劉開(kāi)華　李奕霏

1949年中國(guó)共產(chǎn)黨掌握政權(quán)以后，我國(guó)的宣傳環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。我們的政治體制不再像延安時(shí)期一樣由黨自上而下地管理一切事務(wù)，宣傳的范圍也不限于黨組織內(nèi)的宣傳。新中國(guó)成立以后，宣傳范圍由地區(qū)擴(kuò)展到了全國(guó)，形勢(shì)更加復(fù)雜化。此時(shí)的傳播形式變成了以匿名的大多數(shù)為對(duì)象的大眾傳播，對(duì)受眾的控制更加困難。面對(duì)更為復(fù)雜和困難的宣傳環(huán)境，中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合具體環(huán)境，對(duì)延安時(shí)期保留下來(lái)的宣傳體制進(jìn)行調(diào)整，建立了許多有利于當(dāng)時(shí)政權(quán)的宣傳措施。本文主要通過(guò)建國(guó)初期的宣傳網(wǎng)、讀報(bào)組和掃盲運(yùn)動(dòng)與文字改革，分析中國(guó)共產(chǎn)黨如何有效地將政治宣傳滲透到人民的日常生活中，進(jìn)而促進(jìn)人民群眾的政治社會(huì)化。

? 一、建立宣傳網(wǎng)：“使國(guó)家變成一所偉大的學(xué)?！?/h3>

中華人民共和國(guó)建國(guó)之初的最大任務(wù)是鞏固政權(quán)。讓廣大群眾對(duì)新政權(quán)及其意識(shí)形態(tài)、政策產(chǎn)生認(rèn)同感，是鞏固政權(quán)的基礎(chǔ)。當(dāng)時(shí)全國(guó)的共產(chǎn)黨員只有448萬(wàn)，各地宣傳干部更是捉襟見(jiàn)肘。據(jù)官方文件，1951年各地中央干部較多的地方是20余人，西南局宣傳部只有10余人，新疆分局宣傳部除一個(gè)部長(zhǎng)外而無(wú)其他工作人員，地委宣傳部往往只有部長(zhǎng)而無(wú)其他工作人員，西南及其中南有些地委根本沒(méi)有宣傳部部長(zhǎng)?？h一級(jí)的宣傳部更弱。

面對(duì)解放的廣大地區(qū)，必須在組織建設(shè)之外采取非常措施，建立有效的宣傳組織。經(jīng)過(guò)前一年在東北廠(chǎng)礦、北京和上海市區(qū)的試點(diǎn)，1951年1月1日中共中央正式發(fā)布了《在全黨建立對(duì)人民群眾的宣傳網(wǎng)的決定》。按照該決定，每個(gè)黨支部都應(yīng)該挑選黨員、青年團(tuán)員和“支部周?chē)娜嗣袢罕娭凶栽冈邳h的領(lǐng)導(dǎo)下?lián)涡麄鞴ぷ鞯膭趧?dòng)模范和其他革命積極分子”擔(dān)任宣傳員。宣傳員要用簡(jiǎn)單通俗的形式向周?chē)娜嗣袢罕娺M(jìn)行有關(guān)國(guó)內(nèi)外時(shí)事、黨和人民政府的政策進(jìn)行宣傳解釋?zhuān)兄{言及錯(cuò)誤思想。

除了基層宣傳員以外，宣傳網(wǎng)中還設(shè)立了報(bào)關(guān)員。報(bào)告員一般由各級(jí)黨員的書(shū)記或者委員擔(dān)任，是一種“高級(jí)宣傳員”，并且是宣傳員的領(lǐng)導(dǎo)者。顧名思義，每個(gè)報(bào)告員必須每?jī)蓚€(gè)月向城鄉(xiāng)群眾集會(huì)和代表會(huì)做至少一次政治報(bào)告。

新中國(guó)成立初期的宣傳網(wǎng)的宣傳員、報(bào)告員制度模仿了蘇聯(lián)的鼓動(dòng)員和宣傳員的模式，背后的觀(guān)念一直可以追溯到普列漢諾夫?qū)π麄髋c鼓動(dòng)的區(qū)分，將日常人際宣傳與固定的正式的宣傳結(jié)合在一起。

1951年5月7日～25日，在北京召開(kāi)了中國(guó)共產(chǎn)黨第一次宣傳工作會(huì)議，在這次會(huì)上，宣傳網(wǎng)建設(shè)成為“把黨的群眾工作經(jīng)?；钡闹匾胧?。胡喬木提出：“在一切群眾活動(dòng)場(chǎng)所，例如工作產(chǎn)所、娛樂(lè)產(chǎn)所、游覽產(chǎn)所、交易產(chǎn)所等，進(jìn)行適合群眾的經(jīng)常性的宣傳，使我們的國(guó)家整個(gè)變成一所偉大的學(xué)校?！?/p>

