曹勝亮 張文強

摘?要： 黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。社會組織參與基層治理也離不開黨建引領(lǐng)。黨建引領(lǐng)社會組織的實踐機制具體包括組織機制、參與機制、監(jiān)督機制和制度機制。黨建引領(lǐng)通過組織、資源和制度三維模式激發(fā)了社會組織參與基層治理的潛能，使新時代社會組織可以更為靈活、高效地應(yīng)對社會治理變化。黨建引領(lǐng)構(gòu)成中國特色社會主義治理優(yōu)勢的重要體現(xiàn)，在新時代背景下，需要進(jìn)一步堅持和增強黨建引領(lǐng)，優(yōu)化黨建引領(lǐng)的實踐機制。

關(guān)鍵詞： 社會組織； 基層治理； 黨建引領(lǐng)； 實踐機制

中圖分類號： C912.21； D262?文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A?DOI： 10.3963/j.issn.1671-6477.2024.02.005

黨的二十大明確提出要完善我國社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。其中，共建共治共享就是要調(diào)動政府、社會、個人等多元主體的共同參與。而社會組織作為參與基層治理體系的細(xì)胞和單元，其成效直接關(guān)系到社會治理體系與治理能力的發(fā)展程度和總體水平。尤其是基層治理，社會組織所發(fā)揮的作用更為重要。在各地的基層治理實踐中，也將孵化和培育社會組織，并發(fā)揮其重要作用作為提升治理效果的核心舉措。例如，浙江省推動的“三治融合”、湖北省推動的“共同締造”，均是將引導(dǎo)社會組織參與基層治理作為重要內(nèi)容。

社會組織參與基層治理離不開黨建引領(lǐng)。黨建引領(lǐng)既為社會組織參與基層治理提供了方向和指引，也為治理效果提供了組織和資源保障。目前有關(guān)社會組織參與基層治理的研究均指出黨建引領(lǐng)的重要意義。例如，培育和引導(dǎo)社會組織開展社會動員，既可以提升群眾參與的積極性，還可以提升基層黨組織在復(fù)雜社會治理場域中組織動員各方力量參與共治的能力[1]。還有研究發(fā)現(xiàn)，基層黨組織支持和培育社會組織的生長，也依托社會組織鞏固和推動其組織發(fā)展，從而強化國家權(quán)力對社會新生空間的覆蓋。不過，已有研究多從宏觀層面闡釋黨建引領(lǐng)對于基層治理的重要意義，探究其中的實踐機制，對于黨建引領(lǐng)社會組織參與基層治理缺乏深入研究。本文擬深入探討黨建引領(lǐng)社會組織參與基層治理的實踐機制及效果，以推動學(xué)界對于該問題的研究。

一、 黨建引領(lǐng)社會組織參與基層治理的背景

引領(lǐng)社會組織參與基層治理是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)。在中國特色社會主義理論體系和實踐形態(tài)當(dāng)中，黨與社會組織之間為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這構(gòu)成了黨建引領(lǐng)社會組織參與基層治理的政治背景。當(dāng)下基層治理的挑戰(zhàn)和需求構(gòu)成了黨建引領(lǐng)社會組織參與基層治理政治背景的現(xiàn)實背景。

（一） 政治背景：黨與社會組織間的關(guān)系定位

社會治理是在國家—社會關(guān)系范式下展開的，共建共治共享強調(diào)的是在原先由政府單一主體進(jìn)行治理的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)多元主體協(xié)商、合作與共治，實質(zhì)上是對原有不平衡的政社關(guān)系的進(jìn)一步拓展。國家與社會之間的張力及其轉(zhuǎn)化，在引介到社會治理中仍然具有較強烈的國家—社會張力特征。在此背景下，黨建引領(lǐng)的新型社會治理模式，完美地契合了新時代黨建和社會治理能力現(xiàn)代化的雙重需求。

以往有關(guān)社會治理的研究中，均普遍忽視了極具中國特色的黨建維度。而結(jié)合歷次黨中央會議，黨建引領(lǐng)已成為當(dāng)前全面深化改革、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、全面依法治國的關(guān)鍵維度。從歷史—社會的維度來看，只有堅持以社會為本位、以人民為中心的黨社關(guān)系建構(gòu)邏輯，才能為執(zhí)政黨獲取執(zhí)政的合法性與正當(dāng)性資源，這是黨在新時代的執(zhí)政基礎(chǔ)得以鞏固的必然之舉。黨不僅是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，同時，黨要始終保持其群眾性、社會性屬性才能夠真正實現(xiàn)與人民大眾的血肉聯(lián)系。而黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和政治特性正是要通過群眾性、社會性等核心行動理念和實踐屬性才能有效獲得。在當(dāng)代中國，中國共產(chǎn)黨與社會組織之間的基本關(guān)系形態(tài)就是“領(lǐng)導(dǎo)—被領(lǐng)導(dǎo)”的關(guān)系。這也是中國的社會組織與西方的非政府組織、非營利組織、第三部門等概念的組織形態(tài)之間的最大區(qū)別[2]。黨與社會組織之間的“領(lǐng)導(dǎo)—被領(lǐng)導(dǎo)”的基本關(guān)系形態(tài)，一方面體現(xiàn)為黨對社會組織指明政策性的方向、任務(wù)和要求，而后交由相關(guān)政府部門通過行政性的手段和方式予以貫徹和實施，另一方面體現(xiàn)為黨把自身的意志和目標(biāo)直接嵌入社會組織之中，從而在微觀領(lǐng)域中直接形塑與社會組織之間的“領(lǐng)導(dǎo)—被領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系，而這正是社會組織參與基層治理的政治背景。

