作者簡(jiǎn)介：安艷輝，高級(jí)農(nóng)經(jīng)師，主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理等工作。

摘 要：本文基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景，以齊河縣為案例，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r和路徑進(jìn)行了深入調(diào)查研究。文章旨在闡明發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性，分析了該領(lǐng)域存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的保障措施，旨在推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向著更加良好的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；鄉(xiāng)村振興；調(diào)查研究

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵保障，也是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、增進(jìn)農(nóng)民福祉、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要手段。加強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚力、提升服務(wù)能力、解決集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，是當(dāng)前基層黨組織所面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。近年來(lái)，齊河縣在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面做出了有益的嘗試，通過(guò)拓寬增收渠道、創(chuàng)新發(fā)展思路，采取多種舉措，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，齊河縣通過(guò)引導(dǎo)支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社、鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果、盤活集體資產(chǎn)資源、因村制宜推行土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展邊角經(jīng)濟(jì)、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、打造特色鄉(xiāng)村休閑旅游亮點(diǎn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等模式，持續(xù)加大政策扶持，積極拓寬增收途徑。截至2023年12月底，全縣1016個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到20萬(wàn)元以上，其中有經(jīng)營(yíng)收入的村362個(gè)，占比達(dá)到35.6%。

2 存在的問(wèn)題及原因

2.1 形式匱乏，動(dòng)力不足

集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式匱乏，缺乏發(fā)展活力。自實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，集體的資產(chǎn)、資源大多分散到各家各戶，群眾對(duì)集體概念的理解逐漸模糊；作為村集體，有基礎(chǔ)的還留有少量機(jī)動(dòng)地，通過(guò)發(fā)包經(jīng)營(yíng)獲得收入，集體參與的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)幾乎沒(méi)有，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)缺乏活力和動(dòng)力。

2.2 資源短缺，轉(zhuǎn)型困難

村集體資源短缺開發(fā)利用較少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型困難。部分村集體資源數(shù)量較少，自身“造血功能”不足，一些優(yōu)質(zhì)資源被低價(jià)承包且承包期長(zhǎng)，造成集體資產(chǎn)流失。并且發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的村集體較少，大多數(shù)農(nóng)村仍以發(fā)展傳統(tǒng)種植業(yè)為主，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型困難。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，收入不穩(wěn)定

村集體經(jīng)濟(jì)收入單一、不穩(wěn)定，缺乏持續(xù)性來(lái)源。全縣大部分村集體收入主要以土地發(fā)包、土地征占補(bǔ)償收入為主，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較少，多數(shù)村的收入不穩(wěn)定，持續(xù)穩(wěn)定性收入較為匱乏。一些村莊的耕地發(fā)包面積雖然不小，但一次性收取多年的承包費(fèi)，用于村里重大項(xiàng)目支出，難以形成持續(xù)性收入。另一些村莊的發(fā)包收入雖然每年有所進(jìn)賬，但由于面積較小且發(fā)包價(jià)格不高，集體收入也不甚可觀。

2.4 觀念陳舊，人才匱乏

部分村干部的思想觀念相對(duì)守舊，人才相對(duì)匱乏。有些村干部的發(fā)展思維較為固化，眼界較為狹窄，缺乏敢于擔(dān)當(dāng)、有所作為、懂得經(jīng)營(yíng)和善于管理的致富領(lǐng)頭人。

3 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效路徑

3.1 盤活閑置資源

盤活閑置資源的核心是要充分盤活、有序開發(fā)、高效使用，從而提升效益。鼓勵(lì)、支持村集體經(jīng)濟(jì)組織依法合理開發(fā)利用各類集體資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村邊角經(jīng)濟(jì)發(fā)展。采取集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營(yíng)或租賃、承包、合作、分成等方式，統(tǒng)一開發(fā)利用，增加村集體收入。

3.2 提升集體資產(chǎn)收益率

一是通過(guò)招標(biāo)拍賣、參股經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合開發(fā)、租賃使用等方式，搞好集體資產(chǎn)、資源統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)；二是加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理，借雞下蛋、借船出海，比如，通過(guò)中央財(cái)政資金扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，幫扶發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)揮扶持村示范引領(lǐng)效應(yīng)；三是規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，將農(nóng)村集體所有資產(chǎn)、資源處置交易全部納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，陽(yáng)光透明公開交易，提高溢價(jià)率，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源保值增值，增加村集體收入。

3.3 發(fā)揮合作組織的作用

鼓勵(lì)有條件的村聯(lián)合組建強(qiáng)村組織（如公司、聯(lián)合社等），并建立相應(yīng)的章程和規(guī)章制度以加強(qiáng)監(jiān)管，明確發(fā)展的底線和紅線。通過(guò)資源整合和實(shí)力互補(bǔ)，共同推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)增收。例如，村黨支部實(shí)力雄厚，群眾基礎(chǔ)較好，可以向群眾宣傳動(dòng)員，發(fā)展村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社等形式，以增加村集體收入。