在中共中央的大力推動(dòng)下，宣傳網(wǎng)建設(shè)成為一場(chǎng)轟轟烈烈的運(yùn)動(dòng)。《人民日?qǐng)?bào)》連續(xù)刊登各地宣傳網(wǎng)的建設(shè)情況和正反經(jīng)驗(yàn)，督促各級(jí)黨委建設(shè)宣傳網(wǎng)。直到1952年底為止，全國(guó)宣傳員總數(shù)已經(jīng)達(dá)到400萬(wàn)。宣傳員并沒(méi)有與黨員完全重合，但是均在黨的領(lǐng)導(dǎo)下工作，這就大大增強(qiáng)了黨在基層的影響力。

宣傳網(wǎng)建立之后，在抗美援朝、土地革命、鎮(zhèn)壓反革命、“三反”“五反”、生產(chǎn)節(jié)約、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生等運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮了極大的動(dòng)員作用。宣傳網(wǎng)通過(guò)挑選在群眾中具有影響力的意見(jiàn)領(lǐng)袖進(jìn)行傳播，激活了日常人際網(wǎng)絡(luò)與共產(chǎn)黨組織的連接點(diǎn)，使國(guó)家權(quán)力滲透到日常人際生活中。通過(guò)建立宣傳網(wǎng)，新中國(guó)成立初期尚顯薄弱的黨組織對(duì)基層的滲透力與控制力大大增強(qiáng)。這些宣傳員的角色中既有工作模范的角色，同時(shí)又有貫徹黨的宣傳意志的宣傳員角色。現(xiàn)在看來(lái)宣傳員宣傳了什么政策或者取得了什么效果并不那么重要，重要的是代表國(guó)家權(quán)力和意志的宣傳員與群眾的日常接觸中被自然化與合法化。

由身邊熟悉和信任的宣傳員發(fā)起或者主導(dǎo)的談話(huà)、演說(shuō)、傳遞新聞、讀報(bào)、廣播、墻報(bào)、會(huì)議、光榮榜、文娛活動(dòng)等宣傳形式把國(guó)家政權(quán)具體化、并通過(guò)日常人際影響中自然而然地進(jìn)入人們的日常生活，并一直伴隨著他們的左右，使得中國(guó)社會(huì)成為一個(gè)被宣傳體制過(guò)度滲透的社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了“把國(guó)家整個(gè)地變成一所偉大的學(xué)校”的目標(biāo)。

? 二、讀報(bào)組的推廣：將社會(huì)納入政治系統(tǒng)之中

除了宣傳網(wǎng)以外，新中國(guó)成立初期中國(guó)共產(chǎn)黨還采取了一些其他措施有效地促進(jìn)了群眾的政治社會(huì)化，其中與思想政治工作最相關(guān)的是讀報(bào)組的推廣。

早在延安時(shí)期為了擴(kuò)大報(bào)紙的影響，就在農(nóng)村和部隊(duì)建立了讀報(bào)組。進(jìn)入大城市之后，這一做法被推廣到城市居民之中。以上?！督夥湃?qǐng)?bào)》為例，在1949年剛發(fā)行時(shí)，發(fā)行量一直在10萬(wàn)份以下，相比被?？摹渡陥?bào)》《新聞報(bào)》等不下30萬(wàn)份的銷(xiāo)量來(lái)說(shuō)，影響非常有限。再加之同期通貨膨脹十分嚴(yán)重，普通民眾訂閱缺乏積極性。為了打消市民的顧慮，提高影響，《解放日?qǐng)?bào)》集中力量進(jìn)行了通訊員網(wǎng)絡(luò)和讀報(bào)組建設(shè)。

具體來(lái)說(shuō)，《解放日?qǐng)?bào)》在滬東、滬西通訊站設(shè)立專(zhuān)門(mén)管理讀報(bào)組的接待站，召開(kāi)座談會(huì)交流經(jīng)驗(yàn)、組織時(shí)事講座。報(bào)紙選拔1156名讀報(bào)組積極分子參加通訊員學(xué)習(xí)班，將業(yè)務(wù)“通訊員”改為“通訊與讀報(bào)”，后來(lái)又將其改成單獨(dú)編印“讀報(bào)員參考”，印數(shù)增至10000份。1952年9月開(kāi)始在《解放日?qǐng)?bào)》專(zhuān)門(mén)在第四版中間每天刊登“讀報(bào)員參考”。將每天的重要消息改成比較通俗的文字，使讀報(bào)員能夠抓住當(dāng)天報(bào)紙的重要內(nèi)容。每天有2～4條，每條450～600字，對(duì)“讀什么”“怎么讀”進(jìn)行指導(dǎo)。