（二） 現(xiàn)實背景：基層社會治理現(xiàn)代化的實際需求

當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，需要把黨的建設(shè)工作放在社會治理的整體布局中進(jìn)行一體謀劃和統(tǒng)籌推進(jìn)。因此，社會治理體系現(xiàn)代化對社會組織黨建產(chǎn)生了新訴求?，F(xiàn)代治理體系是國家治理、政府治理和社會治理的多維融合，而國家治理和政府治理作為傳統(tǒng)的管理模式，有其約定俗成的行為特征。因此，治理體系的現(xiàn)代化更應(yīng)著眼于社會治理體系的現(xiàn)代化。社會治理體系現(xiàn)代化的核心就在于共建共治共享，其中參與主體的多元又是決定社會治理體系現(xiàn)代化實現(xiàn)的關(guān)鍵。社會組織作為現(xiàn)代社會的社會共同體，其非營利性、民間性、自治性、非政治性等基本特征，契合了社會治理對共同參與、民主協(xié)商、互惠共享等價值追求，同時也為社會組織參與基層治理提供了契機，這些社會共同體在政治社會化的過程中起著某種強化作用。但同時社會組織的上述特征，也制約了社會組織自身的壯大和參與基層治理功能的發(fā)揮。比如民間性給予了社會組織行為方式的自由，但不加約束又可能導(dǎo)致其在參與基層治理過程中價值的偏離；自治性有利于最大化地聚集民智，尋找解答社會治理中眾多難點問題的最優(yōu)路徑，但如果缺乏價值引導(dǎo)，自治性又會制約社會組織參與基層治理效能的發(fā)揮。因此，在社會組織參與基層治理的過程中，需要新的黨建引導(dǎo)。社會組織更應(yīng)該著眼于黨和國家工作大局，在保證“黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會組織依法自治相統(tǒng)一”[3]的基礎(chǔ)上，積極探尋黨組織參與社會組織日常事務(wù)的做法經(jīng)驗，在服務(wù)社會組織發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用，促進(jìn)社會組織管理制度和各項服務(wù)能力的提升。社會組織黨組織還要依靠自身的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，不斷激發(fā)廣大社會組織成員為完成各項社會組織任務(wù)而努力工作的積極性和創(chuàng)造性，為黨和國家事業(yè)及社會組織自身的健康發(fā)展凝心聚力。

社會組織黨組織要通過對黨的路線、方針、政策的宣傳和執(zhí)行，潛移默化地影響到社會組織成員的政治認(rèn)知和政治態(tài)度，使社會組織成員熟悉黨的政治主張和執(zhí)政理念，培育社會組織所聯(lián)系群眾的政治認(rèn)同和政治素養(yǎng)，從而引導(dǎo)民眾有序參與社會政治事務(wù)，使政治社會化得以實現(xiàn)。社會組織黨組織要依靠黨的路線、方針、政策的影響力，通過各種途徑、方式和手段向社會成員宣傳黨的政治思想、政治理念、政治價值、政治準(zhǔn)則等內(nèi)容，達(dá)到社會組織及其所聯(lián)系的群眾了解、接受、認(rèn)可黨的路線、方針、政策，擴(kuò)大黨在社會組織中的影響力，從而達(dá)到對黨的認(rèn)同和支持，并轉(zhuǎn)化為自覺行動的目標(biāo)要求。這種政治社會化的過程是保證黨的長期執(zhí)政地位的根本體現(xiàn)，有利于實現(xiàn)和鞏固黨對社會組織全面有效的領(lǐng)導(dǎo)。同時，社會組織黨組織作為社會組織中的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，要“領(lǐng)導(dǎo)本單位工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)基層組織工作”[4]，借助于工會、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，在社會組織中開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是對其統(tǒng)戰(zhàn)功能和樞紐作用的回歸和激活。在開展社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作時，可以依托群團(tuán)組織的統(tǒng)戰(zhàn)功能，發(fā)揮其在國家政治生活中的重要作用，為社會組織黨組織職能發(fā)揮提供有力保障，更好地把社會組織及其從業(yè)人員廣泛團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍，實現(xiàn)黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作在社會組織中的延伸和覆蓋，最終達(dá)到鞏固黨的長期執(zhí)政地位的目標(biāo)。最后，在社會組織中要實現(xiàn)推動事業(yè)發(fā)展，就必須把社會組織黨建工作的著力點放在支持和推動社會組織發(fā)展上，把黨的工作與社會組織的運行齊頭推進(jìn)，做到黨建工作與業(yè)務(wù)工作的同向發(fā)力，實現(xiàn)黨組織和社會組織優(yōu)勢的有機融合。社會組織黨組織應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，圍繞社會組織行業(yè)與業(yè)務(wù)特點，緊扣自身職責(zé)任務(wù)，準(zhǔn)確定位黨組織和黨員發(fā)揮作用的著力點。在微觀方面，依靠黨員的先鋒模范作用和黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢；在宏觀方面，在政策和制度上給社會組織發(fā)展以適當(dāng)?shù)闹С帧?/p>

二、 黨建引領(lǐng)社會組織參與基層治理的實踐機制

新時代社會組織參與基層治理效能需要堅持黨建引領(lǐng)，這離不開一套高效、靈活和協(xié)調(diào)的實踐機制。借助于高效的實踐機制，能夠確保黨組織與社會組織的互動過程、聯(lián)系方式和運行機理能夠有序推進(jìn)。新時代黨建引領(lǐng)社會組織參與基層治理效能的實踐機制主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)機制、參與動員機制、監(jiān)督評價機制以及制度保障機制。這些機制共同構(gòu)建黨建引領(lǐng)社會組織參與基層治理的運行體系。

