盧傳紅　仰葉齊

摘 要：【目的】通過(guò)對(duì)黃鋪村“小田變大田”改革的研究，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興探索新的路徑?！痉椒ā糠治鲅芯楷F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的困境，黃鋪村“小田變大田”改革的做法，取得的成效意義，存在的問(wèn)題不足，研判改革的實(shí)際推廣價(jià)值。【結(jié)果】黃鋪村通過(guò)“組權(quán)確界、戶(hù)權(quán)確畝”，村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)實(shí)施招租，堅(jiān)持以村民為主體，實(shí)施“雙向承諾”等措施，取得了農(nóng)田變形增量、農(nóng)業(yè)效益增長(zhǎng)、農(nóng)民收入提高、集體經(jīng)濟(jì)壯大、田園村貌變美的顯著成效，同時(shí)也存在村民觀念陳舊、投資主體單一等問(wèn)題不足?！窘Y(jié)論】“小田并大田”是落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，提高種糧積極性、保障糧食安全和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然需求。但改革需要實(shí)事求是，有條件的地方可以先上，不能“齊步走”，嚴(yán)格把握好法律和政策界限，尊重農(nóng)民意愿保障農(nóng)民利益，適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：黃鋪村；小田變大田；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；鄉(xiāng)村振興；實(shí)踐思考

黃鋪村地處皖西南，隸屬安徽省潛山市黃鋪鎮(zhèn)，面積21.5平方公里，轄64個(gè)村民組，村民7238人。該村以前是當(dāng)?shù)赜忻摹柏?fù)債村”，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)中，村黨支部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全村黨員群眾，堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、村社一體、村企共建”，走出了一條具有鮮明特色的鄉(xiāng)村脫貧振興之路，他們創(chuàng)造的“黃鋪經(jīng)驗(yàn)”，得到了安徽省委主要負(fù)責(zé)同志兩次高度肯定性批示，黃鋪村一躍成為各地競(jìng)相學(xué)習(xí)的“明星村”。為進(jìn)一步激發(fā)提升農(nóng)業(yè)發(fā)展活力、動(dòng)力、潛力，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，黃鋪村以改革求突破，2015年以來(lái)一直探索開(kāi)展“小田變大田”的農(nóng)地集中連片整治工作，取得了非常顯著的成效，闖出了一條規(guī)?；l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興的新路徑。

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的困境

當(dāng)年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是把農(nóng)村集體所有土地分散承包給農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)，這種經(jīng)營(yíng)方式與我國(guó)農(nóng)業(yè)歷史傳統(tǒng)和當(dāng)時(shí)并不發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力條件是相適應(yīng)的，但幾十年運(yùn)行也日漸暴露出很多不足，特別是隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)快速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，這種超小規(guī)模分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化要求已不相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興遇到新的瓶頸，尤其是像黃鋪這樣的丘陵山區(qū)農(nóng)村更是面臨日益嚴(yán)重的發(fā)展困境。

1.1 有地?zé)o人種，土地棄耕拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重

中國(guó)農(nóng)民本來(lái)最看重愛(ài)惜土地，拿它當(dāng)做“命根子”，精耕細(xì)作，邊角不棄，黨和政府更是高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“糧食安全是國(guó)之大者”“堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線”，但隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村人口特別是青壯年進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商，留守者多為中老婦孺，種田勞力嚴(yán)重短缺；近年農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)走低，耕種成本卻不斷增高，農(nóng)民種地不賺錢(qián)，積極性嚴(yán)重下降；再加上農(nóng)村地塊零碎，機(jī)械化耕作難，水源灌溉難保障，種田大戶(hù)不愿流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致寶貴的農(nóng)田出現(xiàn)大面積拋荒，黃鋪全村農(nóng)田面積9384.5畝，并田改革之前棄耕拋荒一度高達(dá)1700余畝，約占農(nóng)田總面積的1/5。

