摘 要：推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分問(wèn)題的必由之路，也是山西省促進(jìn)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和建設(shè)好“示范區(qū)”“新高地”的內(nèi)在要求。文章將山西城鄉(xiāng)融合發(fā)展置于中部崛起的大背景下進(jìn)行比較研究，梳理了我國(guó)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面的戰(zhàn)略演進(jìn)，在總結(jié)已有相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)外有關(guān)地區(qū)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型模式，提出推動(dòng)山西省加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 鄉(xiāng)村振興

中圖分類(lèi)號(hào)：F207

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2024）06-130-03

中國(guó)特色社會(huì)主義邁入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)悄然轉(zhuǎn)變，由原來(lái)的人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間矛盾。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最為顯著的不平衡現(xiàn)象仍然集中在城鄉(xiāng)之間，而鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分則是最為突出的問(wèn)題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，是滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求的必由之路，是實(shí)現(xiàn)全體國(guó)民共同富裕的必然路徑，更是確?！皟蓚€(gè)一百年”奮斗目標(biāo)如期達(dá)成的關(guān)鍵所在。

山西是我國(guó)典型的資源型和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，全省鄉(xiāng)村發(fā)展多樣化特征明顯，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題比較突出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，多年來(lái)各種要素更多向城市流動(dòng)，農(nóng)村長(zhǎng)期處于“失血”“貧血”狀態(tài)。在深入推進(jìn)全省鄉(xiāng)村振興的大背景下，全省鄉(xiāng)村發(fā)展正處于大變革、大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，伴隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，迫切需要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，構(gòu)建城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)的新機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。可以說(shuō)，推動(dòng)山西城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、確保全面小康的內(nèi)在要求，也是促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和建設(shè)好“示范區(qū)”“新高地”的內(nèi)在要求。

一、城鄉(xiāng)融合發(fā)展概述

“三農(nóng)”地位在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中日益凸顯，城鄉(xiāng)關(guān)系也在政策演進(jìn)和理論探究中不斷被深化理解。本研究旨在系統(tǒng)性梳理這一發(fā)展脈絡(luò)，以期為當(dāng)前和未來(lái)的研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和背景支撐，從而更好地指導(dǎo)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（一）“城”與“鄉(xiāng)”的劃分

2008年7月12日國(guó)務(wù)院批復(fù)的《統(tǒng)計(jì)學(xué)上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定》一文中，為我國(guó)城鄉(xiāng)劃分提供了明確的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。該規(guī)定基于我國(guó)的行政區(qū)劃，主要關(guān)注民政部門(mén)確認(rèn)的居民委員會(huì)和村民委員會(huì)的轄區(qū)。在劃分時(shí)，著重考慮實(shí)際建設(shè)情況，確保劃分的科學(xué)性和合理性。其中，“城鎮(zhèn)”被界定為城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)，城區(qū)涵蓋市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市的實(shí)際建設(shè)區(qū)域，鎮(zhèn)區(qū)則涉及城區(qū)以外的縣人民政府駐地和其他鎮(zhèn)的實(shí)際建設(shè)區(qū)域，以及常住人口達(dá)到3000人以上的獨(dú)立特殊區(qū)域。而“鄉(xiāng)村”則指的是除城鎮(zhèn)以外的廣大區(qū)域。這一規(guī)定為我國(guó)的城鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)和規(guī)劃提供了重要參考。

（二）城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略演進(jìn)

我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制的形成背后有著深厚的歷史積淀，其三大制度標(biāo)志——統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度、戶(hù)籍管理制度和人民公社制度，共同構(gòu)建了城鄉(xiāng)之間鮮明的界限。黨的十六大以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始正視并著力解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，通過(guò)一系列政策措施，系統(tǒng)性地破除城鄉(xiāng)二元體制。在這一過(guò)程中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合等理念的提出，也反映了黨中央結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際不斷深化認(rèn)識(shí)、完善相關(guān)政策的過(guò)程。

