摘 要 近年來，我國集體林業(yè)得到較快發(fā)展，對促進經濟社會發(fā)展具有重要貢獻。但是，集體林產權不明晰、經營主體責任落實難等問題依舊突出，嚴重制約林業(yè)的發(fā)展。為了進一步提高林業(yè)生產力，發(fā)展現代林業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，增加農民收入，以廣西為例，對集體林權制度改革進行闡述，并根據相關數據與工作經驗，指明集體林權制度改革存在的問題，提出解決歷史遺留問題、完善林權流轉機制等對策，以及加大宣傳力度、積極推行林長制等保障措施。

關鍵詞 集體林權制度；改革；問題；對策；廣西

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.07.066

廣西轄14市，總面積237 600 km2，人口5 012.68萬人，為我國的林業(yè)大省。截至2021年底，森林覆蓋率達62.55%，位居全國第三；林業(yè)產業(yè)總產值8 487億元，位居全國第二。在促進林業(yè)發(fā)展的過程中，廣西自治區(qū)黨委、政府嚴格遵循有關文件精神，通過一系列措施有效推動了林權制度的施行與改革，為農民就業(yè)增收開辟了新的渠道。因此，對廣西有關部門在實踐中積累總結的經驗進行分析研究，具有一定的現實意義。

1 "集體林權制度改革

集體林權制度改革的意義是在集體林權歸集體所有的前提下，放活集體林地處置權與經營權，從而讓農戶獲取林業(yè)生產經營中的主動權，調動營林造林主觀能動性，提高林業(yè)收入，打造一個活躍的、符合社會需求的林業(yè)生產交易環(huán)境。在進行集體林權制度改革的過程中，有2個不可忽視的組成部分，即主體改革和相關配套改革。主體改革是指有關部門將林權證發(fā)放給承包林地的農戶，從而達到明確產權的目標。相關配套改革是指推動林業(yè)生產經營活動綜合質量提升的一系列措施，可以大致分為林業(yè)科技服務、林業(yè)合作組織、林權抵押貸款、林業(yè)補貼政策及森林保險。

2 "廣西集體林權制度改革措施

2.1 "發(fā)展綠色金融

廣西為了落實黨的二十大關于“繼續(xù)深化集體林權制度改革”的決策部署，大力發(fā)展綠色金融，印發(fā)了《“廣西國家儲備林林票”制度改革試點工作方案》，文件中明確提出“儲備林林票+國家儲備林建設+集體林地”這一重要的改革思路。具體而言，在改革時，有關部門依托資源資本證券化手段及股份制合作經營方式，確保集體林地經營權能夠得到有序流轉，從而達到推動林地集約化、規(guī)?；洜I的目的。目前，該政策的試點共有2處，即河池市的金城江區(qū)與天峨縣。河池市為給這一政策提供堅實的基礎，頒發(fā)了《河池市“廣西國家儲備林林票”管理辦法（試行）》，該文件將“廣西國家儲備林林票”定義為金融產品，賦予林票可分紅、可變現、可交易、可質押、可發(fā)行、可增值的權益憑證屬性。林農可通過林票參與分紅，確保林地承包人與所有人共享林地的增值收益，實現“經營得利、林農得益、社會得綠”的發(fā)展目標。

2.2 "推動“三權分置”改革

在集體林權制度改革的過程中，廣西開展“三權分置”（經營權、承包權、所有權）改革。以南寧市賓陽縣等11個縣（市、區(qū)）為試點，在試點內部，保護經營主體依流轉合同取得林地經營權，依法維護經營主體從事林業(yè)生產所需的各項權利，保障其有穩(wěn)定的經營預期。支持新型林業(yè)經營主體經承包農戶同意提升地力、改善林業(yè)生產條件、依法依規(guī)開展林地經營權抵押融資。通過這一方式，進一步推動林地經營權流轉。以廣西蒼梧縣為例，其在推動“三權分置”改革的過程中，多元化引導農民通過入股、互換、出租、轉包等方式流轉林地。積極探索多種經營模式，如“合作社+村（組、戶）”“經濟組織+農戶”等，建立切實可行的利益聯(lián)結機制，大力打造梨埠鎮(zhèn)沙地鄉(xiāng)村振興林業(yè)示范樣板、六堡茶產業(yè)發(fā)展和林茶結合的森林康養(yǎng)旅游示范樣板，引領當地農民開展林下經濟，助力鄉(xiāng)村振興。截至2021年5月，蒼梧縣共發(fā)放林權證7.29萬本，發(fā)證宗地29.03萬宗，確權發(fā)證率為72.50%，流轉林地面積4.87萬hm2，有效推動集體林權制度的改革。

