習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松?！秉h的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記深入農(nóng)村、社區(qū)等基層一線調(diào)研視察，在很多重要場(chǎng)合圍繞基層治理發(fā)表了一系列重要論述。這些重要論述立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富，思想深刻、博大精深，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，是我們黨在基層治理領(lǐng)域的重大理論創(chuàng)新成果，為新時(shí)代新征程推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了根本遵循和行動(dòng)指南。從定位、定標(biāo)、定法維度深刻把握習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基層治理重要論述的邏輯結(jié)構(gòu)，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)基層治理的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，具有重要理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、定位：國(guó)家治理的基石，黨長(zhǎng)期執(zhí)政的基礎(chǔ)

基層治理定位就是明確基層治理的功能和地位，即“怎么看”?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?？v觀世界歷史和各國(guó)實(shí)踐，如果基層得不到有效治理，人民生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就會(huì)受到影響。隨著時(shí)間的持續(xù)和范圍的擴(kuò)散，社會(huì)矛盾、沖突和對(duì)抗就會(huì)增加，國(guó)家就很有可能會(huì)出現(xiàn)動(dòng)蕩和危機(jī)。

第一，從國(guó)家治理角度來(lái)看，基層治理是國(guó)家治理的基石，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)的治理，基本單元是縣（市、區(qū)），基層基礎(chǔ)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）?！眹?guó)家治理從橫向維度包括統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局；從縱向維度涵蓋從中央到地方各個(gè)層級(jí)。基層既是各個(gè)“條條”的觸角和抓手，又是承擔(dān)各項(xiàng)事務(wù)的屬地單元，是身處一線的政策執(zhí)行者。一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基層治理只能加強(qiáng)、不能削弱；只有抓好基層治理，國(guó)家大廈才能穩(wěn)固，社會(huì)大局才能穩(wěn)定。

第二，從黨長(zhǎng)期執(zhí)政角度來(lái)看，基層治理是黨的執(zhí)政之基、力量之源，是黨聯(lián)系和服務(wù)群眾的“最后一公里”，是改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，是一切工作的落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”各級(jí)黨組織要突出抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本的工作導(dǎo)向，推動(dòng)各類(lèi)資源向基層下沉，不斷提升黨在基層治理中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，以黨心聚民心，匯聚起以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量，從而更好地夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固基層政權(quán)、穩(wěn)固中國(guó)特色社會(huì)主義的根基。

2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，就加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、組織保障等作了前瞻性布局、全局性謀劃、系統(tǒng)性部署。2023年，黨的二十屆二中全會(huì)審議通過(guò)的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》提出，組建中央社會(huì)工作部，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)。目前，全國(guó)所有省份均已組建黨委社會(huì)工作部門(mén)并開(kāi)始全面履行職責(zé)。從出臺(tái)加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的專(zhuān)門(mén)政策文件，到在中央和地方組建專(zhuān)門(mén)職能部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基層治理工作，這一系列的制度設(shè)計(jì)、機(jī)制創(chuàng)新充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)基層治理的高度重視，也為加強(qiáng)黨對(duì)基層治理領(lǐng)域工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、整合基層治理力量、推動(dòng)基層治理高質(zhì)量發(fā)展提供了更為有效的機(jī)構(gòu)職能保障。

二、定標(biāo)：增進(jìn)民生福祉，化解社會(huì)矛盾

基層治理定標(biāo)就是找準(zhǔn)基層治理的方向和目標(biāo)，即“怎么辦”?；鶎又卫砣缤幻队矌诺膬擅?，一面是保障和改善民生，另一面是加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，二者相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一。我們黨的初心使命、性質(zhì)宗旨決定了基層治理的方向和目標(biāo)，這就要求在有效服務(wù)群眾、密切聯(lián)系群眾過(guò)程中不斷增進(jìn)民生福祉，化解人民內(nèi)部矛盾。