黨的十六大首次將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略層面上的重大任務(wù)提出，旨在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的均衡發(fā)展。隨后，黨的十六屆三中全會(huì)正式將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”確立為國(guó)家戰(zhàn)略，并置于“五個(gè)統(tǒng)籌”之首，凸顯了其重要地位。黨的十六屆六中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要性，明確了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的方向。在這一政策框架下，政策重心放在了城市和工業(yè)上，通過(guò)“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方式，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的持續(xù)、全面發(fā)展。

黨的十七大在推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展上邁出了重要步伐，明確提出了以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為重要抓手，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。這一構(gòu)想旨在通過(guò)建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合與一體化發(fā)展新格局。這種發(fā)展思路不僅突出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村在整體發(fā)展中的主動(dòng)性，更加強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位，倡導(dǎo)走具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在此基礎(chǔ)上，2012年11月召開(kāi)黨的十八大會(huì)議上明確把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。對(duì)于城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，同時(shí)也說(shuō)明了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高級(jí)階段或者更高目標(biāo)要求。

在前15年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)上，2017年10月黨的十九大召開(kāi)，會(huì)議上提出了我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的最重要的戰(zhàn)略——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。通過(guò)深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村活力，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素的優(yōu)化配置。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。通過(guò)體制機(jī)制、政策體系的建立和完善，促進(jìn)城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間互動(dòng)、互促、互融。至此，經(jīng)過(guò)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化等發(fā)展理念后，城鄉(xiāng)融合成為更高階段的發(fā)展手段乃至發(fā)展目標(biāo)，引領(lǐng)著城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻重塑。為加快城鄉(xiāng)關(guān)系重塑，利用好城鄉(xiāng)融合加速鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，2019年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》，明確指出要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng)和平等交換，實(shí)現(xiàn)公共資源的合理配置。這一政策體系構(gòu)建了“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，旨在通過(guò)全方位的城鄉(xiāng)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。

二、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及國(guó)內(nèi)典型發(fā)展模式

世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家在城市化過(guò)程中，同樣不可避免地經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移、“城市病”問(wèn)題凸顯、農(nóng)村人口空心化、產(chǎn)業(yè)空心化等一系列突出問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，無(wú)可避免地要通過(guò)發(fā)揮城市尤其是中心城市的輻射帶動(dòng)作用，加速城鄉(xiāng)融合，形成了各具特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式，如英國(guó)的中心村建設(shè)模式、美國(guó)的郊區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化模式、日本的市町村合并模式、韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)等。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)也率先展開(kāi)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的探索，相應(yīng)形成了較為典型的發(fā)展模式。這些國(guó)內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)對(duì)于中部地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要的借鑒和參考意義。

（一）城鄉(xiāng)融合發(fā)展的國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

1.重視法律規(guī)制作用。高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施，并以立法形式強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)和規(guī)劃引領(lǐng)作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)融合和協(xié)調(diào)有序發(fā)展。從相關(guān)國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，1948年英國(guó)頒布了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》，標(biāo)志著世界上首個(gè)全面且系統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系誕生，并且建立了從中央到地方各級(jí)獨(dú)立的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。美國(guó)政府制定了《分區(qū)規(guī)劃》《宅基地規(guī)范》等法規(guī)來(lái)規(guī)范農(nóng)村居住點(diǎn)建設(shè)。日本將全國(guó)土地劃分為四種類(lèi)型：城市區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、自然公園地區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，對(duì)城市人口規(guī)模和工業(yè)發(fā)展規(guī)模進(jìn)行限制，鼓勵(lì)人口和工業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移;為促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理布局，日本政府還制定了《向農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進(jìn)法》《產(chǎn)業(yè)城市建設(shè)促進(jìn)法》等一系列法律法規(guī)。韓國(guó)政府也以五年計(jì)劃的形式推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.以規(guī)劃形式發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。同當(dāng)今中國(guó)的情況類(lèi)似，發(fā)達(dá)國(guó)家也以國(guó)家中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃的形式推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。為解決“城市病”問(wèn)題，英國(guó)政府持續(xù)貫徹“田園城市”理念，推動(dòng)實(shí)施以中心村建設(shè)為核心的全面城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃;美國(guó)以郊區(qū)化為路徑，實(shí)施“城市更新計(jì)劃”，推動(dòng)“新城市主義運(yùn)動(dòng)”，同時(shí)大力推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè);日本政府為推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)集中供給和促進(jìn)地域開(kāi)發(fā)，從20世紀(jì)50年代起推動(dòng)實(shí)施市町村合并運(yùn)動(dòng);韓國(guó)政府為解決工業(yè)化和城市化加速過(guò)程中造成的工農(nóng)業(yè)發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡等突出問(wèn)題，配合五年規(guī)劃，于20世紀(jì)70～90年代實(shí)施了三階段的“新村運(yùn)動(dòng)”，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，喚醒民眾公民意識(shí)，縮小了城鄉(xiāng)差距，在韓國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中起到不可估量的作用。

