潘淑琦

【摘? ?要】國家政策的引領、媒體建設的趨向與社會協同治理的訴求共同使得縣級融媒體成為了基層社會治理的重要抓手?？h級融媒體應把握優(yōu)勢，在履行自身傳統(tǒng)媒介職能的同時與基層治理需求相結合，將媒介邏輯與治理邏輯融合互嵌，秉持媒介化治理原則，從增強主流輿論正向引導、遵循多元協同治理機制、完善區(qū)域綜合服務體系三重路徑重構基層社會治理邏輯與網絡，賦能基層社會治理體系和治理能力現代化。

【關鍵詞】縣級融媒體；基層社會治理；媒介化治理；治理能力現代化

“郡縣治，天下安”。隨著媒介技術的騰飛與新基建的完善，過去科層制的縱向治理逐漸趨向扁平化治理，傳統(tǒng)的治理模式已不適用。當前，我國的基層社會治理重在形成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，打造并完善以共建共治共享為旨歸的社會治理新格局?？梢哉f，人作為行動者的主體性被極大重視，媒體平臺等非人行動者在此進程中的融合與嵌入也越來越得到關注。本文研究媒介系統(tǒng)與社會治理系統(tǒng)、媒介邏輯與治理邏輯的關系，分析縣級融媒體在基層社會治理中的角色與作用，重在探索其參與基層社會治理的動因、優(yōu)勢與賦能路徑。

一、媒介邏輯與治理邏輯的同構互嵌：媒介化治理的意涵與價值

（一）媒介化與媒介化治理的意涵

隨著媒介技術的更新迭代與社會生態(tài)的環(huán)境改變，媒介在社會中扮演的角色由過去的“中介化”演變成“媒介化”，該變化引起了學界對媒介與社會議題的更深入探討，媒介化治理便是媒介化在社會治理領域中的延伸。理解媒介化治理，須先厘清媒介化的內涵。

媒介化理論的奠基者施蒂格·夏瓦認為，媒介化是社會高度現代性的轉型進程之一。從社會學視角來看，媒介與社會、經濟、政治、文化等領域深度勾連，并以一定的身份地位與其他社會機構產生緊密的互動關系。在媒介化進程中，媒介作為社會重要力量將得以制度化，即各種規(guī)則與資源分配方式將通過媒介重新安排[1]。弗蘭克·埃瑟認為，媒介化與其他主要社會變遷過程諸如現代化、個人化、全球化不分上下[2]。德布雷認為，媒介化是社會基于媒介的傳播規(guī)則、傳播目的，以及媒介生產等制度性和技術性的運作模式[3]。庫爾德利認為，媒介促成了公共領域從圍繞政府機構到圍繞媒介系統(tǒng)的范圍轉移。以上種種釋義均在說明媒介與社會發(fā)展持續(xù)深入的互動關系。媒介化的本質在于媒介與社會不同領域的相融互嵌。陳華明、劉效禹、賈瑞琪三位學者認為，媒介除了作為信息系統(tǒng)的構成要素之外，還是嵌入國家經濟社會各領域發(fā)展的底層基礎，成為參與社會治理的關鍵力量[4]，而這也是媒介發(fā)揮社會效能的必然趨向與定位，即超越媒介本體。有學者提出“媒介化政治”，認為注意力至上的“媒介邏輯”超越了以事實為本的“事實邏輯”，形成了公眾政治參與和政府行政過程的主導性力量[5]。此外，德國政治傳播學者舒爾茨針對媒介邏輯與政治邏輯的互構，將其總結歸納為延伸、替代、交融和遷就，他認為由于媒介邏輯的介入，原有的政治邏輯不得不因此而做出調整和改變的取向[6]。這意味著社會治理現代化的轉型必須考慮和重視媒介邏輯，并應及時進行相應的調整與改變。

在具體研究媒介在社會治理中所扮演的角色時，國內外學者通常歸納為三類：一是媒介作為一種工具性、橋梁型的中介，其以靜態(tài)的方式存于國家治理體系中；二是媒介作為平臺和公共交往空間，其承載著公眾意見反饋、互動交流的功能；三是媒介作為一種邏輯與思維，其融合嵌入在社會治理進程之中[7] 。隨著對媒介功能與社會治理認識的深入，目前，“治理遵循媒介邏輯”逐漸成為學界共識。有學者認為“媒介化治理”其實就是要處理好媒介邏輯和治理邏輯之間的辯證關系[8]?？梢哉f，媒介化治理是媒介邏輯與政治邏輯、媒介體系與治理體系同構互嵌的過程，是媒介邏輯與社會深度互動下的產物，也是媒介邏輯驅動社會治理體系不斷發(fā)展完善的過程[9]。

