王翔 李定超

摘要：農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，縣級(jí)農(nóng)藥市場(chǎng)是農(nóng)藥產(chǎn)品從貨架到田里的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，本文深入分析了縣級(jí)農(nóng)藥市場(chǎng)及其管理工作現(xiàn)狀，總結(jié)出縣級(jí)農(nóng)藥市場(chǎng)及監(jiān)管工作中還存在農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員文化程度不高、科學(xué)用藥指導(dǎo)服務(wù)能力差，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)可追溯系統(tǒng)使用率低、購(gòu)銷臺(tái)賬的可追溯性不強(qiáng)，且部分門店大處方、套裝售賣農(nóng)藥，邊遠(yuǎn)農(nóng)村集市無證經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥，經(jīng)營(yíng)門店的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置義務(wù)履行不到位，縣級(jí)執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)欠賬大，對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)違法行為的查處打擊力度不夠等問題，提出了從加大監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)、嚴(yán)把從業(yè)人員準(zhǔn)入關(guān)、強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)、建立統(tǒng)一的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)電子追溯系統(tǒng)、開展放心農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店創(chuàng)建活動(dòng)、加大執(zhí)法監(jiān)管等6個(gè)方面的強(qiáng)化監(jiān)管工作對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)；農(nóng)藥；市場(chǎng)；現(xiàn)狀；監(jiān)管；對(duì)策建議

農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可替代的主要投入品[1]，是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要物資?？h級(jí)農(nóng)藥市場(chǎng)上接生產(chǎn)企業(yè)（或上游批發(fā)企業(yè)），下接農(nóng)戶，是農(nóng)藥產(chǎn)品從貨架到田里的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[2]，縣級(jí)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員不僅是農(nóng)資流通從業(yè)者，一定程度上還是為莊稼“把脈問診”的植物醫(yī)生，其服務(wù)質(zhì)量直接關(guān)系到廣大農(nóng)戶的切身利益，關(guān)系到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)監(jiān)管，建立良好的縣級(jí)農(nóng)藥市場(chǎng)秩序，建設(shè)一支綜合素質(zhì)高、服務(wù)能力強(qiáng)的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)從業(yè)隊(duì)伍，一方面有利于確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)資供給，另一方面還有利于推進(jìn)植物疫病防控社會(huì)化發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

安龍縣位于貴州省西南部，轄5個(gè)街道10個(gè)鎮(zhèn)（棲鳳、招堤、五福、錢相、春潭街道，普坪、篤山、海子、灑雨、龍山、萬峰湖鎮(zhèn)，義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)安龍片區(qū)4個(gè)鎮(zhèn)：新橋、德臥、龍廣、木咱鎮(zhèn)），地跨東經(jīng)104°59′～105°41′～北緯24°55′～25°33′。

2020年全縣耕地面積4.64萬hm2，農(nóng)作物播種面積

6.15萬hm2，農(nóng)藥使用量106.7 t，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣和農(nóng)藥使用大縣。自《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施以來，安龍縣監(jiān)管部門嚴(yán)格按照《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》《貴州省農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可審查細(xì)則》《貴州省限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》等法律法規(guī)要求，嚴(yán)格證前審查、強(qiáng)化證后監(jiān)管，建立了較好的縣級(jí)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員素質(zhì)進(jìn)一步提高，監(jiān)管工作取得了較好的成效。但與《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求和新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展需要對(duì)比來看，縣域農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管工作還存在許多問題，亟須進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)管農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管。本文以安龍縣為例，梳理分析了2018年以來縣域農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管存在的問題，總結(jié)并提出未來加強(qiáng)縣域農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策和建議，以期為監(jiān)管部門進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序提供參考。

1 安龍縣農(nóng)藥市場(chǎng)及監(jiān)管工作現(xiàn)狀

1.1? 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員多

2018—2022年安龍縣全縣累計(jì)審查頒發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證111張（包括7戶限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可），以招堤街道辦最多，頒證27家（其中縣城區(qū)25家），最少的萬峰湖鎮(zhèn)頒證4家，如表1所示。