3.高度重視挖掘鄉(xiāng)村既有優(yōu)勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境，彰顯鄉(xiāng)村獨(dú)特歷史文化價(jià)值和“田園價(jià)值”。英國(guó)政府于1949年頒布《國(guó)家公園和鄉(xiāng)村進(jìn)入法》，全力保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境和小城鎮(zhèn)文化特色。美國(guó)政府制定并實(shí)施《清潔空氣法》《清潔水法》《瀕危物種法》等法律法規(guī)來(lái)保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境;通過(guò)“新城市主義運(yùn)動(dòng)”，倡導(dǎo)“讓城市自然化，讓自然城市化”。日本政府致力打造“市民農(nóng)園”，以休閑農(nóng)業(yè)方式滿(mǎn)足城市居民休閑需要，并于1990年頒布《市民農(nóng)園整備促進(jìn)法》，以法律形式保障“市民農(nóng)園”的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，促進(jìn)了城鄉(xiāng)交流。

4.推動(dòng)鄉(xiāng)村人口適當(dāng)集中。英國(guó)的中心村建設(shè)模式，其政策核心便是加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)人口的集中，加大對(duì)中心村的投資，促進(jìn)住房、就業(yè)、服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施向中心村集中，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，發(fā)揮其規(guī)模效應(yīng)。日本自明治維新以來(lái)共進(jìn)行了明治大合并、昭和大合并和平成大合并三次規(guī)模較大的市町村合并運(yùn)動(dòng)，減少鄉(xiāng)村居民點(diǎn)數(shù)量，集中優(yōu)化公共服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距。經(jīng)過(guò)三次大合并，日本的市町村數(shù)量已經(jīng)由1888年的71314個(gè)減少到2010年的1727個(gè)。

5.大力提升農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)民組織化程度。美國(guó)政府設(shè)立了“工讀課程計(jì)劃”，德國(guó)建立農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的“雙元職業(yè)訓(xùn)練制度”。日本政府頒布《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，在全國(guó)普遍設(shè)立農(nóng)業(yè)協(xié)同合作組織，推動(dòng)成立“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)民組織化程度。“農(nóng)協(xié)”保障了農(nóng)民的整體利益，實(shí)際上成為農(nóng)村生產(chǎn)和生活的組織者。韓國(guó)通過(guò)針對(duì)農(nóng)民的4H教育（Head、Heart、Health、Hand）、農(nóng)漁民后繼者教育和專(zhuān)業(yè)農(nóng)民教育等渠道，極大地提高了農(nóng)民的整體素質(zhì)，使得農(nóng)民成為農(nóng)村發(fā)展的主體動(dòng)力。此外，在新村運(yùn)動(dòng)中，韓國(guó)政府從中央到地方都設(shè)有研修院，培養(yǎng)新村運(yùn)動(dòng)的骨干和中堅(jiān)力量，且大力興建村民會(huì)館，大力發(fā)展農(nóng)民協(xié)會(huì)，提升農(nóng)民組織化程度。

（二）國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的典型模式

與英、美、日、韓等較早實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的國(guó)家相比，我國(guó)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展起步較晚。近年來(lái)，成渝、京滬以及江浙等地結(jié)合自身實(shí)際情況，探索了各具特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。