1951年中央號(hào)召建立宣傳網(wǎng)以后，已經(jīng)建立的讀報(bào)組和通訊員網(wǎng)絡(luò)又成為宣傳網(wǎng)的重要節(jié)點(diǎn)。盡管目前看的材料大都取自官方文件或者參與者角度的回憶，讀報(bào)組的實(shí)際傳播效果還有待挖掘，但從公民政治社會(huì)化的角度來(lái)看，這些措施背后有著明顯的將社會(huì)納入政治系統(tǒng)的動(dòng)機(jī)。

? 三、掃盲運(yùn)動(dòng)和文字改革：將群眾變?yōu)椤疤幵谡沃畠?nèi)的人”

在早期的宣傳活動(dòng)中，無(wú)論是梁?jiǎn)⒊€是孫中山，都痛感中國(guó)缺乏合格的宣傳對(duì)象，能夠識(shí)字并且接受外來(lái)思想鼓動(dòng)的，只有精英階層。廣大中下層民眾則對(duì)政治參與比較冷漠，很少參與政治進(jìn)程。因此要建立有效的宣傳動(dòng)員機(jī)制，前提條件便是要使群眾能夠識(shí)字，培育出理想的受眾，才能夠真正地“喚醒民眾”。讀報(bào)組和掃盲運(yùn)動(dòng)在建國(guó)初期所起到的最大的歷史作用便是把群眾納入到中央的宣傳體制之中，使群眾變?yōu)椤疤幵谡沃畠?nèi)的人”。

雖然讀報(bào)組對(duì)擴(kuò)大黨報(bào)影響起到了很大的作用，但是黨報(bào)最根本的目的還是讓大眾，尤其是農(nóng)村地區(qū)的民眾有條件接受政治主流意識(shí)形態(tài)。列寧曾說(shuō)：“文盲是處在政治之外的，必須先教他們識(shí)字。不識(shí)字就不可能有政治，不識(shí)字就只有流言蜚語(yǔ)、謊話(huà)偏見(jiàn)，而沒(méi)有政治?！彼J(rèn)為，只要存在文盲，政治教育就不可能開(kāi)展。中華人民共和國(guó)成立時(shí)，在總?cè)丝诘?.5億人中，有80%以上是文盲，農(nóng)村文盲率高達(dá)95%，學(xué)齡兒童入學(xué)率只有20%左右。有鑒于此，從新中國(guó)成立之初就把掃盲列入教育工作的重點(diǎn)。1949年12月23日～31日，教育部在北京召開(kāi)了第一次全國(guó)教育工作會(huì)議提出：“爭(zhēng)取在1951年開(kāi)始進(jìn)行全國(guó)規(guī)模識(shí)字運(yùn)動(dòng)?！?950年6月1日政務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于開(kāi)展職業(yè)教育的指示》，12月14日政務(wù)院批準(zhǔn)并轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民業(yè)余教育的指示》。

在一系列措施的作用下，20世紀(jì)50年代成為新中國(guó)成立以來(lái)掃盲運(yùn)動(dòng)開(kāi)展得最集中，也是最有成效的時(shí)期。新中國(guó)成立初期掃盲運(yùn)動(dòng)的三個(gè)高峰均產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代，它們分別是1953年、1956年和1958年。第一個(gè)高峰是由祁建華的“速成識(shí)字法”在全國(guó)的推廣，第二個(gè)則是因?yàn)椤爸腥A人民共和國(guó)全國(guó)掃盲運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)”的成立，第三個(gè)是由于掃盲運(yùn)動(dòng)的“大躍進(jìn)”和《漢語(yǔ)拼音方案》的公布。

掃盲運(yùn)動(dòng)除了提高民眾的文化素質(zhì)外，也是對(duì)接受者尤其是廣大的農(nóng)村地區(qū)的群眾進(jìn)行思想政治教育的良好時(shí)機(jī)。首先是掃盲運(yùn)動(dòng)聚集起來(lái)的人群為政治課提供了機(jī)會(huì)。掃盲學(xué)校一般同時(shí)也開(kāi)設(shè)有政治課程，并且有的還有專(zhuān)門(mén)的政治教材。