1.2 經(jīng)營(yíng)形式單一

縣內(nèi)無農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，111戶申請(qǐng)人全部為經(jīng)營(yíng)類型，縣城4家較大的經(jīng)營(yíng)戶批發(fā)兼零售、配送，其余的均為個(gè)體零售店，2家經(jīng)營(yíng)戶兼做統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)。

1.3 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店多規(guī)模小

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣域市場(chǎng)的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店普遍存在規(guī)模和營(yíng)業(yè)場(chǎng)所小、規(guī)范程度低、經(jīng)營(yíng)服務(wù)品種復(fù)雜的情況。全縣申請(qǐng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可的111戶從業(yè)人員中，以公司名義注冊(cè)的2家，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶109家；經(jīng)營(yíng)門店在50 m2以上的5家，其余的在30～50 m2；沒有單一從事農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的門店，全部種子、化肥、農(nóng)藥混合經(jīng)營(yíng)類型。

1.4 經(jīng)營(yíng)人員流動(dòng)性大

截至2022年12月，全縣已停業(yè)、注銷17戶，占比達(dá)15.3%。經(jīng)營(yíng)人員流動(dòng)性較大。

1.5 縣級(jí)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)欠賬多，監(jiān)管力量薄弱

安龍縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)現(xiàn)有在編執(zhí)法人員8人，實(shí)際在崗執(zhí)法人員3人，其中承擔(dān)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管工作的農(nóng)業(yè)執(zhí)法中隊(duì)實(shí)際在崗執(zhí)法人員2人。新一輪事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革后，原承擔(dān)農(nóng)藥市場(chǎng)日常監(jiān)管、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可審查頒證職能的縣植保植檢站（加掛農(nóng)業(yè)監(jiān)督管理站牌子）撤銷，職能劃轉(zhuǎn)到縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心植保植檢服務(wù)股，現(xiàn)有在編在崗人員3人，兼職承擔(dān)全縣農(nóng)藥市場(chǎng)的日常監(jiān)管，重大農(nóng)作物病蟲害、農(nóng)業(yè)外來入侵有害生物的監(jiān)測(cè)防控服務(wù)等工作，總體存在全縣的農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管力量嚴(yán)重不足的問題。

2 縣級(jí)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)及監(jiān)管工作存在問題

2.1 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員文化程度不高，科學(xué)用藥指導(dǎo)服務(wù)能力差

2018—2022年，全縣累計(jì)頒發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證111張，

申請(qǐng)從業(yè)人員111人。從性別來看，男性46人，女性

64人；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，小學(xué)學(xué)歷7人，初中學(xué)歷82人，

高中及以上學(xué)歷22人。專業(yè)結(jié)構(gòu)上看，高中以上學(xué)歷人員中，農(nóng)學(xué)專業(yè)1人，非農(nóng)學(xué)專業(yè)21人。110人通過56個(gè)學(xué)時(shí)的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)知識(shí)短期培訓(xùn)后取得許可資格，從業(yè)人員整體文化程度不高，專業(yè)知識(shí)欠缺，業(yè)務(wù)能力提升空間有限，對(duì)科學(xué)使用農(nóng)藥的指導(dǎo)和服務(wù)能力差。

2.2 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)可追溯系統(tǒng)使用率低，購(gòu)銷臺(tái)賬的可追溯性不強(qiáng)

《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》規(guī)定，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)藥采購(gòu)、銷售臺(tái)賬，有可追溯電子信息碼掃描識(shí)別設(shè)備和用于記載農(nóng)藥購(gòu)進(jìn)、儲(chǔ)存、銷售等電子臺(tái)賬的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)；日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，由于系統(tǒng)不統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)不暢、設(shè)備故障、操作不熟等原因，全縣農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店的電子追溯系統(tǒng)的正常使用率不足70%；系統(tǒng)使用不正常，農(nóng)藥購(gòu)銷臺(tái)賬不全的門店達(dá)30%以上。有的門店雖然按要求做了電子臺(tái)賬，但明顯存在少記、記錄信息不完整，可追溯性不強(qiáng)的問題。僅2022年，因農(nóng)藥購(gòu)銷臺(tái)賬不健全、不完善，受到執(zhí)法監(jiān)管部門責(zé)令整改的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶達(dá)33戶。加之農(nóng)戶自身的維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，在購(gòu)買農(nóng)藥后不主動(dòng)提供個(gè)人信息，索要購(gòu)買憑證，一定程度助長(zhǎng)了不做經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬的違規(guī)習(xí)慣。消費(fèi)者在所購(gòu)農(nóng)藥使用后因農(nóng)藥質(zhì)量或使用方法不當(dāng)造成損失，缺乏維權(quán)證據(jù)，導(dǎo)致?lián)p失不得不由自己承擔(dān)的情況時(shí)有發(fā)生。