（二）中國語境下媒介化治理的價值

媒介化治理最早孕育于西方的媒介化理論與治理理論，但隨著中國提出提升國家治理體系與治理能力現代化的目標后，媒介化治理越來越與中國國情、中國社會治理現狀相結合，聚焦中國語境下的社會形態(tài)變化與治理模式變革。

根據CNNIC第52次《中國互聯網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2023年6月，我國網民規(guī)模達10.79億人，互聯網普及率達76.4%[10]。隨著信息基礎設施的完善，“萬物互聯”的進程愈發(fā)快速，媒介越來越擁有與電力、水利等基礎設施相媲美的地位和作用，社會運作的各個環(huán)節(jié)更加倚賴媒介，社會治理也不例外。黨的二十大報告強調，全面落實意識形態(tài)工作責任制，鞏固壯大奮進新時代的主流思想輿論，加強全媒體傳播體系建設，推動形成良好網絡生態(tài)。

在媒介承載重要治理能力與治理遵循媒介邏輯的嵌入發(fā)展態(tài)勢下，必須深入思考媒介在我國社會治理中的意義。

二、縣級融媒體參與基層社會治理的內外動因

基層社會治理是社會治理的“最后一公里”，也是提升國家治理能力現代化的重要部分?？h級融媒體作為最貼近基層社會的媒體平臺，參與社會治理是其發(fā)展的必然趨向。具體來看，選擇縣級融媒體作為基層社會治理的重要行動者與有效抓手是受國家社會治理的頂層設計、媒體自身建設的應然走向、民眾參與治理的主動訴求這三股內外動因匯聚而成。

（一）國家自上而下的政策推動

基層治理是否有效事關國家治理和社會治理的成效。黨的十九屆四中全會提出，構建基層社會治理新格局，要完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層。正如聯合國教科文組織指出的“傳媒對治理中的透明、問責和參與至關重要”[11] ，當下的縣級融媒體作為基層的主流輿論中心、公共服務中心、溝通聯系中心和動員組織中心，是對治理透明、準確問責和多元參與的有效載體，在踐行群眾路線、動員群眾政治參與方面具有重要功能。我國在2018年正式提出建設縣級融媒體中心，并在之后的發(fā)展中始終以自上而下的形式推動政策出臺、落地，為縣級融媒體中心建設提供政策護航。

（二）媒體自身建設的應然走向

近年來，中央“一號文件”多次強調縣級融媒體中心的發(fā)展方向，“十四五”規(guī)劃中明確提出要“推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心”。自縣級融媒體中心建設被中央納入頂層設計后，其所兼?zhèn)涞穆氊熅筒粌H限于自身作為媒體平臺，而是要深入社會系統(tǒng)，與社會發(fā)展同呼吸、共進步。具體來說，縣級融媒體要充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體功能，立足縣域社會，聚焦縣域民眾的日常需求，傳播本地化信息。同時，更要承擔好輿論治理、信息樞紐、綜合服務的社會治理功能。只有縣級融媒體發(fā)揮好媒介功能，并在此基礎上進一步實現高于媒介本身的功能，才能保持其持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的活力。

（三）民眾參與治理的主動訴求

近年來，民眾參與治理的興趣與熱情相比從前有所增強，反饋社會現存問題、提出生活改進意見的訴求隨之增多，對訴求與解決的有效接合提出了更高要求。如，北京通州區(qū)融媒體中心聯合通州區(qū)城市管理指揮中心已推出《接訴即辦》專欄，4年共接收118.25萬條民眾訴求，平均一天809條。民眾亟需一個可反饋、可溝通、可互動的本地公共空間來介入社會治理，而縣級融媒體突出的貼近性則能夠承載起這一職能。

