朱喆 游艾青 張興中 周榮華 鮑瑜 嚴(yán)念東 陳少愚 張平 龔絲雨 周容

摘要：中共十八大以來(lái)，湖北省農(nóng)業(yè)科技快速進(jìn)步，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)全國(guó)平均水平，但在體系建設(shè)和效能提升方面仍存在整體效能不足、低水平重復(fù)、轉(zhuǎn)化率偏低等問(wèn)題。通過(guò)借鑒全國(guó)部分農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新主要做法，從職責(zé)定位、協(xié)同模式、學(xué)科設(shè)置、管理機(jī)制等方面提出了建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技；創(chuàng)新體系建設(shè)；創(chuàng)新效能；湖北省

中圖分類號(hào)：F323.3? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2024）06-0223-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2024.06.037 開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Construction and efficiency improvement of agricultural science and technology innovation system in Hubei Province

ZHU Zhe，YOU Ai-qin，ZHANG Xin-zhong，ZHOU Rong-hua，BAO Yu，YAN Nian-dong，

CHEN Shao-yu，ZHANG Ping，GONG Si-yu，ZHOU Rong

（Hubei Academy of Agricultural Sciences，Wuhan? 430064，China）

Abstract：Since the 18th National Congress of the CPC， Hubei Province had made rapid progress in agricultural science and technology， and the contribution rate of agricultural science and technology progress exceeded the national average level， but there were still problems in system construction and efficiency improvement， such as insufficient overall effectiveness， low level repetition， and low conversion rate. Based on the main practice of scientific and technological innovation of some academies of agricultural sciences in China， some suggestions were put forward from the aspects of responsibility positioning， collaborative mode， subject setting and management mechanism.

Key words：agricultural science and technology；innovation system construction；innovation efficiency；Hubei Province

中共十八大以來(lái)，科技創(chuàng)新不斷滲透到“三農(nóng)”發(fā)展全局，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用顯著提升，科技已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要驅(qū)動(dòng)力［1］。在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)指明了方向。構(gòu)建并完善具有中國(guó)特色的科技創(chuàng)新體系是全面深化改革的重要內(nèi)容，是促進(jìn)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)、完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，更是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要體現(xiàn)［2］。

隨著湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心的成立，湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步入加快發(fā)展期，也標(biāo)志著湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)入了新階段［3］。湖北省持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新關(guān)鍵要素向重點(diǎn)領(lǐng)域聚集，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，取得明顯成效［4］。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率是反映農(nóng)業(yè)科技支撐作用、制定相應(yīng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展政策的重要依據(jù)［5］，2022年湖北省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率突破63%，超過(guò)全國(guó)平均水平62.4%，一定程度上反映了湖北省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的程度。

但隨著當(dāng)下百年未有之大變局持續(xù)演進(jìn)，加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)更為緊迫；全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，也為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)提出更高要求。在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)總目標(biāo)下，本研究通過(guò)梳理和分析湖北省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的基礎(chǔ)、成效與問(wèn)題，并結(jié)合全國(guó)部分農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新的做法與經(jīng)驗(yàn)，為加強(qiáng)湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)提出了建議。

1 湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作成效

1.1 科教基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)明顯

湖北省農(nóng)業(yè)科教資源豐富，基礎(chǔ)良好。全省現(xiàn)有市（州）級(jí)以上各類農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)機(jī)構(gòu)73家，有中央駐鄂農(nóng)業(yè)高校院所華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院油料作物研究所、中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院長(zhǎng)江水產(chǎn)研究所、中國(guó)科學(xué)院水生生物研究所；有湖北省政府直屬的綜合性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院；有11個(gè)地市州農(nóng)業(yè)科學(xué)院以及有涉農(nóng)專業(yè)的武漢大學(xué)、長(zhǎng)江大學(xué)等。擁有農(nóng)業(yè)科研人員5 200多人，其中，涉農(nóng)兩院院士14人。在國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中，首席科學(xué)家2人、崗位科學(xué)家105人、綜合實(shí)驗(yàn)站55個(gè)。全省共建有7個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、5個(gè)國(guó)家工程技術(shù)中心、33個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、215個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和農(nóng)業(yè)工程（技術(shù)）研究中心。武漢國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、湖北洪山實(shí)驗(yàn)室等兩大平臺(tái)相繼掛牌。

