王宇飛 郭帥安 李星毅 喬彥斌

內容摘要：中國在應對全球氣候變化，建設生態(tài)文明方面作出了一系列積極嘗試，成為當今世界最大的新增碳匯國。為實現(xiàn)“雙碳”目標，生態(tài)碳匯顯示出巨大的活力和潛力。如何變現(xiàn)生態(tài)碳匯的經濟價值，使多方主體獲得相應回報，是推動可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)碳中和目標的必選項。目前我國生態(tài)碳匯交易仍處于區(qū)域試點階段。本文在總結國內生態(tài)碳匯價值實現(xiàn)中涌現(xiàn)出的幾個典型案例的基礎上，就生態(tài)碳匯價值實現(xiàn)的路徑和運行機制和存在的問題作了初步總結，并提出針對性的建議。

關鍵詞：生態(tài)碳匯；價值實現(xiàn)；碳中和

引 言

山、水、林、田、湖、草等自然資源所蘊含的碳匯潛力，是巨大的生態(tài)資產。相關數(shù)據(jù)顯示，我國生態(tài)系統(tǒng)年均固碳35億噸，能夠抵消30%的人為碳排放，森林碳貯量達6620億噸，① 全國2021年林草植被總碳儲量為114.43億噸，森林、草原、濕地生態(tài)空間生態(tài)產品總價值量為28.58萬億元/年。② 此外，我國農村地區(qū)存在大量的生態(tài)資源，尤其是農村貧困人口高度依賴當?shù)厣鷳B(tài)資源以維持生計，通過開發(fā)生態(tài)碳匯產品，拓寬農民收入來源，是融生態(tài)建設與鄉(xiāng)村振興于一體的重要方式之一。

如何將自然資源，尤其是生態(tài)資源碳匯潛力轉換成資源資產，是一項有意義的探討和嘗試。中國政府先后出臺了一系列政策，鼓勵引導地方政府開展碳匯生態(tài)產品價值實現(xiàn)試點項目?！渡鷳B(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實施方案》要求，推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，從國家層面為生態(tài)碳匯價值實現(xiàn)的地方實踐做出制度安排，提供戰(zhàn)略指導。③

從實踐角度，對于生態(tài)碳匯價值實現(xiàn)機制具有操作性的實施方式尚不明確，全面動員廣大農村參與其中更是缺少好的思路；亟待在總結經驗基礎上，以試點形式進行探索，為后續(xù)生態(tài)碳匯價值開發(fā)實踐，實現(xiàn)其與鄉(xiāng)村生態(tài)振興、共同富裕協(xié)同發(fā)展提供思路。

生態(tài)碳匯產品價值實現(xiàn)機制

碳匯是指從大氣中吸收、儲存二氧化碳的過程、活動和機制。碳匯生態(tài)產品是依托自然資源，具有功能性、稀缺性和收益性等特征的“氣候調節(jié)”類生態(tài)產品。目前我國生態(tài)碳匯產品價值的實現(xiàn)，主要包括全國性、地方性和行業(yè)性交易市場。

全國性交易市場

全國范圍內的碳匯交易項目，根據(jù)交易機制可以分為兩大類：一類是按國際規(guī)則開發(fā)的項目，如清潔發(fā)展機制（Clean Development Mechanism，CDM）下的碳匯項目、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的減少毀林和森林退化導致的排放（Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation，REDD+，其中“+”代表增加的碳匯）項目、國際核證碳減排標準（Verified Carbon Standard， VCS）、黃金標準（Golden Standard，GS）碳匯項目；另一類是按國內規(guī)則提出的全國性交易項目，如中國溫室氣體自愿減排計劃（CCER）、中國綠色碳匯基金會（CGCF）開發(fā)的綠色碳匯項目等。最典型的是CDM和CCER，兩者的運行機制極其類似，其核心要點是：碳匯富余的一方將減排量抵消額轉讓給需要減排額的一方，對于前者而言，通過生態(tài)碳匯價值變現(xiàn)獲得資金，及項目運行過程中的配套設施和技術支持。然而，作為中國實施范圍最廣、涉及主體最多的生態(tài)碳匯價值實現(xiàn)機制，CDM和CCER當前均陷入停滯狀態(tài)。