在國家發(fā)展、媒體建設、民眾參與的三種動因驅動下，縣級融媒體成為助力基層社會治理能力提升的重要力量。

三、縣級融媒體重構基層社會治理網絡的現實困境

數字媒介的進步正推動媒體融合向縱深發(fā)展，社會步入深度媒介化時代?？h級融媒體在發(fā)揮媒介傳統(tǒng)功能的同時，也在尋求新的社會定位——基層治理的重要平臺[12]。2022年8月，中宣部宣布全國2585個縣級融媒體中心正式建成運行。縣級融媒體也從過去的重視搭建逐漸步入“建強用好”的新階段。新階段帶來新機遇，但也迎來新挑戰(zhàn)。受自身能力和客觀環(huán)境的影響，其容易在“身兼多職”的情況下產生“職能打架”“功能削弱”的問題，具體表現為“音量小”“活度低”“功能弱”，即輿論引導能力羸弱、主體行動積極性欠缺和區(qū)域服務水平不高。

（一）“音量小”：輿論引導能力羸弱

從輿論治理層面上來看，縣級融媒體自誕生之初就肩負著改變縣域輿論場存在著的主音弱、雜音多的問題[13]。經過多年的發(fā)展，縣級融媒體在傳播力、引導力、影響力、公信力等方面仍有很大的提升空間，尤其在輿論引導力上亟待增強?？h級融媒體作為縣域主流媒介，理應在遇到輿情事件時將其及時消解在基層、引導好本地民眾的輿論，但就當前大部分縣級融媒體發(fā)展情況來看，其自身實力與影響力不足，導致其無法與其他更具傳播力、影響力的媒介形式相抗衡。同時，縣級輿論場在向廣大基層地區(qū)延伸過程中缺乏強有力的支撐體系和貫通方式，導致主流輿論和權威信息難以快速高效地直達“最后一公里”[14]。

（二）“活度低”：主體行動積極性欠缺

由于資金、技術、人才方面的缺乏，縣級融媒體的內容生產往往形式落后、創(chuàng)新不足，嚴重依賴中央、省級等媒體的內容輸出，導致信息同質化嚴重、本土化不足，陷入了“依附陷阱”。這種過度的依賴無法有效發(fā)揮縣級融媒體的作用[15]，無法真正觸及當地民眾的關心點和興趣偏好，也無法促進本地公共信息的傳播，存在“接近了群眾但不能影響群眾”的問題。此外，部分縣級融媒體還存在涉及敏感問題時失語沉默的角色缺位問題、超越自身責任回應社會期望的角色越位問題、與各治理主體間責任權責不明的角色錯位問題、對應盡之責出工不出力的角色弱位問題[16]，發(fā)現并解決問題的主動性不夠，深入改革的行動力不足。

（三）“功能弱”：區(qū)域服務水平不高

“引導群眾、服務群眾”是縣級融媒體中心建設的根本目的，作為縣域服務的樞紐，關注與解決民眾的訴求與問題是其應盡義務。當下，部分縣級融媒體僅僅停留在單向的信息發(fā)布、傳播層面，只看重如何將新聞和信息傳播出去，而并未重視民眾的服務需求和意見反饋，更沒有形成對自身作為基層治理窗口的正確認知。整體與當地民眾缺乏互動、交流，導致“窗口失靈”，失去了及時洞察基層現狀、拉近與民眾距離的契機。

四、縣級融媒體賦能基層社會治理能力的媒介化路徑

當前，縣級融媒體的定位是主流輿論陣地、綜合服務平臺和社區(qū)信息樞紐[17] 。針對在基層社會治理中存在的“音量小”“活度低”“功能弱”的三類問題，縣級融媒體應從增強主流輿論正向引導、遵循多元協同治理機制、完善區(qū)域綜合服務體系三條路徑出發(fā)，以媒介賦能基層社會治理能力提升。

（一）增強主流輿論正向引導

縣級融媒體中心是面向縣級區(qū)域傳播主流聲音的主要陣地，是自下而上構建新時代中國主流輿論場的重要力量。增強主流輿論正向引導的能力迫在眉睫。具體來說，縣級融媒體應聚焦傳播力、引導力、影響力、公信力四方面的提升。首先，在傳播力方面，縣級融媒體應打造或依托權威信息發(fā)布平臺，依托電視、報紙、微信公眾號、官方微博、短視頻平臺等自有媒體平臺和外部合作媒體渠道構建縣域治理信息綜合傳播矩陣，保障信息的高效精準傳達。其次，在引導力方面，不能失聲缺位，縣級融媒體必須主動發(fā)聲、敢于發(fā)聲，尤其在涉及本地、本區(qū)域的新聞事件時要積極搶占輿論先機。此外，在影響力方面，縣級融媒體可進行同級“鄰里”聯合， “鄰里”縣級融媒體攜手合作可增強聲量。最后，在公信力方面，縣級融媒體要提升自身的專業(yè)素養(yǎng)與能力，在研判、處理輿情事件或重大社會事件時，可與當地黨委宣傳部和網信部門聯合，實現協同作戰(zhàn)，同頻共振。