（一） 基礎(chǔ)條件：組織領(lǐng)導(dǎo)機制

有效的組織領(lǐng)導(dǎo)機制是黨建引領(lǐng)社會組織參與基層治理的基礎(chǔ)條件。這主要體現(xiàn)為以下幾個方面：首先，著力發(fā)揮黨建的政治領(lǐng)導(dǎo)功能，強化黨組織對社會組織參與基層治理的政治引領(lǐng)。經(jīng)過長期的革命、建設(shè)和改革，強大的組織力已成為中國共產(chǎn)黨的生命力和獨特優(yōu)勢?？梢哉f，增強黨組織的政治功能既是彰顯國家機關(guān)政治屬性的前提條件，也是進(jìn)一步發(fā)揮群團(tuán)組織和其他社會組織政治作用的現(xiàn)實基礎(chǔ)[5]。黨組織把黨的理論、方針、政策正確運用到社會組織參與基層治理實踐，確保社會組織參與基層治理行動與黨組織在政治方向和發(fā)展道路上的同向同行。在社會組織參與基層治理的過程中利用好黨組織的政治優(yōu)勢，將進(jìn)一步堅定社會組織的政治方向和政治立場，規(guī)避社會組織的軟弱渙散現(xiàn)象，推動黨組織的各項方針政策部署和社會組織理性“訴求”的有效銜接，達(dá)到黨組織自身建設(shè)和社會組織參與基層治理的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

其次，通過思想引導(dǎo)加強與社會組織的聯(lián)系，提高社會組織參與基層治理的針對性。一是培育社會組織的價值理念。加強社會組織對黨建價值理念的學(xué)習(xí)和交流，將黨組織“以人民為中心”等價值理念傳遞至社會組織，激發(fā)社會組織的活力，促進(jìn)黨組織和社會組織的互信與合作。在組織價值理念運行中，將黨的組織引領(lǐng)貫徹到社會組織參與基層治理的全過程，避免黨組織和社會組織出現(xiàn)“兩張皮”的境地。通過組織價值理念的培育，黨組織價值理念處于主導(dǎo)地位，黨建與社會組織日益契合與融合并實現(xiàn)在社會功能上的協(xié)同治理。二是加強社會組織中黨組織的整合性。要制定社會組織黨建工作運行規(guī)則，規(guī)范管理社會組織黨建工作。對于存在黨組織的社會組織，強化其組織結(jié)構(gòu)體系，促進(jìn)其規(guī)范性建設(shè)。同時，需擴(kuò)大黨組織的吸納度和覆蓋面，在新社會組織和新經(jīng)濟(jì)組織等類型社會組織中融入黨組織因子，完善和整合黨組織機構(gòu)配備。一方面，便于社會組織在黨組織引領(lǐng)下有效化解社會矛盾和糾紛，增強社會組織的治理權(quán)威性，使社會組織更好地履行其責(zé)任和使命并得到更多支持和認(rèn)可；另一方面，通過黨組織觸角的延伸著力解決部分基層社會組織邊緣化、虛化或弱化的難題，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

（二） 關(guān)鍵環(huán)節(jié)：參與動員機制

參與動員機制是黨建引領(lǐng)社會組織參與基層治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。借助于參與動員機制，可以有效提升黨建引領(lǐng)社會組織參與基層治理的實際效果。

首先，廓清政府和社會組織的治理邊界。當(dāng)今社會利益多元、社會治理難度不斷增大，新出現(xiàn)的新類型社會治理問題僅僅依靠傳統(tǒng)的政府管理手段顯然已不能滿足新時代社會治理的需要。因此，需要社會組織發(fā)揮其橋梁作用，為社會多元主體參與共治提供渠道，以實現(xiàn)社會利益的共享。首先要有邊界意識，通過制度明確政府與社會組織間的職能劃分及分工邊界；其次要最大程度地發(fā)動社會組織參與基層治理的主動性，盡可能將社會組織能辦的事交由社會組織執(zhí)行；最后要做到政府治理與社會組織治理的平衡與兼顧，特別是在目標(biāo)追求和價值取向上要保持一致。

其次，增強社會組織的參與意識。參與意識弱化必然會大幅降低社會組織參與基層治理的效能。為防范社會組織參與基層治理的“參與缺位”，應(yīng)通過黨建引領(lǐng)下群眾路線教育等主題活動增強社會組織為關(guān)注社會利益的參與意識，為化解社會矛盾提供支持和幫助，提升社會組織服務(wù)社會的效能。牢牢把握社會組織主體內(nèi)核的“根”與“魂”，問需于社會組織自身管理及參與實踐，通過社會組織參與度的擴(kuò)大和主體性的增強提升社會治理水平。

