陸海清 謝健寧 吳峰 麻春梅 梁毅 梁世龍

摘要：目前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵步驟已經(jīng)開始實施并取得進展。我們必須對農(nóng)作物的生產(chǎn)安全給予足夠的重視，并在運營、管理的各個環(huán)節(jié)中保持高度關(guān)注。唯有提高農(nóng)作物質(zhì)量安全的檢驗?zāi)芰?，才有可能推動農(nóng)業(yè)行業(yè)的健康成長，從而為農(nóng)村復興的目標順利實現(xiàn)創(chuàng)造必要的環(huán)境。為此，相關(guān)機構(gòu)及從事農(nóng)業(yè)的人士需全面掌握提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查的方法，通過多方面的合作與整合來共同進步，以確保達到預期的農(nóng)產(chǎn)品安全檢查效果?；诖耍疚闹攸c探討當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測提升策略等內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；安全檢測

目前，我國需要提高農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督和服務(wù)機構(gòu)的能力建設(shè)，以創(chuàng)建高效、有力的服務(wù)型農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督和服務(wù)機構(gòu)的新典范。首先，要引導鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督和服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的標準化的監(jiān)控，解決許多鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督和服務(wù)機構(gòu)存在的問題，如缺乏明確的工作規(guī)劃、巡檢與速測目標不夠精準、檔案記載不完善等[1]。通過強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督和服務(wù)機構(gòu)的核心職能：主導的管理、常規(guī)巡視及迅速檢驗，可以促進相關(guān)部門按照規(guī)定和標準來運作。二是指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站監(jiān)管信息化提升，針對基礎(chǔ)條件較好，工作開展相對規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站，推動其加強信息化管理能力，全面應(yīng)用于廣西、南寧市監(jiān)管系統(tǒng)，常態(tài)化歸集日常監(jiān)管信息，有效提高工作效能。三點建議是：1）引導鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督機構(gòu)提高其監(jiān)控水平；2）推動各個鄉(xiāng)村挑選出具有優(yōu)勢條件與能力的團隊來執(zhí)行此項任務(wù)，同時鼓勵其保持高度的工作熱情；3）根據(jù)鄉(xiāng)村的特點及發(fā)展需求，協(xié)助這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)保監(jiān)督機構(gòu)確定合適的監(jiān)測對象并實施精確的管控策略，以增強他們的快檢、技術(shù)支持、承諾標準證書發(fā)放以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)管理的業(yè)務(wù)技能。

1 扎實推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測

1.1 構(gòu)建由市到村的四個層級的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障監(jiān)控系統(tǒng)

首先是市政府的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)保部門及科技服務(wù)中心；其次是在每個鄉(xiāng)村設(shè)置相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管人員與協(xié)調(diào)管理團隊來執(zhí)行對各類產(chǎn)品的監(jiān)測任務(wù)并及時發(fā)現(xiàn)潛在的風險問題；最后是由各公司內(nèi)部控制小組成員推動其單位百分百實施自我檢測機制以確保所有上市的產(chǎn)品符合標準要求[2]。橫州市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委（社區(qū)）、市場（企業(yè)）四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員、內(nèi)控員達到612人，形成市域內(nèi)橫向到邊、縱向到底的市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委（社區(qū)）、市場四級農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系，監(jiān)管覆蓋橫州市所有行政村、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體、農(nóng)資經(jīng)營點及農(nóng)產(chǎn)品流通市場。

1.2 加強常態(tài)化農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測監(jiān)管

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)源頭管控，加強產(chǎn)地檢疫檢測，尤其是堅持常態(tài)化對田間地頭、果蔬生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、各大超市開展上市農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留抽樣檢測，最大限度地保障橫州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。不時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查、投入品監(jiān)管、質(zhì)量安全風險監(jiān)測等信息；同時，充分利用廣西動物產(chǎn)地檢疫電子出證系統(tǒng)、桂牧通、牧運通—桂多系統(tǒng)相結(jié)合，把好養(yǎng)殖檔案建立關(guān)、動物檢疫申報關(guān)、動物檢疫受理關(guān)、無紙化出具動物檢疫合格證明關(guān)。