2.3 部分門店大處方、套裝售賣農(nóng)藥

個(gè)別農(nóng)藥經(jīng)銷人員貪圖眼前利益，科學(xué)用藥意識(shí)淡漠，存在給農(nóng)民開“大處方”，一次性混配和售賣多種、多類農(nóng)藥的問題。還有一些經(jīng)銷商以農(nóng)藥+助劑、農(nóng)藥+微肥或2種及2種以上功能互補(bǔ)的農(nóng)藥，甚至更多的農(nóng)藥品種混在一起，裝入同一個(gè)包裝，形成套餐式組合，推薦給農(nóng)戶、生產(chǎn)基地使用。而這類套裝農(nóng)藥的外包裝上往往只有一個(gè)奪人眼球的商品名和夸大其詞的功能作用說明，沒有統(tǒng)一的查詢二維碼，無法錄入電子臺(tái)賬，購(gòu)銷去向無從追溯。

2.4 邊遠(yuǎn)農(nóng)村集市還存在無證經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥現(xiàn)象

邊遠(yuǎn)農(nóng)村集市百貨攤點(diǎn)、百貨店在用藥旺季存在無證銷售農(nóng)藥的情況，由于季節(jié)性強(qiáng)、位處偏遠(yuǎn)、銷售經(jīng)營(yíng)量小、品種單一，隱蔽性強(qiáng)，在管理上常常漏查漏管。

2.5 經(jīng)營(yíng)門店的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置義務(wù)履行不到位

《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置管理辦法》第十條規(guī)定：“農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照‘誰生產(chǎn)、主經(jīng)營(yíng)，誰回收的原則，履行相應(yīng)的農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)……農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收裝置，不得拒收其銷售農(nóng)藥的包裝廢棄物。農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，引導(dǎo)農(nóng)藥使用者及時(shí)交回農(nóng)藥包裝廢棄物”。但在實(shí)際監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，部分經(jīng)營(yíng)門店履職意識(shí)淡漠，存在宣傳引導(dǎo)農(nóng)戶及時(shí)回收和交回農(nóng)藥包裝廢棄物的力度不夠[4]、回收處理臺(tái)賬記錄凌亂、信息不完整、可查詢和追溯性不強(qiáng)等問題。

2.6 對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)違法行為的查處打擊力度不夠

由于縣級(jí)執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱，漏查漏管現(xiàn)象較為突出，對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)違法行為的查處打擊和震懾力度不強(qiáng)。2018年以來，安龍縣累計(jì)查處農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)和使用違法行為案件24個(gè)，累計(jì)處罰金17.8272萬元，其中農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)違法案件20起，處罰金額9.8272萬元，農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)違法案件4個(gè)，處罰金額8萬元，如表2所示。監(jiān)管部門對(duì)于農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)中電子臺(tái)賬不完善、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理履職不到位等普遍存在的違法行為僅采取責(zé)令整改等警告性查處意見，執(zhí)法監(jiān)督效果較差。

3 強(qiáng)化縣級(jí)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策和建議

為進(jìn)一步規(guī)范整頓農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)農(nóng)藥市場(chǎng)的健康發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，有必要針對(duì)縣級(jí)農(nóng)藥市場(chǎng)及監(jiān)管工作存在的問題，從加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制、強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳、加大執(zhí)法監(jiān)管力度等方面加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管。

3.1 加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

積極向上即部門爭(zhēng)取用人用編計(jì)劃，用足用人編制，強(qiáng)化縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。承擔(dān)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法職能的農(nóng)業(yè)執(zhí)法中隊(duì)至少保證有2名的持證執(zhí)法人員在編在崗，兼職承擔(dān)農(nóng)藥市場(chǎng)日常監(jiān)管和科學(xué)用藥指導(dǎo)職能的縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心植保服務(wù)股至少保證4名持證人員在編在崗，確保農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法工作“事有人干、執(zhí)法合規(guī)”，確保執(zhí)法有權(quán)威，監(jiān)管有成效。