對于CDM而言，由于歐盟碳交易市場（EU-ETS）需求下降，碳排放權（CER）簽發(fā)供給過剩以及《京都議定書》履約期第一階段到期等原因，第二階段歐盟碳交易市場不再接受中國的CER。2013年后中國的CDM發(fā)展項目幾乎停滯，2017年中國停止CDM項目注冊。未來我國繼續(xù)開發(fā)京都規(guī)則下的CDM林業(yè)碳匯項目潛力不大。對于CCER而言，由于其價格劣勢、交易流動性受限等原因，其市場長期處于供大于求的狀態(tài)，交易也存在諸多不規(guī)范之處。故2017年CCER項目暫停備案。

不過與CDM不同，CCER作為國內的自愿減排碳信用交易市場，更具靈活性和主動性。隨著綠色發(fā)展理念和“雙碳”目標的深入貫徹，國內重啟CCER的需求持續(xù)強烈。2022年，國家級綠色交易所——北京綠色交易所正式成立，成為全國CCER的主要交易市場。2023年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于公開征集溫室氣體自愿減排項目方法學建議的函》，項目設計、注冊登記、交易結算、項目審定與減排量核查等細則持續(xù)出臺。2024年1月，全國溫室氣體自愿減排交易（CCER）再次啟動，首日成交量37.5萬噸，成交金額2383.5萬元，成交均價63.5元/噸。為此，重新審視CDM、CCER項目存在的瓶頸與發(fā)展難點，不僅為CCER重啟提供改進思路，也為地方性、行業(yè)性生態(tài)碳匯價值實現(xiàn)機制提供有益借鑒。

地方性/區(qū)域性交易市場

地方性生態(tài)碳匯交易試點正在陸續(xù)展開。2022年，國家林草局公布了18個林業(yè)碳匯試點城市和21個國有林場森林碳匯試點。此外，各地創(chuàng)新了一系列交易機制，為生態(tài)碳匯價值實現(xiàn)提供了豐富的實踐樣本，如江西七縣率先啟動“濕地銀行”建設試點、重慶森林覆蓋率指標交易制度、七個國家級“生態(tài)券”交易制度試點地區(qū)、福建三明推出全國首張“碳票”、浙江麗水成為全國首個生態(tài)產品價值轉化試點市等。作為生態(tài)產品價值實現(xiàn)的典型案例，學者對其生態(tài)產品開發(fā)路徑展開了諸多研究。比較典型的是福建南平“森林生態(tài)銀行”中的碳匯產品開發(fā)、竹林碳匯、FSC國際森林認證、碳金融服務如“碳匯貸”案例。

這類項目存在的主要問題：

一是政府與交易主體的參與度失衡。一方面，目前政府在生態(tài)碳匯開發(fā)、交易中始終占據(jù)主體地位，導致交易參與者和其他利益相關者處于被動地位，公眾積極性較弱、碳匯交易市場活躍度較低；另一方面，林業(yè)碳匯交易因其具有高度的專業(yè)性和程序性，林農對于專業(yè)知識的掌握十分有限，對于林業(yè)碳匯的生產、開發(fā)、經營難以采用完全規(guī)范的方法學，對林業(yè)碳匯進入碳匯交易市場的買賣流程、買賣風險同樣知之甚少。

二是交易主體增匯動力不足，林農的參與感較低。為此，除了在林業(yè)碳匯項目發(fā)展初期加大政策扶持和資金投入，政府部門還應引導更多生產性服務主體進入林業(yè)碳匯市場，維持買方市場的活躍度。

三是生態(tài)碳匯產品的金融屬性有待進一步發(fā)揮。運行機制中雖然納入了生產性主體和經營性主體，但是尚未演化出正式的金融服務主體。碳匯項目難以獲得如風險管理、投資咨詢等金融服務支持，碳匯項目市場發(fā)展的支撐體系有待完善。當前碳匯項目主要以抵押、擔保等傳統(tǒng)融資工具和保險為主，綠色債券、期貨及其他多樣化的金融工具嵌入緩慢，碳匯項目整體的金融屬性薄弱。此外，金融工具的規(guī)模性特征也阻礙碳匯項目中金融屬性的發(fā)揮：一方面，當前中國的碳匯經營主體仍然以小規(guī)模林農為主，其在規(guī)模和投資額度上通常面臨較強的金融信貸約束，難以吸引所需的金融支持；另一方面，金融機構由于不具備專業(yè)的森林經營能力，無法將作為抵押品的森林資源快速有效地變現(xiàn)，由此缺乏為小規(guī)模林農提供擔保、抵押貸款、保險等金融工具的積極性。