3.4 做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)

依托種養(yǎng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。引導(dǎo)城中村、城郊村、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，依托自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)公園、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)。探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化發(fā)展途徑，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供生產(chǎn)、勞務(wù)等服務(wù)，拓展村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，增加村集體收入。

3.5 加強(qiáng)基層組織建設(shè)

充分發(fā)揮村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、“第一書記”、派駐工作隊(duì)等作用，提升基層黨支部組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。落實(shí)人才振興規(guī)劃，引進(jìn)懂經(jīng)營(yíng)、善管理、有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才，充實(shí)到鄉(xiāng)村振興工作一線，切實(shí)搞活集體經(jīng)濟(jì)。

4 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐與方法

4.1 黨建引領(lǐng)，努力提高農(nóng)村干部隊(duì)伍素質(zhì)

加強(qiáng)農(nóng)村干部能力建設(shè)培訓(xùn)，提升其政治鑒別力和敏銳性，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的信心和恒心，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營(yíng)管理水平，樹立新發(fā)展理念。精心選拔優(yōu)秀黨支部成員，重點(diǎn)從文化程度高、示范帶動(dòng)力強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)大戶、科技致富帶頭人中選派村干部，以提升村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。特別是讓事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理和開拓進(jìn)取、無(wú)私奉獻(xiàn)、不怕吃苦、廉潔自律的人擔(dān)任黨支部書記或選派到村兩委班子。

4.2 因地制宜發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的多樣化策略

針對(duì)各村的地理位置、外部環(huán)境、資源狀況，因地制宜、因村施策，采取多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，不搞“一刀切”，不搞統(tǒng)一模式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合各村和社區(qū)的優(yōu)勢(shì)和特色，指導(dǎo)村集體明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)建立合理的利益分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)村集體組織在招商引資和發(fā)展經(jīng)濟(jì)上的積極性。通過(guò)開發(fā)建設(shè)專營(yíng)店面、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、單位采購(gòu)等方式拓寬市場(chǎng)渠道，或與有影響的龍頭企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)，對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行包裝或再開發(fā)，針對(duì)不同消費(fèi)群體拓展多層次市場(chǎng)，以獲取產(chǎn)業(yè)鏈延伸帶來(lái)的增值收益。

4.3 政策扶持，持續(xù)增強(qiáng)壯大集體經(jīng)濟(jì)后勁

指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)一步完善優(yōu)惠政策，在農(nóng)村“三類地”開發(fā)利用、增減掛鉤、稅收、信貸、用電等方面給予政策支持，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。完善資金補(bǔ)助方法，安排專項(xiàng)扶持資金，進(jìn)一步加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的資金支持力度。依據(jù)實(shí)際情況，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金和項(xiàng)目支持。從高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目等中央和省市政策性資金中，給予傾斜支持。深化村企結(jié)對(duì)制度，將扶持重點(diǎn)從基礎(chǔ)建設(shè)轉(zhuǎn)向集體經(jīng)濟(jì)增收，通過(guò)班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、資金和項(xiàng)目等方面的結(jié)對(duì)幫扶，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、項(xiàng)目開發(fā)、專家顧問(wèn)和資金支持等方式，引導(dǎo)企業(yè)參與支持。

4.4 整合閑置資源，提升村集體經(jīng)濟(jì)收入的有效方法

結(jié)合農(nóng)村集體“三資”管理問(wèn)題專項(xiàng)整治活動(dòng)和基層治理“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)活動(dòng)，梳理村級(jí)四荒地、坑塘、閑散地等資源，對(duì)閑置未發(fā)包的資源進(jìn)行整理和發(fā)包，或發(fā)展邊角經(jīng)濟(jì)，增加村集體收入。有條件的村莊可以通過(guò)建廠房、建倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等，采取出租或入股的形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；依法合理開發(fā)利用村內(nèi)的閑置土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。充分運(yùn)用好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，以壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為重點(diǎn)，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。通過(guò)精準(zhǔn)確權(quán)、充分賦權(quán)、加快活權(quán)，讓城鄉(xiāng)資源要素優(yōu)化配置，逐步建立要素合理流動(dòng)的有效機(jī)制，充分激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。

4.5 加強(qiáng)管理，強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督考核機(jī)制

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中的主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手是第一責(zé)任人，重點(diǎn)抓好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、政策指導(dǎo)和具體措施的落實(shí)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的考核監(jiān)管，規(guī)范完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督機(jī)制，防止集體資產(chǎn)流失，節(jié)約各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，減輕集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)積累。將發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入對(duì)村班子和村干部考核的重要內(nèi)容，完善獎(jiǎng)勵(lì)政策，落實(shí)獎(jiǎng)懲責(zé)任。探索建立村干部報(bào)酬增長(zhǎng)與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、集體積累增加有機(jī)掛鉤的機(jī)制，激發(fā)“兩委”班子發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性。