2 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法

2019年，橫州市將市農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊、市動物衛(wèi)生監(jiān)督所和漁政漁港監(jiān)督管理站合并為農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，實行局隊合一管理模式，負責橫州市范圍內(nèi)獸醫(yī)、生豬屠宰、飼料、動物、種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作。2022年起，橫州市制訂《橫州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法聯(lián)合行動方案》，采取聯(lián)合行動協(xié)調(diào)機制，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作高效運轉(zhuǎn)[3]。

2.1 加大農(nóng)資監(jiān)管力度，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全

2021年以來，橫州市共在轄區(qū)范圍內(nèi)出動農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員600人次，重點加大對違法經(jīng)營國家禁限用農(nóng)藥、未取得登記證農(nóng)藥、非法添加隱性成分農(nóng)藥以及違法經(jīng)營種子、肥料行為的查處力度，跟蹤檢查轄區(qū)各類農(nóng)資經(jīng)營戶600多次，抽樣檢查種子20個品種，肥料產(chǎn)品48個，農(nóng)藥產(chǎn)品46個，查處農(nóng)業(yè)違法案件9起，沒收假劣農(nóng)藥150 kg，有力促進了本市農(nóng)資市場經(jīng)營秩序的持續(xù)好轉(zhuǎn)，確保春耕秋種農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)安全。

2.2 加大養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力度

橫州市加大對規(guī)模養(yǎng)殖場、獸藥經(jīng)營企業(yè)的執(zhí)法檢查力度，加大對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)及畜禽產(chǎn)品“瘦肉精”、磺胺類等藥物殘留的抽檢力度，增加抽檢頻次；同時，組織市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市市場監(jiān)管局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等單位多次開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，對市場豬肉攤檢查“兩證兩章”，嚴查經(jīng)營來源不明、檢驗檢疫票證不全以及私宰豬肉、病死生豬產(chǎn)品等違法行為，該立案查處的立案查處，絕不手軟。2021年以來，橫州市在動物防疫、生豬私屠濫宰、獸藥經(jīng)營、水產(chǎn)等方面共立案17起，結(jié)案17起，查獲涉案人員20名，扣押涉案生豬21頭共重4 200 kg、豬肉產(chǎn)品共重1 100多 kg（結(jié)案后都作無害化處理），共處罰款20萬多元。通過嚴厲打擊生豬私屠濫宰行為，端掉私屠濫宰窩點，達到“打擊一個、教育一片、震懾一批”的社會效果，受到社會各界的高度贊揚。通過多層次嚴厲打擊肉農(nóng)產(chǎn)品安全領(lǐng)域各類違法行為，有力凈化橫州市畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全經(jīng)營環(huán)境，確保廣大人民群眾“舌尖上”的安全。

3 全面實行標準化生產(chǎn)

3.1 大力開展“三品一標”培育工作

橫州市致力于打造國家級的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準。為了提高綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，橫州市加大了對其認證管理和推廣宣傳的力度[4]。同時，該市也積極推動綠色、有機以及地理標志農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、認證與管理等工作。制訂了《橫州市“三品一標”認證獎補實施辦法》，印發(fā)了《橫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)橫州市創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準化示范基地實施方案的通知》及《橫州市畜禽現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖場認證工作方案》，動員符合條件的企業(yè)，特別是生產(chǎn)基地面積較大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)申報“三品一標”。

3.2 推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化生產(chǎn)

橫州市致力于普及統(tǒng)一防治措施、環(huán)?？刂品椒ā⑼寥罓I養(yǎng)配比使用方式、無病毒種子培育法、生態(tài)養(yǎng)畜與高性能且對環(huán)境影響小的動植物藥物的使用等等的現(xiàn)代化種植管理技巧來提升全市范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品安全水平并實現(xiàn)規(guī)范化的作物生長過程。