行業(yè)性交易試點

當前行業(yè)性交易試點相對較少，仍處于初步啟動階段。目前中國天然橡膠協(xié)會的探索較為領先。2022年，中國天然橡膠協(xié)會以視頻會議形式舉辦了“第一屆橡膠林碳匯價值開發(fā)論壇預備會”，探索行業(yè)性的交易試點。橡膠林的碳匯功能可以達到9.92噸/公頃年（吳志祥等，2010），① 遠高于其他類型的森林碳匯能力。從行業(yè)發(fā)展角度看，當前橡膠行業(yè)發(fā)展相對成熟，形成了以海南、云南和廣東三大天然橡膠優(yōu)勢種植區(qū)，在海南橡膠等龍頭企業(yè)的帶動下，不斷提升全產業(yè)鏈發(fā)展水平，構建了較為完善的產業(yè)體系。考慮到橡膠林碳匯優(yōu)勢、行業(yè)凝聚力強、產業(yè)鏈完善等原因，天然橡膠協(xié)會嘗試從全行業(yè)角度探索出一條能反映中國橡膠林特征的碳匯價值實現(xiàn)路徑，助力橡膠企業(yè)及膠農主動參與“碳達峰、碳中和”行動，在推動行業(yè)可持續(xù)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的同時，使橡膠林碳匯成為生態(tài)碳匯價值實現(xiàn)的先鋒。

開展行業(yè)性交易試點，具有多方面優(yōu)勢和較大的開發(fā)空間：第一，行業(yè)能夠有效鏈接政府和企業(yè)，在響應和貫徹相關政策和指導意見的同時，可以從整體上對行業(yè)技術特征進行把控，考慮行業(yè)企業(yè)的生產和經營特點，助推企業(yè)發(fā)揮生態(tài)碳匯價值實現(xiàn)中的主體作用；第二，推動生態(tài)碳匯價值實現(xiàn)路徑在特定領域的集聚和深入發(fā)展，加快探索完整成熟的縱向價值實現(xiàn)路徑，與地方性/區(qū)域性交易試點相互補充、以線帶面、相輔相成；第三，在當前市場建設和交易制度不完善的背景下，行業(yè)協(xié)會帶頭的路徑實踐能夠考慮自身原材料特點，形成特定產品類型的碳匯方法學，一方面加強過程中碳匯計量、核算、評估的準確性，另一方面便于產業(yè)鏈上下游交易平臺的構建與審查稽核。

建 議

完善體制機制，多方協(xié)同實現(xiàn)碳匯生態(tài)產品價值

在中央政府層面，從生態(tài)碳匯交易項目設計到立項、審批，是由國家發(fā)展改革委和科技部、財政部等部門協(xié)同完成；然而項目的落地實施則由縣林草局主導。為了規(guī)避林業(yè)碳匯項目執(zhí)行“上強下弱”、相關方缺少參與渠道或溝通成本較高等問題，在地方層面應促進利益相關方協(xié)同，合力推進碳匯生態(tài)產品價值化。一是基層政府、項目規(guī)劃方、企業(yè)、科研院所、本地居民、社會組織等多方面主體，應通過多種方式不同程度地參與項目設計、實施、經營、監(jiān)測、管護等。二是進一步挖掘各類微觀主體的參與潛力。當前因國家集體林權制度改革而成為經營主體、與森林經營最為密切的林農在其中的參與度并不高，造成碳匯生態(tài)產品實際的經濟與環(huán)境效益遠低于預期。應逐漸增強“林、農、牧、工、商”一體化經營企業(yè)、生態(tài)旅游企業(yè)以及新經營主體如各種專業(yè)合作社、聯(lián)盟組織等各類主體的參與度，引導項目實際實施主體多元化，并就碳匯經營的不同階段進行專業(yè)化分工。三是跨部門體現(xiàn)在對生態(tài)碳匯涉及農業(yè)、林業(yè)、濕地、草原等多生態(tài)系統(tǒng)的綜合考量，涉及多部門協(xié)同合作，基層部門間有必要明確碳匯生態(tài)產品價值開發(fā)中的相關權責并構建與其匹配的管理機制。為此，需要進一步立法明確相關問題，完善配套體制機制。例如，明確生態(tài)碳匯的法律地位，處理好生態(tài)碳匯的計量與認定、生態(tài)碳匯所有權及其與自然資源產權的關系、生態(tài)碳匯交易的主體與客體及其關系、國內市場與國際市場的關系等問題，構建生態(tài)碳匯在碳匯交易自愿市場的準入與退出機制等等。