1.2 有人無(wú)地種，規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題難以破解

當(dāng)初聯(lián)產(chǎn)承包幾乎都是按照土地的肥力、遠(yuǎn)近和灌溉條件等品質(zhì)要素公平分配的，于是家家地塊面積小、分散不成片，常常是“一家三四人，田地五六畝、散在七八處”。針對(duì)當(dāng)下大量農(nóng)民進(jìn)城，“家家有地，不一定戶(hù)戶(hù)種田”這樣的客觀現(xiàn)實(shí)，國(guó)家“堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”[1]，以此作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施、農(nóng)村改革的基本方向。與此同時(shí)，農(nóng)村也涌現(xiàn)了不少種田大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。然而在實(shí)踐中，不少農(nóng)民的心態(tài)復(fù)雜，覺(jué)得土地是自己最后的生存保障、安身立命之本，雖然自己不耕種，但也不愿意放棄承包權(quán)，寧可拋荒也不愿意轉(zhuǎn)讓他人，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)存在一定的現(xiàn)實(shí)困難，不少種田大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)常常是無(wú)地可種吃不飽。

1.3 土地難耕種，基礎(chǔ)配套條件跟不上

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)水平，由于農(nóng)村地域廣闊，基礎(chǔ)建設(shè)歷史欠賬很多，特別是山區(qū)丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分薄弱，普遍存在農(nóng)田灌溉引水難，農(nóng)業(yè)機(jī)械通行難，地塊分散狹小耕種難，糧食品質(zhì)產(chǎn)能提高難，田間產(chǎn)出率低、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、資源利用率低。黃鋪村屬低山丘陵，是典型的“無(wú)客水”村，2006年該村引入市場(chǎng)主體流轉(zhuǎn)田地，但因農(nóng)田地塊散、面積小、基礎(chǔ)條件差，種植大戶(hù)們望而卻步。這樣的山區(qū)農(nóng)村如果不通過(guò)農(nóng)田基本制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革創(chuàng)新，改變農(nóng)田水利交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件，不僅無(wú)法流轉(zhuǎn)土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民自己也不愿意繼續(xù)耕種，更大面積拋荒再所難免，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興也就無(wú)從談起。

2 “小田變大田”改革闖出新路徑

改革開(kāi)放40余年來(lái)，從農(nóng)民到鄉(xiāng)村干部，多數(shù)人已習(xí)慣了一家一戶(hù)在承包地分散耕種的生產(chǎn)方式，農(nóng)民即使流轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)田位置也沒(méi)有變化。如今黃鋪村按照“規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資金多元整合、集中連片治理，整體協(xié)同推進(jìn)”的原則，推進(jìn)“小田變大田”改革，打破農(nóng)戶(hù)承包地塊界限，統(tǒng)一進(jìn)行“小并大、短并長(zhǎng)、坡變平、彎變直”改造，截至目前，已完成1500余畝土地平整、水系聯(lián)通，1942塊零碎田，變成了517塊大塊田，基本形成了“田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通”的良性格局，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營(yíng)。

2.1 組權(quán)確界、戶(hù)權(quán)確畝

如何妥善解決全村農(nóng)田“組界、戶(hù)界”問(wèn)題？該村實(shí)行的是“組權(quán)確界、戶(hù)權(quán)確畝”。組權(quán)確界，即針對(duì)村民組田塊犬牙交錯(cuò)、界線參差不齊的問(wèn)題，按線條清晰、美觀實(shí)用原則，由所涉村民組理事會(huì)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商調(diào)整，明確村民組新界限、測(cè)出新面積。戶(hù)權(quán)確畝，即針對(duì)農(nóng)戶(hù)田塊之間大小不一、質(zhì)量不一的問(wèn)題，組織農(nóng)戶(hù)對(duì)整治后的大田逐塊測(cè)量面積，以土地二輪承包發(fā)證面積為基數(shù)，將農(nóng)戶(hù)零散承包面積并入大田，最后由村民小組會(huì)議確定、農(nóng)戶(hù)簽字確認(rèn)確定農(nóng)戶(hù)承包面積。戶(hù)權(quán)確畝后，農(nóng)戶(hù)之間沒(méi)有了現(xiàn)實(shí)中的田塊位置和界限，只有概念中的面積，變成了虛擬地權(quán)。