新冠疫情期間，浙江長興傳媒集團直擊一線問題和基層治理的痛難點，通過內參、監(jiān)督報道等反映卡口查車不查人、產業(yè)鏈復工進度不一等問題，協助當地相關部門做好監(jiān)督工作，發(fā)揮了自身專業(yè)優(yōu)勢。同時，依托社交媒體平臺和自建移動客戶端平臺“掌心長興”構建融媒宣傳矩陣，不斷挖掘長興戰(zhàn)疫一線的典型經驗和感人故事，及時發(fā)布防疫信息、全面普及疫情防控知識。如，創(chuàng)作系列微廣播劇《逆行的你》《又見工友》等，創(chuàng)作圖片專題《探秘“新冠”病毒檢測實驗室》，并分別在《人民日報》、“學習強國”等國家級主流媒體刊發(fā)。發(fā)布系列短視頻《快遞怎么收拆》等，并在“掌心長興”App開辟“疫”無反顧守護你、“捉謠記”等欄目，積極引導群眾不信謠、不傳謠、不恐慌。

（二）遵循多元協同治理機制

隨著移動端技術的不斷升級，我國的社會治理模式正在從單向管理轉向雙向互動、從線下轉向線上線下融合轉變，更加注重社會協同治理。從媒介化邏輯來看，基層媒介化水平越高，媒介越能成為日常生活實踐的基本構成，群眾參與治理的程度就越深，媒介化治理的功能和作用就越能夠實現并取得成效[18]。連接、溝通、組織民眾，重視民意反饋，提升民眾作為政治參與者的自我效能感是縣級融媒體當下的一大重頭工作。完善民眾協同治理，縣級融媒體可通過打造開放的、制度化的信息傳播渠道和線上公共對話空間，設置民眾參與治理的專門板塊。此舉不僅能降低政府與民眾的交流溝通成本，還能更有針對性地配置公共資源[19]。

江蘇邳州融媒體中心的移動客戶端“邳州銀杏甲天下”創(chuàng)辦于2016年，以“一掌閱盡家事國事天下事，一端解決柴米油鹽醬醋茶”的定位成為邳州信息發(fā)布總出口、城市服務總入口和社會治理總樞紐，目前總用戶量已突破169萬。平臺暢通、整合訴求反饋渠道，做到多元協同治理一端融。其中，民眾可通過“問政邳州”“搭把手”等專欄反饋現實問題、積極建言獻策、參與社會治理。浙江長興融媒體中心通過打造以《小彤熱線》為代表的民生欄目，聚焦長興百姓的生產、生活，旨在為百姓解決實際困難，與民互動率高，備受好評。

（三）完善區(qū)域綜合服務體系

縣級融媒體在基層服務中有著其他級別主流媒體與各種商業(yè)媒體無法取代的貼近性優(yōu)勢。為更有效打造“服務型媒介”，縣級融媒體應維護、密切其長期作為宣傳喉舌和服務職能部門所形成公共信息連接關系，充分整合用戶的生活、消費的綜合訴求并及時傳播互動、反饋解決，切實做好政務服務、公共服務與商務服務。同時，應加強人工智能、5G、云計算、云數據倉庫等技術支撐，助力匯集、整合、調動基層服務資源，打造“智慧鄉(xiāng)村”“智能大腦”?？h級融媒體通過統(tǒng)籌基層整體服務體系，能夠有效推動縣域職能部門提高回應和解決問題的效率與效能[20]。

浙江安吉縣融媒體中心自主開發(fā)建設移動客戶端平臺“愛安吉”，融合本地掃碼借車、智慧醫(yī)療、數字鄉(xiāng)村等21個生活服務應用和9項政務服務應用，堅持提升惠民服務力。同時，還融入應急指揮體系建設、上線村級“三務”公開信息系統(tǒng)和開發(fā)“文明超市”智慧平臺，利用自身平臺優(yōu)勢，發(fā)揮技術力量，融入基層治理，提升區(qū)域社會共治力。江西省大余縣融媒體中心依托省級云平臺“贛鄱云”，與縣大數據中心“城市大腦”建立后臺鏈接，開設“智慧政務”“智慧交通”“智慧醫(yī)療”“智慧社區(qū)”等移動客戶端板塊，打造多功能聚合的“智慧大余”融媒體服務圈。