創(chuàng)新碳匯生態(tài)產品，健全生態(tài)碳匯產品經營開發(fā)機制

應結合行業(yè)、區(qū)域特征，把握生態(tài)碳匯相關細分行業(yè)的特點，構建多元的碳匯生態(tài)產品體系。例如，聯(lián)合油茶產業(yè)協(xié)會、國際竹藤組織或地方竹藤協(xié)會、地方煙草協(xié)會等組織，構建適應行業(yè)特征的碳匯產品開發(fā)機制。此類探索能夠對行業(yè)技術特征、企業(yè)生產和經營特點進行整體把控，推動形成特定行業(yè)或特定產品的碳匯方法學，探索出一條縱深的產品經營開發(fā)路徑。再如，聯(lián)合中國保險行業(yè)協(xié)會、中國證券業(yè)協(xié)會等組織，構建行業(yè)碳交易衍生品的規(guī)范性開發(fā)路徑。當前碳交易主要以碳的現(xiàn)貨交易為主，應逐步探索推出碳金融衍生品。除去碳匯保險、碳匯質押貸款、碳匯債券等碳交易衍生品，還可以有選擇地學習國外的實踐案例，推出配額質押、碳信托以及借碳業(yè)務、碳遠期產品等金融產品交易，通過多層次碳市場為生態(tài)碳匯產品經營開發(fā)奠定市場基礎。

加強方法學更新，構建科學的碳匯監(jiān)測評價標準

2023年，國家標準化管理委員會、國家發(fā)展改革委、工信部等十一部門聯(lián)合印發(fā)《碳達峰碳中和標準體系建設指南》，① 明確重點修訂陸地、湖泊和海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯及木質林產品碳匯相關術語、分類、邊界、監(jiān)測、計量等通用標準，各類型生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯、經營增匯減排評估標準和技術標準，林草資源保護和經營技術標準，以及森林增匯經營標準等內容，為生態(tài)碳匯產品的價值評價體系、生態(tài)碳匯產品價值核算規(guī)范提供了指南。然而，這一指南仍然處于試點和探索階段，考慮到碳匯生態(tài)產品多元并且生態(tài)系統(tǒng)復雜多樣，應警惕各地以“創(chuàng)新”為名，出現(xiàn)碳匯開發(fā)與定價不合理、交易不規(guī)范、實際經營效益低、交易收益難以覆蓋開發(fā)成本等問題。在充分考慮不同類型生態(tài)碳匯差異和各地自然資源稟賦特點的基礎上，應以《指南》為總綱，不斷加強方法學更新和技術開發(fā)。生態(tài)碳匯項目能夠獲得充分開發(fā)，需要不同項目場景的方法學，引入大模型、大數(shù)據(jù)等技術支撐，以及大量基礎數(shù)據(jù)的試驗支撐，以保障項目不會因方法、模型、場景不符合而阻礙相關生態(tài)碳匯項目的開發(fā)，也不會因默認參數(shù)、方法的陳舊、保守而錯估實際碳匯量。此外，開展有必要行業(yè)聯(lián)動，發(fā)現(xiàn)、總結實踐中出現(xiàn)的問題，在合適的時機及時提出方法學更新或新方法學備案申請。

引導農業(yè)主體參與，健全生態(tài)碳匯產品價值實現(xiàn)保障機制

第一，持續(xù)探索小農戶與大市場之間的關系。林業(yè)碳匯已經成功推出“政府+國有林場+林業(yè)企業(yè)+農戶”“ 政府+運營平臺+國有林場+合作社+農戶”等模式。從事農業(yè)、草原、濕地生態(tài)經營的小農戶參與碳匯市場的現(xiàn)象較為少見，如何使不同地區(qū)、不同產業(yè)的小農戶與碳匯市場建立聯(lián)系，也需各地區(qū)平衡好各主體利益，最大限度聚集各方積極性，形成發(fā)展合力。

第二，提升小農戶、小微企業(yè)碳匯交易參與率。生態(tài)碳匯價值實現(xiàn)項目的參與主體多以履約企業(yè)和國有企業(yè)為主，相關領域的小微企業(yè)與其他沒有減排任務的企業(yè)參與意愿不強，特別是擁有權屬的農民，參與意愿不高。應從政策上關注、保障農戶在生態(tài)碳匯項目中的權益分配，包括生態(tài)資源所有權和收益權、項目碳匯收益權，確保參與主體利益不受損。制定合理的碳匯造林、營林等固碳增匯經營的補貼標準，有利于提高農戶對生態(tài)碳匯價值實現(xiàn)的信任度，進而提高其碳匯交易參與率。