2.2 村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)實(shí)施和經(jīng)營(yíng)、招租

為了盤(pán)活土地資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，黃鋪村動(dòng)員并尊重農(nóng)民意愿，通過(guò)小田變大田，逐步將村民手中的土地流轉(zhuǎn)到村集體，集中發(fā)展產(chǎn)業(yè)。一是村成立錦繡農(nóng)林專(zhuān)業(yè)合作社，集體公司直接經(jīng)營(yíng)，目前村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)達(dá)到6400萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到810萬(wàn)元；二是由村統(tǒng)一對(duì)外招商引資，把村里集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)和客商的資金技術(shù)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，相繼引進(jìn)了韻達(dá)農(nóng)業(yè)、神旺農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體20余家，其中承包500畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體6家，全村農(nóng)田流轉(zhuǎn)率達(dá)96%，“低產(chǎn)田撂荒”問(wèn)題得到有效遏制，有力推動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.3 “雙向承諾”穩(wěn)民心促改革

為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和保障農(nóng)民利益，黃鋪村實(shí)行“雙向承諾”，即村里對(duì)群眾作出承諾，群眾也對(duì)村里作出承諾。村承諾“一不變兩就高”：小田并大田后，保證每家每戶(hù)實(shí)際承包的畝數(shù)不變；土地流轉(zhuǎn)租金保底，同時(shí)比照周邊村市場(chǎng)行情不設(shè)上限，按照就高不就低原則付給群眾土地流轉(zhuǎn)租金。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)租金與糧價(jià)掛鉤，以每畝300斤稻谷市價(jià)結(jié)算，按照就高不就低原則兌現(xiàn)流轉(zhuǎn)租金，讓廣大群眾吃下定心丸。戶(hù)承諾“一項(xiàng)內(nèi)容”：同意消除自家承包農(nóng)田四至界限，支持改革。林老屋組村民代表林柏南說(shuō)，“改革剛開(kāi)始，我們很擔(dān)心，后來(lái)村里跟我們家家戶(hù)戶(hù)作了承諾，以后都按照定下來(lái)的田畝數(shù)算租金、就高不就低，還蓋了章、留了底子，我們?nèi)罕姷睦娴玫搅藢?shí)實(shí)在在的保障，家家戶(hù)戶(hù)都支持改革?！?/p>

2.4 堅(jiān)持以村民為主體，充分尊重農(nóng)民意愿

改革中，該村每個(gè)環(huán)節(jié)和過(guò)程都體現(xiàn)出群眾主體性，把群眾承諾書(shū)簽訂率100%作為硬性指標(biāo)，并邀請(qǐng)群眾代表、“五老”鄉(xiāng)賢、婦女代表等共同參與方案制定、工程監(jiān)管、項(xiàng)目驗(yàn)收等全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)村兩委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、村民作主。為保證“小田并大田”質(zhì)效，該村還組建由“包片村干+理事會(huì)成員+五老人員+村民代表”組成的項(xiàng)目實(shí)施小組，與專(zhuān)業(yè)監(jiān)理單位一起實(shí)行“雙監(jiān)管”制度，并聘請(qǐng)審計(jì)單位全程跟蹤審計(jì)。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中有少數(shù)愿意自種的村民，另選優(yōu)質(zhì)田塊等面積進(jìn)行置換，并重新測(cè)繪確權(quán)登記頒證，多大面積，四至界限，都清楚明白，確保村民權(quán)益不受損，讓想種田、能種田的農(nóng)戶(hù)種上好田。