1.2 創(chuàng)新體系逐步健全

2006年，湖北省政府依托湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，整合武漢大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院油料作物研究所等高校院所以及地市州農(nóng)業(yè)科學(xué)院等24家科研單位農(nóng)業(yè)科技資源，率先在全國(guó)成立省級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，也是全國(guó)首批正式運(yùn)行的區(qū)域性農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，初步構(gòu)建了全省農(nóng)業(yè)科技資源共享“一盤棋”、關(guān)鍵核心技術(shù)集成攻關(guān)“一體化”、科技支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)“一條龍”的協(xié)同創(chuàng)新體系。2015年，湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院聯(lián)合，共同發(fā)起成立了湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，構(gòu)建了以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，打造了省科技創(chuàng)新中心的升級(jí)版［6］。在服務(wù)基層等方面，也創(chuàng)建了形式多樣的平臺(tái)，如湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織實(shí)施的院士專家服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“515”行動(dòng)，湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院組織實(shí)施的農(nóng)業(yè)科技“五個(gè)一”行動(dòng)、農(nóng)業(yè)科技“五五”工程，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)組織實(shí)施的“鄉(xiāng)村振興荊楚行”五大行動(dòng)等，科技支撐湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.3 科技創(chuàng)新成果豐碩

“十三五”期間，湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心選育動(dòng)植物新品種284個(gè)，占全省的90%，取得授權(quán)專利、新品種權(quán)等776項(xiàng)，獲得科技成果1 855項(xiàng)，其中省部級(jí)以上科技獎(jiǎng)勵(lì)164項(xiàng)。湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院游艾青團(tuán)隊(duì)“長(zhǎng)江中游優(yōu)質(zhì)中秈稻新品種培育與應(yīng)用”獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)；武漢大學(xué)何光存團(tuán)隊(duì)“水稻抗褐飛虱基因的發(fā)掘與利用”獲國(guó)家技術(shù)發(fā)明二等獎(jiǎng)；華中農(nóng)業(yè)大學(xué)傅廷棟院士團(tuán)隊(duì)研發(fā)出抗根腫病油菜、板藍(lán)根型油菜，引領(lǐng)油菜育種新方向；中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院油料作物研究所王漢中院士團(tuán)隊(duì)培育高產(chǎn)、高油、優(yōu)質(zhì)、耐密型油菜新品種“中油雜501”，單產(chǎn)突破213.11 kg，含油量達(dá)50.38%，成為國(guó)家新品種試驗(yàn)中含油量最高品種；湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院梅書棋團(tuán)隊(duì)研發(fā)的“硒都黑豬”新品種，通過(guò)國(guó)家品種審定，實(shí)現(xiàn)湖北省生豬國(guó)審品種“從0到1”的突破。

2 湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系存在的問(wèn)題

總體而言，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系不成熟，農(nóng)業(yè)科技管理體制僵化滯后、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與市場(chǎng)化不足、農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)長(zhǎng)期缺位、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)政策缺乏、農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入不足等問(wèn)題較為突出［7］。這些問(wèn)題的直接體現(xiàn)是協(xié)同效能不足、低水平重復(fù)、轉(zhuǎn)化率不高，距離梯次分明、分工協(xié)作、適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)要求有較大差距。

2.1 整體效能不足

“上下一般粗”問(wèn)題尚未解決，創(chuàng)新效能不高。作為創(chuàng)新體系主體，高校、科研院所和企業(yè)應(yīng)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用集成、示范推廣等領(lǐng)域分工明確。但實(shí)際上農(nóng)業(yè)科研院所與教學(xué)單位之間，國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所之間，缺乏清晰合理的定位與分工［8］。各主體沒(méi)有充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)、在各自擅長(zhǎng)的領(lǐng)域發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新資源也沒(méi)有得到充分利用。