最后，彰顯社會組織參與基層治理的公共性和草根性。通過多途徑增強社會組織參與基層治理的主觀能動性，培育社會組織參與基層治理的熱情與公共精神。依托社會組織獨特的專業(yè)化優(yōu)勢，加大社會組織話語權(quán)及服務(wù)社會和服務(wù)公眾的力度和融合度。一方面，增加社會組織與政府“項目制”的戰(zhàn)略對接，增加社會組織對社會事務(wù)的參與度，提升社會組織參與基層治理的素養(yǎng)和質(zhì)量；另一方面，增加社會組織參與“學(xué)習(xí)分享會”等品牌社會公益活動的頻度，依托豐富的活動經(jīng)驗和智慧拉近社會組織與社會事務(wù)的距離，通過彼此共識的增加為社會的和諧、正義、文明、穩(wěn)定貢獻(xiàn)社會組織的力量。用社會組織行動密切聯(lián)系群眾，厚植社會治理客體的主觀感受，與社會建立利益共同體、責(zé)任共同體和命運共同體關(guān)系。最終，通過社會組織公共責(zé)任和實踐行動增加社會對各層級社會組織參與基層治理的認(rèn)同感及向心力，進(jìn)而推動社會組織參與基層治理向縱深邁進(jìn)。譬如，北京市的“吹哨報告”改革建立了群眾問題和社會組織的聯(lián)系，給鄉(xiāng)街賦權(quán)，使其“吹哨”管用，極大地提升了黨建引領(lǐng)社會組織參與基層治理的參與動力和實際效果。

（三） 核心手段：監(jiān)督評價機制

監(jiān)督評價機制也是黨建引領(lǐng)社會組織參與基層治理的核心手段，這主要體現(xiàn)為以下幾個方面：

首先，細(xì)化社會組織參與基層治理的職權(quán)清單，讓社會組織參與基層治理在法制化、責(zé)任化的軌道秩序內(nèi)運行。對于社會組織的腐敗或不作為行為，加大懲戒力度，確保社會組織的陽光度和公信力?？煽紤]建立社會組織黨建聯(lián)席會議，一方面讓社會組織黨建聯(lián)席會議各項活動和財政收入做到透明、公正、公開，給與社會公民特定的監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，做到黨建引領(lǐng)下社會組織的約束性和精細(xì)化管理；另一方面，鼓勵將社會意見向黨建聯(lián)席會議表達(dá)和反饋，有效做到“上傳下達(dá)、上下聯(lián)動”，將社會組織參與基層治理的政治素養(yǎng)、能力素質(zhì)等要素納入社會組織參與基層治理考評中，最終對社會組織參與基層治理進(jìn)行有效監(jiān)督和評價。例如，2019年湖北省為引導(dǎo)社會組織規(guī)范健康發(fā)展，對社會組織提出明確要求：“進(jìn)一步貫徹落實‘三同步三納入，建立社會組織工作協(xié)調(diào)機制?！盵6]這極大地優(yōu)化了社會組織參與基層治理的監(jiān)督效用。

其次，完善監(jiān)督評價推進(jìn)落實機制，及時跟蹤社會組織參與基層治理的行動效果。大數(shù)據(jù)時代的外在表現(xiàn)為數(shù)字化和信息化，其應(yīng)用和發(fā)展是當(dāng)代人類網(wǎng)絡(luò)化社會結(jié)構(gòu)高度發(fā)展和孕育的產(chǎn)物，是科學(xué)技術(shù)發(fā)展達(dá)到一定層次的結(jié)晶。大數(shù)據(jù)技術(shù)及建立在其基礎(chǔ)上的大數(shù)據(jù)思維為人工智能范式的相關(guān)研究也提供了可靠的研究進(jìn)路[7]。應(yīng)利用好大數(shù)據(jù)平臺和先進(jìn)技術(shù)，通過微信、推特、微博等媒介積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織”、“智慧社會組織”、“智能社會組織”的宣傳工作，通過科技賦能將黨建與社會組織有機融合，使“黨建+社會組織”的“隱性在場”變?yōu)椤帮@性在場”，有序推進(jìn)社會組織的社會治理建設(shè)。一是要以社會組織有效動員為目標(biāo)，創(chuàng)造社會組織參與基層治理高質(zhì)量發(fā)展的監(jiān)督評價氛圍，塑造新時代社會組織參與基層治理的積極形象。二是要增強社會組織在黨建工作中的含量，提升社會組織參與基層治理的活躍度，使社會組織參與基層治理的影響力得到鞏固和增強。具體而言，提高社會組織的表達(dá)能力，鼓勵社會組織在社會治理中及時發(fā)聲，做好社會組織參與基層治理的故事宣講，貢獻(xiàn)社會組織精神和力量。近年來，浙江省基層黨組織推行“黨建+治理”創(chuàng)新模式，黨建積極參與社會組織宣傳工作，及時跟蹤社會組織參與基層治理的行動效果，成為黨建社會組織參與基層治理監(jiān)督評價機制的生動實踐。

（四） 根本保證：制度保障機制

制度保障機制是黨建引領(lǐng)社會組織參與基層治理的根本保證。首先，通過黨建引領(lǐng)來實現(xiàn)對社會組織及其成員的高強激勵。激勵制度為社會組織人員的深造提供空間，提升黨建引領(lǐng)社會組織參與基層治理的生命力、積極性和有效性。各社會組織的社會治理應(yīng)因地制宜，根據(jù)自身實際和差異化需求制定合適的、標(biāo)準(zhǔn)化的考核標(biāo)準(zhǔn)，加大對社會組織社會保障、薪酬待遇等方面的激勵制度建設(shè)，全面提升社會組織參與治理的主觀能動性。建立社會組織成員培養(yǎng)制度，為社會組織提供才能施展、干部選拔平臺，積極推動社會組織相互間自主合作的開展。以效率、廉潔等評價因子為動力，將社會組織參與基層治理績效作為關(guān)鍵的指標(biāo)，建立社會組織激勵基金，對社會組織參與基層治理的優(yōu)秀代表進(jìn)行表彰和激勵。社會組織的激勵制度確保了社會組織考核制度得到完善和落地，讓社會組織真正融入社會治理，并可產(chǎn)生外溢效應(yīng)，助推社會組織成長。