3 改革取得的成效與意義

黃鋪“小田變大田”改革，既不突破法律政策紅線、不改變農(nóng)民土地承包關(guān)系，又破解了田地碎片化的難題，促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了家庭承包和規(guī)模經(jīng)營(yíng)有效統(tǒng)一，取得了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)和方向性意義。

3.1 農(nóng)田實(shí)現(xiàn)變形增量

通過(guò)對(duì)原先小田塊田埂、壟溝降波整平，田間溝壑、水渠和小路得到復(fù)墾，零散邊角地塊得到利用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田在悄然變形，“巴掌田”“斗笠田”減少了，成方連片的大田增加了，實(shí)現(xiàn)了化零為整。該村11個(gè)并田項(xiàng)目區(qū)田塊平均面積由0.77提升到2.9畝，極大的方便了耕種管理。增加了耕種面積，平均溢出面積達(dá)到6.3%，使村集體增加了90多畝土地資產(chǎn)。

3.2 農(nóng)業(yè)效益增長(zhǎng)

小田變大田后，流轉(zhuǎn)項(xiàng)目區(qū)田塊成方，溝渠成網(wǎng)，道路通暢，極大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)事托管服務(wù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到100%，形成“耕、種、管、收、存、銷(xiāo)”一條龍社會(huì)化服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理成本顯著減少，畝均節(jié)省100元左右；通過(guò)耕作層剝離回填、增施有機(jī)肥、機(jī)械深松等措施，有效提升了耕地質(zhì)量，項(xiàng)目區(qū)耕地地力平均提高0.5個(gè)等級(jí)以上，畝均水稻產(chǎn)量由以前550公斤增加了650公斤以上；土地的“化零為整”帶來(lái)的生產(chǎn)條件改善和耕地質(zhì)量提升，不但提高了土地流轉(zhuǎn)率，還減少承包地流轉(zhuǎn)甲乙雙方比例，降低流轉(zhuǎn)的復(fù)雜性和不確定性，刺激吸引了能人大戶(hù)投入糧食種植，催生出一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不僅種田后繼乏人和土地拋荒問(wèn)題得到明顯緩解，而且土地利用率和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量效益顯著提高，該村引進(jìn)種植的香稻等優(yōu)質(zhì)品種，平均價(jià)格每斤10元左右，是普通大米的3倍以上。

3.3 農(nóng)民收入提高

并田之前，由于田塊遠(yuǎn)、面積小、不成片，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地租金較低，有時(shí)還會(huì)碰到少付或拖欠租金的情況。變小田為大田后，隨之帶來(lái)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的變化，通過(guò)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加速了土地流轉(zhuǎn)。一方面農(nóng)戶(hù)可以獲得流轉(zhuǎn)費(fèi)用，而且租金還能逐年增長(zhǎng)。老黨員郝漢青算了一筆賬：“我們郝沖組是個(gè)小山?jīng)_，以前大戶(hù)嫌我們組田小成本高、不愿種，每年給我們組田租2萬(wàn)元多一點(diǎn)，如今，并成大田后租金提高到了7萬(wàn)多元，人均增加500多元。”另一方面讓大量農(nóng)民擺脫了土地的束縛，可以安心外出務(wù)工經(jīng)商或到本地家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶(hù)靈活勞動(dòng)就業(yè)，有效增加了工資性收入。同時(shí)，村集體將增加的有效耕種面積作為集體資產(chǎn)，通過(guò)發(fā)包、入股等方式盤(pán)活集體資源資產(chǎn)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，惠及全體村民。

3.4 集體經(jīng)濟(jì)壯大

黃鋪村以小田變大田帶動(dòng)成片土地流轉(zhuǎn)發(fā)包，租金收入和溢出土地面積形成村集體收入和資產(chǎn)增值；并田帶動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，并依托村集體專(zhuān)業(yè)合作社，推動(dòng)二產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展。目前，該村已建成年產(chǎn)能2500噸的糧食加工中心，正在打造農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)中心，并謀劃五彩稻田、觀光棧道、鄉(xiāng)村民宿等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，村集體經(jīng)濟(jì)收入和資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)逐年穩(wěn)步提高。