3.3 農(nóng)產(chǎn)品品牌打造有序推進

橫州的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌主要集中于5個方面：即“橫縣茉莉花”“橫縣茉莉花茶”“橫縣甜玉米”“橫縣番木瓜”“陶圩雞”這5個行業(yè)涵蓋了各種類型的農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)并致力于提高其質(zhì)量標準及產(chǎn)量效率；同時還注重品牌的建設(shè)及其影響力擴大工作從而使這些產(chǎn)品的市場競爭力得到進一步增強。2022年，橫州市生產(chǎn)甜玉米鮮苞26萬t，甜玉米全產(chǎn)業(yè)鏈綜合年產(chǎn)值達

13.6億元；同時把“橫縣甜玉米”產(chǎn)業(yè)打造成為與“橫縣茉莉花”產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)的全國知名的“一香一甜”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

4 加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體管理

4.1 切實落實監(jiān)管名錄和“黑名單”制度

按照屬地管理要求，橫州市建立由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為責任主管單位，由橫州市各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體業(yè)主為主體責任的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)主體責任網(wǎng)格體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)主簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)責任狀，形成全域性的、無監(jiān)管盲點的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)責任網(wǎng)格體系，為橫州市農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)夯實基礎(chǔ)保障。橫州市也在不斷優(yōu)化和健全本市的管理體系，制定了包括《橫州市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄制度》等共十二個規(guī)章制度，確保100%執(zhí)行這些規(guī)范。橫州市將農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)安全納入項目的申請、政策的補貼、獎金的發(fā)放、品牌的認定等方面中去，各個地區(qū)及各部門會定期地檢查并公布發(fā)現(xiàn)的問題行為[5]。

4.2 加強人員培訓宣傳

橫州市不定時召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開工作推進會，督促指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與監(jiān)管名錄內(nèi)各生產(chǎn)經(jīng)營主體簽訂承諾書并發(fā)放告知書。每年都會對列入監(jiān)管名錄的生產(chǎn)經(jīng)營主體進行培訓，包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、承諾達標合格證、科學用藥、三品一標等內(nèi)容；同時利用“橫州發(fā)布”等微信公眾號以《致橫州市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的公開信》《致橫州市農(nóng)資經(jīng)營者的公開信》，宣傳到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到田間地頭、農(nóng)資經(jīng)營戶。對被列入監(jiān)管范圍的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者以及種植養(yǎng)殖戶的培訓和告知率都達到100%。

4.3 注重過程監(jiān)管

橫州市的各個鄉(xiāng)村管理機構(gòu)和被列入名單的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品制造商簽署了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任告知書》《農(nóng)藥銷售服務(wù)品質(zhì)保證協(xié)議》等文件，并且對其所在地區(qū)的制造業(yè)者和小規(guī)模農(nóng)場主進行了關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品安全的訓練，確保嚴格遵守法律法規(guī)的責任通知流程，并將相關(guān)的法規(guī)要求及其違反后的行政或刑事處罰的信息有效地傳達給公眾。市一級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級單位則負責督導農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的制造公司、農(nóng)村合作社等實施生產(chǎn)記錄系統(tǒng)，同時引導畜牧業(yè)從業(yè)者創(chuàng)建飼養(yǎng)資料庫，詳細記載動物藥品的使用狀況，遵循農(nóng)藥和獸藥的停藥期限等相關(guān)規(guī)則。橫州市還制定了《橫州市生豬定點屠宰廠標準化工作規(guī)章制度》的規(guī)定，以監(jiān)控企業(yè)的市場交易注冊過程，包括豬只入場、屠宰、檢驗再到肉類流動都有詳盡的記錄，從而實現(xiàn)了肉類的來源追蹤。

