饒燦 錢彤 范鑫

摘 要：網(wǎng)格化管理作為我國政府完善基層管理，實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)共建共治的重大實(shí)踐，在社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期發(fā)揮重要功能。國內(nèi)高校后勤服務(wù)借鑒網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)校園多行業(yè)基層服務(wù)觸角有效延伸并取得階段性成果。在進(jìn)一步探索高校后勤服務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐過程中引入“組團(tuán)式服務(wù)”這一特色功能，突破傳統(tǒng)行政管理機(jī)制障礙，科學(xué)有效整合高校資源，借助數(shù)字化信息技術(shù)，有利于高校后勤服務(wù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值重塑，有助于解決后勤服務(wù)與高校發(fā)展、師生需求的深層次矛盾和問題，助力新時(shí)期高等教育事業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校后勤 網(wǎng)格化管理 組團(tuán)式服務(wù)

中圖分類號(hào)：F061.3;G64

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2024）06-154-02

隨著我國進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期，服務(wù)型政府是發(fā)展趨勢(shì)，公共管理的服務(wù)與創(chuàng)新成為時(shí)代命題之一，黨的十八大指出，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層服務(wù)管理平臺(tái)，以推動(dòng)社會(huì)基層管理水平提升，促進(jìn)社會(huì)整體秩序良性發(fā)展。黨的十九大報(bào)告中明確指出，隨著我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，在特定歷史方位上，肩負(fù)特殊歷史使命，對(duì)社會(huì)基層治理和居民自治提出新要求，強(qiáng)調(diào)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，基本形成社會(huì)治理格局。

自20世紀(jì)90年代，北京東城區(qū)率先在全國推行網(wǎng)格化管理與城市社區(qū)治理有機(jī)銜接，創(chuàng)新城市治理機(jī)制，經(jīng)歷數(shù)十年發(fā)展，網(wǎng)格化創(chuàng)新管理在全國各地推陳出新，涌現(xiàn)出“北京模式”“上海模式”“舟山模式”等各具特色的網(wǎng)格化管理機(jī)制。網(wǎng)格化管理的核心邏輯是通過科學(xué)劃分網(wǎng)格區(qū)域，開展社會(huì)基層單元治理再組織化，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)基層事務(wù)流程再造，建立社會(huì)治理預(yù)警機(jī)制，重構(gòu)國家社會(huì)自治新秩序。網(wǎng)格化管理沿襲傳統(tǒng)地緣范圍管理，以戶籍、樓棟等為基本單位，融合西方“無縫隙政府”管理理念，已成為我國基層社會(huì)治理的主要方式，以理念和機(jī)制的創(chuàng)新運(yùn)用，在基層服務(wù)工作中，通過打破部門管理邊界，暢通信息渠道，化解網(wǎng)格事務(wù)矛盾，維護(hù)社會(huì)運(yùn)行良好秩序。

在“雙一流”大學(xué)建設(shè)進(jìn)程中，根據(jù)黨的十九大對(duì)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的總體要求，國家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)多元主體利益格局轉(zhuǎn)變，觸發(fā)高校廣大師生對(duì)后勤管理需求多樣化和服務(wù)個(gè)性化的思想萌芽，促使高質(zhì)量后勤服務(wù)發(fā)展質(zhì)變，高校后勤依托網(wǎng)格化管理，發(fā)揮“組團(tuán)式服務(wù)”的再組織化功能，以滿足高校多元化主體的權(quán)利訴求為目標(biāo)，突出高校后勤服務(wù)角色化和功能化特色。

一、網(wǎng)格化管理發(fā)展情況

（一）行業(yè)網(wǎng)格化

網(wǎng)格化管理在城市管理推廣運(yùn)行初期，根據(jù)能源、警務(wù)、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、城管等行業(yè)特征，推行以業(yè)務(wù)劃分的邏輯網(wǎng)格，有效整合業(yè)務(wù)所屬行業(yè)和部門的資源，暢通信息傳遞渠道，簡化工作流程，提高精細(xì)化管理效率。

（二）區(qū)塊網(wǎng)格化

在業(yè)務(wù)網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)上，按照城市地理區(qū)域科學(xué)劃分物理空間網(wǎng)格，形成社區(qū)—街道—行政區(qū)—城市的層級(jí)網(wǎng)格化管理，將網(wǎng)格內(nèi)城管、維穩(wěn)、醫(yī)療、法律咨詢、基礎(chǔ)建設(shè)、維修等全部并入網(wǎng)格綜合管理，并安排專職網(wǎng)格員對(duì)網(wǎng)格內(nèi)各類問題進(jìn)行收集、協(xié)調(diào)、處理、反饋。通過政府多部門聯(lián)動(dòng)，及時(shí)有效處理網(wǎng)格問題，強(qiáng)化政府城市管理職能。