3.5 田園村貌變美

小田并大田改革在該村上演了土地變形的大戲，不僅優(yōu)化了農(nóng)田格局，而且美化了田園村貌，如今的黃鋪村，一片片規(guī)整有序的大田，一條條筆直寬闊的機(jī)耕路和縱橫交錯(cuò)的溝渠，鋪展在青山綠水和美秀村莊之間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的美景正在加速蝶變[2]。

4 存在問(wèn)題和不足

小田并大田為農(nóng)田基本制度改革作出了有益探索，有效解決了農(nóng)村土地碎片化、經(jīng)營(yíng)分散化和發(fā)展動(dòng)力不足的問(wèn)題，取得了明顯積極的成效，但作為一項(xiàng)新生的農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)舉難免也會(huì)存在一些問(wèn)題和不足。

4.1 村民觀念陳舊有阻力

農(nóng)村改革，根子是土地，核心是人。部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策不了解，“土地就是生命”概念根深蒂固，在小田變大田實(shí)際操作過(guò)程中，有著各種各樣的擔(dān)心和想法，有的農(nóng)戶(hù)怕一經(jīng)流轉(zhuǎn)，推掉了田埂，各家田都整到一塊去了，以后分不清自家地，可能意味著永久失去，從而拒絕流轉(zhuǎn)耕地；有的農(nóng)戶(hù)擔(dān)心流轉(zhuǎn)后，由村里間接轉(zhuǎn)租，以后村干換屆了扯皮找不著人，流轉(zhuǎn)費(fèi)用會(huì)拿不到手；還有種糧大戶(hù)和家有閑散勞力的農(nóng)戶(hù)想自己種地，擔(dān)心置換的土地不如原先自家的土地，也不愿意流轉(zhuǎn)等等，這些擔(dān)心想法都增大了工作推進(jìn)難度。

4.2 投資主體單一

小田并大田項(xiàng)目需要很大的資金投入，該村積極整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、小流域治理、“四宜”特色村鎮(zhèn)、退宅還耕、美麗鄉(xiāng)村、銜接資金項(xiàng)目、村集體經(jīng)營(yíng)性收入等，累計(jì)達(dá)到 800萬(wàn)元。這些都是行政性投資，幾乎沒(méi)有市場(chǎng)資金注入，這樣單一的行政投資改革試點(diǎn)沒(méi)問(wèn)題，普及推廣就很難持續(xù)。

4.3 集體統(tǒng)一招租有一定風(fēng)險(xiǎn)

該村采取先由村集體集中流轉(zhuǎn)村民零散承包地，再統(tǒng)一整理，小田并成大田，后由村集體經(jīng)營(yíng)或統(tǒng)一發(fā)包出租給農(nóng)業(yè)企業(yè)和種田大戶(hù)耕種。這種方式雖然推進(jìn)力度大，容易獲得村民支持，但并田后如果不能及時(shí)經(jīng)營(yíng)或出租，獲取租金收益，村民土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用又必須照常兌付，項(xiàng)目收支就難以平衡，前兩年由于疫情影響，就有部分土地沒(méi)有承包出去，村集體經(jīng)濟(jì)一度承受了很大壓力。

5 啟示與建議

通過(guò)小田并大田推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，是落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，提高種糧積極性、保障糧食安全和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然需求，是當(dāng)前和今后高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的主要方向。但是并田涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，事關(guān)農(nóng)業(yè)土地法律制度和農(nóng)民切身利益，還需要在尊重農(nóng)民意愿的前提下穩(wěn)慎推進(jìn)，在實(shí)踐中接受進(jìn)一步檢驗(yàn)和不斷完善探索。