3.2 嚴(yán)把經(jīng)營(yíng)人員準(zhǔn)入關(guān)

針對(duì)部分農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員文化偏低，本身的科學(xué)用藥農(nóng)藥知識(shí)積累不夠，難以勝任現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)用藥指導(dǎo)需要的實(shí)際情況，要求在農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可或續(xù)證時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)人的農(nóng)藥知識(shí)考核，對(duì)科學(xué)用藥知識(shí)考核不合格的，一律不予許可或續(xù)證。

3.3 加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳

對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地生產(chǎn)負(fù)責(zé)人加強(qiáng)抓好《生物安全法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理?xiàng)l例》《禁限用農(nóng)藥名錄》等法律法規(guī)和公告的宣傳培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)藥使用人員合法經(jīng)營(yíng)、科學(xué)用藥的自覺性。

3.4 完善農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)電子追溯系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)藥購(gòu)銷臺(tái)賬監(jiān)管

在省級(jí)統(tǒng)一的系統(tǒng)未投用前，縣級(jí)市場(chǎng)全部經(jīng)營(yíng)戶統(tǒng)一使用如“優(yōu)家?guī)汀被颉暗旯芗摇钡绒r(nóng)業(yè)投入品購(gòu)銷管理APP，建立全縣統(tǒng)一的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)電子追溯系統(tǒng)，并依托系統(tǒng)開發(fā)企業(yè)，加強(qiáng)系統(tǒng)使用培訓(xùn)，促使農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員能熟練使用系統(tǒng)，建立完善經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，以便監(jiān)管部門強(qiáng)化線上監(jiān)管。

3.5 開展“放心農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)示范門店創(chuàng)建”活動(dòng)

在全縣范圍內(nèi)開展“放心農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)示范門店創(chuàng)建”活動(dòng)[2]，每年評(píng)選20家“放心農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)示范門店”。對(duì)門店農(nóng)藥產(chǎn)品展示規(guī)范，農(nóng)藥購(gòu)銷臺(tái)賬完善，農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理率高，服務(wù)信譽(yù)好的經(jīng)營(yíng)門店授予“放心農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)示范門店”稱號(hào)。已獲授牌的示范門店如在1年內(nèi)因出現(xiàn)違法行為受到兩次責(zé)令整改以上處罰的，及時(shí)公告摘牌。

3.6 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管

農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門與市場(chǎng)監(jiān)管部門密切配合，形成監(jiān)管合力，采取日常檢查與突擊檢查相結(jié)合、普通檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合等多樣化的監(jiān)管形式加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管[3]。一是抓好日常監(jiān)管，按照“雙隨機(jī)”原則開展農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)抽查監(jiān)督；二是抓好專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，結(jié)合春季農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)行動(dòng)、秋季農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)行動(dòng)等專項(xiàng)執(zhí)法檢查的開展，對(duì)全縣農(nóng)藥市場(chǎng)不留死角，開展拉網(wǎng)、地毯式的排查；三是抓好農(nóng)藥質(zhì)量抽檢，按照省地主管部門統(tǒng)一安排，加大農(nóng)藥質(zhì)量抽查力度；四是加大違法查處力度，對(duì)監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，突出打擊無證經(jīng)營(yíng)，購(gòu)銷假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品、過期農(nóng)藥產(chǎn)品，超范圍經(jīng)營(yíng)限制使用農(nóng)藥產(chǎn)品，經(jīng)營(yíng)限制使用農(nóng)藥不按規(guī)定單獨(dú)建立購(gòu)銷臺(tái)賬，不按規(guī)定開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等違法行為。

4結(jié)語

農(nóng)藥作為重要而又極其特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收方面發(fā)揮著積極作用，但也帶來了一些新的問題。新形勢(shì)下，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管力度，整頓農(nóng)藥市場(chǎng)秩序，促進(jìn)農(nóng)藥市場(chǎng)的健康發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民利益，必須加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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