劉蘭
“星級支部創(chuàng)建過程中,有沒有刷標語、做牌匾?”“我們的黨建和黨風廉政建設(shè)工作都在所屬機關(guān)工委領(lǐng)導下開展,具體工作中都是盡量緊縮開支,追求實用、簡樸、實際效果好就行了?!苯眨颇侠ッ魇屑o委監(jiān)委駐市生態(tài)環(huán)境局紀檢監(jiān)察組到駐在單位開展新形象工程排查工作,這是自今年昆明市紀委監(jiān)委開展新形象工程起底排查的一個縮影。
作為形式主義、官僚主義的一種新表現(xiàn),新形象工程的病因由來已久,其帶來的危害不亞于形象工程。如何防范和糾治新形象工程,已成為基層治理的一項新課題。
新形象工程借“新”之名,為“老套路”披上“新馬甲”,比如河南三門峽頂著生態(tài)環(huán)保之名,違規(guī)占用耕地挖湖造景;陜西鎮(zhèn)安縣披著民生外衣,斥資7.1億元修建配有假山和瀑布的豪華中學。不管是什么名義,都是“新瓶裝舊酒”,從根本上說是政績觀、權(quán)力觀出了問題。
“新形象工程的病根往往源于某些領(lǐng)導干部長期錯位的政績觀。部分領(lǐng)導干部犯了‘政績沖動癥,只要‘顯績,不要‘潛績,只為造勢一時,不要造福一方。這些領(lǐng)導干部在工作中不怕群眾不滿意,就怕領(lǐng)導不注意,熱衷于打造領(lǐng)導可視范圍內(nèi)的項目工程,熱衷搞大手筆、大動作,不考慮實際情況,最終讓一時的政績變成長期的包袱?!彼拇ù髮W公共管理學院教授范逢春告訴記者。
湖南省湘潭市委原書記曹炯芳就是這樣的典型,他上任后為“盡快見到政績”,在全市大拆大建,累計鋪排項目345個。他的濫權(quán)妄為,造成包括楊梅洲大橋在內(nèi)的33項工程爛尾。
河南省三門峽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū),以生態(tài)修復之名違規(guī)挖湖造景,建成好陽河濕地公園。
甘肅省榆中縣市民公園耗費巨資,卻建在偏遠的郊區(qū),建成后多年“閉門謝客”。
“這種錯位的政績觀實質(zhì)就是利己主義的光鮮放大,問題的根源在于上有所好,下必甚焉。一些領(lǐng)導干部為了在政績上添光彩,扭曲了、利用了‘講政治的提法,表現(xiàn)出‘為公,實際上是‘利己?!敝泄渤啥际形h校教授劉益飛分析。
新形象工程出現(xiàn),還與一些領(lǐng)導干部扭曲的權(quán)力觀分不開。有些新形象工程誕生于程序不規(guī)范、論證不充分、決策無集體的“一言堂”之中?!耙恍╊I(lǐng)導干部在重大項目決策中獨斷專行,對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項,不嚴格遵循法定程序。有的領(lǐng)導干部做決策不遵循客觀規(guī)律,不分析資源稟賦和環(huán)境承載,不做成本收益分析,僅憑個人經(jīng)驗主觀臆斷拍板。扭曲的權(quán)力觀必然會造成決策浪費,最終給地方財政造成大窟窿?!狈斗甏赫f。
甘肅省榆中縣市民公園耗費巨資,卻建在偏遠的郊區(qū),建成后多年“閉門謝客”。在面對追問時,當?shù)毓賳T回復“還沒想好怎么用就先建了”。這種未經(jīng)科學論證就盲目開建的項目注定會失敗。
形象工程為何會從“舊”到“新”呢?南開大學周恩來政府管理學院政治學系教授季乃禮認為,這是由官員的評價系統(tǒng)所導致的。
“以前評價官員多與GDP發(fā)展掛鉤,于是出現(xiàn)了一些帶有經(jīng)濟發(fā)展特征的形象工程,譬如某產(chǎn)業(yè)園的建造,某新城的建設(shè)等。進入新時代之后,經(jīng)濟指標在評價官員的比重中逐漸下降,其他指標的比重逐漸上升,比如生態(tài)文明與文化,帶有這些因素的工程就成了新形象工程,如景觀帶、旅游區(qū)體現(xiàn)人與自然的和諧,幸福城側(cè)重于體育、休閑等。隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的提出,代表高科技、高質(zhì)量和高效能的工程紛紛出現(xiàn),最典型的是各地推出的數(shù)字政府建設(shè),投入巨資更新軟件系統(tǒng)、購置大屏幕等?!奔灸硕Y告訴記者。