5.1 暫不宜大面積推廣，有條件的地方可以先上

實(shí)施并田改革需要有三個(gè)條件，首先取決于農(nóng)田基本條件，地勢(shì)平坦水源好就適宜并，丘陵山區(qū)的塝田和沖田，并田就很困難；二取決于當(dāng)?shù)亟煌▍^(qū)位情況，這是經(jīng)營(yíng)承租方必須要考慮的市場(chǎng)條件；三還取決于村里工作推進(jìn)力度、村干的威信和干群關(guān)系這些工作條件。這些條件黃鋪村基本具備了，所以推進(jìn)起來(lái)比較順利，但同時(shí)具備這三個(gè)條件的鄉(xiāng)村其實(shí)并不是很多，因此，小田并大田改革試點(diǎn)需要因地制宜，有條件的地方可以先上，目前還不宜大面積推廣普及，不同地區(qū)不能“齊步走”、更不搞“一刀切”，田塊也不是越大越好，人多地少、大國(guó)小農(nóng)始終是我國(guó)的基本國(guó)情農(nóng)情。深化農(nóng)村改革一定要放在歷史的長(zhǎng)河中來(lái)審視，不能急于一時(shí)，也不能寄于一事，要保持歷史耐心，切忌貪大求快 [3]。

5.2 嚴(yán)格把握好法律和政策界限

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村常住人口年齡老化，會(huì)種地想種地的人越來(lái)越少，愿意將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民占比越來(lái)越高，這是大勢(shì)所趨。在法律、政策支持下，鄉(xiāng)村通過(guò)并田流轉(zhuǎn)推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有其現(xiàn)實(shí)合理性與必然性。但小田并大田變的只是田地的形態(tài)、位置，不改變土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系，不改變農(nóng)民擁有的土地承包面積和權(quán)益，也不改變承包土地的使用性質(zhì)，所以改革試點(diǎn)一定要遵循“依法、有償、自愿”的原則，確保不踩法律、政策“紅線”，在正確軌道上開(kāi)展探索。

5.3 尊重農(nóng)民意愿保障農(nóng)民利益

整體看，考慮到現(xiàn)實(shí)需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)保障，農(nóng)民對(duì)耕地依然很在意，土地是他們?cè)诔青l(xiāng)間自由進(jìn)退的心底依靠。這就要求地方在推動(dòng)改革時(shí)必須充分尊重農(nóng)民意愿，始終把保障農(nóng)民利益作為重中之重。對(duì)自己不愿種植的農(nóng)戶(hù)，集中進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，并建立租金的自然增長(zhǎng)機(jī)制，保障農(nóng)民收益不受損；對(duì)有土地情感，有意愿有能力自己耕種的農(nóng)民，優(yōu)先承包或以等面積優(yōu)質(zhì)田塊進(jìn)行置換，保障農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

5.4 適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制

小田并大田關(guān)鍵不在于并田，并田只是簡(jiǎn)單的技術(shù)活，改革成功與否關(guān)鍵在于土地能否順利流轉(zhuǎn)和后期能否順利經(jīng)營(yíng)出租。建議引入市場(chǎng)機(jī)制，流轉(zhuǎn)實(shí)施和招租同步考慮，引進(jìn)民間資金共同投資或引導(dǎo)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)共同參與，投資從后期租金中逐年返還，這樣既改變了投資主體單一問(wèn)題，又實(shí)現(xiàn)并田到耕種時(shí)間上無(wú)縫銜接，有效防范集體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)[EB/OL].（2016-10-30）[2023-10-05].http：//www.gov.cn/zhengce/2016-10/30/content_5126200.htm.

[2] 沈永亮.黃鋪村探索農(nóng)田基本制度改革“小田并大田”闖出鄉(xiāng)村振興新路徑[N].安慶日?qǐng)?bào)，2022-07-23（2）.

[3] 喬金亮.小田變大田要算好農(nóng)民利益賬[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2022-09-20（5）.