（三）高校網(wǎng)格化

高校作為高等教育獨(dú)立綜合體，是社區(qū)管理的延伸，以高等教育為主體，其業(yè)務(wù)范圍涵蓋基建修繕、安全維穩(wěn)、食品安全、物業(yè)管理、醫(yī)療服務(wù)等多個(gè)行業(yè)，目前我國部分高校結(jié)合政府網(wǎng)格化管理及社區(qū)管理工作內(nèi)容，在校內(nèi)安全、消防、檔案、后勤等管理工作方面推行特色鮮明的業(yè)務(wù)網(wǎng)格化管理，并逐步形成具有自身高校特點(diǎn)的網(wǎng)格化管理運(yùn)行模式，切實(shí)提升校園綜合治理以及多元協(xié)同共治的學(xué)校管理水平。

二、高校后勤網(wǎng)格化管理推行“組團(tuán)式”服務(wù)理念

高校后勤網(wǎng)格化管理“組團(tuán)式”服務(wù)，是指在網(wǎng)格化信息管理技術(shù)與“以人為本”服務(wù)理念相互融合的基礎(chǔ)上，主要針對(duì)高校后勤管理區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)、維修、重大活動(dòng)以及突發(fā)事件等方面，通過跨部門、行業(yè)組織涉及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員及管理人員的臨時(shí)工作團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查、科學(xué)系統(tǒng)研判，有效整合各類資源，制定方向明晰、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南到y(tǒng)解決方案并負(fù)責(zé)推動(dòng)實(shí)施的過程。

（一）推動(dòng)高校后勤管理再組織化

在全國高?！半p一流”建設(shè)大潮中，高校后勤角色和功能因?qū)W校發(fā)展逐步由單一管理向互動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，由統(tǒng)一管理向多元共治轉(zhuǎn)變。在推行網(wǎng)格化管理過程中，以“組團(tuán)式服務(wù)”模式解決后勤管理范圍內(nèi)廣大師生“急難愁盼”的一系列重大問題，采取從校外專業(yè)機(jī)構(gòu)、后勤專業(yè)技術(shù)人員、問題涉及的單位共同集中解決問題的工作方式，突破校內(nèi)單位信息孤島、技術(shù)壁壘、資源界限等客觀因素的困擾，提升校園治理效能。通過將各方面專業(yè)人員重新組合形成臨時(shí)性團(tuán)隊(duì)的方法，以再組織化形式解決長期或遺留問題，轉(zhuǎn)變后勤管理服務(wù)理念，促進(jìn)高校后勤的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）促進(jìn)高校校園治理強(qiáng)服務(wù)化

后勤服務(wù)是“雙一流”大學(xué)建設(shè)的根本保障，通過對(duì)校內(nèi)師生的衣食住行用等方面規(guī)范服務(wù)，將各項(xiàng)服務(wù)效能轉(zhuǎn)化為學(xué)校教學(xué)科研的發(fā)展助推力。通過網(wǎng)格化管理，落實(shí)各個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)工作職責(zé)，工作重心下移，權(quán)利能力下沉，將工作、服務(wù)、師生問題等歸入網(wǎng)格處理，打破以傳統(tǒng)科層制的行政管理模式，以網(wǎng)格單元為基本管理服務(wù)單位對(duì)接服務(wù)末端，暢通平行層級(jí)的合作渠道，有效規(guī)避各部門資源信息差的問題，簡化工作流程，以提升后勤服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變服務(wù)效能提升廣大師生對(duì)美好校園生活需求和向往的滿意度。

三、“組團(tuán)式服務(wù)”實(shí)現(xiàn)路徑

在推動(dòng)網(wǎng)格化管理體系縱深發(fā)展的同時(shí)，完成從激發(fā)主體活力到規(guī)范秩序建設(shè)的過程，以“組團(tuán)式服務(wù)”增強(qiáng)“后勤服務(wù)性”，降低“行政管控性”，擺脫“一收即緊，一放即亂”的困境，在網(wǎng)格管理體系基礎(chǔ)上培育內(nèi)生的自治力量，按照邏輯、系統(tǒng)思維排序，形成以“組團(tuán)式服務(wù)”為手段的問題處理流程機(jī)制，達(dá)到常規(guī)問題基層流轉(zhuǎn)，緊迫問題規(guī)范處理，重大問題專項(xiàng)管理，實(shí)現(xiàn)高校后勤應(yīng)急自運(yùn)轉(zhuǎn)功能。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織職能

