān)管效能的策略。強(qiáng)化法律法規(guī)執(zhí)行力度、推行智慧監(jiān)管、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理與評(píng)估、促進(jìn)跨部門協(xié)作與信息共享、提升企業(yè)主體責(zé)任、增強(qiáng)社會(huì)公眾參與以及優(yōu)化食品安全宣傳教育是確保食品安全維護(hù)公眾健康的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：食品安全；質(zhì)量監(jiān)管；法律法規(guī)；智慧監(jiān)管

Comprehensively Improving the Efficiency of Quality Supervision and Promoting the Efficient and Healthy Development of Food Safety

YU Zhifan

（Ganzhou Market Supervision， Administration， Law Enforcement and Inspection Bureau， Ganzhou 341000， China）

Abstract： With the development of society and the improvement of people’s living standards， food safety issues have increasingly become the focus of public attention. Comprehensively improving the efficiency of quality supervision and promoting the efficient and healthy development of food safety are important measures to ensure the life and health of the people. Through in-depth analysis of strengthening the legal and regulatory system for food safety， innovating regulatory models and technologies， and building a collaborative and shared food safety environment， this paper explores strategies to enhance the efficiency of food safety supervision in China. Strengthening the enforcement of laws and regulations， promoting intelligent supervision， strengthening risk management and evaluation， promoting cross departmental collaboration and information sharing， enhancing corporate responsibility， enhancing public participation， and optimizing food safety education are key to ensuring food safety and maintaining public health.

Keywords： food safety; quality supervision; laws and regulations; smart regulation

食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，直接關(guān)系到公眾的生命健康和社會(huì)穩(wěn)定。在全球化背景下，食品安全面臨著更加復(fù)雜多變的挑戰(zhàn)，如何有效提升食品質(zhì)量監(jiān)管效能，確保食品安全成為各國(guó)普遍關(guān)注的問題。我國(guó)在食品安全領(lǐng)域已取得顯著成效，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步健全法律法規(guī)體系、創(chuàng)新監(jiān)管模式和技術(shù)、構(gòu)建共治共享的食品安全環(huán)境，以適應(yīng)新形勢(shì)下食品安全保障的需要。

1 健全食品安全法律法規(guī)體系

1.1 完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)

隨著全球食品工業(yè)的高速發(fā)展及消費(fèi)者對(duì)食品安全及多樣化需求的不斷提升，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、前瞻性及實(shí)時(shí)更新顯得尤為重要。借鑒國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家在食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定與修訂上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如歐盟各國(guó)、美國(guó)等均依托于深入的科學(xué)研究及全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保食品安全標(biāo)準(zhǔn)既全面又具有實(shí)時(shí)更新的機(jī)制。歐盟食品安全權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)食品添加劑、農(nóng)藥殘留等進(jìn)行系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和實(shí)用性。通過實(shí)施動(dòng)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)更新機(jī)制，如每年對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行至少一次審查與修訂以應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，歐盟成功地維護(hù)了其食品安全體系的先進(jìn)性和有效性。對(duì)我國(guó)而言，為提升食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和前瞻性，提出以下建議：①?gòu)?qiáng)化跨學(xué)科研究合作，整合食品科學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)、毒理學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)和研究成果以形成全面科學(xué)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系；②積極參與國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)，通過與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的合作推動(dòng)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接和協(xié)同，既能提升我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際認(rèn)可度，也能促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的便利化。通過策略的實(shí)施不僅可以促進(jìn)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化、國(guó)際化進(jìn)程，還能夠?yàn)閲?guó)內(nèi)外消費(fèi)者提供更加安全健康的食品保障，進(jìn)一步提升我國(guó)食品工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和公眾信任度。

1.2 強(qiáng)化法律法規(guī)執(zhí)行力度

加強(qiáng)法律法規(guī)執(zhí)行力度是確保食品安全監(jiān)管成效的核心要素。當(dāng)前盡管我國(guó)已經(jīng)形成了比較完備的食品安全法律體系，但實(shí)踐中仍存在執(zhí)法力度不足、違法成本偏低等問題，這些問題在一定程度上降低了法律法規(guī)的震懾效果。對(duì)比國(guó)際先進(jìn)水平，我國(guó)在食品安全違法行為的查處頻率、處罰力度等方面還存在明顯的不足，這要求我國(guó)從多方面入手切實(shí)增強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行力度。通過提升違法成本來加強(qiáng)法律法規(guī)的威懾力，這可以通過提高罰款額度、公開曝光違法行為企業(yè)、限制或禁止違法主體進(jìn)入市場(chǎng)等措施來實(shí)現(xiàn)，可以參考發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)將違法成本提升到違法所得數(shù)倍，確保違法行為得不償失。優(yōu)化執(zhí)法資源的配置和利用是提高執(zhí)法效率和效果的關(guān)鍵，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段對(duì)食品安全的監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，從而精準(zhǔn)定位監(jiān)管重點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性的監(jiān)管和打擊[1]。