2.3 "創(chuàng)新林業(yè)服務體系

為了提高集體林權制度改革的效率與質量，廣西有關部門對林業(yè)服務體系進行創(chuàng)新。廣西林業(yè)局在改革過程中，通過多種渠道建設完善系統(tǒng)的全區(qū)林權收儲擔保體系。例如，與融資擔保集團展開緊密高效的合作，制定并推行以“融資擔保公司擔保+金融機構放款+國控林擔兜底收儲”為代表的林權收儲擔保融資服務模式。通過這一方式，不僅有效提高金融機構對開展林權抵押貸款的信心，進而達到增加信貸規(guī)模的目的，還幫助林農獲得了完善的貸款服務，從而使林業(yè)融資難的問題得到有效緩解。與此同時，為了推動廣西林業(yè)科技服務提質增效，廣西林業(yè)集團有限公司在2021年組建了廣西林業(yè)產業(yè)創(chuàng)新研究院、建立了產銷研一體化機制，經費投入同比增長642.65%，研發(fā)出一系列符合廣西氣候條件、土壤狀況的林業(yè)技術，從而提高林業(yè)生產效率。

2.4 "培養(yǎng)專業(yè)人才

黨的二十大報告指出，人才是第一資源。集體林權制度改革能否順利進行，與人才專業(yè)水平密切相關。鑒于此，廣西積極踐行《關于做好集體林權制度改革培訓工作的意見》的文件精神，大力開展人才培訓活動，并取得了突出效果。2023年11月7—9日，廣西林業(yè)局組織了2023年全區(qū)深化集體林權制度改革工作業(yè)務培訓班。在該培訓活動中，著名專家秦濤為來自全區(qū)各市、縣林業(yè)主管部門的170名學員，解讀有關政策理念，分析農村土地流轉、集體林權登記政策、林業(yè)金融創(chuàng)新路徑與戰(zhàn)略構想等方面的內容，提高了學員的專業(yè)水平。

3 "集體林權制度改革存在的問題

3.1 "產權流轉機制不完善

林地產權流轉屬于市場行為，良性的流轉能夠激發(fā)市場活力，增加林農經濟收益，促進集體林權制度改革，但就目前而言，廣西部分地區(qū)的林權流轉工作并不順利。主要原因有以下3點：1）森林資源具有一定的特殊性，森林評估人員須熟悉相關的技術規(guī)范、法律法規(guī)，并具有豐富的林業(yè)知識。根據馮建萬等的研究，廣西雖然擁有龐大的調查隊伍，但是調查人員的文化素質不佳，這在縣級調查隊伍中表現極為明顯（專業(yè)技術人員僅有1～2名，其他均為在校生或非專業(yè)的技術人員），給森林資源調查工作帶來極大的不準確性[1]。2）在廣西，評估機構按一般宗地評估費標準的50%計收；每宗地評估費不足300元的按300元收取。而廣西農村地區(qū)2022年的平均收入僅為1.7萬余元，評估費用對其負擔較大。3）林業(yè)部門缺乏完善的登記備案手續(xù)，導致部分工作記錄的含糊不清，從而為集體林權改革帶來了一定的困難。

3.2 "山林界限糾紛

引發(fā)山林界限糾紛的原因主要有以下3點：1）1981—1983年，廣西為明確山林權屬，制定并實施了“穩(wěn)定山權林權、劃定自留山和確定林業(yè)生產責任制”的政策。但由于設備落后、時間緊迫等，個別村填發(fā)林權證混亂且沒有翔實的底案記載，存在權屬重疊、已登記未發(fā)證等一系列問題。2）部分村鎮(zhèn)采用在樹木間撒石灰的方式對林權進行規(guī)劃，但缺乏持久性。隨著時間的推移，石灰界限模糊不清，導致所有權難以判定。3）由于管理體制的變動，一些村、隊之間分分合合，造成山林權屬管理混亂，爭議不斷產生。據不完全統(tǒng)計，僅2020年我國執(zhí)法部門所受理的行政申請再審案件中，來自廣西各市縣與山林權屬爭議有關的案件共166件，在全國范圍內位居首位。

4 "集體林權制度改革的對策

4.1 "解決歷史遺留問題

廣西山林糾紛不斷的根本原因是歷史遺留問題，因此在改革集體林權制度時，先要解決登記信息不全、權屬重疊、已登記未發(fā)證等問題。柳州市在這一方面做出了表率，具體流程為先讓民眾討論與協(xié)商，由集體再次確認，最后政府確權。通過這一方式，民眾獲得了實惠，進而達到推動林權登記歷史遺留問題解決的目的。同時，柳州市有關部門秉持因地制宜的原則，對不同地區(qū)采用不同的處理方式。比如，三江縣為少數民族聚集區(qū)，“寨老”文化風行，因此有關部門與當地威望較大的老人合作，在遇到林權糾紛后，由其進行斡旋，取得了事半功倍的效果。通過上述努力，柳州市有關部門解決了歷史遺留問題11.74萬個，解決地類沖突問題0.05萬hm2。因此，應將柳州經驗推廣到全區(qū)，促進集體林權制度的改革。