“各自為戰(zhàn)”現(xiàn)象較普遍，協(xié)同創(chuàng)新不夠。研究顯示，國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系在鄂成員協(xié)同創(chuàng)新技術(shù)效率均值為0.34，整體協(xié)同創(chuàng)新績(jī)效水平不高，協(xié)同創(chuàng)新核心競(jìng)爭(zhēng)力培育不足［9］。不同層級(jí)科研單位或團(tuán)隊(duì)難以組織跨部門、跨地區(qū)的科研協(xié)作，缺乏科研創(chuàng)新所必需的學(xué)科交叉與人才流動(dòng)。

2.2 低水平重復(fù)

創(chuàng)新研究方面，應(yīng)用研究缺乏針對(duì)性，基礎(chǔ)研究缺乏深度，職稱科研、交賬科研的現(xiàn)象仍然存在。大多數(shù)縣級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位存在學(xué)科短板問(wèn)題，研究方向、學(xué)科布局等不能滿足鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)科技的需求，在傳統(tǒng)作物育種方面重復(fù)研究較多［10］。地市級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)院在科研和推廣方面的深度不夠，農(nóng)業(yè)科研還沒(méi)有真正將市場(chǎng)需求、成果產(chǎn)業(yè)化作為科研的切入點(diǎn)，部分農(nóng)業(yè)科技人員仍停留在“等待”的被動(dòng)服務(wù)狀態(tài)［11］。省級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)院則存在著對(duì)基礎(chǔ)、應(yīng)用基礎(chǔ)研究重視程度不夠，瞄準(zhǔn)前沿科技視野不夠開(kāi)闊，推進(jìn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的銜接貫通還缺乏有效手段，全院科研統(tǒng)籌力度不足等共性問(wèn)題［12］。

科研管理方面，科研人員在追逐項(xiàng)目、加緊產(chǎn)出、應(yīng)對(duì)各類考核檢查的過(guò)程中耗費(fèi)了過(guò)多時(shí)間和精力，創(chuàng)新活動(dòng)受到各種繁文縟節(jié)的束縛［13］。科技計(jì)劃立項(xiàng)周期過(guò)長(zhǎng)，短期且不穩(wěn)定的項(xiàng)目支持機(jī)制，不合理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，都導(dǎo)致科研人員更多傾向低水平重復(fù)和“短平快”的研究項(xiàng)目，將大量精力用于項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、應(yīng)對(duì)檢查等繁瑣事務(wù)上面。

2.3 轉(zhuǎn)化率不高

一是成果供給與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)。從全球范圍來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果應(yīng)用程度普遍很高，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率一般都在80%以上［14］。而湖北省僅為65%左右，差距還較為明顯。二是評(píng)價(jià)體系還有待健全。如何做到“破四唯”是目前高校和科研機(jī)構(gòu)在不斷探索的問(wèn)題，2020年被譽(yù)為國(guó)內(nèi)首個(gè)“破四唯”細(xì)則在山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院發(fā)布后，在網(wǎng)絡(luò)中引發(fā)巨大爭(zhēng)議。如何平衡“短平快”的成果轉(zhuǎn)化與“長(zhǎng)彎慢”的基礎(chǔ)研究，是接下來(lái)農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)體系研究中需要長(zhǎng)期探索和實(shí)踐的問(wèn)題。

3 全國(guó)部分農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新主要做法

3.1 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院：深化機(jī)制創(chuàng)新，探索改革發(fā)展新路徑