形象工程演變成新形象工程,兩者有何共同點?受訪專家表示,這些工程通常很顯眼,不是為民而建,而是為上級領(lǐng)導而建;修建周期多與主政領(lǐng)導的任職周期一致,工期長的工程多會被拋棄;耗資巨大,超出地方財政承受能力;工程要體現(xiàn)當?shù)啬硞€領(lǐng)導的意志。
但新形象工程也有其新特點?!半[蔽性是其最顯著的特點”,北京大學公共政策研究中心副主任莊德水說,在全面從嚴治黨的背景下,原先以豪華樓堂館所為主角的形象工程減少了,一些地方“上有政策,下有對策”,?打著改革、為民造福、文化傳承等相關(guān)政策旗號,確?!皫煶鲇忻?,具有很強隱蔽性。比如江西某縣在財政吃緊的情況下,“勒緊褲帶”投入6.8億元建設(shè)“中國之最、世界一流”的進士園,最后卻游客寥寥,常年虧損。
新形象工程還具有模糊性?!靶滦蜗蠊こ淘谥T多方面存在變異性,其是非評判有難度,功過界限比較模糊,甄別不容易?!狈斗甏赫f,新形象工程往往以作秀代替做事,導致“發(fā)展項目不發(fā)展,民生項目不民生”。從形式上看,新形象工程似乎有上級政策支撐,有貌似正常的決策流程,較以往的形象工程更難定性。
新形象工程不僅毀了形象,傷了民心,還加重了基層負擔,新形象工程帶來的危害不亞于之前的形象工程。
“有些地方花巨資打造新形象工程,卻不顧現(xiàn)實需求、不顧實際產(chǎn)出,浪費了寶貴的財政資源,造成地方財政困難,引發(fā)地方債務(wù)風險,對長遠發(fā)展造成了嚴重傷害?!北本煼洞髮W法學院教授彭新林說。
鄭俊康擔任廣西柳州市委書記期間,主推柳州輕軌建設(shè),面臨巨大的資金缺口,只能舉債修建。因為背負了巨額債務(wù),柳州被人戲稱為“地方債網(wǎng)紅城市”。2023年末,財政部通報隱性債務(wù)問責典型時,柳州也在其中。據(jù)悉,這一隱性債務(wù)從2018年到2021年,新增了176.95億元。
“把巨額的資金投入新形象工程,甚至大肆舉債、寅吃卯糧,必然會擠占本該用于改善民生的資金。導致的結(jié)果就是,一些市政工程、城市的基本維護以及農(nóng)業(yè)發(fā)展等投入都會受到影響,損害了民眾的利益?!奔灸硕Y說。例如上文提及的花巨資建設(shè)進士園的江西某縣,卻一直未能解決長期困擾當?shù)氐娘嬎⑿l(wèi)生院、菜市場、停車場等民生問題。
還有些地方本末倒置,借新形象工程去補“經(jīng)濟賬”。甘肅某市打造“戈壁水鄉(xiāng)”,增加了旅游收入,但由于該地常年干旱少雨,水資源短缺。為維持該工程的人工水域,該市三年來超量抽取地下水1.6億立方米,導致地下水位持續(xù)下降,生態(tài)退化風險加劇。以生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展,這筆“糊涂賬”也被中央督察組點名批評。
除了對經(jīng)濟和民生領(lǐng)域的影響,新形象工程也會損害政府的形象。“新形象工程違背了群眾意愿和利益,令民生項目空洞化、空心化,使一些好政策在落地過程中變質(zhì)、爛尾,折損了政府部門的公信力?!狈斗甏赫f。
河南省信陽市息縣在推進人居環(huán)境整治工作中,脫離實際,出臺文件“一刀切”要求定期清理本地區(qū)國道、省道、縣道等主干路兩側(cè)野樹雜草。對主干路兩側(cè)可視范圍和領(lǐng)導干部調(diào)研檢查經(jīng)常走的線路整治標準要求過高,卻放任村內(nèi)環(huán)境特別是背街小巷臟亂差;對公路沿線某村莊12戶房屋“刷白墻”“加青瓦”,但對村內(nèi)其他房屋未作任何整修,造成整治工作變形走樣。