更為自然的是在掃盲的學(xué)習(xí)材料中滲透進(jìn)了政治教育的內(nèi)容。1952年，《人民教育》圍繞編寫(xiě)《農(nóng)村文化課本》展開(kāi)爭(zhēng)論，對(duì)于脫離政治、經(jīng)濟(jì)和學(xué)員生活實(shí)際的單純識(shí)字觀(guān)點(diǎn)提出了批語(yǔ)，提出只有為政治、經(jīng)濟(jì)服務(wù)的掃盲識(shí)字運(yùn)動(dòng)才是有意義的。識(shí)字是手段，不是目的，掃盲的真正意義是讓廣大工農(nóng)群眾認(rèn)識(shí)到自己的主人翁地位與責(zé)任，認(rèn)識(shí)到中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外政治斗爭(zhēng)的趨勢(shì)和特色，為鞏固政權(quán)服務(wù)。在這一思想的指導(dǎo)下，掃盲識(shí)字運(yùn)動(dòng)便兼有政治教育的工作性質(zhì)。如1955年教育部認(rèn)為人民教育出版社本年10月出版的《農(nóng)民識(shí)字課本》（第一冊(cè)）“大口小口，一月三斗”一句與目前的糧食統(tǒng)購(gòu)工作有抵觸，下發(fā)通知要求改為“大口小口，十升一斗”。另外在《農(nóng)村識(shí)字課本》（三冊(cè)）中這樣介紹國(guó)旗：“美麗的旗、莊嚴(yán)的旗、革命的旗、團(tuán)結(jié)的旗。四顆金星，朝著一顆一顆大星，萬(wàn)眾一心，朝向人民的革命。我們愛(ài)五星紅旗像愛(ài)自己的心；沒(méi)有了心，就沒(méi)有了生命。我們守護(hù)著它，它是我們的尊嚴(yán)。我們跟隨著它，它引我們前進(jìn)。革命的旗，團(tuán)結(jié)的旗，旗到哪里，哪里就勝利。”

和掃盲運(yùn)動(dòng)幾乎同時(shí)進(jìn)行的是文字改革。為了讓普通民眾更容易學(xué)習(xí)漢語(yǔ)，中國(guó)文字改革委員會(huì)采取了一系列措施。首先，對(duì)漢字進(jìn)行了簡(jiǎn)化。其次，還將文字的排版方式由豎排改為橫排，再次公布了《漢字拼音方案》，將拼音作為學(xué)習(xí)漢字的輔助手段。事實(shí)證明，拼音的引入為學(xué)習(xí)漢字提供了新的活力。

在文字改革的過(guò)程中，不少人把它與秦始皇的“書(shū)同文”相提并論。文字改革不僅是書(shū)寫(xiě)方式的便利化，它本身是政治權(quán)力的宣傳?！靶隆蔽淖窒笳髦靶隆钡膰?guó)家權(quán)力，使用新的文字和排版方式，就是對(duì)現(xiàn)有政權(quán)的認(rèn)可，對(duì)“舊”文化及其制度的否定。文字作為國(guó)家權(quán)力的載體，進(jìn)入到每個(gè)普通人的生活之中，客觀(guān)上增強(qiáng)了國(guó)家權(quán)力的合法性和公民的政治認(rèn)同。

通過(guò)掃盲運(yùn)動(dòng)使得大量的基層干部群眾成為列寧所說(shuō)的“處在政治之內(nèi)的人”，讀報(bào)組和掃盲運(yùn)動(dòng)不僅增加普通群眾參與政治的興趣，增強(qiáng)了其政治意識(shí)。而且也讓他們擺脫了傳統(tǒng)的地域和身份觀(guān)念的束縛，成為一個(gè)無(wú)根的、標(biāo)準(zhǔn)化、原子化的政治行動(dòng)者。通過(guò)建國(guó)初期廣播、報(bào)紙等一系列的大眾傳媒技術(shù)和群體傳播系統(tǒng)將個(gè)體聯(lián)系在了一起，使他們成為大眾中的標(biāo)準(zhǔn)一員，建立起了無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化共同體的想象。

新中國(guó)成立初期政府通過(guò)一系列的政治社會(huì)化的措施，對(duì)新中國(guó)的信息傳播環(huán)境進(jìn)行了整頓，初步實(shí)現(xiàn)了在思想上統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的目標(biāo)。這些被政治化了的大眾成為宣傳的理想受眾，政治宣傳與政治社會(huì)化相輔相成，兩者相互促進(jìn)，形成建國(guó)初期良性的政治宣傳環(huán)境。滲透在日常生活中的政治教育使得個(gè)人的思想與當(dāng)時(shí)的主流社會(huì)意識(shí)保持高度的統(tǒng)一。政治宣傳和思想教育使人民群眾的主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，從清末開(kāi)始的“喚醒民眾”的工作到此才真正實(shí)現(xiàn)。

基金項(xiàng)目：2024年云南省教育廳科學(xué)研究基金教師類(lèi)項(xiàng)目“云南高職院校中華民族共同體教育案例融入思政課研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2024J1377）；2022年昆明冶金高等專(zhuān)科學(xué)?？蒲谢痦?xiàng)目“面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)背景下云南高職院校對(duì)外文化傳播研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2022xjq10）階段性成果。

（作者單位：昆明冶金高等專(zhuān)科學(xué)校）