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院從2013年開(kāi)始通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新工程，大刀闊斧深化內(nèi)部改革，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建了學(xué)科體系機(jī)制、團(tuán)隊(duì)機(jī)制、任務(wù)機(jī)制、資助機(jī)制等管理機(jī)制，為國(guó)家農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制創(chuàng)新和現(xiàn)代科研院所建設(shè)提供了試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。一是建立學(xué)科體系機(jī)制。構(gòu)建三級(jí)學(xué)科體系，并不斷強(qiáng)化以學(xué)科體系為引領(lǐng)的創(chuàng)新導(dǎo)向機(jī)制。按照國(guó)家需求，優(yōu)化調(diào)整三級(jí)學(xué)科體系，增補(bǔ)了作物組學(xué)技術(shù)、作物生物信息學(xué)、基因編輯、合成生物學(xué)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、智慧農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村環(huán)境等新興前沿與薄弱學(xué)科。二是建立科研團(tuán)隊(duì)機(jī)制。創(chuàng)新工程實(shí)施以來(lái)，按照三級(jí)學(xué)科體系確立的研究方向，建立起以科研團(tuán)隊(duì)為創(chuàng)新單元和創(chuàng)新主體的科研組織模式?？蒲袌F(tuán)隊(duì)由首席專家、骨干專家、研究助理三類崗位人員按比例組建，并建立了首席負(fù)責(zé)制、首席接續(xù)機(jī)制、任務(wù)引領(lǐng)機(jī)制和團(tuán)隊(duì)調(diào)整機(jī)制等相關(guān)制度。三是建立院所團(tuán)隊(duì)三級(jí)任務(wù)機(jī)制。聚焦國(guó)家重大需求，梳理凝練院、所、科研團(tuán)隊(duì)三級(jí)任務(wù)，構(gòu)建起以任務(wù)核心，打造學(xué)科方向、科研團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新任務(wù)有機(jī)統(tǒng)一，以學(xué)科方向?yàn)橐I(lǐng)，以科研團(tuán)隊(duì)為創(chuàng)新主體，以三級(jí)任務(wù)為創(chuàng)新主責(zé)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式。四是建立穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)性計(jì)劃相結(jié)合的資助機(jī)制。在以國(guó)家科技計(jì)劃為主體的競(jìng)爭(zhēng)性科技計(jì)劃和以科技創(chuàng)新工程及基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)為主體的穩(wěn)定性科技經(jīng)費(fèi)互為補(bǔ)充的資助格局下，采取穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)支持相結(jié)合的雙軌政策支持科學(xué)研究，形成國(guó)家目標(biāo)與自由探索相結(jié)合、重大科技項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)與合作相結(jié)合、部門之間分工與協(xié)調(diào)相結(jié)合的科技協(xié)同治理體系［15］。

3.2 北京市農(nóng)林科學(xué)院：創(chuàng)新科研組織方式，優(yōu)化學(xué)科布局

學(xué)科建設(shè)是科研院所科技創(chuàng)新工作的龍頭，學(xué)科建設(shè)需要瞄準(zhǔn)科學(xué)前沿和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題［16］。2021年中央一號(hào)文件提出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要打好種業(yè)翻身仗、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐，對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)W科建設(shè)提出了新需求和新要求［17］。北京市農(nóng)林科學(xué)院優(yōu)化創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)設(shè)置，強(qiáng)化前沿性、基礎(chǔ)性研究部署，著重提升原始創(chuàng)新能力。在保持傳統(tǒng)學(xué)科優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，加快培育生物信息學(xué)、食品營(yíng)養(yǎng)與健康、農(nóng)林生態(tài)與環(huán)境、能源草、人畜共患病、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、科技情報(bào)等一批新興、交叉學(xué)科，加強(qiáng)基因組學(xué)、基因編輯、生物信息學(xué)、表型組學(xué)等基礎(chǔ)性、前沿性研究。

3.3 江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院：集聚區(qū)域創(chuàng)新要素，協(xié)同攻克“卡脖子”技術(shù)難題

江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院創(chuàng)新區(qū)域農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)管理體制，在全國(guó)首創(chuàng)并實(shí)行“院地一體、雙重管理”的模式，省內(nèi)地市級(jí)農(nóng)科所由省院和所在市共同領(lǐng)導(dǎo)，由江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院一體化部署全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力量，依托地市級(jí)農(nóng)科所貼近生產(chǎn)一線區(qū)位優(yōu)勢(shì)促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。牽頭組建了江蘇農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，吸納全省30余個(gè)涉農(nóng)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)加盟，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源的系統(tǒng)優(yōu)化、高效配置和綜合集成。主動(dòng)響應(yīng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略部署，聯(lián)合上海市、浙江省和安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，成立長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村振興研究院，整合區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源賦能長(zhǎng)三角農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。創(chuàng)新管理理念，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院2021年印發(fā)的文化手冊(cè)中明確“以人為本，科學(xué)決策”的管理理念，并以“管理三人行”微信公眾號(hào)為網(wǎng)絡(luò)傳播窗口和宣傳陣地，潛移默化地傳遞院使命、愿景和價(jià)值觀［18］。