其次，完善黨建引領(lǐng)社會組織參與基層治理的保障制度。這具體包括以下幾個方面：一是加大對社會組織在技術(shù)領(lǐng)域的幫助和引導(dǎo)，提升社會組織人才的職業(yè)化水平。為提升社會組織參與基層治理的效能，應(yīng)積極吸納優(yōu)秀人才參與，將其發(fā)展為黨員。既要守護(hù)人才的“內(nèi)在”主體，還要在黨建引領(lǐng)下加強對社會組織人才的社會培訓(xùn)，“外腦”智慧的“充電”。二是建立社會組織經(jīng)費保障機制。經(jīng)費是社會組織生存和發(fā)展的重要基石，要主動加強對社會組織黨建工作的支持，推動黨建經(jīng)費等資金補助和扶持政策向社會組織傾斜。值得注意的是，根據(jù)《2022年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2022年底，全國共有社會組織89.1萬個，全國社會組織捐贈收入1085.3億元[8]。作為高等教育主體，大學(xué)是人類社會發(fā)展到特定階段的產(chǎn)物，承載著文化傳承、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)等職能。近年來，各大高校也加大了對高端人才引進(jìn)的力度。三是豐富社會組織資源。資源是社會組織發(fā)展的重要保障。從推動社會組織更好地聯(lián)系、服務(wù)群眾的目標(biāo)來看，資源提供和優(yōu)先采購?fù)瑯邮侵匾恼哔Y源，其優(yōu)勢在于更具效率和靈活性，可以激發(fā)社會組織黨建的內(nèi)在動力[9]。如果缺乏有效的資源推動，社會組織參與基層治理的整體水平將受到制約。2023年12月，滁州市民政局印發(fā)了《滁州市社會組織“大社”牽“小社”助力社區(qū)社會組織高質(zhì)量發(fā)展專項行動方案》的通知，優(yōu)化了社會組織的登記程序，規(guī)范了社會組織的管理制度，為社會組織參與基層治理紓困解難[10]。

三、 黨建引領(lǐng)社會組織參與基層治理的效果

黨建引領(lǐng)社會組織能夠產(chǎn)生巨大的治理效能。黨建引領(lǐng)為社會組織參與基層治理進(jìn)行了統(tǒng)籌安排并提供了充足的動能，也極大提升了社會組織參與基層治理的效能。具體來說，黨建引領(lǐng)通過組織、資源和制度三維模式激發(fā)了社會組織參與基層治理的潛能，增強了已有社會組織參與基層治理的生命力，增加了社會組織參與基層治理的身份認(rèn)同、集體意識和共同行動可能性，使新時代社會組織可以更為靈活、高效地應(yīng)對基層治理調(diào)整。

（一） 社會組織的主體意識得到增強

從社會管理向社會治理的轉(zhuǎn)變，固然有理念的轉(zhuǎn)變，更有主體的轉(zhuǎn)變。多元共治需要多元主體的參與，而多元主體是否具備主體意識是關(guān)鍵。社會組織的民間性或者說非官方性使得其在價值理念和工作方式等方面與政府機構(gòu)之間存有差異，而社會組織參與基層治理需要其貫徹和執(zhí)行政府部門的決策部署。通過組織層面的黨建引領(lǐng)，可以增強社會組織的主體意識，這為應(yīng)對基層治理挑戰(zhàn)提供了支撐。

第一，通過黨建主體的引領(lǐng)來增強社會組織的主體意識。主體是組織的核心內(nèi)涵，黨建引領(lǐng)也以主體的培育為核心。首先，通過調(diào)控等方式積極引導(dǎo)和支持社會組織參與基層治理，實現(xiàn)黨建主動性和社會組織受動性的銜接，激發(fā)社會組織參與基層治理實踐的動能。目前我國已建立了省、市、縣等不同層級的建制性組織分布，依托黨建可以為社會組織提供多層次的教育、醫(yī)療、勞動力、土地等要素和公共服務(wù)的組織支持。其次，通過發(fā)展和夯實社會組織的黨組織和黨員基礎(chǔ)，確保黨組織和黨員在社會組織參與基層治理中發(fā)揮主體作用，使黨建有效引領(lǐng)社會組織，為其提供組織保障。依托社會組織中黨員積極參與的能動性，扮演黨建、政府和社會的橋梁角色，通過統(tǒng)籌安排有序推動社會組織的組織化利益表達(dá)、空間營造和平臺搭建，實現(xiàn)黨建與社會組織在組織上的“聚合”。再次，積極引導(dǎo)和激勵社會組織參與基層治理的組織架構(gòu)。積極推動社會組織服務(wù)中心公益志愿服務(wù)隊、社會工作志愿服務(wù)隊等組織隊伍融入社會組織工作，高效推進(jìn)社會組織工作。通過激勵措施激發(fā)居民加入社會組織的熱情，完善社會組織的組織架構(gòu)，增強不同組織的主體意識。