第三，做好生態(tài)碳匯交易中介服務機構的培養(yǎng)，不斷完善交易中介服務機構的介入規(guī)則。交易頻率和小規(guī)模林農參與度呈上升趨勢，復雜的交易程序、較高的成本和收益風險帶來的整體交易成本、交易難度的增加，抑制了碳匯經營主體的交易需求。因此，有必要設計專門針對小規(guī)模碳匯項目的金融衍生產品或由交易中介服務機構組織整合小規(guī)模的潛在碳匯經營主體，創(chuàng)新新型經營主體、企業(yè)與小農戶的銜接路徑，以多種形式降低林農在交易過程中的信息搜尋成本、談判成本、糾紛處理成本和融資成本，讓林農在碳匯項目中受益，充分發(fā)揮碳匯生態(tài)產品的鄉(xiāng)村振興作用。

秉承科學標準，建立生態(tài)碳匯產品價值實現(xiàn)機制

第一，優(yōu)化CCER簽發(fā)手續(xù)。CCER碳匯造林的方法學和交易門檻要求嚴格，導致交易成本過高，參與主體單一或積極性不高，以致國內碳市場林業(yè)碳匯交易成功案例甚少，項目開發(fā)進展緩慢。為此，在重啟CCER市場的契機下，可靈活調整CCER簽發(fā)門檻，如降低規(guī)模門檻（5000畝），引入眾籌、眾扶等新模式，廣泛吸收民間資本，簡化簽發(fā)手續(xù)等。在實踐嘗試中，可根據(jù)各省情況逐步增加必要性約束和監(jiān)管。以此激發(fā)各地對生態(tài)碳匯開發(fā)的熱情探索，出現(xiàn)更多更具創(chuàng)新性和可供借鑒的試點案例。

第二，由于全球生態(tài)系統(tǒng)碳匯總量有限，應客觀看待生態(tài)碳匯在實現(xiàn)“雙碳”目標中的地位。生態(tài)碳匯是響應“碳中和”目標的一種相對低成本的補償措施；是推動非工業(yè)企業(yè)參與、融入碳交易市場，助力廣大鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)振興的創(chuàng)新路徑。因此，有關政府部門應嚴格限制企業(yè)的碳抵消額度，引導企業(yè)依靠技術革新或能源結構調整真正實現(xiàn)碳減排。

第三，應鼓勵構建區(qū)域間的協(xié)同合作機制。考慮到各地生態(tài)資源稟賦、碳匯能力和碳排放格局存在差異，對于一些生態(tài)資源稟賦占優(yōu)但工業(yè)發(fā)展較薄弱的地區(qū)，可以向經濟發(fā)展較為領先、能源結構轉型較困難的地區(qū)銷售生態(tài)碳匯產品，既為經濟發(fā)展落后地區(qū)生態(tài)碳匯價值靈活變現(xiàn)提供保障，又能適當緩解工業(yè)發(fā)達地區(qū)短時間內所面臨的降碳壓力，促進生態(tài)碳匯價值實現(xiàn)的整體性、協(xié)調性推進。

（編輯 宋斌斌）

① Agriculture Organization of the United Nations. Global Forest Resources Assessment 2020 [R]. Rome： FAO， 2020.

② 國家林業(yè)和草原局，國家林草局公布2021年中國林草資源及生態(tài)狀況[EB/OL]。（2022-11-22） [2022-11-22].

③ 國家林業(yè)和草原局，《生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實施方案》發(fā)布 生態(tài)碳匯行動開始[EB/OL]。（2023-04-22） [2023-04-22]. http：//www. forestry.gov.cn/main/586/20230422/123343083458288.html

① 吳志祥.謝貴水.楊川等.橡膠林生態(tài)系統(tǒng)干季微氣候特征和通量的初步觀測[J].熱帶作物學報， 2010， 31 （12） ： 2081-2090.

① 國家標準委， 關于印發(fā)《碳達峰碳中和標準體系建設指南》的通知[EB/OL]， （2023-04-01） [2024-04-24]. https：//www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/ xxgk10/202304/t20230424_1028080.html