五、結語

媒介化治理作為一種新型治理邏輯，是數字化時代背景下社會治理能力現代化的創(chuàng)新與突破?？h級融媒體因其在地緣空間與社會文化上突出的接近性特征，成為一個更貼近基層民眾日常生活的場[21]，也成為了基層社會治理與服務的重要樞紐與行動主體。在“建強用好”的規(guī)劃指引下，縣級融媒體要充分挖掘自身在基層社會治理中的潛能，克服現有的難題與短板，尋求在增強主流輿論正向引導、遵循多元協同治理機制、完善區(qū)域綜合服務體系方面的進步與超越，更重要的是調動當地民眾的積極性，讓民眾愿意通過縣級融媒體參與到縣域治理場域中來，引導形成樂于建言、敢于發(fā)聲的治理氛圍。

注釋：

[1]施蒂格·夏瓦.文化與社會的媒介化[M].劉君，李鑫，漆俊邑 譯.上海：復旦大學出版社，2021.

[2]FRANK ESSER. Mediatization as a Challenge： Media Logic Versus Political Logic// KRIESI H， LAVENEX S， ESSER F， et al. Democracy in the age of globalization and mediatization. Basingstoke： Palgrave Macmilan， 2013：158-172.

[3]雷吉斯·德布雷.媒介學宣言[M].黃春柳 譯.南京：南京大學出版社，2016.

[4]陳華明，劉效禹，賈瑞琪. 媒介何為與治理何往：媒介化治理的理論內涵與實踐路徑[J]. 新聞界，2022（04）：51-58+84.

[5]王維佳.反思當代社會的“媒體化政治”[J].新聞大學，2017（04）：2-7+17+145.

[6]Schulz W. （2004）. Reconstructing Mediatization as an Analytical Concept. European Journal of Communication， 19（1）.

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[8]羅昕.媒介化治理：在媒介邏輯與治理邏輯之間[J].湖南師范大學社會科學學報，2022，51（05）：1-11.

[9]湯景泰，史金銘.政治邏輯、風險邏輯與媒介邏輯：風險的媒介化治理機制研究[J].新聞界，2023（02）：23-31.

[10]中國互聯網絡信息中心.第52次中國互聯網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告[R/OL].（2023-08-28）[2024-01-08].https：//www.cnnic.net.cn/NMediaFile/2023/0908/.AIN1694151810549M3LV0UWOAV.pdf.

[11]瑟韋斯，瑪麗考.發(fā)展傳播學[M].張凌 譯.武漢：武漢大學出版社，2014：382.

[12]易旭明.嵌入治理體系的縣級融媒體中心運營定位研究[J].東岳論叢，2023，44（04）：65-74+191.

[13]張曉雪.縣級主流輿論場建構路徑探析——基于縣級融媒體中心建設的思考[J].中國出版，2020（01）：11-16.

[14]呂曉峰，劉明洋.治理現代化視野下縣級輿論場與縣級融媒體中心建設[J].中國出版，2021（16）：42-46.

[15]羅昕，蔡雨婷.縣區(qū)級融媒體參與基層治理的資源依賴研究[J].現代出版，2021（05）：68-73.

[16]田琴琴，羅昕.縣級融媒體在基層治理中的角色定位——基于網絡化治理視角[J].中國出版，2021（06）：31-35.

[17]宋建武，喬羽.建設縣級融媒體中心 打造治國理政新平臺[J].新聞戰(zhàn)線，2018（23）：67-70.

[18]葛明駟.媒介化治理：縣級融媒體創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的邏輯與路徑[J].中州學刊，2022（10）：166-172.

[19]郭小安，趙海明.媒介化治理：概念辨析、價值重塑與前景展望[J].西北師大學報（社會科學版），2023，60（01）：59-67.

[20]陳旭鑫，薛暉.網絡問政：縣級融媒體助力基層協同治理創(chuàng)新的現狀與改進[J].傳媒論壇，2022（23）：9-15.

[21]趙海明，郭小安.“破圈”與“入圈”：縣級融媒體圈層結構改造的實踐與思考——基于重慶五區(qū)縣的實地調研[J].新聞與寫作，2022（04）：96-107.

（作者：安徽大學新聞傳播學院碩士研究生）

責編：劉純友