在這個方面，各地有諸多創(chuàng)新。例如，廣東省佛山市建立了“1+N+X”的黨建架構(gòu)，在堅強黨組織的引領(lǐng)下，建立N個范圍黨內(nèi)組織和X個范圍黨外組織和社會組織的聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)，依托黨建引領(lǐng)加強社會組織的動員和整合能力，成為新時代黨建引領(lǐng)社會組織提升社會治理效能的典范。另外，諸多地區(qū)積極踐行黨建組織引領(lǐng)，建立“兩個覆蓋”及“三個同步”等黨建新模式，實現(xiàn)了社會組織的有效治理與善治。北京市朝陽區(qū)在黨建與基層社會建立了區(qū)級民主協(xié)商會、黨政群共商共治會等協(xié)商平臺，便于黨組織更真實了解社會組織的民意，豐富了黨建和社會組織的溝通渠道，有利于黨組織更好地解決基層治理的問題和矛盾，增加了社會組織參與基層治理的效能。

第二，通過黨建理念的引領(lǐng)來增強社會組織的主體意識。理念是共同行動的前提和基礎(chǔ)，黨建引領(lǐng)需要充分發(fā)揮理念的先導(dǎo)作用。首先，通過黨建推動價值規(guī)范和傳統(tǒng)理念等融入社會組織參與基層治理進(jìn)程，舒緩社會張力，避免社會組織參與基層治理的碎片化和離散化，增強了社會組織參與基層治理的和諧度。其次，通過黨建理念來指引社會組織及其成員，有利于增強社會組織對黨建的情感和認(rèn)同，通過雙方“共同體”作用協(xié)同參與基層治理。在黨建引領(lǐng)社會組織過程中，黨建理念普遍得到社會組織的支持和認(rèn)可，并在社會組織中積極滲透、嵌入和引導(dǎo)，社會組織中的黨建因素成為社會組織參與基層治理活力新的增長點，用黨建理念協(xié)助解決社會治理困境具備現(xiàn)實可行性，使社會組織在潛移默化過程中快速成長。例如，四川省內(nèi)江市建立“黨建引領(lǐng)+組織建設(shè)”模式，加強網(wǎng)絡(luò)黨組織的理念引領(lǐng)，形成了黨的政治功能、服務(wù)功能與社會組織參與基層治理的對接。

總體來說，組織層面的黨建引領(lǐng)有利于社會組織更好地扮演自身角色，促進(jìn)社會組織治理體系功能化和構(gòu)建社會組織主體意識，提升社會組織參與基層治理的效能。無論是黨建主體的培育還是黨建理念的導(dǎo)引，都可以更好地吸納和匯聚社會組織精英，夯實社會組織共同行動的主體責(zé)任和思想基石，增強社會組織的組織化程度。

（二） 社會組織參與基層治理的能力得到提升

社會組織參與基層治理的黨建資源供給為社會組織參與基層治理的利益聚合提供了條件和動力，增加了社會組織參與基層治理的能力。在黨建資源融入的背景下，社會組織增加了服務(wù)大局意識，堅定了為人民服務(wù)的價值目標(biāo)，積極參與基層治理事務(wù)。依托強大的合法性和公信力稟賦，黨建為社會組織提供和共享市場信息、公益活動等資源，增加了社會組織參與基層治理的經(jīng)費支持和社會資源，擴(kuò)展了社會組織參與基層治理的資源福利，拓寬了社會組織的資源范圍。

一是社會組織的管理能力得到增強。通過發(fā)揮黨建的政治動員、服務(wù)能力和平臺優(yōu)勢，拓寬社會組織參與基層治理的視野，可以增強其管理能力。長期以來，公共產(chǎn)品供給不足是制約社會組織參與基層治理效能作用發(fā)揮的瓶頸，而黨建引領(lǐng)可以建立社會組織參與基層治理的激勵補償機制、公共財政機制、扶持資金機制、榮譽表彰機制等，為社會組織參與基層治理打通財政政策等資源難關(guān)。例如，山東省濱州市濱城區(qū)市東街道勇于創(chuàng)新，積極探索黨建引領(lǐng)下提升社會組織參與基層治理資源的有效途徑，將街道豐富的心理、營養(yǎng)、衛(wèi)生、健身和醫(yī)療等資源輸送至社會組織，為社會治理提供了更具吸引力和精細(xì)化的服務(wù)。

二是社會組織得到更有力的支持。通過黨內(nèi)文件，可以為社會組織參與基層治理投入更有針對性、力度更大的政策支持。在市場出現(xiàn)失靈時，黨建依托調(diào)控職能為社會組織提供政策傾斜，建立健全黨建對社會組織的政策扶持機制，通過政策資源有序流動為社會組織參與基層治理帶來資源能量。近些年，各級黨委加強頂層設(shè)計，為提升社會組織參與基層治理效能出謀劃策。例如2020年1月，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于做好行政規(guī)范性文件政策解讀工作的通知》，浙江省民政廳對《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)加快推進(jìn)社會工作發(fā)展的意見》政策進(jìn)行了解讀，指出“深入推進(jìn)社區(qū)、社會組織、社會工作‘三社聯(lián)動，在社會治理和社會服務(wù)中更好發(fā)揮專業(yè)作用?！盵11]

三是整體性治理格局得以構(gòu)建。通過充分發(fā)揮黨建的主觀能動性和正面指引作用，充實社會組織參與基層治理的方法、工作思路，可以實現(xiàn)政社聯(lián)動，進(jìn)而構(gòu)建社會組織參與基層治理的整體性治理。通過加強對社會組織黨員隊伍的培訓(xùn)，提升社會組織黨員服務(wù)社會的能力素質(zhì)與思想意識。黨建對社會組織的資源融入實現(xiàn)了黨建和社會組織的資源整合，促進(jìn)了黨建和社會組織的彼此協(xié)調(diào)、資源共享和共識，增加了黨建引領(lǐng)社會組織的內(nèi)在關(guān)系和價值認(rèn)同。