4.4 抓好農(nóng)產(chǎn)品自檢

市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級檢測站對監(jiān)管名錄生產(chǎn)主體、小散農(nóng)戶開展日常抽檢。對有條件開展自檢的生產(chǎn)經(jīng)營主體鼓勵其配備設(shè)備開展自檢。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村部門專門派遣了全職工作人員來監(jiān)督豬肉加工工廠完全執(zhí)行《豬只進入屠宰場的管理辦法》與《豬肉制品的流通記錄系統(tǒng)》，以確保他們能履行農(nóng)產(chǎn)品安全的責任并承擔起這個責任；其主要包括了對所有進入屠宰場的動物進行檢查、評估其肉質(zhì)狀況、“瘦肉精”測試等等的規(guī)定。同時，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局定期或不定期對屠宰企業(yè)和肉品市場開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴厲打擊私屠濫宰和杜絕不合格畜禽產(chǎn)品進入流通市場。

5 推行承諾達標合格證制度

推動農(nóng)產(chǎn)品的保證書系統(tǒng)，并將其與市場準入規(guī)則相接軌。強化各機構(gòu)間的協(xié)同合作，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及市場監(jiān)管總局緊密聯(lián)手，對保證書的使用方式和進貨檢查流程加以標準化，從而逐漸使該體系能順利對接到市場的準入要求中去。通過建立基于保證書系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭認證、市場銷售許可以及信用評估等監(jiān)督措施，確保農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭至市場流通環(huán)節(jié)的無縫連接能夠正常運作。

6 推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理制度

橫州市嚴格遵循了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“產(chǎn)出來”“管出來”及“四個最嚴”的重要指導原則，以保證監(jiān)督職責得以執(zhí)行并分配給個人，從而構(gòu)建了一個由主要負責人直接負責，分管具體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的工作結(jié)構(gòu)。同時，橫州市也把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控作為年度市級業(yè)績評估的一部分，以此來保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控工作的順利實施。此外，橫州市還確定了“三個固定”的要求、優(yōu)化了“三個地圖”的展示方式，并且建立了“九個制度”的相關(guān)規(guī)章制度。

7 鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)產(chǎn)品上市前速測把關(guān)

根據(jù)鄉(xiāng)村工作的特性與發(fā)展需求，橫州市引導城市及鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)安全的監(jiān)督和服務(wù)機構(gòu)來實施針對性的風險等級劃分和“使用何種農(nóng)藥、檢查哪些項目”的精確監(jiān)控，提升了迅速測試、農(nóng)業(yè)指導、保證達到標準證書的管理、農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)安監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)功能。

8 積極推動豇豆農(nóng)藥殘留問題的有效解決和管理

橫州市首先發(fā)布了如下的文件：《橫州豇豆中存在的問題與解決方案》《橫縣豇豆中的主要問題的解決策略》，并設(shè)立了一支專門負責處理這些問題的團隊——即《橫縣豇豆的主要問題解決領(lǐng)導小組》以確保該項工作的順利推進；同時還特別強調(diào)要深入學習新的法律法規(guī)（例如新《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》）及其相關(guān)規(guī)定，包括：《禁止使用的化學藥品名單》《常被檢測出的蔬菜品種所含有的有害物質(zhì)列表》等；此外還要積極向公眾推廣有關(guān)知識并在村落公告板上發(fā)布信息以便于人們了解情況并對他們提供必要的建議和服務(wù)來解決問題。

9 建立共管共治的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會氛圍

通過堅持宣傳主導，在市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)顯眼路口、主導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、各類農(nóng)產(chǎn)品市場等位置長期設(shè)立醒目宣傳牌，充分利用電視臺、村級廣播及執(zhí)法隊伍、市場管理、生產(chǎn)主體等微信群，廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識；組織宣傳隊通過入場（戶）發(fā)放資料、宣傳講解等方式，對種植養(yǎng)殖企業(yè)、種養(yǎng)大戶、屠宰場等場所負責人或管理人員進行宣傳教育，確保實現(xiàn)“宣傳一戶、知會一戶，走訪一場、知會一場”的宣傳效果。

參考文獻

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[3] 郝少莉，彭瑤，郝少盼，等.縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測存在問題及建議[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2015（9）：11-12.

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