總體看，國(guó)內(nèi)各地在因地制宜地探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑的過(guò)程中，主要形成了三類(lèi)有代表性的模式：一是以城市為主導(dǎo)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)城市的引領(lǐng)帶動(dòng)和輻射作用，通過(guò)資源要素的流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共同發(fā)展的良好局面。珠江三角洲地區(qū)在這一模式下取得了顯著成效。二是以鄉(xiāng)村主導(dǎo)的發(fā)展模式。這種模式以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為拉動(dòng)力，挖掘鄉(xiāng)村自身潛力，培育自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，因地制宜構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展。這種模式在一些具備特色產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)的地區(qū)尤為明顯，如蘇南地區(qū)。三是以城鄉(xiāng)為整體、統(tǒng)籌規(guī)劃的發(fā)展模式。這一模式強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)之間的平等與互補(bǔ)，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的整體性，通過(guò)制定科學(xué)合理統(tǒng)一的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。上海、北京等大城市在這一模式下取得了積極的成果。

在總結(jié)發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)看到，各地對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐和探索尚停留在初級(jí)階段，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全建立，政策的有效性與合理性還尚待時(shí)間檢驗(yàn)。

三、促進(jìn)山西城鄉(xiāng)融合發(fā)展的對(duì)策建議

針對(duì)山西省在城鄉(xiāng)融合方面的優(yōu)勢(shì)和短板，必須有針對(duì)性地確立推動(dòng)城鄉(xiāng)加快融合的體制機(jī)制和政策體系，立足全省實(shí)際選擇能夠“揚(yáng)長(zhǎng)避短”的發(fā)展策略，通過(guò)城市的輻射和帶動(dòng)作用，在都市圈、城市群中形成強(qiáng)有力的引領(lǐng)，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力，有效推動(dòng)城鄉(xiāng)融合向更高水平發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

（一）城鄉(xiāng)“五融”引領(lǐng)“四化”

在當(dāng)前城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的新形勢(shì)下，本文提出了以城鄉(xiāng)“五融”為路徑，以實(shí)現(xiàn)“四化”目標(biāo)為核心的城鄉(xiāng)融合發(fā)展策略。城市與鄉(xiāng)村的深度融合，核心在于五個(gè)方面的全面融合，即城鄉(xiāng)空間、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)和社會(huì)治理的“五融”。這些融合舉措的終極目標(biāo)，是達(dá)到“四化”的理想狀態(tài)，也就是居民生活質(zhì)量的顯著提升、公共服務(wù)的均衡覆蓋、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的深度融合以及人口分布的合理布局。在城鄉(xiāng)空間融合上，重點(diǎn)在于通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)布局的合理化，打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分割的空間格局，促進(jìn)區(qū)域的深度融合。這意味著將城市視為農(nóng)村的延伸，將農(nóng)村視為城市的綠色屏障，構(gòu)建一種城市與鄉(xiāng)村相互交織、互補(bǔ)共生的空間格局。在產(chǎn)業(yè)融合上，要打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)界限，形成要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的發(fā)展模式，重點(diǎn)發(fā)展城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，培育鄉(xiāng)村發(fā)展的新動(dòng)能，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和活力，形成新的產(chǎn)業(yè)模式和業(yè)態(tài)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。在公共服務(wù)融合上，通過(guò)推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，讓農(nóng)村居民也能享受到與城市居民同等水平的公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)，使農(nóng)村居民能夠共享城市發(fā)展和改革發(fā)展的成果，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和幸福感，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在生態(tài)建設(shè)融合上，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推動(dòng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的共建共享。通過(guò)打造美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)宜居綠色化，為城鄉(xiāng)居民提供更好的生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境。在社會(huì)治理融合上，推動(dòng)鄉(xiāng)村法治、自治、德治“三治”的深度融合，植入鄉(xiāng)村現(xiàn)代文明，提升治理能力與水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合治理現(xiàn)代化，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障。