總體來說，黨建引領(lǐng)體現(xiàn)為將黨建資源賦予社會組織，推動了社會組織參與基層治理的進(jìn)程，提高了社會組織參與基層治理的能力。黨建在經(jīng)濟(jì)資源和物質(zhì)資源等資源體系中居于主導(dǎo)地位，在資源獲取、資源共享、資源監(jiān)督等領(lǐng)域擁有重要的話語權(quán)。同時，黨建自身可為社會組織提供豐富的信息交流和分享資源，持續(xù)為社會組織供給宣傳、咨詢和法律等信息，促進(jìn)黨建和社會組織建立戰(zhàn)略性合作、彼此信任和相互支持的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，完善了社會組織參與基層治理的平臺和空間。通過黨建引領(lǐng)社會組織，社會組織獲得合理選擇和開放利用資源的“優(yōu)勢”，使社會組織在社會資源配置和治理中獲得更便捷的信息收集、反饋渠道和更大“收益”，使社會組織參與基層治理的范圍得到延伸。

（三） 社會組織參與基層治理的制度保障得到鞏固

制度是黨建結(jié)構(gòu)性引領(lǐng)社會組織參與基層治理效能的重要節(jié)點和組成部分，黨建引領(lǐng)下的制度為社會組織參與基層治理提供了外部推力，形成了社會組織參與基層治理新格局。黨建的制度支撐與社會治理不同層次功能相互協(xié)調(diào)、程序互補、協(xié)調(diào)互動，為社會組織參與基層治理提供強有力的制度保障。

首先，社會組織參與基層治理的制度規(guī)范更加完善。黨建的相關(guān)制度為社會組織提供了豐富的、穩(wěn)定的項目服務(wù)，黨建還時常通過各種制度渠道購買社會組織服務(wù)，進(jìn)一步加強了社會組織的制度建設(shè)，有利于增強社會組織參與社會治理的創(chuàng)新性和可持續(xù)性。例如，長沙市天心區(qū)金盆嶺街道赤嶺路社區(qū)按照“黨建引領(lǐng)、多元共治”的思路，積極探索社區(qū)、社工、社會組織、志愿者、慈善資源“五社聯(lián)動”的基層治理新路徑，通過政治引領(lǐng)激發(fā)自治活力，實現(xiàn)基層治理和服務(wù)保障雙提升、雙促進(jìn)。一方面，赤嶺路社區(qū)黨委探索實施“1+5+N”聯(lián)動機制，以黨建為引領(lǐng)，整合“五社”力量，搭建好居民群眾參與、社區(qū)干部學(xué)習(xí)、治理骨干參與平臺。另一方面，赤嶺路社區(qū)聯(lián)動政府機關(guān)、高等院校、社會組織、治理專家、黨員、志愿者等多方力量，協(xié)同合作融合發(fā)展，把“碎片化”的黨建資源轉(zhuǎn)化為“一體化”的治理力量。

相關(guān)制度機制還提升社會組織參與基層治理的規(guī)范化水平。黨建根據(jù)社會組織黨員的具體表現(xiàn)，在管理和考核中增設(shè)優(yōu)秀、合格和不合格黨員類型，在社會性激勵與行政性激勵下激活社會組織參與基層治理的活力，更好地履行社會組織參與基層治理的職責(zé)與使命，讓社會組織根據(jù)黨建制度安排，加強參與基層治理的服務(wù)意識。同時，黨建的制度建構(gòu)對實現(xiàn)社會組織“權(quán)力”的監(jiān)督，完善了社會組織參與基層治理的考評系統(tǒng)。例如，湖北省十堰市高度重視社會組織黨建工作，積極組織社會組織的黨組織書記培訓(xùn)，號召社會組織黨支部召開黨員活動和對《監(jiān)察法》等知識的學(xué)習(xí)，使社會組織在管理、文化制度運作下有序參與基層治理，以務(wù)實舉措破解了社會組織參與基層治理的制度困境。除了積極推動社會組織參與基層治理，黨建引領(lǐng)社會組織還需要在制度約束和法律約束上積極嘗試，規(guī)范并積極引領(lǐng)社會組織參與基層治理的行為。如黨建與社會組織的聯(lián)合督查制度、監(jiān)測研判制度和分派督查制度等制度形式，可以規(guī)范實現(xiàn)對社會組織參與基層治理的制度監(jiān)督和制度約束，使社會組織更好地在風(fēng)清氣正的社會環(huán)境中提升社會治理效能。

其次，社會治理的效果更為持續(xù)和穩(wěn)定。借助于制度機制，可以增加社會組織參與基層治理的凝聚力，共同為社會組織參與基層治理貢獻(xiàn)智慧和力量。依托黨建制度平臺，社會組織解決社會現(xiàn)實問題的能力進(jìn)一步提高。在黨建積極宣傳和動員下，民政等部門積極關(guān)注社會組織參與基層治理需求，持續(xù)在政策和制度規(guī)定上向社會組織傾斜，分解社會組織參與基層治理的任務(wù)，為社會組織參與基層治理提供了制度保障和能力機理，加快了社會組織參與基層治理的制度化建構(gòu)進(jìn)程。黨建引領(lǐng)社會組織可以提升社會組織關(guān)于選舉辦法與章程的制度化水平，規(guī)范社會組織和社會組織參與者的行為，使社會組織參與基層治理形成穩(wěn)定機制并在實踐運作中有序推進(jìn)。2015年9月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，確定了黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，保證了社會中介組織、基金會、民辦非企業(yè)單位等社會組織參與基層治理中的政治方向正確，對社會組織參與基層治理的健康發(fā)展至關(guān)重要。