第一，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增進(jìn)民生福祉。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要改革創(chuàng)新，完善基層治理，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)，更好為群眾提供精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)?！泵裥氖亲畲蟮恼?。中國(guó)共產(chǎn)黨打江山、守江山，守的是人民的心。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)化，人民不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。面對(duì)人民群眾對(duì)美好生活的需要要做到兩方面。一要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，精準(zhǔn)掌握群眾多樣化、多元化需求偏好，把人民群眾的小事當(dāng)作我們的大事，推進(jìn)財(cái)政可持續(xù)能力建設(shè)，既盡力而為，又量力而行，采取更多惠民生、暖民心舉措，解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題。二要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多資源、管理和服務(wù)向基層傾斜，統(tǒng)籌做好就業(yè)、收入分配、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、扶幼、老舊小區(qū)改造等各方面工作，扎實(shí)做好外來(lái)人口、流動(dòng)人口和新就業(yè)群體服務(wù)保障工作，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)公共服務(wù)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，用心用情用力做好民生保障。

第二，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，有效化解基層社會(huì)矛盾。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，堅(jiān)持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問(wèn)題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)?！彪S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)矛盾糾紛的總量增多，涉及面廣、聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)、防范、處置的難度越來(lái)越大。社會(huì)矛盾并不是洪水猛獸，問(wèn)題的關(guān)鍵在于我們?nèi)绾问杞饷?、處理矛盾。一要牢牢把握新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐要求，運(yùn)用好“四下基層”制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，走好網(wǎng)上群眾路線，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層，切實(shí)做到預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運(yùn)用法治、就地解決，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。二要推進(jìn)信訪工作法治化，貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于信訪工作重要指示批示精神，落實(shí)《信訪工作條例》，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化開(kāi)展接訪下訪，推進(jìn)源頭治理和積案化解，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力，依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求，化解信訪突出問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、定法：黨領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治、智治相結(jié)合

基層治理定法就是找準(zhǔn)基層治理的主體和路徑，即“誰(shuí)來(lái)干、怎么干”?；鶎又卫聿粌H是一門(mén)科學(xué)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。人民群眾既是治理的客體，又是治理的主體。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢(shì)，破解基層治理“小馬拉大車(chē)”突出問(wèn)題，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層治理體系，提高基層治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。

第一，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“社區(qū)治理得好不好，關(guān)鍵在基層黨組織、在廣大黨員?！币灰掷m(xù)整頓軟弱渙散的基層黨組織，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子和村（社區(qū)）基層黨組織主要負(fù)責(zé)人，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)。二要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)基層治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)效能，引導(dǎo)駐區(qū)單位、群團(tuán)組織、志愿組織、社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織、人民群眾等各類(lèi)社會(huì)力量參與基層治理，構(gòu)建共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。三要重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義，健全基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范基層干部借調(diào)管理，嚴(yán)格建立村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，讓基層干部從繁文縟節(jié)、文山會(huì)海、數(shù)據(jù)表格、迎來(lái)送往、考核留痕中解脫出來(lái)。

第二，推進(jìn)“三治”融合。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序。”一要發(fā)展全過(guò)程人民民主，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效。三要深化基層綜合行政執(zhí)法體制改革，推動(dòng)在基層治理場(chǎng)景中將高頻率、高綜合、高需求、易發(fā)現(xiàn)、易處置的執(zhí)法事項(xiàng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），規(guī)范執(zhí)法行為、改進(jìn)執(zhí)法方式，完善監(jiān)督機(jī)制、提高執(zhí)法能力。四要弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，加強(qiáng)基層法治宣傳工作，完善基層公共法律服務(wù)體系，引導(dǎo)干部群眾尊法學(xué)法守法用法，依法表達(dá)訴求、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益。五要強(qiáng)化道德教化作用，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和地域特色文化，持續(xù)推動(dòng)移風(fēng)易俗，有效發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約、家教家風(fēng)作用，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

第三，強(qiáng)化智治支撐。習(xí)近平總書(shū)記指出：“加強(qiáng)人工智能同社會(huì)治理的結(jié)合，運(yùn)用人工智能提高公共服務(wù)和社會(huì)治理水平?！币灰獜?qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，整合優(yōu)化基層公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造一門(mén)式辦理、一站式服務(wù)綜合便民服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦、馬上辦、全程幫辦、少跑快辦。二要高度重視大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智慧工程等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，完善立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，構(gòu)建公共安全人防、物防、技防網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)，做到對(duì)各類(lèi)社會(huì)元素底數(shù)清、路數(shù)明，提升基層監(jiān)測(cè)評(píng)估、預(yù)測(cè)預(yù)警、實(shí)時(shí)響應(yīng)能力，提高基層治理數(shù)字化、智能化水平。

作者系中共廣東省委黨校公共管理教研部副主任、教授，廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心中共廣東省委黨校研究基地研究員

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