（二）融入國(guó)家重大戰(zhàn)略

山西省地處戰(zhàn)略要地，擁有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富的資源稟賦。全省應(yīng)敏銳把握機(jī)遇，找準(zhǔn)與國(guó)家大戰(zhàn)略相契合的切入點(diǎn)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，制定有針對(duì)性的政策與措施，積極融入國(guó)家戰(zhàn)略體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同共贏。

“一帶一路”建設(shè)秉持著人文交流的基礎(chǔ)，以經(jīng)貿(mào)合作為先導(dǎo)，產(chǎn)能合作為突破口，旨在構(gòu)建一個(gè)更為緊密的國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的策略，積極吸引外資、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)等平臺(tái)成為合作的重要載體，助力內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)一步開(kāi)放，加速產(chǎn)業(yè)合作和人文交流，打造內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放高地。具體看，一是要傳承弘揚(yáng)好晉商的開(kāi)放精神，善抓機(jī)遇，用好兩個(gè)市場(chǎng)，把山西經(jīng)濟(jì)納入國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大循環(huán)。要持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力，為企業(yè)“走出去”參與“一帶一路”建設(shè)助力護(hù)航。二是要加強(qiáng)山西自主品牌宣傳和展示，尤其是特色農(nóng)產(chǎn)品的推介宣傳，擴(kuò)大“晉”字品牌在“一帶一路”沿線國(guó)家的知名度。要深入挖掘山西特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)和潛力，以產(chǎn)業(yè)提升促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。

在京津冀一體化戰(zhàn)略下，全省應(yīng)積極把握并發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)、資源和功能互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展格局，緊密對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和雄安新區(qū)的建設(shè)步伐，積極承接京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。協(xié)同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)、能源、科技及教育等領(lǐng)域發(fā)展，努力打造山西成為京津的制造和服務(wù)外包基地，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（三）發(fā)揮中心城市輻射功能

資源集聚和資源配置能力是提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。隨著城市規(guī)模擴(kuò)大和GDP規(guī)模增長(zhǎng)，城市的產(chǎn)業(yè)承載能力顯著增強(qiáng)，不僅能吸引鄉(xiāng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入城市，同時(shí)還能帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是城郊型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這一過(guò)程加速了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)均等化，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，以及持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，

要發(fā)揮好省會(huì)太原的集聚輻射引領(lǐng)帶動(dòng)作用。一是明確和優(yōu)化發(fā)展定位，推進(jìn)同城化建設(shè)，通過(guò)撤縣設(shè)區(qū)等舉措，不斷壯大太原人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，進(jìn)而提升資源集聚和配置能力。二是以建設(shè)國(guó)家能源服務(wù)及創(chuàng)新中心、先進(jìn)制造業(yè)基地和文化旅游基地為目標(biāo)，引領(lǐng)全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，形成資源型區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展高地。三是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活躍度，提高產(chǎn)業(yè)承載力，為資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)示范區(qū)注入新動(dòng)力。

（四）產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興

產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合的核心驅(qū)動(dòng)力。為了提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和人口承載力，必須充分發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以吸引資金、人才和技術(shù)等關(guān)鍵要素。在城郊、鄉(xiāng)村地區(qū)，應(yīng)把一產(chǎn)和三產(chǎn)作為主要的發(fā)展方向。一產(chǎn)應(yīng)聚焦于城郊型農(nóng)業(yè)，打造現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)圈，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，以滿(mǎn)足城市對(duì)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。三產(chǎn)則以鄉(xiāng)村特色為基礎(chǔ)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，構(gòu)建農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)、高端休閑觀光采摘園、高端民宿聚集區(qū)等，吸引更多游客。同時(shí)，積極培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展電子商務(wù)、農(nóng)商直供、中央廚房等現(xiàn)代化商業(yè)模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，鼓勵(lì)支持各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展分享農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)模式，拓寬鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。

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[作者簡(jiǎn)介：田宇，山西省社會(huì)科學(xué)院（山西省人民政府發(fā)展研究中心）山西城鄉(xiāng)發(fā)展研究院有限公司執(zhí)行董事、助理研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。]

（責(zé)編：賈偉）