3.4 山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院：持續(xù)深化科研要素保障體系改革，激發(fā)科研工作者的創(chuàng)新活力與動(dòng)力

聚焦產(chǎn)業(yè)需求、聚力破解產(chǎn)業(yè)問(wèn)題、聚集科技創(chuàng)新資源，對(duì)院屬學(xué)科團(tuán)隊(duì)進(jìn)行梳理、整合，結(jié)合院創(chuàng)新工程，設(shè)計(jì)一批重大任務(wù)，突破農(nóng)產(chǎn)品加工、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)機(jī)等學(xué)科領(lǐng)域，建設(shè)一批虛擬研究中心，構(gòu)建了跨單位跨學(xué)科的大聯(lián)合、大協(xié)同攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)，提升科技創(chuàng)新能力和效率。落實(shí)“破四唯”改革措施，院內(nèi)以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程科研任務(wù)為榜單，深入實(shí)施“揭榜掛帥制”，力促創(chuàng)新工程科研任務(wù)“揭榜制”常態(tài)化，試點(diǎn)推進(jìn)“賽馬制”；主動(dòng)融入全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，啟動(dòng)實(shí)施第二屆面向社會(huì)尋榜揭榜農(nóng)業(yè)科技難題，做大做強(qiáng)“技術(shù)需求方”與“創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)方”之間直接對(duì)接平臺(tái)，將“揭榜制”的探索實(shí)踐走向深入；創(chuàng)新實(shí)踐科技特派員制度，打造出“科技幫、合伙干、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村振興科技合伙人模式，探索出打通科技進(jìn)村入戶通道的新模式，蹚出“給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”新路子，初步形成鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的“農(nóng)科模式”［19］。

3.5 廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院：通過(guò)院企合作加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化

通過(guò)大力宣傳、規(guī)范管理、完善機(jī)制，將院企合作與院地合作同步推進(jìn)、同步鋪開(kāi)。制定科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)委托科技項(xiàng)目管理辦法以及關(guān)于深化院企合作的意見(jiàn)等，明確成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)入股和“四技”服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)科技人員積極性。較有代表性的是以廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院水稻研究所參股企業(yè)為重點(diǎn)成果孵化平臺(tái)，主要是通過(guò)在參股企業(yè)或合作企業(yè)建立品種試驗(yàn)示范基地，讓企業(yè)近距離了解品種特征特性，并通過(guò)在示范基地召開(kāi)品種觀摩會(huì)和科企對(duì)接交流會(huì)加強(qiáng)品種宣傳，讓企業(yè)盡快發(fā)現(xiàn)適合他們需求的品種，最大限度地讓優(yōu)秀品種脫穎而出，最終達(dá)成交易協(xié)議，后續(xù)在生產(chǎn)過(guò)程中提供技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，或根據(jù)企業(yè)要求開(kāi)展委托育種等［20］?！笆濉币詠?lái)，廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院累計(jì)與? ? ?2 347家企業(yè)開(kāi)展了科技合作，組建的廣東金穎農(nóng)科孵化器于2021年獲批成為全省首個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器；參股企業(yè)廣東永順生物制藥股份有限公司于2021年在北京證券交易所首批上市。

4 湖北省科技創(chuàng)新體系建設(shè)和效能提升的對(duì)策建議

4.1 明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體地位

中央機(jī)構(gòu)集中力量用于基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究和重大科技攻關(guān)研究。大學(xué)是基礎(chǔ)研究、教書育人的主體。省級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)主要任務(wù)為農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究和技術(shù)研發(fā)。地市級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)院（所）與市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)試驗(yàn)、示范、推廣工作。重點(diǎn)遴選推介一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的涉農(nóng)科技領(lǐng)軍企業(yè)，以企業(yè)為主體建設(shè)創(chuàng)新中心，主要面向市場(chǎng)需求開(kāi)展工作，有效解決當(dāng)前農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)體系存在的技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與科研體系結(jié)合不緊密、服務(wù)內(nèi)容與需求嚴(yán)重脫節(jié)、新型技術(shù)的平臺(tái)缺失等諸多問(wèn)題［21］。