根據(jù)“組團(tuán)式服務(wù)”模式，健全組織職能，設(shè)置專項(xiàng)工作小組，在科學(xué)分析網(wǎng)格化管理的內(nèi)在制度邏輯基礎(chǔ)上，構(gòu)建組團(tuán)式服務(wù)工作專項(xiàng)制度體系。小組成員主要負(fù)責(zé)測(cè)評(píng)項(xiàng)目可操作性、可實(shí)施性以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理，根據(jù)項(xiàng)目屬性召集后勤管理、技術(shù)人員、行業(yè)專家以及項(xiàng)目使用方，組成以解決問題為主導(dǎo)的項(xiàng)目型團(tuán)隊(duì)。同時(shí)肩負(fù)“組團(tuán)式服務(wù)”工作進(jìn)度的管理和安排，根據(jù)項(xiàng)目服務(wù)完成情況，從問題響應(yīng)速度、總體完成質(zhì)量、完成時(shí)間，服務(wù)工作產(chǎn)生人、財(cái)、物的成本量，項(xiàng)目使用方評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行總體考核。

（二）加強(qiáng)協(xié)同，創(chuàng)新服務(wù)運(yùn)行機(jī)制

借鑒我國各級(jí)政府推行網(wǎng)格化管理的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合高校校園治理的實(shí)際情況，將高校后勤網(wǎng)格化管理作為校園治理體系重要組成部分，創(chuàng)新推廣“組團(tuán)式服務(wù)”工作機(jī)制。一方面，串聯(lián)條塊結(jié)合管理方式，以組團(tuán)方式暢通“條”的縱向溝通協(xié)調(diào)渠道，針對(duì)實(shí)際問題的原因、方法、方案等與管理人員、服務(wù)對(duì)象、一線工作人員實(shí)現(xiàn)“面對(duì)面”信息交流，優(yōu)化溝通流程，節(jié)約時(shí)間成本。統(tǒng)籌“塊”的橫向業(yè)務(wù)板塊、資源信息，挖掘網(wǎng)格潛力，盤活網(wǎng)格資源，增強(qiáng)部門協(xié)同配合能力。另一方面，推動(dòng)校內(nèi)各部門信息、資源聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)后勤管理扁平化發(fā)展，通過專業(yè)人員、技術(shù)設(shè)備、財(cái)物資源等方面相結(jié)合，以“組團(tuán)式服務(wù)”解鎖部門上下級(jí)管理權(quán)限，建立分層問題處理機(jī)制，打造共治共享的校園治理新格局。

（三）加強(qiáng)共享，完善智能信息共享

隨著時(shí)代發(fā)展，數(shù)字化信息技術(shù)已廣泛運(yùn)用各個(gè)領(lǐng)域，與網(wǎng)格化管理鏈接數(shù)字信息賦能是未來發(fā)展趨勢(shì)，網(wǎng)格化管理主要優(yōu)勢(shì)功能之一即是信息共享，打破“信息孤島”的老舊局面，通過運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)“云”功能，以組團(tuán)式服務(wù)構(gòu)建“信息數(shù)據(jù)集成、實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控、統(tǒng)一指揮調(diào)度、民意收集測(cè)評(píng)、績效目標(biāo)考核”于一體的多功能數(shù)字智能化管理平臺(tái)，通過數(shù)字技術(shù)傳遞共享后勤各部門資源信息，有利于打破各部門因利益博弈人為造成的“范圍孤島”，建立工作處理透明化、可視化流程，落實(shí)過程管理和績效考核工作閉環(huán)。智能化信息技術(shù)運(yùn)用不僅大大縮短組團(tuán)式服務(wù)信息溝通時(shí)間，為團(tuán)隊(duì)成員之間有效溝通提供便利，同時(shí)還強(qiáng)化了工作小組對(duì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)工作進(jìn)度及其他的管控，采用大數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等及時(shí)糾正工作或決策偏差，健全“組團(tuán)式服務(wù)”考核機(jī)制。

結(jié)語

綜上所述，“組團(tuán)式服務(wù)”作為高校后勤推行網(wǎng)格化管理縱深發(fā)展途徑之一，科學(xué)整合后勤人、財(cái)、物資源，在遵循教育發(fā)展和問題處理的基本邏輯基礎(chǔ)上，為高校發(fā)展解決歷史遺留或資金、技術(shù)等客觀因素?zé)o法達(dá)標(biāo)的個(gè)性化問題提供了解決途徑，在條件成熟的情況下為提升高校后勤服務(wù)效能，推動(dòng)校園共治共享的新格局構(gòu)建具有一定的現(xiàn)實(shí)和借鑒意義。

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（責(zé)編：若佳）