2 創(chuàng)新監(jiān)管模式與技術(shù)

2.1 推行智慧監(jiān)管

推行智慧監(jiān)管在構(gòu)建現(xiàn)代化食品安全監(jiān)管體系中扮演著至關(guān)重要的角色，它依托于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等前沿信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品從田間到餐桌全鏈條的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控與管理，極大提升了監(jiān)管的效率與精確度。智慧監(jiān)管的實(shí)施涉及在食品的生產(chǎn)、加工、流通到銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)安裝智能傳感器和追蹤系統(tǒng)，這些系統(tǒng)能夠?qū)崟r(shí)收集和傳輸關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息，如實(shí)時(shí)溫濕度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、物流運(yùn)輸路徑等，確保了食品在供應(yīng)鏈中的每個(gè)環(huán)節(jié)都處于可控狀態(tài)。借助于高級(jí)的數(shù)據(jù)分析技術(shù)，監(jiān)管部門能夠?qū)@些大規(guī)模的數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和分析，有效識(shí)別食品安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的早預(yù)警，從而為政策制定和決策提供科學(xué)、精準(zhǔn)的依據(jù)。智慧監(jiān)管的核心還包含建立一個(gè)全面的電子追溯體系，該體系通過二維碼、射頻識(shí)別等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)從原材料采購(gòu)到最終產(chǎn)品銷售的全過程可追蹤性。這一機(jī)制不僅能在食品安全事件發(fā)生時(shí)迅速追蹤到問題源頭，而且還能有效防止食品安全問題的進(jìn)一步

擴(kuò)散[2]。

2.2 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理與評(píng)估

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理與評(píng)估是確保食品安全的科學(xué)基礎(chǔ)，其目的是通過系統(tǒng)地識(shí)別、評(píng)估和控制食品生產(chǎn)至消費(fèi)各環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)，保障消費(fèi)者健康。風(fēng)險(xiǎn)管理與評(píng)估主要包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)溝通和風(fēng)險(xiǎn)管理4個(gè)環(huán)節(jié)。①風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是通過監(jiān)測(cè)和信息收集，識(shí)別可能對(duì)食品安全構(gòu)成威脅的危害因素。②風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是利用科學(xué)數(shù)據(jù)和方法，評(píng)估這些危害因素對(duì)公眾健康可能造成的風(fēng)險(xiǎn)的大小。③風(fēng)險(xiǎn)溝通是指將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)管理的措施傳達(dá)給所有相關(guān)方，包括政府部門、食品企業(yè)和消費(fèi)者確保風(fēng)險(xiǎn)信息的透明和共享。④風(fēng)險(xiǎn)管理是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果采取相應(yīng)的控制措施降低或消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)管理過程中需要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的大小采取不同的管理策略，如對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目需要采取嚴(yán)格的控制措施；對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目則可以采取較為寬松的管理措施。通過實(shí)施科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理與評(píng)估以確保食品安全監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，最大限度地保護(hù)消費(fèi)者健康。

2.3 促進(jìn)跨部門協(xié)作與信息共享

促進(jìn)跨部門協(xié)作與信息共享在食品安全監(jiān)管中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，它破除了信息孤島，通過有效的跨部門溝通與合作機(jī)制，形成了統(tǒng)一高效的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在現(xiàn)代食品安全監(jiān)管體系中，食品的生產(chǎn)、加工、流通到消費(fèi)涉及多個(gè)部門和環(huán)節(jié)包括農(nóng)業(yè)、市監(jiān)、衛(wèi)生等部門，這些部門各自負(fù)責(zé)食品安全的不同方面，如果缺乏有效的協(xié)作和信息共享機(jī)制，將難以形成合力影響食品安全監(jiān)管的整體效能。因此，建立和完善跨部門協(xié)作與信息共享機(jī)制是提高食品安全監(jiān)管效率和效果的關(guān)鍵。①需要通過立法和政策引導(dǎo)，明確各部門在食品安全監(jiān)管中的職責(zé)和任務(wù)，確保各自的工作不僅互不沖突，而且能夠相互補(bǔ)充和支持。②建立跨部門協(xié)作平臺(tái)作為統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，使各部門能夠?qū)崟r(shí)分享食品安全相關(guān)的數(shù)據(jù)和信息，如生產(chǎn)許可、檢驗(yàn)檢疫、市場(chǎng)監(jiān)督等信息，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全全鏈條的監(jiān)控和管理[3]。