“新形象工程巧立名目、勞民傷財,一些項目不僅滿足了領(lǐng)導干部的政績需求,還為其提供了奢侈享受,背后蘊藏權(quán)力尋租和隱性腐敗風險?!迸硇铝终f。貴州獨山縣曾舉債400億元打造“天下第一水司樓”等旅游項目,最后查出,不僅獨山縣原縣委書記潘志立受賄,連同獨山縣原縣長梁嘉庚、原宣傳部長胡昆等,均受賄幾十萬到上百萬元。
整治新形象工程不是為了讓干部“不作為”,而是為了促進經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。整治新形象工程問題,必須根據(jù)其特點靶向治理,一方面,要打好“預防針”,建立新形象工程的預防機制;另一方面,要念好“緊箍咒”,強化新形象工程的責任追究。
在預防方面,首先要推動各級領(lǐng)導干部樹立正確的政績觀?!熬唧w做法是,改革政績評價體系,樹立科學的考核導向,將民生改善、生態(tài)環(huán)境保護、社會和諧穩(wěn)定等長遠目標納入考核范圍,加強對務(wù)實擔當干部的正向激勵,用制度手段鏟除新形象工程的生存土壤。”范逢春說。
其次是落實好民主、科學的決策程序,把決策權(quán)關(guān)進制度的籠子。莊德水認為,把好決策關(guān),就是要嚴格遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的決策程序,同時加大民意征集和第三方評估等工作力度,強化財政預算的績效管理,從源頭增強公共財政使用的規(guī)范性,從而避免“一言堂”,防止決策腐敗。
在責任追究方面,首先要完善新形象工程的識別機制?!皩γ裆こ探ㄔO(shè)和新形象工程建設(shè)要合理區(qū)分,要有清晰的界定。這就需要建設(shè)每一項工程時考慮當?shù)貙嶋H的經(jīng)濟發(fā)展水平和民生需要?!鼻f德水說,要依據(jù)新形象工程重面子輕里子、重顯績輕潛績、重短期輕長遠的特點,建立辨別新形象工程的識別機制,揪出假民生工程,讓新形象工程現(xiàn)出原形。
同時,要加強監(jiān)督執(zhí)紀問責,形成震懾。彭新林認為,一方面,要對領(lǐng)導干部決策用權(quán)加強監(jiān)督,促進紀檢監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多方面相貫通,形成監(jiān)督合力。另一方面,要健全責任追究制度,以“倒查”為抓手,把當初“拍腦袋”做出新形象工程的責任人挖出來,該問責的問責,強化問責“緊箍咒”。
今年3月以來,多地發(fā)文集中整治防范新形象工程,不僅成立工作專班倒查相關(guān)問題,還對外公布受理監(jiān)督舉報的渠道。安徽多地紀委監(jiān)委派駐(出)機構(gòu)在監(jiān)督單位督促排查新形象工程,例如蚌埠駐市市場監(jiān)管局紀檢監(jiān)察組已督促監(jiān)督單位排查項目171個。
早前,河南、黑龍江等地還成立工作專班,倒查當?shù)匦滦蜗蠊こ滔嚓P(guān)問題。河南南召縣提出倒查2016年至今涉及勞民傷財?shù)确矫娴摹罢児こ獭薄懊孀庸こ獭薄靶滦蜗蠊こ獭钡耐怀鰡栴},黑龍江綏芬河市重點整治2021年以來新建或投入使用的8類新形象工程。
與此同時,財政部也印發(fā)通知,從強化預算約束角度,對中央部門和地方財政落實黨政機關(guān)習慣過緊日子提出明確要求,督促各地區(qū)各部門堅持過緊日子不放松,并嚴肅查處使用財政資金搞形象工程等違規(guī)行為。
建立預防機制和責任追究機制,既能讓黨員干部樹立以人民為中心的政績觀,又能進一步織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),從而徹底鏟除“民生”幌子下的新形象工程。