4.2 構(gòu)建梯次分明的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

明確不同類型創(chuàng)新主體職責(zé)定位，統(tǒng)籌推進(jìn)從中央到地方農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)“一盤棋”管理機(jī)制。充分發(fā)揮省創(chuàng)新中心作用，構(gòu)建全省農(nóng)業(yè)科技資源共享“一盤棋”、關(guān)鍵核心技術(shù)集成攻關(guān)“一體化”、科技支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)“一條龍”的協(xié)同創(chuàng)新體系。通過(guò)建立穩(wěn)定支持機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，同時(shí)，通過(guò)實(shí)行“揭榜掛帥” “賽馬制”、首席專家負(fù)責(zé)等有效方式，進(jìn)一步提升創(chuàng)新體系整體效能。

4.3 加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新做有組織科研

堅(jiān)持“四個(gè)面向”，尤其把服務(wù)國(guó)家和地方戰(zhàn)略需求作為最高追求，在繼續(xù)充分發(fā)揮自由探索應(yīng)用基礎(chǔ)研究主力軍作用基礎(chǔ)上，加快變革科研院所科研范式和組織模式，按照研究前產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、研究中技術(shù)創(chuàng)新度好、研究后發(fā)展貢獻(xiàn)度大的要求，加強(qiáng)有組織科研的協(xié)同創(chuàng)新。發(fā)揮湖北關(guān)鍵省份作用，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化湘鄂贛區(qū)域科技創(chuàng)新合作。推進(jìn)高水平人才隊(duì)伍建設(shè)，依托重大科研平臺(tái)組織實(shí)施重大科技任務(wù)和重大工程，打造一批戰(zhàn)略科學(xué)家。加強(qiáng)科研院所高等院校與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的合作，建立創(chuàng)新聯(lián)合體。通過(guò)開(kāi)展制度建設(shè)提升、學(xué)科優(yōu)化提速、平臺(tái)建設(shè)提效、成果培育提檔、人才隊(duì)伍提質(zhì)、創(chuàng)新氛圍提振等舉措，著力提升科研工作效能。

4.4 超前布局新興交叉學(xué)科

要以產(chǎn)業(yè)安全、核心競(jìng)爭(zhēng)力培育為導(dǎo)向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新布局，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域的創(chuàng)新研究，在受制于人的核心關(guān)鍵技術(shù)方向取得突破［22］。緊跟前沿科技迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)，超前布局基因編輯、合成生物、人工智能、大數(shù)據(jù)、生物質(zhì)能高效轉(zhuǎn)化等前沿與交叉技術(shù)研發(fā)與農(nóng)業(yè)應(yīng)用等方面科研力量和研究基地；加強(qiáng)現(xiàn)代種植養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、太空農(nóng)業(yè)、未來(lái)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)、新模式，新興交叉學(xué)科建設(shè)，服務(wù)國(guó)家種業(yè)安全、耕地保護(hù)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)治理、鄉(xiāng)村建設(shè)等戰(zhàn)略需求。

4.5 深化科技體制機(jī)制管理

發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心的聯(lián)盟作用，加強(qiáng)創(chuàng)新中心管理和考核，營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)。推動(dòng)成果評(píng)價(jià)由“唯論文、重獎(jiǎng)勵(lì)”轉(zhuǎn)為“崇創(chuàng)新、重貢獻(xiàn)”，農(nóng)業(yè)科技人員評(píng)價(jià)由“論文專利導(dǎo)向”轉(zhuǎn)為“產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)導(dǎo)向”；完善創(chuàng)新成果的差異化評(píng)價(jià)體系，根據(jù)不同成果類型，分別突出技術(shù)研發(fā)的創(chuàng)新度、產(chǎn)業(yè)需求的關(guān)聯(lián)度和對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度；完善收益分配激勵(lì)機(jī)制，按照權(quán)責(zé)一致、利益共享、激勵(lì)與約束并重、公平公開(kāi)的原則，保障科技成果完成人的合法權(quán)益，體現(xiàn)科技成果應(yīng)有價(jià)值，激活創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。

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