4.2 "完善林權流轉機制

為了促進集體林權制度改革，有關部門應允許林權作為抵押物或擔保物，為進行林業(yè)經營的農戶提供效率更高、資金更多的融資渠道，同時增加林權流轉的靈活性。同時，保證林權證正常發(fā)放，構建科學合理的評價體系；對于第三方機構，應對其評估標準、評估內容進行規(guī)范，并審查機構人員的資質，審查內容包括但不限于評估經驗、專業(yè)知識、誠信度等，確保其通過考核獲得森林資源資產評估師證書，為林權流轉工作提供人才基礎。除此之外，通過網絡平臺提供林權流轉信息、交易數據等服務，增加林權流轉的透明度和參與度，降低流轉成本。在制定評估林地價格時，有關部門應秉持“市場主導、政府監(jiān)督”的原則，加強對林權流轉的管理，保證林權范圍能夠明確劃分。有關部門應根據地區(qū)實際情況，確定林地評估的范圍和內容。避免不必要的評估和煩瑣的工作，以有效減少評估時間和成本，降低評估費用。同時，做好市場監(jiān)督工作，對部分機構胡亂收費的行為，及時進行處罰，并將處罰原因、流程公之于眾，使其能夠自覺規(guī)范自身行為。

5 "有效實施集體林權制度改革的保障措施

5.1 "加大宣傳力度

為了讓林農充分認識到集體林權制度改革的意義和作用，廣西應不斷加大宣傳力度[2]。1）21世紀是網絡化時代，也是信息化時代，在這樣的背景下，社交媒體成了民眾生活中重要的組成部分，利用其進行宣傳，可取得顯著的效果。如廣西南寧市農村產權流轉交易中心通過“南寧中心”微信公眾號及抖音、快手官方賬號，以及區(qū)鎮(zhèn)村“三級”微信群等多種媒介方式強化線上宣傳。據中國農業(yè)農村信息網報道，2023年“南寧中心”發(fā)布抖音和快手視頻共計102條，播放總量約12.96萬次，關注人數667人（同比增幅達到了274.5%）；發(fā)布公眾號推文共計471條，關注人數共8 015人，轉載分享量共3 471次，瀏覽人數共8.2萬人次，取得了明顯的宣傳效果。廣西其他地級市可結合實際情況，進行針對性的自媒體宣傳[3]。2）自媒體輻射對象多為中青少年，對于部分老齡人口影響不大。如不做好老齡人口的宣傳工作，林權改革亦難以開展。因此，在各個集體林場選擇一批具有親和力與良好口才的宣傳人員，上門為林農進行宣傳，主要選擇老齡林農喜聞樂見的宣傳形式，具體可將林權改革內容編撰為山歌、桂劇等[4]。

5.2 "積極推行林長制

2017年3月，安徽省在全國率先探索建立林長制；2019年4月，國家林草局同意支持安徽省創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)；同年4月，廣西壯族自治區(qū)政府辦公廳頒布了《廣西林長制擴大試點工作方案》等文件，積極跟進林長制試點創(chuàng)建；2021年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面推行林長制的意見》，大力推行林長制，鼓勵和支持林業(yè)經營者通過合作、合資、股份制等方式進行林權流轉，促進林業(yè)的多元化發(fā)展。發(fā)展林長制能確保森林資源的監(jiān)測管理、基礎建設、災害防控、生態(tài)修復、生態(tài)保護工作切實落實。所以，有關部門不但要深化集體林權制度改革，還應進一步推行林長制，與林業(yè)監(jiān)管部門達成合作，加大森林資源管理力度[5]。另外，大力弘揚勇于負責、敢于擔當的工作作風，積極探索、主動作為，確保林長制工作取得實實在在的成效。各級林長要積極踐行“一線工作法”，落實林長巡林制度，及時掌握、處置森林資源保護管理有關問題。在林區(qū)顯眼位置展示林長的姓名、電話，強化社會監(jiān)督。同時，有關部門應構建合理的組織體系和規(guī)章制度，明確各級林長的具體職責和重點任務，避免權責重疊、推脫責任。加強各級林長的培訓和管理，提高林長的綜合素質和工作能力，使其能夠更好地為林農服務[6]。

6 "結語

在推動林權改革的過程中，有關部門應當分析國內先進經驗，并結合地區(qū)實際情況，深化集體林權制度改革，為落實“兩山”理論、實現鄉(xiāng)村振興，做出一定的貢獻。

參考文獻：

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[2] " 劉穎嫻，陳秋華，李媛媛，等.中國集體林權改革背景下林業(yè)專業(yè)合作經濟組織林權抵押貸款研究：以三明市永安縣洪田村合作林場為例[J].臺灣農業(yè)探索，2020（6）：18-25.

[3] " 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳.廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于完善集體林權制度的實施意見[J].廣西壯族自治區(qū)人民政府公報，2018（3）：21-25.

[4] " 羅昌蓮，黃艷菲，梁綿.探討廣西集體林權制度改革下的森林資源保護管理[J].花卉，2017（2）：89-90.

[5] " 粟維斌.理論實踐結合：詮釋廣西集體林權制度改革：《廣西集體林權制度改革綜合績效評價與政策調整研究》書評[J].廣西林業(yè)，2014（2）：32.

[6] " 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳.廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于深化集體林權制度改革的意見[J].廣西壯族自治區(qū)人民政府公報，2014（5）：26-28.

（責任編輯：敬廷桃 "張春雨）