總的來說，黨建引領(lǐng)社會組織有利于社會組織更好地利用優(yōu)質(zhì)的黨建溝通渠道和環(huán)境參與決策、制定任務(wù)、履行社會組織的監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)等“權(quán)利”，更好地解決社會突發(fā)事件與復(fù)雜性事務(wù)，更好地實現(xiàn)社會組織參與基層治理的既定目標(biāo)。

四、 結(jié)論與啟示

黨組織的先進(jìn)性決定其具有顯著政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力。黨建在社會組織的核心地位不僅是政治需要，更是保障社會組織健康有序生長方向和構(gòu)建成熟有效社會治理合作機制的前提。黨建引領(lǐng)社會組織參與基層治理緊緊圍繞著“協(xié)商與合作、交流與共享、互補與互促、多元與共治”等核心要素開展進(jìn)行的。黨建引領(lǐng)主要體現(xiàn)為組織領(lǐng)導(dǎo)機制、參與動員機制、監(jiān)督評價機制以及制度保障機制，這為社會組織提升社會治理效能進(jìn)行賦能，助力共建共治共享的多元治理格局的蓬勃發(fā)展。黨建引領(lǐng)社會組織也產(chǎn)生了巨大的治理效能，既衡平了多元主體之間的利益博弈，形成了協(xié)同互動的多元主體合作治理，也讓政府、社會組織、市場以及新型公民等多元主體充分整合與利用社會資源。黨建引領(lǐng)社會組織參與基層治理是共建共治共享的新型社會治理體制的靜態(tài)制度表達(dá)，也是中國特色社會主義治理優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。在新時期，需要堅持和增強黨建引領(lǐng)，優(yōu)化黨建引領(lǐng)社會組織參與基層治理的實踐機制，提升其實際效能，從而助力共建共治共享的多元治理格局的蓬勃發(fā)展。其具體可以從以下幾個方面來著手：

第一，堅持軟控制與硬控制相結(jié)合的導(dǎo)向。各級黨委與基層黨組織，需要優(yōu)化其硬控制，完善法律，形成民主、協(xié)商與合作的理念與行為，同時，也應(yīng)當(dāng)靈活地運用社會心理學(xué)以及對話、勸說、懇談和干預(yù)等方式的控制，減少硬性資源去處理社會組織的行為活動。一方面，黨員干部與黨政機構(gòu)要弱化權(quán)力控制，避免轉(zhuǎn)化為上下級關(guān)系，要主動參與社會組織發(fā)展，注重從立法的層面完善社會組織建設(shè)工作；另一方面，要強化社會組織對整個社會的認(rèn)同感，從輿論引導(dǎo)和監(jiān)督方面推進(jìn)社會組織的向前發(fā)展，通過媒體輿論引導(dǎo)、思想政治工作、黨員干部先鋒作用等軟力量來領(lǐng)導(dǎo)社會組織的發(fā)展。

第二，堅持社會化、服務(wù)化的原則導(dǎo)向。社會化意味著平等、開放、互動，“社會化領(lǐng)導(dǎo)”意味著在無行政權(quán)力可依托的前提下，黨要依靠自身路線方針政策的影響力，以黨員先鋒模范作用與基層黨組織的力量為載體，整合各類社會組織力量，完成黨的目標(biāo)。從組織結(jié)構(gòu)與功能看，當(dāng)前是政黨控制政權(quán)的組織部分過于發(fā)達(dá)，其服務(wù)社會的組織部分過于弱小。黨的基層組織要從行政執(zhí)行功能轉(zhuǎn)向服務(wù)功能，實現(xiàn)服務(wù)方式與途徑的多樣化。通過政策服務(wù)與立法服務(wù)、宏觀服務(wù)與微觀服務(wù)、間接服務(wù)與直接服務(wù)、機構(gòu)服務(wù)與個體服務(wù)、精神關(guān)懷與物質(zhì)幫扶等共同推進(jìn)，實現(xiàn)社會治理的社會化、服務(wù)化。

第三，堅持多元化的原則導(dǎo)向。這具體體現(xiàn)為以下三個方面：一是從社會組織發(fā)展本性來說，其組織目標(biāo)和運作上體現(xiàn)了自由，不受制于外力，向何處發(fā)展、如何發(fā)展更多地體現(xiàn)為內(nèi)在推動力。二是從社會組織成員的內(nèi)在需求看，其組織運作與成員相處要體現(xiàn)平等價值觀。義務(wù)的平等帶來權(quán)利的對等，雖然有創(chuàng)始人、主席等的劃分，但是和權(quán)利相比，義務(wù)更多，和索取相比，服務(wù)更多。三是從社會組織的成員來源、活動方式、價值取向、目標(biāo)構(gòu)建等來看，多元化客觀存在，社會組織成員身份是多元的。當(dāng)前社會成員的職業(yè)分化是必然的，有的是新社會階層，有的是黨政機關(guān)、國企事業(yè)單位職工，還有的是大學(xué)生、自由職業(yè)者等。四是草根型社會組織是社會多樣群體、多種職業(yè)、多類資源的匯聚，再加上自由地結(jié)社、自由地表達(dá)，其運作充滿了自由創(chuàng)意，這也為豐富社會治理的方式提供了無限可能。

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