3 構(gòu)建共治共享的食品安全環(huán)境

3.1 提升企業(yè)主體責(zé)任

提升企業(yè)主體責(zé)任是食品安全管理體系中的核心環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)是保證食品安全的第一責(zé)任人。在現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)鏈條日益延伸和復(fù)雜化的背景下，企業(yè)在源頭控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)的能力直接影響到整個(gè)社會(huì)的食品安全狀況。因此提升企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)，不僅是企業(yè)自身質(zhì)量管理的需要，也是國(guó)家食品安全監(jiān)管體系的重要組成部分。企業(yè)需要建立和完善食品安全管理體系，包括采購(gòu)原料的來源可追溯、生產(chǎn)過程的嚴(yán)格控制、產(chǎn)品出廠的全面檢測(cè)等環(huán)節(jié)，確保每一環(huán)節(jié)都符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。例如采用HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）管理體系能有效識(shí)別生產(chǎn)過程中的食品安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取預(yù)防措施從而降低或消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)還需要加強(qiáng)員工食品安全培訓(xùn)，提高全員的食品安全意識(shí)和技能水平，確保每位員工都能在其崗位上負(fù)起保障食品安全的責(zé)任[4]。

3.2 增強(qiáng)社會(huì)公眾參與

增強(qiáng)社會(huì)公眾參與是構(gòu)建食品安全共治共享環(huán)境的重要一環(huán)，有效的社會(huì)監(jiān)督能夠極大地提高食品安全監(jiān)管的透明度和公信力。公眾參與食品安全監(jiān)管不僅可以通過社會(huì)監(jiān)督促進(jìn)企業(yè)和政府部門的責(zé)任落實(shí)，還可以通過促進(jìn)消費(fèi)者教育和信息共享，提高消費(fèi)者自我保護(hù)能力。建立食品安全信息公開平臺(tái)，通過該平臺(tái)政府部門和企業(yè)可以及時(shí)發(fā)布食品安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管信息、食品安全事故處理等相關(guān)信息，讓消費(fèi)者能夠及時(shí)了解到食品安全的最新動(dòng)態(tài)，鼓勵(lì)消費(fèi)者通過社交媒體、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等渠道參與到食品安全的監(jiān)督中來，對(duì)發(fā)現(xiàn)的食品安全問題進(jìn)行舉報(bào)和反饋[5]。

3.3 優(yōu)化食品安全宣傳教育

優(yōu)化食品安全宣傳教育是提高公眾食品安全意識(shí)和促進(jìn)食品安全高效健康發(fā)展的關(guān)鍵，在當(dāng)前信息爆炸的時(shí)代背景下，科學(xué)、準(zhǔn)確、易懂的食品安全信息對(duì)公眾尤為重要。政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)采取多元化的宣傳教育方式，如在線教育平臺(tái)、社交媒體、電視廣告、公開講座等覆蓋不同年齡層和社會(huì)群體，確保食品安全知識(shí)的廣泛傳播。食品安全宣傳教育內(nèi)容應(yīng)涵蓋食品安全法律法規(guī)、健康飲食指導(dǎo)、食品標(biāo)簽閱讀、食品添加劑知識(shí)等，提升公眾的食品安全素養(yǎng)使其能夠做出更加明智的食品選擇。食品安全教育不能僅限于應(yīng)對(duì)當(dāng)前的食品安全挑戰(zhàn)，應(yīng)將其視為一種長(zhǎng)期的、持續(xù)的努力，通過不斷更新教育內(nèi)容和方法以適應(yīng)快速變化的食品安全環(huán)境。學(xué)校教育體系內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)食品安全教育將其納入課程體系，培養(yǎng)學(xué)生從小養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣和食品安全意識(shí)。鼓勵(lì)食品企業(yè)參與公眾食品安全教育，通過企業(yè)社會(huì)責(zé)任項(xiàng)目等形式加強(qiáng)與消費(fèi)者的互動(dòng)，提升企業(yè)形象的同時(shí)促進(jìn)公眾食品安全知識(shí)的增長(zhǎng)[6]。

4 結(jié)語

在面臨食品安全挑戰(zhàn)的當(dāng)下，全面提升質(zhì)量監(jiān)管效能是確保食品安全、促進(jìn)公共健康的核心。健全法律法規(guī)體系、創(chuàng)新監(jiān)管模式與技術(shù)、構(gòu)建共治共享的食品安全環(huán)境是全面提升質(zhì)量監(jiān)管效能的有效途徑。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)不僅需要政府加強(qiáng)法律法規(guī)的完善與執(zhí)行，還需利用現(xiàn)代科技推動(dòng)監(jiān)管模式的創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的精準(zhǔn)化。企業(yè)主體責(zé)任的提升、公眾參與的增強(qiáng)以及食品安全宣傳教育的優(yōu)化，將共同構(gòu)筑穩(wěn)固的食品安全防線。未來通過多方合力和持續(xù)努力，有望在全社會(huì)形成更加安全、健康、高效的食品安全治理體系，為公眾健康提供堅(jiān)實(shí)保障，促進(jìn)社會(huì)和諧與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：余志凡（1983—），男，江西樂平人，本科，助理工程師。研究方向：食品質(zhì)量與安全。